Молодежная политика в Республике Бурятия

В условиях рыночных отношений проблема занятости молодежи приобретает новые свойства. С одной стороны, вопросы трудоустройства чрезвычайно значимы для молодых людей, с другой - реализовать свои потребности в профессиональной сфере удается далеко не каждому.

Положение молодежи в обществе определяет ряд объективных и субъективных факторов: уровень материальной обеспеченности, возможность реализовать себя в профессиональной сфере, получить образование, сделать карьеру, обеспечить свои гражданские права и социальные гарантии. Молодежная безработица выделяется при рассмотрении проблем занятости населения в силу особой остроты ее негативных последствий.

Выходящие на рынок труда молодые люди (14-35 лет) различаются по полу, возрасту, уровню образования, жизненным установкам. В данной социальной группе можно выделить как минимум три подгруппы, каждая из которых обладает специфическими чертами.

Молодежь в возрасте от 14 до 18 лет представляют в основном учащиеся школ, училищ, колледжей и вузов. Именно в этот период человек усваивает основные нормы поведения в обществе, жизненные ценности и стремится адаптироваться к существующим условиям. Важнейшей задачей данного периода является выбор будущей профессии.

В большинстве своем молодежь данного возраста не вовлечена в трудовую деятельность. В отличие же от молодежи наиболее развитых стран, где возраст вступления в трудовую жизнь объективно повышается, российская молодежь вынуждена начинать социально-экономические отношения гораздо раньше. Уже сегодня почти 80% молодых людей заработали свои первые деньги до наступления совершеннолетия. Казалось бы, это должно привести к положительным результатам, так как у подростка вырабатывается установка на труд, инициативность, самостоятельность. Однако это далеко не так: ранняя трудовая деятельность не позволяет в полной мере получить должное образование, что изначально предполагает низкий уровень квалификации.

При этом разные экономические отрасли принимают молодые трудовые ресурсы.

Работодатели в основном не заинтересованы в подростковом труде. Молодежь в большей степени представлена в предпринимательстве и сфере услуг, ощущается нехватка квалифицированных молодых кадров на производстве и в бюджетной сфере. Это может усложнить вопросы кадрового обеспечения, сделать невозможным проведение государством ряда реформ и привести к кризису в определенных сферах. Продолжается отток молодого населения в «теневую» экономику, что может привести к деградации трудового потенциала страны.

Для государства это означает потерю большого числа квалифицированной рабочей силы, способной эффективно участвовать в развитии государства.

Ко второй категории относятся молодые люди 18-24 лет, завершающие или завершившие профессиональную подготовку, а также отслужившие в армии. Данная группа на рынке труда достаточно уязвима, так как не имеет должного социального и профессионального опыта и, соответственно, менее конкурентоспособна.

Трудоустройству мешают качество и уровень полученного образования и не востребованность выпускников учебных заведений на рынке трудовых услуг. Сейчас более половины выпускников не могут найти работу по специальности, что отрицательно влияет на профессиональное становление человека и определение его жизненного пути. Две вышеназванные подгруппы молодых людей, как правило, выходят на рынок трудовых услуг впервые и отличаются значительно низким образовательным и профессиональным уровнем, не имеют опыта работы. Данные факторы обуславливают более низкую их конкурентоспособность. Однако именно на этот период становления молодых людей и приходится начальный этап их карьеры. В возрасте от 25 до 35 лет молодые люди в основном уже определили свою профессиональную стратегию и имеют определенный опыт работы. В данный период жизни у большинства из них уже есть семья и они предъявляют более высокие требования к будущей работе.

Однако при этом отсутствие работы воспринимается ими более болезненно, что ведет к тяжелым психологическим и социальным последствиям (брошенным детям, распаду семьи, уходу в криминальную среду, приобщению к алкоголизму, наркомании и др.).

При анализе проблем трудоустройства молодого населения важно выделить два основных подхода. Суть первого состоит в узкоотраслевой трактовке трудоустройства. Трудоустройство сводится в основном к приему на работу и мерам по снижению уровня безработицы. Второй подход рассматривает трудоустройство значительно шире, как комплексную и системную социальную проблему. Ее решение преследует более широкие социальные задачи, а именно: дать возможность молодым людям полностью развить свои способности, найти место в жизни, свое призвание.

Рассматривая трудоустройство молодежи как комплексную социальную систему, возникает необходимость выделения в ней основных структурных элементов. К числу таких элементов относятся следующие:

- во-первых, это подготовка молодежи к осознанному выбору будущей профессии;

- во-вторых, освоение соответствующей профессии;

- в-третьих, поиск места работы и сама процедура трудоустройства;

- в-четвертых, адаптация и трудовая социализация молодежи на производстве.

Перечисленные элементы трудоустройства есть одновременно и необходимые этапы трудоустройства как социального процесса.

Ограниченный объем тезисов не позволяет подробно раскрыть социальные проблемы всех этапов трудоустройства. Выделим только некоторые из них. Социологические исследования, проведенные Прикумским социальным институтом под руководством автора тезисов и статистические данные служб занятости Пермского края, включая федеральную, свидетельствуют, что профессиональные предпочтения выпускников школ резко расходятся с реальными потребностями экономики, что подтверждает отсутствие целенаправленной проф. ориентационной работы с ними. Молодежь в наибольшей степени оказалась подверженной воздействию негативных проявлений новой социальной реальности. Сегодня у нее среди социальных ценностей труд оказался на одном из последних мест широко распространено мнение, что труд не является источником жизненного успеха. (Следует заметить, что подобная оценка труда характерна сегодня не только для российской молодежи. Она имеет место в развитых странах мира, в том числе ФРГ, США, Японии).

Происшедшая резкая социальная дифференциация молодежи по уровню материальной обеспеченности, привела к неравенству шансов молодежи в получении более престижных и финансово обеспеченных видов труда. Государство, призванное обеспечить равенство этих шансов у подрастающего поколения, к сожалению, пока не занимается этой проблемой. Изменить ситуацию в этом вопросе невозможно без кардинального изменения всей экономической, социальной и правовой политики государства. Пока же она является главной питательной почвой, формирующей негативное отношение к добросовестному труду, к труду как важнейшей социальной ценности, способствующей развитию личности. В этой связи примечательно, что в государственной молодежной политике среди основных приоритетов отсутствует направление, связанное с вопросами труда. Таким образом, оптимизация рынка труда и системы профессионального образования является актуальной и сложной социальной проблемой социально российского общества. Старые методы такой оптимизации не годятся, а новые еще только формируются.

2.2 Механизм реализации государственной молодежной политики в Республике Бурятия

Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание экономических, правовых и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития общественных молодежных движений, объединений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение политического, социально-экономического и культурного развития Бурятии, на соблюдение прав человека.

Государственная молодежная политика осуществляется:

- государственными органами Республики Бурятия и их должностными лицами;

- молодежными объединениями и их ассоциациями;

- молодыми гражданами.

Государственная молодежная политика в Республике Бурятия проводится в отношении:

- граждан Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 35 лет;

- иностранных граждан и лиц без гражданства в возрасте от 14 до 35 лет;

- молодых семей, при условии, что один из супругов не достиг 35-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 35-летнего возраста;

- общественных молодежных объединений, движений, инициатив, созданных на территории Республики Бурятия.

Государственная молодежная политика в Республике Бурятия основывается на следующих принципах:

- сочетания прав и свобод личности, государственных, общественных интересов в формировании и реализации государственной молодежной политики;

- привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом;

- предоставления молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству;

- обеспечения правовой и социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленного возрастом ограничения их социального статуса.

Целями государственной молодежной политики являются:

- содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

- недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста;

- создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

- расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

- реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития самой молодежи.

Основными задачами государственной молодежной политики в Республике Бурятия являются:

- обеспечение соблюдения прав молодых граждан;

- обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;

- содействие предпринимательской деятельности молодежи;

- государственная поддержка молодой семьи;

- поддержка талантливой молодежи;

- государственная поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений;

- содействие международным молодежным обменам;

- другие вопросы, затрагивающие интересы молодежи.

Государственная поддержка оказывается:

- молодежным объединениям граждан в возрасте до 35 лет, объединившихся на основе общности интересов для осуществления деятельности, направленной на удовлетворение духовных потребностей;

- детским объединениям, в которые входят лица в возрасте до 18 лет и совершеннолетние граждане, объединившиеся на основе общности интересов, направленной на удовлетворение духовных и нематериальных потребностей, а также в целях защиты прав и свобод.

В Республике Бурятия действует республиканская целевая программа «Молодежь Бурятии» на 2011-2015 годы.

Названная программа была разработана и утверждена в целях реализации следующих законодательных актов:

- Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2006 №1760-р;

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №1662-р;

- Федеральный закон от 28.06.1995 №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»;

- Указ Президента РФ от 06.04.2006 №325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 27.05.2006 №311 «О премиях для поддержки талантливой молодежи»;

- Закон Республики Бурятия от 23.12.1992 №283-III «О государственной молодежной политике в Республике Бурятия»;

- Закон Республики Бурятия от 22.12.2004 №983-III «О государственной поддержке детских и молодежных объединений в Республике Бурятия»;

- Постановление Правительства Республики Бурятия от 30.06.2009 №248 «О Порядке разработки, проведения экспертизы и реализации республиканских целевых программ».

Основные цели.

Целью Программы является создание благоприятных условий для проявления и развития инновационного потенциала молодых людей и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей вне зависимости от социального статуса.

Задачами Программы являются:

1. Создание механизмов стимулирования инновационного поведения молодежи и ее участия в разработке и реализации инновационных идей;

2. Обеспечение эффективной социализации и вовлечения молодежи в активную общественную деятельность;

3. Формирование механизмов поддержки и реабилитации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;

4. Создание системных механизмов воспитания у молодежи чувства патриотизма и гражданской ответственности, привитие гражданских ценностей, формирование российской идентичности;

5. Повышение качества оказания услуг в сфере молодежной политики государственными и муниципальными учреждениями.

Программа разработана с учетом направлений, предлагаемых в основных стратегических документах России, и включает в себя в качестве основных направлений:

- формирование системы продвижения инициативной и талантливой молодежи;

- вовлечение молодежи в социальную практику;

- обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;

- формирование у молодежи российской идентичности (россияне) и воспитания чувства патриотизма и гражданской ответственности;

- создание инфраструктуры государственной молодежной политики.

Ожидаемым социально-экономическим результатом реализации Программы является то, что у молодых людей:

- возрастет уровень потребления качественных государственных услуг в области молодежной политики, стабилизирующих общественные отношения;

- появятся возможности, условия и стимулы к раскрытию своего инновационного потенциала;

- увеличится доля молодежи, участвующей в добровольческой деятельности, в общественных объединениях;

- будет продолжать свое развитие инфраструктура молодежной политики;

- экономический эффект будет выражен в сокращении числа безработных молодых граждан, повышении продуктивности занятости талантливой молодежи, реализующей инновационные проекты.

2.3 Анализ эффективности и выявление проблем в реализации современной молодежной политики Республики Бурятия

В Республике Бурятия в период 2010-2013 гг. принят ряд основных документов в сфере государственной молодежной политики. Так, Постановление Правительства Республики Бурятия №367 от 25 августа 2010 г. утвердило Концепцию приоритетного республиканского проекта «Молодежь Бурятии» на 2011-2020 годы.

Концепция разрабатывалась с учетом направлений, предлагаемых в Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 гг. и на период до 2017 г. и нацелена на повышение эффективности политики в отношении молодежи, которая бы отвечала современным требованиям политического и социально-экономического развития страны, и была бы наполнена новым ценностно-смысловым содержанием. Главная идея реализации государственной молодежной политики в Республике Бурятия на период до 2020 г. определена осознанием ценности молодежи как единственного источника капитализации человеческих ресурсов, а также необходимостью грамотного инвестирования и эффективного управления данным ресурсом. В Концепции уточняется необходимость создания современной инфраструктуры государственной политики в отношении молодого населения: специализированные учреждения, позволяющие получать необходимые навыки и использовать современные технологии работы, оборудование, систему сбора и обработки достоверной и актуальной информации о потребностях и возможностях молодого населения с применением современных информационно-коммуникационных технологий, унифицированные условия работы с молодежью во всех муниципальных образованиях Республики Бурятия.

В целом реализацию проекта предполагается осуществить в 2011-2020 годах в два этапа (2011-2015, 2016-2020) посредством реализации комплекса взаимосвязанных мероприятий по созданию эффективного инструментария и инфраструктуры государственной молодежной политики.

Таким образом, цель республиканского проекта «Молодежь Бурятии», в реализации которого имеет право на участие любой молодой человек республики, заключается в создании более благоприятных условий для полного вовлечения молодых людей в общественно-политическое, социально-экономическое и культурное развитие Республики Бурятия. Задачами проекта явились:

1. развитие форм и моделей вовлечения молодого населения в экономическую, трудовую и инновационную деятельность, направленную на решение вопросов само обеспечения молодежи;

2. разработка и внедрение эффективного механизма взаимодействия с молодежными общественными объединениями по реализации главных направлений проекта «Молодежь Бурятии»;

3. внедрение программ, направленных на участие молодого населения в инновационных проектах развития Республики Бурятия;

4. создание и развитие инфраструктуры молодежной политики, способствующей интеллектуальному, творческому, личностному развитию;

5. воспитание у молодежи чувства гражданской ответственности, патриотизма и российской идентичности, формирование установок толерантного поведения в обществе.

Логической составляющей Концепции приоритетного Республиканского проекта «Молодежь Бурятии» на 2011-2020 гг. стала Республиканская целевая программа «Молодежь Бурятии» на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия №588 от 28 декабря 2010 г.

В данной республиканской целевой программе выделено три основных аспекта работы с молодежью: обеспеченность, образованность и патриотичность. Отличительной особенностью программы является то, что в ней впервые используется комплексный подход, когда за реализацию государственной молодежной политики отвечают все органы исполнительной власти республики.

На пять лет реализации данной программы заложено более 10 млрд. 737 млн. рублей, включающие средства федерального, республиканского и муниципального бюджетов, которые планируется выделить на реализацию молодежной политики в Республике Бурятия.

В 2011 году при Правительстве РБ создана Комиссия по реализации государственной молодежной политики, которая является координационным органом, созданным в целях обеспечения согласованных действий по планированию, реализации и оценке государственной молодежной политики.

Комиссия также проводит анализ деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления, общественных объединений и других структур по реализации государственной молодежной политики в Республике Бурятия.

Как считают эксперты, Республиканская целевая программа «Молодежь Бурятии» на 2011-2015 годы направлена в основном на сектор экономики, в ней четко выделена поддержка молодежного предпринимательства, организация трудовой занятости молодежи и работа по профессиональной ориентации.

Всего в программе определено 33 индикатора, основными из которых являются трудоустройство выпускников ВУЗов, количество молодых семей, улучшивших жилищные условия, количество проектов, представленных на мероприятиях по инновационному развитию.

Особое внимание в программе уделено организации летнего отдыха, патриотическому и гражданскому воспитанию молодых граждан, поддержке молодежных добровольческих и общественных инициатив, профилактике асоциальных явлений в молодежной среде.

Основная цель программы состоит в создании благоприятных условий для использования потенциала молодых граждан в интересах социально-экономического, общественно-политического и культурного развития Республики Бурятия.

В этих целях в 2011 году было проведено более 90 мероприятий для молодежи, объем затраченных из республиканского бюджета средств составил 14759,7 тыс. руб.

Главные индикаторы в сфере реализации государственной молодежной политики были выполнены в следующем объеме:

- количество молодых семей, получивших жилищную субсидию (по плану - 200 единиц, фактически - 234 единицы);

- доля учащихся, студентов и выпускников образовательных учреждений, участвующих в программах по трудоустройству, профессиональной ориентации и временной занятости в общем количестве молодежи (по плану 13%, фактически - 13%);

- доля молодых людей, принимающих участие в волонтерской (добровольческой) деятельности, из общего числа молодого населения (по плану 4%, фактически - 4%);

- количество проектов, представленных на мероприятиях по инновационному развитию (по плану 250, фактически - 250 единиц);

- количество молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в программы и проекты в сфере социальной адаптации, реабилитации и профилактики асоциального поведения (по плану 1250 человек, фактически - 1500 человек);

- доля молодых людей, принимающих участие в мероприятиях (фестивалях, конкурсах, олимпиадах) научно-технической и социально значимой направленности, из общего числа молодого населения (по плану 16%, фактически - 16%).

Важно заметить, что на выполнение указанных выше индикаторов повлияло усиление межведомственного взаимодействия, общие положительные тенденции в социально-экономическом развитии республики за прошедший период (промышленный рост предприятий, снижение бюджетного дефицита, рост налоговых поступлений, повышение реальных денежных доходов населения и т. д.), т. к., основным результатом социально-экономических процессов стало повышение уровня и качества жизни молодого населения республики.

Важно сознавать, что за множеством разных мероприятий должны стоять конкретные результаты, экономическая эффективность и социальная составляющая, способствующие поступательному развитию, успешной социализации и самореализации молодежи Республики Бурятия.

Проводимые в рамках реализации молодежной политики мероприятия по целевым установкам должны полностью соответствовать современным экономическим условиям.

При проведении анализа государственной молодежной политики в Республике Бурятия наблюдаются следующие тенденции.

На 1 января 2012 года в Республике Бурятия проживало 960,7 тыс. человек, из них 284,4 тыс. человек в возрасте от 14 до 35 лет, что составляет 29,3% или треть от общей численности населения.

Молодежь как социально-демографическая группа имеет сложную внутреннюю структуру.

Около 22% (58757 человек) молодого населения можно отнести к категории молодежи учащейся в основном в возрасте от 14 до 23 лет. Более трех четвертей представителей молодого населения Бурятии (225243 чел.) относятся к категории молодежи работающей (в основном в возрасте от 19 до 35 лет). Также 57% (162 200 чел.) молодежи проживает в сельской местности, а 43% (122 200 чел.) - в городах республики.

На рисунке 2.1 видно, что с 2006 года наблюдается тенденция сокращения численности молодежи в возрасте 14-35 лет.

Рисунок 2.1 - Численность молодежи в возрасте от 14-35 лет:

В последние годы положение молодежи в общей структуре населения Республики Бурятия имеет те же тенденции, как и в целом по стране. В возрастных категориях 20-24 года и 25-35 лет наблюдался стабильный рост числа молодых граждан. Однако доля возрастной группы 15-19 лет начиная с 2004 года устойчиво снижается.

Потому общая численность молодежи, включенная в эти три возрастных интервала, начинает снижаться, достигнув своего максимума в 2005 году. Объясняется это тем, что лица в возрасте 20-35 лет родились в период 1980 - 1989 гг., т. е., в относительно стабильный в социально-экономическом отношении период существования Советского Союза, а молодые люди возрастной группы 15-19 лет родились позднее - на «сломе эпох». Доля молодежи от общей численности населения изменяется в зависимости от района проживания. Отражено это в таблице 2.1.



Таблица 2.1 - Численность молодежи от 14 - 35 лет (удельный вес), %:

Как показывает таблица 2.2, в 2013 г. в нашей республике появилось на свет 13727 младенца, ушло из жизни - 10324 человек. То есть налицо тот факт, что рождаемость в республике превышает смертность.

Таблица 2.2 - Рождаемость и смертность:

Рост рождаемости наблюдается в связи с действием государственной программы по предоставлению материнского капитала.

Как показывает статистика, городское население в 2013 году приросло на 1474 человека, сельское - на 1950 человек. Из расчета на одну тысячу человек населения, прирост в целом по республике составил в 2013 г. 3,5 человека (2,8 - в городе, 4,5 - на селе).

Также вызывает тревогу высокий рост числа бракоразводных процессов (52%). Социологи и демографы объясняют данное явление явно изменяющейся ролью женщины в современном обществе, большинство из которых более ориентированы сегодня на достижение профессионального успеха и обретение общественного признания, чем на поддержание семейных отношений и рождение детей в молодом возрасте.

Известно, что важную роль в формировании тенденций демографической динамики, изменении структуры населения и его численности играют миграционные процессы.

Таблица 2.3 - Динамика изменения численности молодежи за 2013 год, по сравнению с 2012 годом чел.:

Ежегодно нашу республику покидают около 1,8 тыс. молодых людей. Как отображено в таблицах 2.3 и 2.4, в 16-ти из 21-го сельского района отмечается сокращение численности молодого населения.

Увеличение миграционной убыли иллюстрируют таблицы 2.5 и 2.6.

Общая характеристика миграционной ситуации в Республике Бурятия в январе - октябре 2012 года к январю-октябрю 2013 года выглядит следующим образом (табл. 2.6).

Данные таблицы 2.5 и 2.6 свидетельствует об устойчивости миграционной убыли среди молодежи, так за 2012-2013 гг., сократилось путем миграции на 1,5 тысячи молодежи.



Таблица 2.4 - Миграция населения республики в 2013 году:

Таблица 2.5 - Динамика молодежной миграции, тыс. чел.:

Таблица 2.6 - Общая характеристика миграционной ситуации в Республике Бурятия:

В Бурятии становится все более ощутимой нехватка трудовых ресурсов.

По результатам Интернет опроса 300 студентов выпускных курсов и молодых специалистов, обучающихся и работающих за пределами республики, который проводился по запросу Комитета по молодежной политике Министерства образования и науки Республики Бурятия в 2009 г., было выявлено, что главными причинами оттока молодежи из республики являются работа (14%), учеба (81%), лечение (1%), туризм (3%), сезонные работы (1%). Такой выбор молодое население объясняет возможностью трудоустройства (24%), высоким уровнем заработков (45%), развитием региона в целом, наличием государственной поддержки молодежи в конкретном регионе (9%) и уровнем развития социокультурной и молодежной инфраструктуры (30%).

Важно понимать, что миграция практически всегда представляет собой селекцию, когда выезжают более активные, одаренные, амбициозные и талантливые молодые люди. Именно потому среди приоритетных направлений государственной молодежной политики должно быть выявление талантливой и одаренной молодежи.

В связи с этим довольно примечательно то, что в мероприятиях по поддержке талантливой молодежи в 2013 году приняли участие 11300 молодых людей, а лауреатами республиканских и федеральных премий для поддержки талантливой молодежи стали пятьдесят молодых людей.

Ими стали победители таких конкурсных мероприятий, как «Ученик года», «Студент года», «Лучший молодой ученый», а также школьных и студенческих олимпиад, конкурсов профессионального мастерства, турниров по тэквондо, дзюдо, боксу, конкурса «Дангина-Гэсэр», спартакиады учащихся России, научных конференций, военно-спортивной игры «Зарница» и т. п.

Результаты разных научных исследований показывают, что молодое население, которое занимает довольно неблагоприятное социальное положение, имеет гораздо меньше шансов на ведение продуктивной и долгой жизни. Например, дети и подростки из неблагополучных семей значительно чаще страдают от хронических заболеваний в самом раннем возрасте. Впоследствии проблемы со здоровьем усугубляются.

Российское здравоохранение, имея положительные тенденции, пока еще не может эффективно противостоять новым рискам, которым подвержено здоровье наших граждан. Последние исследования подтверждают, что молодые люди стали гораздо больше курить, употреблять наркотики и алкоголь, что привело к значительному ухудшению здоровья, а также росту смертности среди молодого населения.

В Республике Бурятия остается неблагополучной эпидемиологическая ситуация по заболеваниям, передаваемым половым путем. По статистике за обследуемый период большую часть заболевших составляют лица молодого возраста от 15 до 35 лет. Это объясняется массовым их вступлением в гендерные взаимоотношения, а также низким уровнем осознания молодежью опасности заражения этим типом инфекционных заболеваний. В результате недоработок в данной области отмечается увеличение показателей по заболеваемости такого типа в среде молодежи 15-35 лет.

Анализ статистики показывает, что социальная эффективность здравоохранения в сфере охраны репродуктивного здоровья молодежи является пока недостаточной. Необходима организация и проведение комплексного мониторинга репродуктивного здоровья молодежи.

Важно отметить, что за последние годы в Республике Бурятия семья как социальный институт существенно изменилась. В таблице 2.7 отмечено количество зарегистрированных браков и разводов.

Таблица 2.7 - Количество зарегистрированных браков и разводов:

Судя по информации, представленной в таблице 2.7, каждый заключенный второй брак распадается по тем или иным причинам. Хотя видно, что из года в год распад заключённых браков сокращается.

Трансформация общества привела к частичному изменению отдельных семейных функций. Это нашло свое подтверждение и в работе Всероссийской научно-практической конференции «Реализация молодежной политики на муниципальном уровне», проводимой в г. Улан-Удэ в сентябре 2009 года и собравшей более 300 участников из 20 регионов Российской Федерации. В частности, в подготовленном Комитетом по молодежной политике Министерства образования и науки Республики Бурятия докладе были озвучены результаты социологического опроса по анализу главных тенденций в функционировании молодых семей на территории Республики Бурятия. По мнению опрашиваемых, муниципальная и государственная поддержка молодых семей должна, прежде всего, выражаться в решении жилищного вопроса.

В республиканском бюджете 2014 года предусмотрено 35 млн. рублей, из них на предоставление жилищных субсидий молодым семьям 21,8 млн. рублей и на субсидии при рождении ребенка - 13,2 млн. руб.

С 2002 года в Бурятии начала работу программа «Обеспечение жильем молодых специалистов».

А с 2003 года программа заработала и для молодых семей.

В 2010 году в новой редакции была утверждена республиканская целевая программа «Жилище» Республики Бурятия на 2011-2015 годы, где в рамках подпрограммы «Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» предусмотрена государственная помощь на приобретение или строительство жилья молодым семьям и молодым специалистам.

Рисунок 2.2 - Количество молодых семей и молодых специалистов, нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2008-2012 годах:



В рамках этой подпрограммы в Республике Бурятия оказывается поддержка молодым семьям и молодым специалистам в виде предоставления субсидии на приобретение или строительство жилья.

В республике действует более 70 Клубов молодых семей, в которых состоит свыше тысячи молодых людей.

Основной целью деятельности клубов являются формирование среди молодежи позитивного имиджа и ценности семьи, обучение основам воспитания детей, взаимоотношений в семье, оказание консультаций, проведение культурно-массовых мероприятий.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно заключить, что в Республике Бурятия, как и в целом по России, существует много нерешенных проблем молодого населения. В республике уделяется большое внимание проведению государственной молодежной политики и главная цель ее реализации на период до 2020 года определена осознанием ценности молодежи как единственного источника капитализации человеческих ресурсов, а также необходимостью грамотного инвестирования и эффективного управления данным ресурсом.

И хочется надеяться, что реализация мероприятий утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия №367 от 25 августа 2010 г. Концепции приоритетного республиканского проекта «Молодежь Бурятии» на 2011-2020 годы решит большинство существующих проблем молодёжи в республике.



3. Пути совершенствования государственного управления молодежной политикой в Республике Бурятия

3.1 Приоритетные направления государственной поддержки молодежи

Основные направления деятельности Государственного комитета Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту в данный период соответствовали Закону «О государственной молодежной политике Республики Бурятия» и подпрограммам республиканской программы «Молодежь Бурятии 2011-2020 гг.».

Наиболее социально значимыми, приоритетными в работе являются следующие направления:

1. Формирование и развитие социальных служб для молодежи;

2. Решение вопросов занятости молодежи;

3. Правовая защита молодежи, предупреждение правонарушений в молодежной среде;

4. Интеллектуальное и физическое развитие молодежи;

5. Формирование условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи.

В рамках реализации данных подпрограмм проводятся мероприятия, направленные на формирование и развитие системы социальных служб для молодежи. При Государственном комитете Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту созданы и работают следующие социальные службы:

- Центр содействия занятости молодежи;

- Молодежный телефон доверия;

- Центр информационного обеспечения молодежи;

- Центр международного молодежного сотрудничества;

- Центр правовой, медико-психологической, юридической и социальной помощи для молодежи «Байкальские надежды».

Молодежный телефон доверия. С начала деятельности (с сентября 1995 года) было зарегистрировано около 20000 обращений, в среднем консультанты принимают 300-400 обращений. В 2011 году специалисты МТД оказали экспертную телефонную помощь 3 808 абонентам (2 400 обращений - по психологическим проблемам). Из общего числа обращений: подростки до 14 лет составляют 19%, от 14 до 18 лет - 30%.

Имея возможность выбора из числа заинтересованных студентов к волонтерской деятельности, специалисты провели собеседование с претендентами. Волонтеры прошли курс обучения по оказанию психологической помощи.

Анализ работы за год показал, что профессионализм специалистов МТД достиг такого уровня, что дает реальную возможность оказания помощи в создании филиалов МТД в сельских районах республики. Так специалистами был проведен выездной семинар в Курумканском районе по организации и открытию «Телефона доверия» на местах.

Центр правовой, медико-психологической и социальной помощи для молодежи «Байкальские надежды». Центр был создан для оказания медико-психологической помощи детям, подросткам и молодежи и начал свою работу 1 февраля 1999 года.

Специалисты Центра используют различные формы работы: индивидуальные консультации, тренинги, лекции, групповые занятия по основам планирования семьи, по профилактике ВИЧ-инфекции, заболеваний, передающихся половым путем, по коммуникативной компетентности и др.

Одной из эффективных форм работы по пропаганде здорового образа жизни, охраны репродуктивного здоровья, решению проблем межличностных отношений являются организация лекций, бесед, которые проводятся как на базе Центра, так и непосредственно в учебных заведениях. Тематика лекций - «Методы контрацепции», «Профилактика ЗППП», «Как изменяются девочки и мальчики», «Личная безопасность девушки», «Проблемы старших подростков», «Психология общения» и др.

В марте 2011 года было проведено социологическое исследование уровня информированности молодежи по вопросам планирования семьи, профилактики ВИЧ, ЗППП. Результатом опроса явилось создание «Школы молодой семьи», целью которой является формирование у молодежи позитивного отношения к здоровому образу жизни, ответственному родительству. Школу посещает 168 человек.

Совместно с Российской ассоциацией планирования семьи организован обучающий семинар для преподавателей, проводящих уроки гигиены, изменения среди 7-х классов г. Улан-Удэ.

В октябре 2012 года Центр участвовал во II ярмарке проектов и услуг некоммерческих организаций. Стенд, подготовленный Центром, пользовался огромной популярностью среди участников и гостей ярмарки.

По результатам ярмарки Центр получил диплом и приз зрительских симпатий.

В рамках программы «Молодые - молодым» по подготовке лидеров в молодежной среде была набрана группа студентов-волонтеров, с которыми было проведено 7 обучающих тренингов по профилактике наркомании, ЗППП, СПИДа, психологии общения и т. д.

Были организованы региональные семинары в некоторых районах республики для подростков, педагогов, психологов, врачей, инспекторов КДН, представителей администрации районов.

Работа проводилась по трем секциям:

1. Половое воспитание подростков, профилактика ЗППП, современные средства контрацепции;

2. Профилактика наркомании;

3. Детское лидерство.

Намечен дальнейший план совместной работы Центра с данными районами. Проведены республиканские семинары по подготовке специалистов по профилактике алкогольной, наркотической зависимости и токсикомании. В семинаре приняли участие представители всех районов.

За первое полугодие 2012 года было издано три методических пособия по профилактике наркотической зависимости молодежи. Традиционным стало проведение межрегиональной научно-практической конференции по вопросам «Социальная работа: проблемы и перспективы развития».

В 2011 году в конференции принимали участие ведущие специалисты в области психологии, юриспруденции, социальные работники, педагоги, представители социальных служб из г. Улан-Удэ, Москва, Санкт-Петербург, Иркутск, Чита, Хабаровск, Владивосток. По итогам конференции были подготовлены и выпущены сборники, тезисы докладов.

Третий год подряд проводились Новогодние Президентские елки для детей-сирот, детей-инвалидов, детей из малообеспеченных и многодетных, студенческих семей, детей из подростковых клубов.

Была оказана методическая, материальная помощь Баргузинскому детскому дому, Республиканскому реабилитационному центру, Центру временной изоляции несовершеннолетних. По реализации подпрограммы «Социальные службы для молодежи» проведен республиканский семинар по профилактике негативных зависимостей с выдачей свидетельства о прохождении учебы, подготовлены и выпущены сборники: «Первичная профилактика наркомании в школе», «Профилактика наркозависимости», «Теория и практика». Совместное участие в организации акции «Город против табака», проведен I слет волонтеров по профилактике ВИЧ-инфекции (113 волонтеров).

Центр международного молодежного сотрудничества. Центром были объявлены международные программы для молодежи РБ, которые предоставляют возможность обучения и прохождения практики за рубежом. По итогам конкурсов весной 2011 года были проведены результаты. 4 человека из республики выехали в США для прохождения стажировки.

В 2011 году Центром были установлены связи с Пекинским университетом. Центр активно сотрудничает с представителями молодежным общественных объединений республики, оказывает практическую помощь американским миссионерам, проживающим на территории республики, в организации образовательных языковых курсов для студентов. Центром были подготовлены материалы по подписанию соглашений о сотрудничестве между Госкомитетом РБ по делам МТФКС и Комитетом по делам молодежи Иркутской области, Администрацией Агинского Бурятского Автономного округа. Данные соглашения предусматривают расширение многосторонних связей между молодежью регионов путем проведения обменов, встреч и организации совместной работы во всех областях молодежного сотрудничества. Госкомитетом подписаны соглашения о сотрудничестве с Комитетом по делам молодежи Новосибирской области, Департаментом по молодежной политике Монголии. В соответствии с заключенными договорами строится практическая работа: проводятся межрегиональные и международные фестивали, конкурсы, соревнования, конференции, семинары, ярмарки.

Решение вопросов занятости молодежи. Стало уже традиционным проведение Межрегиональной ярмарки вакансий учебных мест для молодежи. В 2011 году прошла очередная ярмарка, в которой приняли участие более 60 учебных заведений Республики Бурятия, а также г. Москва, Новосибирск, Томск, Иркутск, Хабаровск, Монголии, Китая, Модельный центр занятости г. Улан-Удэ, Республиканский военкомат, отдел кадров МВД РБ, промышленные предприятия и другие организации.

Выпущен справочник для поступающих в учебные заведения «Абитуриент-2012».

Ярмарку посетило более 12 тысяч человек, 80% из которых составили молодые люди в возрасте от 16 до 20 лет.

В рамках ярмарки проведены социологические исследования посетителей, профессиональное тестирование.

В марте 2012 года закончились 2-х месячные курсы «Секретарей-делопроизводителей» для безработной молодежи, организованной на базе ВСГАКИ. 24 человека получили свидетельства, 12 из которых продолжили обучение по курсу «Секретарь-референт». В рамках подготовки специалистов для работы с молодежью в ВСГУТУ открыта специализация «Социальная работа с молодежью». Пять студентов прошли преддипломную практику в Госкомитете и защитили дипломы по темам «Государственная молодежная политика Республики Бурятия».

Отдых детей.

Ежегодно проводится конкурс вариативных программ в сфере занятости, отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи республики. В конкурсе, который проходил уже пятый год, приняли участие Баргузинский, Баунтовский, Джидинский, Заиграевский, Кабанский, Кижингинский, Северобайкальский, Тункинский, Курумканский, Хоринский районы. Всего в 2011 году было представлено 33 программы, в 2012 году было представлено 43 программы.

Основная цель прошедшего конкурса - создать условия для практической реализации инновационных программ.

По решению экспертно-консультационного совета, который особо учитывал социально-значимые проекты, будут профинансированы следующие программы:

- Программа «Энтузиасты» МУПК;

- Программа «Школы социальной адаптации №60» г. Улан-Удэ;

- Программа «Ассоциации детских организаций Кижингинского района»;

- Программа «Байкальская сказка» Курумканского района;

- Программа «Развитие спортивного ориентирования в школах Прибайкальского района»;

- Программа «Росинка» Хоринского района;

- Программа «Наследие Байкала в руках молодежи» ЦДЮТиК;

- Программа Шимкинской средней школы Тункинского района;

- Программа «Найди сам свой путь»;

- Программа «Юный эколог».

На базе оздоровительного лагеря «Салют» с 24 июня 2012 г. организована профильная смена для 80 детей из подростковых клубов. Смена длится 18 дней. С 04 июля 2012 г. началась спортивная смена для 70 детей на базе лагеря «Энхалук» (оз. Байкал).

С 14 июля этого года на базе лагеря «Салют» будет проведена профильная смена «Молодые лидеры» с участием представителей Иркутской области. Участниками смены будут молодые лидеры - старшеклассники районов республики.

Подписан договор о сотрудничестве с молодежным трудовым центром г. Северобайкальск на организацию рабочих мест для неработающей молодежи. За 1 полугодие 2012 года в ВДЦ «Орленок» отдохнуло 85 детей, в ВДЦ «Океан» 140 детей из республики.

Правовая защита молодежи, предупреждение правонарушений в молодежной среде. Был проведен Республиканский конкурс программ и проектов по профилактике наркомании в молодежной среде.

В данном конкурсном отборе получили гранты следующие программы: «Профилактика наркомании среди молодежи в Джидинском районе», «Защити себя сам» Центра психологической службы Городского управления образования г. Улан-Удэ.

В мае-июне по заказу Госкомитета Социологическая лаборатория и кафедра социальных технологий ВСГТУ провели социологические исследования уровня наркотизации молодежи республики. В исследованиях было опрошено методом интервью 700 человек, проживающих во всех районах г. Улан-Удэ и 300 человек в Кяхтинском и Баргузинском районах в возрасте 12-23 года.

Уже второй год проводится республиканский конкурс на лучшую организацию физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с детьми и молодежью среди подростковых клубов по месту жительства.

В республике работают 46 подростковых клубов, из них в г. Улан-Удэ - 26. В июле 2011 года для детей из подростковых клубов была организована смена на базе спортивно-оздоровительного лагеря «Энхалук». В декабре 2011 года принято Распоряжение Правительства Республики Бурятия «О государственной поддержке детских и подростковых клубов».

Совместно с творческим объединением «Новый день» снят фильм «Молодежь и наркотики».

Совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами проведена акция «Безнадзорные дети».

Специалистами Телефона доверия при Госкомитете в войсковых частях гарнизона «Сосновый бор» проведены семинары по профилактике наркомании и ВИЧ-инфекции.

Проведен конкурс среди журналистов и СМИ «На лучший материал по антинаркотической пропаганде», победителями которого стали: студия местного телевидения г. Гусиноозерск, БГТРК (молодежная редакция радио и телевидения), пресс-служба МВД, газета «Информ-Полис».

Совместно с общественной молодежной организацией «Молодые львы» проведена акция «Молодежь против наркотиков», которая включала в себя следующие:

1. Конкурс на лучший плакат по антинаркотической пропаганде;

2. Выступления самодеятельных творческих коллективов в ВУЗах республики;

3. Молодежное ток-шоу «Молодежь против наркотиков» в Государственном академическом театре оперы и балета;

4. Городской семинар - деловая игра по профилактике наркомании;

5. Выпущено пособие по профилактике наркомании для подростков и молодежи «Скажи наркотикам НЕТ!».

Интеллектуальное и физическое развитие молодежи. С целью стимулирования научно-исследовательской, творческой деятельности молодежи:

1. Ежегодно присуждаются именные стипендии Президента РБ и Госкомитета студентам и аспирантам ВУЗов РБ;

2. Проводится конкурс на соискание премий Госкомитета среди учащихся общеобразовательных школ республики. По итогам конкурса выплачиваются две премии;

3. Ежегодно проводится конкурс среди молодежи республики на соискание премии в области науки и техники, литературы и искусства.

Регулярно студенты ВУЗов республики принимают участие в межрегиональных Всероссийских научных конференциях, семинарах, симпозиумах. Оказывается материальная поддержка Городскому клубу интеллектуальной молодежи.

На базе спортивно-оздоровительного лагеря «Энхалук» на оз.Байкал организованы тематические смены для одаренных детей.

Развитие массового детского и молодежного спорта. С целью создания системы поддержки массового детского и молодежного спорта проводятся республиканские турниры:

1. «Белая ладья»;

2. «Чудо-шашки»;

3. «Кожаный мяч»;

4. «Золотая шайба»;

5. По настольному теннису.

Во Всероссийские детские центры «Океан» и «Орленок» было направлено:

- «Океан» - 245 человек;

- «Орленок» - 80 человек.

Блицтурниры по волейболу, баскетболу среди юношеских команд.

Формирование условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи. Традиционным стало проведение Республиканских сборов допризывной молодежи по военно-прикладным видам спорта и финальных соревнований «Школа безопасности». В 2011 году с 26 по 29 мая в данных сборах приняли участие сборные команды из 18 районов республики, 300 участников. Цель мероприятия - подготовка юношей к службе в рядах ВС России, военно-патриотическое воспитание, духовное и физическое развитие молодежи.

Существует определенная система поддержки и развития оборонно-спортивных клубов и объединений.

Так, Молодежное спортивное объединение «Школа Романова» было обеспечено спортивным инвентарем, получила грант в размере 15000 рублей для организации работы спортивно-трудового и оздоровительного лагеря.

Направления на учебу и курсы повышения квалификации в Институт Молодежи (г. Москва), Сибирскую академию государственной службы при Президенте РФ (г. Новосибирск). (Мухоршибирский, г. Улан-Удэ, Центр занятости молодежи, отдел молодежи Госкомитета).

Участие во Всероссийских и Межрегиональных семинарах-совещаниях:

- г. Орел «По проблемам студенческого движения»;

- г. Сургут «Актуальные проблемы муниципальной молодежной политики»;

- г. Владивосток «Итоги работы и вопросы взаимодействия ВДЦ «Океан» с регионами»;

- г. Красноярск «По вопросам занятости и летнего отдыха детей, подростков и молодежи».

Привлечение спонсорских средств. Государственный комитет Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту проводит большую работу по привлечению внебюджетных и спонсорских средств на реализацию государственной молодежной политики. Такие республиканские мероприятия, как: «Президентские новогодние елки» (для детей из малообеспеченных семей), Межрегиональная ярмарка учебных мест для молодежи, Республиканские военные сборы для допризывной молодежи во многом проводятся за счет привлеченных средств. Спонсорами мероприятий выступают такие организации как: оптовый центр «Титан», ГУП КСК г. Улан-Удэ, фирма «Импульс», «МВ-маркет», ТЦ «Годли» и т. д.

Многие мероприятия проводятся при поддержке молодежных общественных организаций и творческих коллективов.

Следует отметить творческое объединение «Забайкальский вариант», коллективы «Вдохновение», «Квартал-дэнс», ассоциацию «Молодые львы», спортивные организации «Школа Романова», федерация тэквондо и т. д.

Учитывая вышеизложенное, можно заключить, что государственная молодежная политика в Республике Бурятия активно и планомерно реализуется в таких социально-значимых направлениях, как формирование и развитие социальных служб для молодежи, решение вопросов занятости молодежи, правовая защита молодежи, предупреждение правонарушений в молодежной среде, интеллектуальное и физическое развитие молодежи, формирование условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи.

3.2 Перспективы развития и пути совершенствования молодежной политики в Республике Бурятия

На сегодняшний день, как говорилось выше, реализация молодежной политики осуществляется на основе Республиканской целевой программы «Молодежь Бурятии» на 2011-2015 годы.

Для достижения поставленной цели - создание и укрепление необходимых правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодого гражданина - программой определены следующие цели и задачи.

Целью Программы является создание условий для использования потенциала молодых граждан в интересах социально-экономического, общественно-политического и культурного развития Республики Бурятия. Задачами программы являются: