Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Общая характеристика судебного усыновления по законодательству РФ
• 1.1 Понятие и значение усыновлени
• 1.2 История развития института судебного усыновления в России
• 1.3 Современный процессуальный порядок усыновления по российскому законодательству
• Глава 2. Процессуальные особенности разбирательства дел об усыновлении
• 2.1 О проблеме видов гражданского судопроизводства дел об усыновлении
• 2.2 Возбуждение судопроизводства и подготовка дела к судебному разбирательству
• 2.3 Особенности судебного разбирательства в делах об усыновлении
• 2.3.1 Усыновление детей российскими гражданами
• 2.3.2 Усыновление с иностранным элементом
• 2.4 Отмена усыновления по действующему законодательству
• Глава 3. Анализ судебной практики по делам об усыновлении: правоприменительные проблемы
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

На любом историческом этапе перед обществом стоит задача обустройства детей, стариков, инвалидов, их жизнеобеспечения и защиты их интересов. Цивилизованное общество признает человека наивысшей ценностью, а потому обращает на данную проблему особое внимание. Однако очевидно и то, что забота о тех согражданах, которые не в состоянии позаботиться о себе самостоятельно, - это вынужденная обязанность любого социального коллектива, а также любого государства, обеспечивающего собственную безопасность.

В первую очередь необходимость такой заботы проявляется в вопросе устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время, по различным данным, в России без попечения родителей остались от 1 млн. до 3 млн. детей О 3 млн. детей упоминается во многих периодических источниках, например в статье М. Сергеева "В России 4 министерства занимаются беспризорниками, но они не смогли даже сосчитать бездомных детей" // www.strana.ru. Опубликовано 14.01.2002., что сравнимо только с периодом начала 1920-х годов, когда к 1922 году в стране насчитывалось почти 7 млн. беспризорников Большая Советская Энциклопедия. Т. 5. М., 1930. С. 786.. Сегодня все социальные явления, связанные с детской беспризорностью и безнадзорностью, попали в обозначенный Президентом РФ перечень угроз национальной безопасности Указ Президента РФ от 10.01.2000 № 24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 2, ст. 170..

Государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности органов государственной власти, о чем свидетельствуют федеральные целевые программы «Дети России», действующие с 1997 года, продлеваемые или принимаемые на определенный период по мере выполнения и постановки новых задач. Так, в концепции федеральной целевой программы «Дети России» на 2007 - 2010 годы отмечено, что проблема социального сиротства продолжает оставаться наиболее острой проблемой детства и решить ее можно путем активного внедрения различных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 января 2007 г. № 79-р об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Дети России» на 2007 -2010 годы // Российская газета от 2 февраля 2007 г..

Многолетняя практика показала, что усыновление является наиболее предпочтительной формой устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей. Достаточно вспомнить, что отмена усыновления с 1918 по 1926 год не имела положительных результатов - число беспризорных детей не сократилось.

Административная процедура усыновления, действовавшая достаточно долгий период, перестала себя оправдывать. Многочисленные факты незаконного вывоза российских детей в иностранные государства для усыновления требовали вмешательства государства. Принятие Семейного кодекса Российской Федерации, ставившего усыновление под контроль суда, было значительным шагом в деле охраны прав и интересов социально незащищенных детей.

Необходимо заметить, что, установив судебную процедуру усыновления, законодатель сразу не мог решить все проблемы, могущие возникнуть при производстве усыновления, что и показала практика в первые же годы действия нового законодательства.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В. Лукин с сожалением отметил, что «усыновление, как приоритетная форма семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, развито в России пока что слабо», объясняя это бюрократическими и судебными препонами на пути усыновления ребенка Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2006 год // Российская газета от 17 апреля 2007 г..

Актуальность темы исследования обусловлена проблемами, возникающими в правоприменительной судебной практике при производстве усыновления посредством процессуального механизма правового регулирования, который имеет как определенные преимущества, так и недостатки, в связи с чем нуждается в совершенствовании.

Теоретико-практическая полемика, которая развернулась на страницах научных изданий, а также средств массовой информации свидетельствует о том, что для российского общества проблематика усыновления детей по-прежнему остается актуальной и востребованной. Обсуждаются различные формы защиты интересов несовершеннолетних (юрисдикционные и неюрисдикционные), правовой инструментарий достижения целей, совокупность правовых средств и прочие неотъемлемые элементы правового регулирования. Исходя из этого, в дипломной работе будут освещены проблемы процессуального характера, возникающие в ходе судопроизводства, связанного с усыновлением детей, а также пути их разрешения.

С момента принятия Семейного кодекса Российской Федерации, закрепившего судебную процедуру усыновления, прошло более десяти лет. Учитывая, что усыновление до этого рассматривалось как материальный институт, проблеме его исследования в соответствии с новым законодательством было уделено достаточное внимание (Н. В. Летова, Л. Б. Прудникова, Е. Э. Терещенко, Г. И. Абраменко, Н. И. Батурина, К. Ю. Бородич). Однако усыновление исследовалось в основном как институт семейного права, производству по делу в суде уделялось внимание лишь в общих чертах.

В науке гражданского процессуального права не было фундаментальных исследований, посвященных судебному рассмотрению дел об усыновлении, при том отдельные авторы, в частности, Т. М. Цепкова, Ю. Ф. Беспалов, уделяли внимание изучению соответствующей проблематики, но в системе иных дел, возникающих из семейных правоотношений.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что проблемы судопроизводства дел указанной категории требуют более полного и глубокого изучения.

Цель настоящего исследования заключается в проведении комплексного анализа судопроизводства по делам об усыновлении, рассмотрении отдельно каждой стадии судопроизводства с выделением особенностей, характерных именно для дел указанной категории, а также выявлении ошибок при рассмотрении в судах дел об усыновлении и поиск путей их устранения для повышения качества правоприменительной практики, в связи с чем основными задачами выступают:

- выявление отдельных процессуальных аспектов формирования современного судебного усыновления в работах ученых дореволюционного и советского периодов;

- изучение сущности и особенностей отдельных видов судопроизводства по гражданским делам;

- анализ работ по общим вопросам, имеющим отношение к отдельным стадиям судопроизводства;

- выявление особенностей судопроизводства по делам об усыновлении на каждой его стадии;

- выработка предложений по совершенствованию гражданского процессуального и семейного законодательства.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в рамках гражданского судопроизводства при рассмотрении и разрешении гражданских дел, связанных с усыновлением детей.

Предметом исследования выступают процессуальные особенности судопроизводства по делам об усыновлении.

Методологической основой исследования являются общенаучный диалектико-материалистический метод познания, а также частно-научные методы: системный, сравнительно-правовой, сравнительно-исторический, формально-логический, метод обработки статистических данных судебной практики.

Теоретическую основу дипломной работы составили труды С. А. Абрамовой, А. Азизовой, М. В. Антокольской, Ю. Ф. Беспалова, А. Г. Гойхбарга, А. А. Добровольского, И. А. Жеруолиса, В. Н. Забродиной, Н. В. Летовой, К. Неволина, В. А. Рясенцева, Л. А. Тумановой, Т. М. Цепковой, Г. Ф. Шершеневича, В. В. Яркова и др.

Исследование гражданско-процессуальных предпосылок усыновления объясняет внимание к работам специалистов по гражданскому процессу: М.А. Викут, М. К. Треушникова, Л. А. Тумановой, М.Ильинской, Н.М. Костровой, А.Я. Трубникова и др.

Нормативной основой исследования являются Конституция РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Постановления Правительства Российской Федерации и ряд других нормативных актов.

Эмпирической основой исследования послужили материалы судебной практики по делам об усыновлении и его отмены. Проанализированы гражданские дела по усыновлению детей, рассмотренные в судах Камчатского края и других субъектов Российской Федерации.

Что касается структуры работы, то следует отметить, что она выстроена в соответствии с логикой исследования. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

Глава 1. Общая характеристика судебного усыновления по законодательству РФ

судопроизводство дело усыновление

Одним из факторов, препятствующих росту сиротства в России, является совершенствование нормативно-правовой базы отношений по выявлению и устройству в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Институт усыновления, представляющий совокупность правовых норм, регулирующих личные неимущественные и имущественные отношения, возникающие в связи с усыновлением, не находит однозначной позиции в правовой науке.

Семейный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 1 марта 1996 года, закрепил нормы международного права, отмечая, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье (п. 2 ст. 54 СК РФ). Из всех форм семейного воспитания чужих детей усыновление наряду с опекой, попечительством и приемной семьей является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В отличие от опеки, попечительства и воспитания в приемной семье усыновление влечет за собой возникновение полного комплекса прав и обязанностей для субъектов данного юридического факта.

Таким образом, усыновление - это такое юридическое действие, с которым связывается возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Права и обязанности усыновителя и усыновленного возникают с правопорождающего юридического факта, а именно со дня вступления в силу решения суда об усыновлении (п. 3 ст. 125 СК РФ).

Усыновление - это сложный юридический акт. В нем находят отражение как воля лиц, выразивших желание усыновить ребенка, родителей, давших согласие на усыновление своего ребенка, самого ребенка, достигшего 10-летнего возраста, и других лиц, установленных законом, так и воля государства, выраженная в решении суда. Таким образом, государственная воля оказывает определенное влияние на возникновение порождаемых усыновлением отношений. Государство посредством судебных органов власти непосредственно выражает свою волю и участвует в формировании самого акта усыновления. Без прямо выраженной его воли на усыновление соответствующие этому акту отношения возникнуть не могут. На этом основании можно заключить, что решение суда входит в содержание акта усыновления в качестве его неотъемлемой части, а не просто действия, которым регулируется усыновление Рязанцев В.В. Правоотношения усыновления в российском семейном праве: Дис. на соискание степени кандидата юридических наук. М., 2001. С. 39..

Решение суда об усыновлении, являясь юридическим фактом, является первоначальным основанием возникновения прав и обязанностей между усыновителем и усыновленным, а также несет одновременно и характер правопрекращающего факта. Судебное решение влечет прекращение ранее существовавших семейно-родственных правоотношений ребенка с его биологическими родителями и их родственниками.

Таким образом, усыновление как юридический акт представляет собой решение суда, вынесенное по просьбе лица, желающего принять ребенка в свою семью, с соблюдением законодательно закрепленных условий и порядка вынесения такого решения. Данный юридический акт порождает определенные правовые последствия, создает юридическое состояние и направлен на регулирование отношений между усыновителем и усыновленным.

Что касается вопроса о содержании термина «усыновление» в более узком юридическом смысле, то здесь мнения, высказанные в разное время различными учеными, расходятся. В самом деле, как ранее действовавшее законодательство, так и современное не дают определения усыновления, а использовавшиеся и используемые в настоящее время формулировки правовых норм не позволяют прийти к единому мнению Косова О.Ю. Семейное и наследственное право России: Учеб. пособие. М.: Статут, 2001. С. 180..

Ряд ученых придерживается мнения, что отношения между усыновителем и усыновленным равнозначны отношениям между родителями и детьми.

Б.С. Антимонов и К.А. Граве утверждают, что это «такой юридический акт, в силу которого между двумя лицами (усыновителем и усыновленным) возникают правовые (как личные, так и имущественные) отношения, существующие между родителями и детьми» Антимонов Б.С., Граве К.А. Советское наследственное право. М.: Госюриздат, 1955. С. 120..

О.С. Иоффе писал, что «усыновление устанавливает правовые связи, полностью совпадающие по своему содержанию с отношениями между родителями и детьми» Иоффе О.С. Советское гражданское право: Курс лекций. Том 3. Л.: Изд. ЛГУ, 1965. С. 252..

Л.А. Кузьмичева определяет, что сущность порождаемых усыновлением отношений, как и отношений, основанных на кровном родстве, является одинаковой, ибо усыновление также создает отношения, в силу которых признается, что усыновленные - это дети усыновителей, а последние - это родители этих детей. Эти отношения, несмотря на чисто юридический способ их установления, представляют собой с социальной точки зрения подлинно семейно-родственные отношения (родительские) Кузмичева Л.А. Усыновление по советскому семейному праву: Дис. на соискание степени кандидата юридических наук. Харьков, 1976..

Л.М. Пчелинцева рассматривает усыновление как «юридический акт, в результате которого между усыновителями (усыновителем) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком - с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению» Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 482..

М.В. Антокольская делает вывод, что «с точки зрения социологии усыновление - одна из разновидностей социального отцовства и материнства. Однако если права и обязанности усыновителей практически идентичны родительским, то фактические отношения, возникающие в процессе усыновления, не всегда напоминают родительские. В тех случаях, когда ребенок считает усыновителей своими родителями, их отношения не отличаются от родственных. Если ребенок знает о том, что усыновители не его родители, фактические отношения между ними могут быть несколько иными» Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. М.: Юристъ, 2000. С. 290..

Иные исследователи настаивают на том, что в результате усыновления возникают отношения, лишь сходные с родственными, но никак не приравниваются к родственным. В данном мнении заложена позиция, что в основе родительского правоотношения лежит происхождение одного лица от другого, которое они определяют как родство.

В.Н. Забродина утверждает, что «усыновление есть искусственная правовая связь», в то время как «родство - прежде всего кровная связь лиц, которая не может быть создана законодательно». В.Н. Забродина дает следующее определение усыновлению: «Усыновление есть обеспеченный сохранением тайны добровольный, санкционированный государством юридический акт, в силу которого между усыновленным (и его потомством) и усыновителем (и его родственниками) возникают отношения, приравненные к родительским» Забродина В.Н. О понятии усыновления // Вестник ЛГУ: Серия "Экономика, философия, право". 1980. № 11. Вып. 2. С. 83..

А.Г. Гойхбарг отмечал, что «усыновление есть создание искусственных семейных отношений за отсутствием по общему правилу естественной связи» Гойхбарг А.Г. Сравнительное семейное право. М., 1925. С. 163..

А. Азизова последовательно характеризует усыновление как самостоятельный вид семейных правоотношений Азизова А. Усыновление как самостоятельный институт семейных правоотношений // Общественные науки в Узбекистане. Ташкент, 1983. N 4. С. 53.. Она указывает на неприемлемость определения назначения института усыновления как заключающегося в создании родственной связи между усыновителями и усыновленными. В основе родительского правоотношения лежит такой юридический факт, как родство, т.е. биологическая связь между людьми, происходящими один от другого или от общего предка. Родство как юридический акт всегда имеет естественное биологическое происхождение, характеризующееся общностью крови. «Нельзя согласиться с мнением, якобы родство не всегда основано на биологическом происхождении и что родство как отношение между людьми всегда носит общественный, социальный характер. Мы полагаем, что нет необходимости уходить от реальной действительности. Рассматриваемая концепция приводит к упрощению семейных правоотношений, нивелировке разнохарактерных по своей юридической природе правоотношений и институтов семейного права» Азизова А. Усыновление как самостоятельный институт семейных правоотношений // Общественные науки в Узбекистане. Ташкент, 1983. N 4. С. 53..

Таким образом, бесспорным остается только само утверждение, что усыновление порождает правоотношения. А вот какие именно правоотношения - родительские или подобные родительским? Четкий ответ на данный вопрос в ныне действующем семейном законодательстве России отсутствует.

На наш взгляд, усыновление порождает особый вид правоотношений, которые нельзя назвать ни родительскими, ни подобными родительским правоотношениям.

При существующей тайне усыновления (ст. 139 СК РФ) никакой речи о родительских отношениях не может быть. Так, К.Ю. Паршукова справедливо утверждает, что ребенок, который понятия не имеет о своем реальном происхождении и о существовании биологических родственников, не застрахован от вероятности вступления в брак с близкими родственниками по прямой линии, а также с родными родителями, полнородными и неполнородными братьями и сестрами, что запрещено российским семейным правом Паршукова К. Ю. Общая характеристика отношений, порождаемых усыновлением и их правовая природа // Семейное и жилищное право, 2008, № 2. С.18.. Заключение браков между близкими родственниками может иметь негативные медико-биологические последствия в виде рождения детей с тяжелыми заболеваниями. Действующее семейное законодательство предусматривает специальные меры, направленные на сохранение тайны усыновления, и при такой постановке вопроса крайне трудно отследить судьбу усыновленного ребенка даже со стороны его родных.

Трудно назвать правоотношения, порождаемые усыновлением, аналогичными родительским.

При отмене усыновления возникает реальная возможность заключения брака между бывшими усыновителями и усыновленными, а при лишении родительских прав такие браки невозможны. Для отмены усыновления необязательно наличие вины родителей перед ребенком, например при отказе от больного ребенка, о состоянии здоровья которого новые родители были плохо информированы.

Еще один довод не в пользу того, чтобы признать правоотношения между усыновленным и усыновителем родительскими или подобными родительским, - вопрос наследования. Ребенок, в отношении которого родители лишены родительских прав, сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе на получение наследства. При отмене усыновления взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей и родственников усыновителей прекращаются. Единственное, на что может рассчитывать ребенок после отмены усыновления, так это на денежное содержание (алименты) от бывших усыновителей.

Родители могут быть восстановлены в родительских правах, если они изменили свое поведение, образ жизни (п. 1 ст. 72 СК РФ), а вот отмена усыновления - процесс необратимый.

Родители, лишенные родительских прав по отношению к конкретному ребенку, при рождении нового ребенка опять наделяются всей полнотой прав и обязанностей по отношению к новорожденному. Совсем иначе обстоит дело при отмене усыновления при злоупотреблении родительскими правами усыновителей. Такие лица больше не имеют права усыновлять ребенка, если предыдущее усыновление отменено судом по их вине (п. 1 ст. 127 СК РФ).

Можно согласиться с мнением О.Ю. Косовой, что одним из критериев, позволяющих отграничить усыновление от родительских правоотношений, являются установленные законом особые процедуры оформления правового статуса соответственно для усыновителей и родителей, а также основания прекращения родительских правоотношений и усыновления Косова О.Ю. Семейное и наследственное право России: Учеб. пособие. М.: Статут, 2001. С. 184..

Таким образом, можно сделать вывод, что усыновление - это особая разновидность правоотношений, имеющих в своем субъективном составе основания возникновения, прекращения и содержания правовых связей между усыновителем и усыновленным, отличных от родительских правоотношений, регулируемых нормами семейного законодательства.

В то же время, несмотря на то, что не следует идеализировать усыновление как форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, следует сказать о необходимости существования самого института усыновления. Тем более что в литературе высказано мнение: разрешить усыновлять можно только родственников и детей супруга Трошина С. Жизнь и труд на чужбине // Трудовое право, 2000, № 4. С. 12.. Все прочие случаи усыновления объявляются не соответствующими интересам ребенка, поскольку чужие по крови люди никогда не смогут заменить ребенку родителей. Так, С. Трошина считает, что следует отдать предпочтение иным формам воспитания детей в семье, в частности тем из них, которые подразумевают договорные отношения, поскольку в этом случае возможно конкретизировать права и обязанности приемных родителей, а также обязанности органов опеки и попечительства по отношению к приемной семье.

С такой позицией согласиться нельзя. Институт усыновления необходим. Это подтверждается не только современной практикой, когда число усыновлений весьма значительно, но и историей существования данного института.

1.2 История развития института судебного усыновления в России

Законодательное закрепление институт усыновления получил в начале XIX века. Усыновление не преследовало цели защитить интересы усыновленного, но было призвано охранять частные интересы усыновителя и его рода, а, следовательно, раскрывалось, прежде всего, с позиций экономических и материально-правовых, процессуальной стороне проблемы уделялось недостаточное внимание. В частности, основное назначение усыновления сводилось к передаче усыновителем усыновляемому своей власти, имени, имущества, ремесла в широком смысле этого слова; для крестьян указанный институт был важен с точки зрения собрания и приумножения рабочей силы.

Формально осуществлять усыновление разрешалось всем сословиям, однако имелись юридические, национальные, сословные, религиозные и другие ограничения для лиц, желающих быть усыновителями. Большинство из них было отвергнуто законодателем последующего периода как ущемляющее права граждан. Так, действующие отечественные нормативные правовые акты, затрагивающие институт усыновления, позволяют быть усыновителями лицам любой веры, женщинам, не состоящим в браке, иностранцам, если это не противоречит интересам ребенка.

Следует отметить, что в исследуемый период усыновление регулировалось в основном нормами материального права. Судебная процедура предусматривалась только для лиц привилегированных сословий. Для всех прочих наличествовал упрощенный порядок усыновления в зависимости от сословной принадлежности: крестьяне усыновляли детей с ведома мирских обществ, мещане - с разрешения казенной палаты путем приписки к семейству; лица казачьих чинов - по распоряжению начальства этих чинов.

Между тем следует признать, что в дореволюционное время сформировались отдельные прогрессивные условия, имеющие отношение к институту усыновления, которые затем повлияли на становление и развитие его в советский период. К примеру, стало выявляться согласие усыновляемого лица (хотя это в большей мере касалось совершеннолетних, тем не менее послужило отправным пунктом для советского законодательства), его родителей, опекунов на усыновление (ст. 149 Свода Законов Российской империи). Одновременно появились требования к возрасту усыновителя, наличию разницы в возрасте между усыновителем и усыновленным (ст. 146 Свода Законов Российской империи), присвоению своей фамилии, имени усыновленному (ст. 152 Свода Законов Российской империи) и др. В целом же процессуальная сторона усыновления регулировалась ст. ст. 1460⁸ - 1460¹² Устава гражданского судопроизводства.

Историко-правовой анализ законодательства России об усыновлении свидетельствует о том, что впервые упоминание об условиях усыновления российских детей иностранцами приходится на середину XIX века, а именно, в Законодательстве 1830- 1840 гг. Разрешалось усыновление иностранцами, проживающими на территории России, детей - российских подданных - исключительно подкидышей или не помнящих своего родства, однако при условии, чтобы они были крещены и воспитывались в Греко-римском исповедании. Обязательным условием было сохранение за усыновленными детьми российского подданства. Таким образом, государство контролировало усыновление российских детей иностранцами и сохраняло с ними правовую связь.

Судебная процедура исследуемого периода на первый взгляд ничего не имела общего с современным судебным порядком усыновления. Однако некоторые элементы механизма процессуального правового регулирования прослеживаются и в действующем материальном и процессуальном законодательстве Российской Федерации: участие прокурора (ст. 1460¹⁰ Устава гражданского судопроизводства, что соответствует ст. 273 ГПК РФ), заключение органа опеки и попечительства о соответствии усыновления интересам ребенка (ст. 1909 Устава гражданского судопроизводства, коррелятивна ст. 272 ГПК РФ), отмена усыновления в исковом порядке (ст. 1908 Устава, это соответственно ст. 275 ГПК РФ), процедура обжалования решения суда лицами, участвующими в деле, и прокурором (ст. 1460¹¹ Устава гражданского судопроизводства). Кроме того, родители вправе отозвать согласие на усыновление до вынесения решения суда об усыновлении (п. 2 ст. 129 СК РФ), что соответствует заявлению возражений по Уставу гражданского судопроизводства (ст. 1460¹²).

Несмотря на то, что названные условия в законодательстве не были направлены на защиту интересов детей, в последующем законодательстве об усыновлении они рассматривались именно в этом аспекте.

Проведя историко-правовой и сравнительно-правовой анализ, можно сделать вывод, что существует определенная преемственность норм права, присутствовавших в дореволюционном законодательстве, и тех юридических предписаний, которые регулировали общественные отношения в советский период и регулируют сейчас. Причем нынешнее законодательство не является плодом машинального заимствования прошлого опыта и в целом соответствует уровню потребностей современного общества.

Сразу после революции наблюдался явный недостаток законодательного правового регулирования института усыновления в связи с идеей формирования таких норм права, которые не соответствовали бы буржуазно-экономическим отношениям. Однако, как показала практика, сразу не удалось эффективно разграничить административный и судебный порядок усыновления, поэтому в указанный период наблюдаются попытки урегулирования «как чисто административного, так и судебно-процессуального порядка» производства усыновления. Кроме того, общество столкнулось с одной из самых значимых проблем устройства детей в семью вследствие большого количества беспризорных детей (что было вызвано итогами гражданской войны).

Кодекс 1918 г. отменил институт усыновления Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве // СУ РСФСР. 1918. № 76-77.. Отказ объяснялся следующими причинами: во-первых, существовавшим тогда отрицательным отношением к семейным формам воспитания детей-сирот в целом; во-вторых, появились определённые опасения, что этот институт мог быть использован не в интересах детей, а с целью эксплуатации детского труда. Считалось, что усыновление «открывает путь для эксплуатации труда несовершеннолетних - особенно в деревне». Главным инструментом устройства осиротевших детей в этот период стала опека.

Таким образом, в период с 1918 по 1926 год усыновление не практиковалось, однако проблема беспризорности ликвидирована не была, а дети помещались в специализированные детские учреждения под эгидой государства, что не обусловило устранения самого института усыновления, так как, с одной стороны, детские учреждения мало финансировались, с другой, они не заменяли собой семью.

По причине этого государственным органам было рекомендовано отдавать детей в семьи без усыновления. Исходя из чего, процессуальная сторона вопроса практически осталась неразрешенной.

Понимая все вышеизложенное, в Кодексе о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. // СУ РСФСР. 1927.№13.., который действовал до 1969 г., была предпринята одна из первых попыток о закреплении условий усыновления. Отчасти эти условия на самом деле были заимствованы из дореволюционного процессуального законодательства, хотя открыто это не признавалось. К примеру, среди прочих условий законодатель предписывал выявлять административным органам желание усыновителя, согласие биологических родителей усыновляемого ребенка на усыновление (ст. 61 КоБС 1926 г.), самого ребенка, достигшего 10 лет (ст. 63 КоБС). Данные апробированные условия показали себя с положительной стороны, в связи с чем были «перенесены» в КоБС РСФСР 1969 т. Так названные условия получили закрепление в ст. ст. 98, 100, 102, 103, 104 КоБС РСФСР Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г // ВВС РСФСР. 1969. №326. Ст.1086..

Указанный КоБС РСФСР в период до 1995 г. подтвердил действенность изложенных условий, и путем изменения законодательства к ним были добавлены новые. Одновременно был восстановлен и «перенесен» из КоБС 1926 г. институт отмены усыновления. Причем, если по КоБСу 1926 г. была предусмотрена дифференциация процедуры отмены усыновления (административная, если усыновление производилось в отсутствие согласия родителей ребенка, и судебная поиску любого лица, включая родителей, если этого требовали интересы ребенка), то в КоБС 1969 г. правом предъявления иска об отмене усыновления наделялись родители ребенка, орган опеки и попечительства и прокурор.

Таким образом, можно констатировать, что постепенные изменения института усыновления и отмены усыновления, которые в разные периоды регулировались нормами материального права, к середине 90-х годов последовательно привели законодателя к мысли о том, что усыновление представляет собой комплексную категорию, в связи с чем она должна регулироваться процессуальным и материальным законодательством.

1.3 Современный процессуальный порядок усыновления по российскому законодательству

Законодательная база, регулирующая усыновление в России, развивается в последние годы достаточно быстро.

Условия, порядок и правовые последствия усыновления, а также основания и порядок прекращения усыновления подробно регламентируются в главе 19 Семейного кодекса РФ. Это позволяет обеспечить права и интересы как ребенка, так и лиц, желающих его усыновить. Порядок передачи детей на усыновление, а также осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Российской Федерации определен постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и Правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 года №275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществлении контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, №15,.ст.1590..

Судебный порядок усыновления (удочерения) детей вместо административного (когда решение об усыновлении ребенка принималось главой местной администрации, а при усыновлении иностранными гражданами ребенка - гражданина Российской Федерации - органом исполнительной власти субъекта РФ) впервые в российском законодательстве был установлен статьей 125 СК РФ, вступившего в силу с 1 марта 1996 года. С 1 февраля 2003 года порядок рассмотрения судом дел об усыновлении детей регулируется главой 29 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Итак, административная процедура усыновления перестала отвечать требованиям времени, а введение судебного порядка обусловлено рядом обстоятельств: суд независим и подчиняется только закону, отсутствует ведомственная заинтересованность; судьи более профессиональны в применении норм права.

Кроме того, представляется, что при сопоставлении административного и судебного порядка, последний наилучшим образом гарантирует защиту субъективных прав и охраняемых законом интересов как усыновляемого, так и прочих лиц. К примеру, в отличие от административного порядка суд устанавливает, во-первых, специальную процессуальную процедуру, сложности которой позволяют выявить лиц, у которых существуют скрытые намерения усыновления в отношении несовершеннолетних. Во-вторых, указанная процедура позволяет эффективно решать вопросы доказательственного права (правильно выявлять факты, входящие в предмет доказывания и круг необходимых доказательств), а также осуществлять привлечение в судопроизводство лиц, участвующих в деле. В-третьих, судебное решение, вступившее в законную силу, представляет собой правовой акт государства, который обеспечивает стабильность правоотношений между усыновителем и усыновленным. В-четвертых, судебная процедура налагает ограничения на действие принципа диспозитивности в целях защиты прав несовершеннолетних в части возможности отказа заинтересованного лица от собственных материально-правовых требований и заключения мирового соглашения.

В целом, судебный порядок усыновления соответствует Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, мировой практике усыновления детей и в наибольшей степени отвечает интересам ребенка, является гарантией соблюдения его прав и законных интересов.

Разъяснения по вопросам, возникшим у судов при рассмотрении новой для них категории дел, были даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1997, № 9..

В связи с введением в действие с 1 февраля 2003 года ГПК РФ, внесением изменений в семейное законодательство и другие нормативные правовые акты, регулирующие отношения по усыновлению детей, Пленумом Верховного Суда РФ принято новое постановление от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» Постановление Пленума ВС РФ от 20 апреля 2006 года № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей». // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 2006,№ 6.. В нем содержатся разъяснения по наиболее значимым и сложным вопросам законодательства об усыновлении детей.

Концептуально постановление ориентирует суды при разрешении дел об усыновлении детей исходить из двух основных правовых позиций: 1) правовой институт усыновления является одной из основных гарантий соблюдения важнейшего права ребенка жить и воспитываться в семье в случае утраты им родительского попечения и позволяет реализовать принцип приоритета семейного воспитания ребенка, закрепленного Конвенцией о правах ребенка, по сравнению с иными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей; 2) усыновление допускается только в интересах ребенка. Поэтому весь процесс усыновления должен быть направлен на достижение не только правовых целей усыновления - установление правовой связи между усыновителями и усыновленным ребенком, но и социальной цели усыновления - создание детям, лишившимся попечения родителей, наиболее благоприятных условий для жизни и воспитания в условиях семьи.

Усыновление является добровольным актом и может быть произведено только по просьбе (волеизъявлению) лица, желающего усыновить ребенка. Это означает, что никто не может быть принужден к усыновлению ребенка вопреки своей воле. Волеизъявление лиц (лица), желающих усыновить ребенка, выражается в письменном заявлении об усыновлении ребенка, подаваемом в суд.

Согласно п. 1 ст. 125 СК РФ усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Дела об усыновлении ребенка рассматриваются и разрешаются судом в порядке особого производства по общим правилам искового производства с учетом особенностей, установленных главами 27, 29 ГПК РФ. Поскольку такие дела относятся к делам особого производства, что исключает возможность разрешения спора о праве, то заявление об усыновлении не может рассматриваться одновременно с требованиями усыновителя о защите имущественных прав ребенка (например, права собственности на движимое и недвижимое имущество). Такие требования могут быть заявлены только после вступления в законную силу решения суда, которым удовлетворена просьба заявителя об усыновлении ребенка. Именно с этого момента усыновитель приобретает права законного представителя ребенка (ч. 2 ст. 274 ГПК РФ).

Вместе с тем, несмотря на то, что судебный порядок имеет очевидные преимущества по сравнению с административным, имеются и существенные проблемы в данной области. Так, согласно статистическим сведениям, наблюдается снижение роста усыновлений российскими гражданами (в 2000 г. - 10475 детей усыновлено отчимами (мачехами), 7391 - посторонними гражданами; в 2007 г. - соответственно 7767 и 7536 детей)Федеральная служба государственной статистики РФ. http://www.usvnovite.ra/statistiks/2005/russian/l7.01.2007. По нашему мнению, это связано не только с более жесткой процедурой усыновления (по сравнению с административной), но и другими причинами, в частности, обнищанием населения, деклассированием определенных слоев населения, уменьшением численности взрослого населения и т.д.

Одновременно следует уделять больше внимания процессуальным аспектам судебной процедуры усыновления несовершеннолетних. В связи с этим нельзя согласиться с мнением отдельных ученых об упразднении усыновления как института (С. Трошина) и установления специальной административной процедуры или судебной подведомственности мировым судьям дел об усыновлении пасынков (падчериц) (О Косова). Аргументацией этому служит отвергнутая практика отмены усыновления с 1918 по 1926 год, рост сиротства детей (в том числе социального сиротства), социально-экономические проблемы, а также возможность в судебном порядке наиболее полно реализовать права, обеспеченные нормами закона: заявлять ходатайства, участвовать в исследовании доказательств, обжаловать решение суда и т.д. Кроме того, в судебном заседании участвует прокурор с целью недопустимости нарушения прав и интересов несовершеннолетнего, применяется нетипичная процедура закрытого заседания.

В условиях развернувшейся полемики в отношении запрещения иностранного усыновления поддерживается мнение, что приоритетной национальной задачей является обеспечение каждого ребенка теплом и заботой его собственной семьи, при этом не столь существенно, гражданами какой страны окажутся новые родители ребенка (В. Лукин, Н.А. Васецкий, Ю.К. Краснов Васецкий Н. А., Краснов Ю. К. Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994-2003). - М.: Издание Государственной Думы РФ, 2003 и др.).

В целом, как замечает С. В. Рязанцев, в России много говорится о проблеме усыновления российских детей иностранными гражданами, на которую существуют, как минимум, две противоположные точки зрения. Некоторые эксперты считают, что Россия стала страной экспорта детей, государство не может контролировать их положение за границей, следует запретить усыновления российских детей иностранцами. Другая группа экспертов не только не видит в международных усыновлениях проблем, но, напротив, считает, что иностранцы усыновляют больных детей, обеспечивая им возможность лечения, а проблема жестокого отношения к российским детям излишне преувеличена прессой Рязанцев С. В. Эмиграция детей из России через канал международного усыновления // Миграционное право, 2008, № 2..

Одним словом, вокруг данной проблемы остается масса открытых вопросов и появляется много спекуляций. Например, сторонниками либерализации подхода к международным усыновлениям приводятся три аргумента. Во-первых, в России огромное количество беспризорных детей, которых просто некому усыновлять. Во-вторых, иностранцы усыновляют только больных детей. В-третьих, условия, которые предъявляются к иностранным усыновителям, достаточно жесткие и обеспечивают безопасность детей. Например, согласно американскому законодательству, усыновление ребенка возможно лишь для определенных категорий жителей США. В частности, семейная пара должна состоять в браке не менее двух лет. Если усыновить ребенка планирует незамужняя женщина или неженатый мужчина, то они должны быть не моложе 25 лет. Уровень дохода семьи или одиночного усыновителя должен на 25% превышать средний уровень дохода для данного региона США. Кроме того, каждый претендент на усыновление должен сдать отпечатки пальцев и пройти проверку в полиции и ФБР. Проверяется, не был ли замечен усыновитель в жестоком обращении с детьми. Специальный социальный работник должен посетить дом или квартиру, в которой проживают потенциальные родители, и оценить ее на предмет готовности к приему ребенка.

Противники усыновления детей иностранцами ссылаются на то, что в стране есть огромная неудовлетворенная потребность в усыновлении детей россиянами. При этом структура усыновлений в России меняется исключительно в пользу иностранцев. Кроме того, за пределами России практически не обеспечены права усыновленных детей. Наконец, некоторые дети, вывезенные из России, вовлекаются преступниками в секс-индустрию и подвергаются насилию со стороны усыновителей. Например, с 1996 по 2005 г. только в США 15 убийств усыновленных в России детей Шабалов П. Усыновление с летальным исходом // Труд от 6 августа 2005 г. С. 4.. Наиболее громким стал судебный процесс по делу И. Павлис, которая была осуждена американским судом на 12 лет тюрьмы по статье «Непредумышленное убийство» за избиение до смерти приемного сына Алекса из России. В 2008 году огромный резонанс получило дело Димы Яковлева, которого приемный отец Майлс Харрисон оставил без присмотра в автомобиле под палящим солнцем. Ребенок погиб от жары, мужчина был арестован по обвинению в непредумышленном убийстве, но оправдан американским судом, что вызвало возмущение общественности.

В результате расследования фактов гибели усыновленных российских детей в США, выяснилось, что все они были усыновлены по линии так называемого «независимого усыновления», которое вполне легитимно в России, а не по линии аккредитованных агентств.

В целях упорядочения деятельности организаций, занимающихся деятельностью по усыновлению российских детей было принято постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением», направленное на совершенствование деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории России.

В этом постановлении подробно расписаны процедура и все требования, предъявляемые к участникам процесса. В случае выявления нарушений, пусть даже незначительных, действие разрешения может быть приостановлено, для того чтобы дать возможность организации привести все в порядок. Если же имеют место серьезные нарушения, встает вопрос о прекращении деятельности этой организации в РФ.

Но принятие данного постановления не решает проблему независимого усыновления, а закон, направленный на полный запрет независимого усыновления, о котором в 2007 году говорили в Министерстве образования и науки, так и остался на уровне законопроекта.

В то же время можно говорить о необходимости внесения изменений в российское законодательство. Во-первых, необходимо, чтобы зарубежные кандидаты в замещающие родители проходили специальную подготовку, специальное психологическое тестирование. Во-вторых, независимое усыновление, которое сегодня абсолютно легитимно в соответствии с российским и международным законодательством, должно быть более серьезно регламентировано.

В создавшейся обстановке государственная политика страны в области иностранного усыновления могла вестись по двум направлениям. Первое - добиться, чтобы независимое усыновление было жестко регламентировано, а второе - идти по пути заключения двусторонних договоров.

В настоящее время правительством избран второй путь. Об этом говорит заключенный в 2008 году договор с Италией. Преимущества заключения договоров состоит в следующем.

Во-первых, в нем прописывается, что усыновление ребенка может осуществляться только при содействии уполномоченной организации (агентства), кроме случаев, когда усыновляют родственники.

Во-вторых, участники договора на взаимной основе могут регулировать количество организаций по усыновлению.

В-третьих, в договоре оговаривается, что кандидаты в усыновители, в обязательном порядке проходят подготовку и тестирование. Таким образом договор оказывается над законодательством обеих стран. Он имеет силу главного документа, на который мы ориентируемся.

В-четвертых, в случае прекращения деятельности организации обязанности по предоставлению отчетов и отслеживанию судьбы ребенка, гарантию, что его права не будут нарушены, берет на себя центральный орган принимающей стороны. Это тоже оговаривается в договоре.

И, наконец, в-пятых, все вопросы отмены или переустройства ребенка в другую семью будут решаться только по согласованию с центральным органом страны происхождения ребенка (РФ). Это немаловажный вопрос. В постановлении Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 654 указывается, что о таких случаях российскую сторону нужно информировать незамедлительно, но не все организации это делают, не говоря уже о линии независимого усыновлении.

По мнению директора департамента воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей Минобрнауки РФ, А. А. Левитской, если российский законодатель пойдет по этому пути и будет заключать договоры, то независимо от того, как будет продвигаться процесс по совершенствованию российского законодательства, это реальный путь сократить случаи злоупотреблений, недобросовестного отношения со стороны и чиновников, и независимых усыновителей. То есть это вполне приемлемый вариант развития отношений в этой сфере между двумя государствами Дети без родителей. Иностранное усыновление в России // Российская газета от 1 августа 2008 г..

Анализируя нормативно-правовые акты, регламентирующие проблему международного усыновления, следует отметить следующее. На сегодняшний день не выработаны по-настоящему действенные меры, направленные на осуществление надзора в отношении усыновленных детей иностранными гражданами. Во-первых, потому что усыновленный ребенок становится гражданином того государства, гражданами которого являются его усыновители. Во-вторых, потому что официальные власти страны проживания ребенка не обязаны предоставлять в принудительном порядке отчеты, они могут сделать это только добровольно, по собственной инициативе. Однако у усыновленного ребенка сохраняется и российское гражданство, поэтому наше государство имеет право интересоваться судьбой своего гражданина. Между тем именно укрепление правового положения органов опеки и попечительства и органов исполнительной власти в реализации правоотношений по усыновлению несовершеннолетних детей иностранными гражданами способствует выработке на практике более эффективного правового механизма охраны и защиты прав несовершеннолетних детей при усыновлении иностранными гражданами Крапивенская Е.А. Роль органа опеки и попечительства при усыновлении детей иностранцами // Российская юстиция, 2006, № 12. С. 18..

На Министерство образования и науки РФ возложены полномочия по выдаче разрешений на открытие представительств иностранных государственных органов и организаций по усыновлению (удочерению) детей на территории России и разрешений на осуществление такой деятельности представительствами иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также по контролю за их деятельностью.