Особое производство - один из основных видов гражданского производства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Особое производство - как вид гражданского производства

1.1 Понятие и сущность особого производства, его отличие от искового производства

1.2 Взаимодействие норм материального и процессуального права в особом производстве

1.3 Виды дел, рассматриваемых в порядке особого производства

2. Порядок рассмотрения дела особого производства

2.1 Общие положения

2.2 Процессуальные особенности дел рассматриваемых в порядке особого производства

3. Особенности судопроизводства дел о признании гражданина недееспособным

3.1 Подсудность. Состав лиц, участвующих в деле

3.2 Возбуждение дела. Судебное разбирательство

3.3 Судебное решение и его реализация. Порядок признания гражданина дееспособным

Заключение

Библиография

Введение

Субъективное право, а также законный интерес гражданина и человека, независимо от того, оспаривается ли данное право или интерес, либо требует лишь соответствующего юридического подтверждения всегда нуждалось и нуждается в определенной защите.

Производство в суде, каким бы из установленным законом видом оно не было, в целом служит целями защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов. Необходимость в защите возникает в том случае, если реализация прав и интересов встречает препятствия, устранение которых составляет содержание самой защиты. В зависимости от характера субъективного права и препятствий к его осуществлению применяются способы и средства защиты.

Спор и нарушение не единственные помехи в осуществлении субъективного права, ими не ограничиваются поводы обращения в суд. Необходимость в судебной защите может явиться следствием того, что у заинтересованного лица нет документов, которыми подтверждались бы факты, обосновывающие возникновение, изменение или прекращение личных и имущественных прав, т.е. юридически значимые факты. Отсутствие таких документов создает неопределенность и неуверенность в том, существует право или нет. Нельзя сказать, что в таких случаях субъективное право нарушено или оспорено и, очевидно, его защита должна состоять не в разрешении спора о праве и не в проверке законности действий административного органа. Прежде всего, и здесь нужно ликвидировать причины, препятствующие использованию управомоченным лицом своего права. Для этого следует проверить, есть ли у заинтересованного лица предпосылки обладания известными субъективными правами. Такая предпосылка обусловливает соответствующий юридический интерес. Он состоит в установлении правового положения (статуса) заинтересованного лица или во всяком случае связан с его правовым положением.

Дела, в которых отсутствует спор о праве, требуется защита юридических интересов путем установления юридических или доказательственных фактов отнесены к делам, рассматриваемым в порядке особого производства.

Предлагаемая работа представляет собой исследование одного из основных видов судебного производства - особого производства. В частности, сущности особого производства, его отличие от искового производства, а также взаимодействие в особом производстве норм материального и процессуального права.

Также предметом исследования данной работы являлся порядок рассмотрения дела особого производства, по которым необходимо подтвердить наличие или отсутствие юридических фактов или обстоятельств, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан и, по делам, по которым необходимо подтвердить наличие или отсутствие бесспорного права.

Затронуты также особенности судопроизводства дел о признании недееспособными граждан, которые для меня, как для будущего юриста, представляют значительный интерес.

Выбор настоящей темы в качестве предмета данного исследования обусловлено практической значимостью и недостаточной разработанностью проблем в особом производстве. Но это не единственная причина. Также занимаемая мною в настоящее время должность способствовала выбору такой темы.

В течение длительного времени, работая в районном суде, начиная с должности - секретаря суда и до занимаемой в настоящее время должности - помощника судьи, я являлась не только свидетелем отправления правосудия судом по гражданским делам, но и непосредственным его участником, что позволило мне выделить характерные особенности, а также актуальность и проблематику выбранной темы. Полученные в процессе работы знания и практический опыт способствовали при написании предлагаемой работы. Профессия юриста мною была выбрана уже давно и в будущем непосредственно будет связана с работой в суде. Поэтому вопросы, затронутые в настоящей работе мне интересны как для будущего специалиста в области гражданского права. Также при написании работы, с учетом занимаемой должности, мною была использована непосредственно практика суда, в котором я работаю, что позволило мне лучше раскрыть те или иные особенности раскрываемой темы.

С 1 февраля 2003 г. вступили в силу нормы нового Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которые определяют порядок судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции. Это уже четвертый опыт кодификации в России гражданского процессуального законодательства, по мнению авторов, составивших комментарий к данному кодексу.

Новый ГПК РФ не предусматривает коренного изменения порядка гражданского судопроизводства в Российской Федерации и сохраняет преемственность, по мнению Б.Д. Завидова, в отношении большинства институтов прежнего ГПК РСФСР. В то же время в нем содержится множество новых положений.

Относительно выбранной теме нельзя ни сказать о том, что новый ГПК сохранил традиционную структуру процессуального кодекса, изменив систему дел особого производства.

ГПК РФ регламентирует новые категории дел особого производства, которые не в полном объеме были представлены в старом ГПК РСФСР либо вообще не были им урегулированы, включив в свой раздел 11 глав. Также уточнил состав лиц, обладающих правом обратиться в суд с тем или иным заявлением в порядке особого производства, изменил состав суда, отказавшись от участия при рассмотрении гражданских дел народных заседателей.

С учетом принятия нового законодательства, регулирующего порядок рассмотрения гражданских дел, в настоящей работе приведен сравнительный анализ между нормами, утратившими свою силу и вновь принятыми нормами.

Выявление своеобразия рассмотрения дел в порядке особого производства, обусловленная Российским Законом, а также применение полученных в процессе работы знаний о практике рассмотрения таких дел, полученного за многие годы работы опыта явилось целью моей работы.

В первой главе дипломной работы предполагается оценить особое производство, как один из видов гражданского судопроизводства. Дать характеристику и классифицировать дела, рассматриваемые в особом производстве.

Во второй главе работы затронут непосредственно порядок рассмотрения дел особого производства, где в силу объемности темы мною были затронуты лишь общие положения и главные процессуальные особенности порядка рассмотрения таких дел. В заключительной же главе рассмотрены особенности судопроизводства по делам о признании гражданина недееспособным, как представляющем для меня большой интерес.

При написании работы мною использовалось действующее законодательство, литература по гражданскому праву и гражданскому процессу, специальные литературные источники, а также работы таких авторов, как Елисейкина П.Ф., Кайгородова В.Л., Чечот Д.М., Треушникова М.К., Вершинина А.П. и многих других. Однако нельзя не упомянуть о том, что при написании данной работы мне пришлось столкнутся с трудностями при поиски монографий, посвященных выбранной теме, поскольку в науке гражданского процесса специальных работ монографического характера, посвященных исследованию проблемных вопросов в особом производстве не так много. В основном работы монографического характера посвящены отдельным категориям дел рассматриваемых в особом производстве.

Проблемы правоприменения, возникающие при рассмотрения дела особого производства, а также затруднения, возникающие при разрешении некоторых дел данного вида судопроизводства составляет актуальность выбранной темы, так как проблемы, выявленные в этой сфере, требуют сегодня всестороннего изучения, с учетом практики применения законодательства, в связи с чем полагаю, что настоящая тема имеет большую научную и практическую значимость.

1. Особое производство - как вид гражданского производства

1.1 Понятие и сущность особого производства, его отличие от искового производства

Гражданское процессуальное законодательство, как известно, традиционно выделяет три вида судопроизводства: исковое производство, производство из публичных правоотношений и особое производство. С введением в 1995г. упрощенного судопроизводства (приказное производство и заочное производство) дало основание говорить о наличии иных видов судопроизводства.

Исковое производство является главным и базовым по отношению к другим, весь ГПК РФ в своей основе является кодексом искового производства, для других видов производства предусмотрены «особенности», «исключения и дополнения» по сравнению с исковым производством.

Примечательно то, что относительно существования особого производства как отдельного вида судопроизводства, споров нет, тут ученые единогласны.

Особое производство характеризуется как неисковое, одностороннее производство.

По мнению многих авторов, особое производство выделяется в качестве самостоятельного производства, так как:

1. Имеет свою особую материально-правовую природу дел.

2. Имеет свои специфические цели.

3. Имеет свои способы, посредством которых осуществляется правосудие в данном виде судопроизводства.

Сам термин «особое» производство свидетельствует о наличии особенностей данного вида судопроизводства.

«Особое производство», как термин восходит от римского права, которое в отличие от спорного искового производства знало и так называемое бесспорное, добровольное судопроизводство, в котором не оспаривалось притязание. Этот термин воспринят и российским гражданским процессуальным правом. Особое производство отличается от искового производства и производства по делам из публично-правовых отношений, в основе которых лежит спор о материальном праве. Это основное отличие обуславливает ряд процессуальных особенностей, которыми характеризуется особое производство Викут М.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс. М., 2001. С. 280..

Итак, с учетом указанного, в основе материально-правовой природы дел особого производства прежде всего заложено отсутствие материально-правового спора.

Так, в делах искового производства предметом судебной защиты является субъективное право, а следовательно, и законный интерес, опосредованный этим субъективным правом. Но в исковом производстве охраняемый законом интерес может выступать в качестве самостоятельного предмета судебной защиты. В правоведении под охраняемым законом интересом понимаются социальные потребности, взятые законом под свою охрану не путем предоставления их носителю субъективных материальных прав, а предоставлением им (или другим лицам) права прибегнуть к судебной или иным правовым формам защиты Гукасян Р.Е. Проблемы интереса в советском гражданском процессуальном праве. Саратов, 1970. С. 38..

При этом защита законного интереса в особом производстве необходима заявителю не ради самой защиты, а для осуществления или приобретения субъективного права в будущем. Так, гражданину необходимо установить в судебном порядке факт нахождения его на иждивении умершего потому, что состоявшееся решение по его заявлению послужит основанием для признания его наследником по закону, либо будет являться основанием для назначения пенсии по случаю потери кормильца.

Юридический интерес состоит в установлении правового положения (статуса) заинтересованного лица или, во всяком случае, связан с его правовым положением.

По мнению Н.Г. Александрова, правовой статус включает как субъективные права, так и юридические обязанности, которыми наделяется лицо, вступающее в соответствующие правоотношения, а равно запреты совершать действия известного рода. Юридический интерес состоит в использовании не одного субъективного права, а целой группы прав, обладателем которых становится лицо, будучи субъектом тех или иных правоотношений, являясь, например, супругом, иждивенцем и т.д. (т.е. находясь в определенном правовом положении). Целью защиты такового интереса является также реализация субъективных прав, но лишь в конечном итоге - она (защита) служит предпосылкой осуществления прав, тогда как в исковом производстве и в производстве по делам, возникающим из административных правоотношений, сам интерес защищается путем восстановления нарушенного права, присуждения и т.п. Вероятно, по этой причине Е.А. Флейшниц писала: «Охранять неизвестный интерес не всегда означает охранять соответствующее субъективное право». Елисейкин П.Ф. Судебное установление фактов, имеющих юридическое значение. М., 1973. С. 7.

Отсутствие интереса в защите субъективного права обуславливает отсутствие в особом производстве спора о праве.

В порядке особого производства устанавливаются юридические и доказательные факты, а иногда делается вывод о правовом статусе гражданина или решаются другие правовые вопросы (на основании установленных фактов, например, гражданин признается безвестно отсутствующим или недееспособным либо решается вопрос о передаче имущества в собственность государства и т.д.).

Поскольку деление жизненных обстоятельств на имеющие юридическое значение и юридически безразличные весьма условно, юридическая значимость факта, устанавливаемая в делах особого производства, должна определяться конкретно по каждому делу. Материально-правовая природа дела влияет на цели особого производства: она состоит в выявлении и констатации тех или иных обстоятельств, с которыми закон связывает правовые последствия (возникновение, изменение, прекращение). Для определения юридической значимости факта следует выяснить цель данного факта, т.е. те последствия, наступления которых желал бы заявитель. Факт признается юридическим, если для достижения преследуемой заявителем цели он имеет правообразующее значение Викут М.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс. М., 2001. С. 281..

Сам термин - юридические факты определяет - предусмотренные в законе обстоятельства, при которых возникают (изменяются, прекращаются) конкретные правоотношения Сухарев А.Я., Крутских В.Е. Большой юридический словарь. М., 2001. С. 652..

В особом производстве может быть установлен сравнительно большой круг доказательственных фактов, т.е. таких, из существования которых можно сделать вывод о наличии (или отсутствии) искомых (юридических) фактов. К примеру, факт рождения человека является юридическим фактом, влекущим правовые последствия, а факт регистрации рождения - доказательственный Викут М.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс. М., 2001. С. 282..

Юридические же факты, устанавливаемые судом, подразделяются на действии, события, состояния лица или имущества. Например, установление факта развода или заключения брака относится к установлению факта действия, а установление факта родственных отношений или признание лица недееспособным относится к факту юридического состояния лица. Причем в рамках особого производства необходимо четко разграничить, что мы устанавливаем - действия, события, состояния, т.к. потом будут разные последствия. К примеру, сам по себе факт смерти - это событие, если суд признает гражданина умершим, в данном случае он установил факт состояния. Если суд устанавливает факт регистрации смерти, то это факт действия.

Сущность особого производства состоит в защите юридических интересов путем установления юридических или доказательственных фактов Викут М.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс. М., 2001. С. 282..

Целью особого производства, законодатель определяет, - не разрешение существующего материально-правового спора между сторонами, а установление правового положения гражданина, имущества (п. 2-6 ч.1 ст. 262 ГПК РФ), фактов имеющих юридическое значение (п. 1 ч.1 ст. 262 ГПК РФ и проч.) Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ / Под ред. Радченко В.И. М., 2003. С. 466.

При рассмотрении дел особого производства нельзя одновременно подтверждать наличие факта и права заинтересованного лица, которое вытекает из данного факта. Поэтому, если при рассмотрении дела особого производства возникает спор о праве, подведомственный судам общей юрисдикции, суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск на общих основаниях (ст. 258, 274 ГПК РФ, ч. 3 п. 3 ст. 225 ГК РФ). В рамках искового производства при разрешении спора о праве возможно установление заявленного юридического факта (К примеру, при рассмотрении исковых требований о признании права собственности на наследственное имущество, возможно установление таких юридических фактов, как: установление факта принятия наследства либо установление факта родственных отношений). Невозможность рассмотрения в порядке особого производства исковых требований обусловлена отсутствием исковых институтов: признания и отказа от иска, мирового соглашения, обеспечения иска, встречного иска и проч.

В порядке особого производства устанавливаются обстоятельства, которые в дальнейшем становятся основой для существования субъективных прав. К примеру, в особом производстве может быть установлен факт родственных отношений. Затем во внесудебном порядке на основании установленного факта родственных отношений могут быть оформлены наследственные права и т.д. Реализовать же сове право на получение свидетельства о праве на наследство было бы невозможно. Устанавливая наличие или отсутствие юридических фактов, суд при рассмотрении дел в порядке особого производства, не высказывает при этом своего отношения к фактам, которые могут возникнуть после установления юридического факта. Например, если суд признает гражданина недееспособным, то на этом судебная компетенция заканчивается, остальное уже вне рамок особого производства.

Таким образом, особое производство нацелено на установление различных обстоятельств, но не правовых последствий.

Нередко при рассмотрении дел в порядке особого производства наличествует спор о факте, поскольку если бы факты являлись безразличными для других лиц, то было беспредметным участие в этих делах заинтересованных лиц, а также не всегда устанавливаемый судом факт является очевидным и в отношении его существования имеются противоречивые суждения. Во всех подобных случаях суд должен убедиться в существовании или не существовании фактов путем проверки и сопоставления имеющихся доказательств, выявления противоречий в суждениях заинтересованных лиц. Таким образом, спор о факте в особом производстве возможен и наличие или отсутствие факта должно быть судом установлено, если спор о факте не перешел в спор о праве Чечот Д.Н. Неисковые производства. М., 1973. С. 19; Добровольский А.А., Иванова С.А. Основные проблемы исковой формы защиты права. М., 1979. С. 151-154..

Поэтому особое производство можно считать бесспорным только в том отношении, что в нем отсутствует спор о праве, характерный для искового производства.

Отсутствие в особом производстве материально-правового спора приводит к отсутствию в особом производстве сторон (истец, ответчик, третьи лица). Участвуют только заявитель и заинтересованные лица. Между заявителем и заинтересованными лицами отсутствуют материально-правовые отношения, как это существует между сторонами в исковом производстве. К примеру, при рассмотрении заявления об установлении факта нахождения на иждивении судом в качестве заинтересованного лица привлекается к участию в деле органы социального обеспечения, либо по делам об установлении факта принятия наследства в качестве заинтересованных лиц могут быть привлечены другие наследники (если таковые имеются, если нет, то государство в лице налоговой инспекции по месту открытия наследства).

Также для особого производства характерно участие по некоторым категориям дел прокурора и субъектов, вступающих в защиту чужих интересов в порядке ст. 46, 47 ГПК РФ; установление круга лиц, которые могут обращаться в суд с заявлением о возбуждении дела особого производства; особенности подсудности дел; особенности рассмотрения и разрешения судом дел особого производства Решетникова И.В., Ярков В.в. Гражданский процесс. М., 2004. С. 237..

Указанная выше специфика особого производства обусловливает применение особых средств и способов защиты интересов, а также особенностей судебной процедуры.

К общим правилам, по которым осуществляется правосудие в суде наравне с исковым производством можно отнести следующее:

1. Действуют те же принципы судопроизводства (принцип независимости судей и подчинении их только закону; осуществление правосудия только судом; равенство перед законом и судом; гласности; национального языка судопроизводства).

2. Дела особого производства проходят те же стадии, что и дела искового производства.

3. На дела особого производства полностью распространяются правила о предоставлении доказательств, доказательственной деятельности.

4. Действуют общие правила вынесения решения и их дальнейшего обжалования.

Таким образом, основными отличительными чертами особого производства от искового производства являются: 1) отсутствие спора о праве; 2) отсутствие сторон.

Подытоживая вышеизложенное определим понятие особого производства.

Особое производство - вид гражданского судопроизводства, отличающийся от искового отсутствием спора о праве и, как следствие этого, отсутствием спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Особое производство - вид гражданского судопроизводства, в порядке которого рассматриваются гражданские дела, по которым подтверждается наличие или отсутствие юридических фактов, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или подтверждается наличие или отсутствие бесспорного права, а также определяется правовой статус гражданина Треушников М.К. Учебник гражданского процесса. М., 1996. С. 282..

Рассмотрев основные вопросы, касающиеся понятия и сущности особого производства, а также его отличие от искового производства, необходимо отметить взаимодействие норм материального и процессуального права в особом производстве, основные черты которых изложены ниже.

1.2 Взаимодействие норм материального и процессуального права в особом производстве

Гражданское права занимает ведущее место среди остальных отраслей права, так как в повседневной жизни между физическими и юридическими лицами и просто в обиходе между гражданами возникают отношения так или иначе связанные с вопросами гражданского права и любой юрист обязан знать, как по закону разрешить споры, возникающие при этих отношениях. Но знание материального права (в данном случае гражданском) еще само по себе ничего не решает, так как необходимо знать и в точности выполнять закон применения этого материального права. Применение в жизни материального закона - гражданского права порождает самостоятельную науку - гражданский процесс. Нарушение в ходе процесса применения гражданского закона может свести на нет усилия всех участников правоотношений, разрешаемых в той или иной ситуации.

Прежде всего, обратимся к понятиям материального и процессуального права.

Материальное право - юридическое понятие, обозначающее правовые нормы, с помощью которых государство воздействует на общественные отношения, прямо и непосредственно регулируя их. Нормы материального права закрепляют формы собственности, определяют порядок образования и структуру государственных органов, устанавливают правовой статус граждан, основания и пределы ответственности за правонарушения и т.д. Объектом материального права выступают, таким образом, имущественные, трудовые, семейные и иные отношения. Противоположность материальному праву составляет процессуальное право, являющее - частью норм правовой системы, регулирующей отношения, возникающие в процессе рассмотрения и разрешения гражданских и других дел. Процессуальное право неразрывно связано с материальным правом, так как закрепляет формы, необходимые для его осуществления и защиты Сухарев А.Я., Крутских В.Е. Большой юридический словарь. М., 2001. С. 318., 503..

Так в особом производстве налицо взаимодействие норм материального и процессуального права.

К примеру, устанавливая факт принятия наследства и определения места открытия наследства следует руководствоваться нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. Главой 64 ГК РФ урегулирован порядок и способы принятия наследства, место открытия наследства определено ст. 1115 ГК РФ.

Разрешая вопрос об усыновление (удочерение) ребенка суд применяет нормы Семейного права, относящие данную категорию дел к категории дел, рассматриваемых в порядке особого производства (ст. 125 СК РФ), а нормы процессуального права определяют круг лиц, обладающих правом на подачу соответствующего заявления в суд, круг лиц, чьи интересы непосредственно будут затронуты при рассмотрении дела, условия, предъявляемые к усыновителям (гл. 29 ГПК РФ).

Признавая гражданина безвестно отсутствующим, суд также руководствуется нормами ГК РФ, устанавливающими условия, при которых выносит удовлетворительное решение (ст. 42 ГК РФ) и т.д.

Таким образом, нормы процессуального права в особом производстве, регулирующие порядок рассмотрения дел, относящихся к данной категории неразрывно связаны с нормами, определяющими материальный характер.

Ранее, до 1 февраля 2003г. (вступление в силу нового ГПК РФ), не выделенные в особое производство такие дела, как: об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) (ст. 27 ГК РФ); о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (ст. 225 ГК РФ); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар (Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав и граждан при ее оказании» рассматривались, но отсутствие в законе прописной процедуры (норм процессуального права) их рассмотрения вызывало определенную сложность, неоднозначный подход судей к рассмотрению таких дел.

Также отмечу, что нарушение норм процессуального права влечет за собой отмену принятого с нарушением закона судебного постановления даже если при его постановке четко соблюдены нормы материального права и наоборот.

К примеру, при рассмотрении дела о признании гражданина недееспособным судом были нарушены нормы ГПК, определяющие порядок рассмотрения такого дела, в частности ст. 284 ГПК РФ, предусматривающая рассмотрение заявления о признании гражданина недееспособным с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства, а именно в судебном заседании не участвовал прокурор и представитель органа опеки и попечительства, дающие заключение относительно рассматриваемого дела. В пример, нарушения норм материального права можно привести следующую ситуацию. Статьей 42 ГК РФ предусмотрено, что гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. Рассматривая заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим нормы процессуального права судом были соблюдены. Однако в нарушение ст. 42 ГК РФ суд не дал оценку выявившемся в ходе рассмотрения дела обстоятельствам, в частности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности за несколько недель до назначенного судебного заседании.

Неоднозначное понимание судами сущности особого производства, а также неправильное применение норм материального и процессуального характера приводит к вынесению решений с нарушением закона, о чем свидетельствует достаточно высокий уровень отмен этих решений судом кассационной инстанции.

Таким образом, с учетом изложенного можно сделать вывод о наличии тесной связи между нормами материального и процессуального права в особом производстве и их непосредственном взаимодействии.

Определив взаимодействие норм материального и процессуального права в особом производстве перейдем к классификации дел, рассматриваемых в порядке особого производства.

1.3 Виды дел, рассматриваемых в порядке особого производства

В порядке особого производства рассматриваются только те дела, которые прямо отнесены законом к этому виду судопроизводства.

Так, ч. 1 ст. 262 ГПК РФ к рассматриваемым в порядке особого производства относит дела:

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение; 2) об усыновлении (удочерении) ребенка; 3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; 4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; 5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация); 6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь; 7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство); 8) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании; 9) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; 10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении; 11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Как известно, ГПК РСФСР в редакции 1964г. предусматривал восемь категорий дел особого производства, куда не вошли такие дела, как: об усыновлении (удочерении) ребенка; о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация); о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния. Указанные дела рассматривались и ранее, как уже отмечалось, но порядок их рассмотрения не был урегулирован нормами процессуального права, что естественно создавало многообразие судебной практики, складывающейся неодинаково.

Сам же ГПК РФ расширяет перечень, приведенный в части 1 ст. 262 ГПК. В частности, он предусматривает рассмотрение в порядке особого производства не только дел об усыновлении (удочерении), но и об отмене усыновления, не только об ограничении гражданина в дееспособности и признании недееспособным, но и об отмене ограничения дееспособности и признании гражданина дееспособным (ст. 286 ГПК РФ). Также некоторые главы, регулирующие рассмотрение дел особого производства почти не претерпели изменений, не считая смены номеров глав, другие главы подверглись существенной переработке (дела о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь), некоторые главы подверглись частичной переработки.

Определив виды дел, рассматриваемых в порядке особого производства, кратко охарактеризуем каждую категорию.

Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, являются наиболее распространенной категорий из дел особого производства. Как известно, возникновение, изменение или прекращение личных и имущественных прав граждан или организаций зависит от наличия или отсутствия юридических фактов. Данные факты должны быть подтверждены соответствующими документами (различными свидетельствами, справками, записями актов гражданского состояния и т.д.). Например, факт рождения подтверждается свидетельством о рождении, факт регистрации брака - свидетельством о браке. Однако не исключено, что гражданин не может получить или утратил документ, подтверждающий существование факта.

Так юридический факт не может быть надлежаще зарегистрирован вследствие смерти лица, которого касается данный факт, либо вследствие утраты документа и невозможности его восстановления. В таких случаях предусмотрен судебный порядок установления юридических фактов.

Для данной категории дел посвящена глава 28 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменении, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд рассматривает дела об установлении: 1. родственных отношений; 2. факта нахождения на иждивении; 3. факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4. факта признания отцовства; 5. факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчеством или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанным в паспорте или свидетельстве о рождении; 6. факта владения пользования недвижимым имуществом; 7. факта несчастного случая; 8. факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9. факта принятия наследства и места открытия наследства; 10. других имеющих юридическое значение фактов.

Как видно, в данный перечень не включен факт состояния в фактических брачных отношениях, однако был отражен в ст. 247 ГПК РСФСР.

Перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке шире, чем это указано в ст. 264 ГПК РФ. Суды вправе устанавливать и другие факты, имеющие юридическое значение, если законодательством не предусмотрен иной порядок их установления (например, факт раскулачивания, факт применения политических репрессий, факт признания гражданина узником фашизма и т.д.). В частности, возможно установление факта получения заработной платы, что необходимо для перерасчета размера назначенной пенсии по старости, если данные о заработной плате не сохранились ввиду пожара архива предприятия БВС РФ. 2002. № 6. С. 22-23.. Судебной практике также известны случаи установления факта участия гражданина в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (см. приложение 1). Установление данного факта было необходимо для получения гражданином соответствующих льгот, установленных российским законодательством БВС РФ. 2002. № 5. С. 11-12..

Усыновление (удочерение) ребенка включено в перечень дел, рассматриваемых в порядке особого производства и рассматривается в порядке, урегулированном главой 29 ГПК РФ. Ранее, как уже отмечалось, данная категория дел рассматривалась, но процедура рассмотрения законом определена не было, что вызывало неоднозначность при применении судами норм семейного права. Федеральным Законом от 21 августа 1996 года СЗ. ФЗ 1996. № 35. Ст. 4134. в ГПК РСФСР введена глава 29, содержащая нормы об установлении усыновления или удочерения ребенка.

Рассмотрение дел данной категории представляет для судей немалую сложность, поскольку затрагивает непосредственно интересы детей, которые, к сожалению, не всегда могут быть защищены надлежащим образом.

Ранее существовал административный порядок усыновления (усыновление производилось решением исполнительного комитета районного, городского органа, местного самоуправления (ст. 98 Кодекса о браке и семье РСФСР)), в настоящее время введен судебный порядок (еще до принятия нового ГПК), что призвано усилить гарантии защиты прав и интересов усыновленных (удочеренных) детей. Это новая категория гражданских дел, и помощь в судебном рассмотрении призвано оказать постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления».

Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей (в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав и других случаях, предусмотренных ст. 121 СК РФ), и только в их интересах.

Выявление детей, оставшихся без попечения родителей, законом возложено на органы опеки и попечительства (органы местного самоуправления). Должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об том в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений должен провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.

Учет детей, оставшихся без родительского попечения, ведется в соответствии с Порядком организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года № 919 «Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей» СЗ. РФ 1996. № 33. Ст. 3995. Целью учета является передача таких детей на усыновление на основании судебного решения, либо под опеку (попечительство) или в приемную семью (ст. 151 СК РФ), а при отсутствии такой возможности - в учреждения для детей сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с п.1 Положения о приемной семье, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. № 829, приемная семья является одной из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Договор о передаче ребенка (детей), не достигшего совершеннолетия, на воспитание в приемную семью заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями. Приемные родители по отношению к приемному ребенку детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя) Российская газета, 15 августа 1996 г..

Данная категория дела имеет свои процессуальные особенности при рассмотрении.

Длительное отсутствие лица в месте постоянного жительства в том числе, когда его местопребывание неизвестно, может нарушать интересы лиц, связанных с отсутствующим лицом определенными правоотношениями - гражданских, семейных и прочих. Для защиты указанных интересов, а также самих отсутствующих граждан введен институт признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления гражданина умершим. Решение данного вопроса отнесено к исключительной подведомственности суда общей юрисдикции. Поскольку в подобных делах нет материально-правового спора и нет сторон, дела о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим являются делами особого производства.

В связи с тем, что при рассмотрении данной категории дел доказательств факта смерти или жизни лица недостаточно, в основу вывода суда об установлении факта безвестного отсутствия и объявлении гражданина умершим положено предположение (презумпция) о нахождении гражданина в живых либо предположение о его смерти. Этим данная категория дел отличается от дел установления факта смерти и факта регистрации смерти, где заявителю доподлинно известно, что лицо умерло, но смерть в свое время не была зарегистрирована в соответствующих органах или была зарегистрирована, но документы о регистрации были утрачены Треушников М.К. Учебник гражданского процесса. М., 1996. С. 293..

К делам особого производства отнесены дела об установлении определенного правового положения граждан: 1) ограничение дееспособности гражданина; 2) признании гражданина недееспособным; 3) ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами. Все три названные категории дел имеют общую цель - ограничение дееспособности гражданина по различным основаниям в той или иной степени на будущее время для защиты его собственных интересов. При этом нормы, регулирующие производство по делам данной категории, объединены в одной главе с нормами о признании гражданина ограниченно дееспособным. Но между этими делами имеется довольно существенное различие. В делах о признании гражданина ограниченно дееспособным преследуется цель частичного, строго определенного ограничения правового статуса, обсуловленного спорными взаимоотношениями по поводу выполнения обязанностей по содержанию семьи лицом, злоупотребляющим спиртными напитками или наркотическими веществами (в отношении понятия - ограничение дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами были даны соответствующие разъяснения в 1990 г. Пленума верховного суда РФ). Существенный признак этих дел - спор о праве на получение содержания семьи и о применении санкций в виде ограничения права распоряжения собственной зарплатой, имуществом и т.п. Поэтому следует согласиться с позицией тех авторов, которые считают неоправданным объединение в одной главе ГПК норм, регулирующих признание гражданина недееспособным и ограниченно дееспособным Усталова А.В. Судопроизводство по делам о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным. Автореф. Дис…канд. юр. наук. Воронеж., 1982., С-9.. В отличие от признания гражданина ограниченно дееспособным признание гражданина недееспособным является правовым оформлением болезненных изменений психики как явления, выражающего проявление сил природы в организме человека. Задача суда - констатировать это объективно существующее обстоятельство, связанное с неспособностью совершать лично действия, имеющие юридические последствия Пятилетов И.М. Особенности судопроизводства по делам о признании гражданина недееспособным. М., 1984. С. 11..

Правильное применение ст. 30 ГК РФ, предусматривающей возможность ограничения судом дееспособности лиц, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами, является одной из мер, направленных на предупреждение многих нарушений общественного порядка, воспитание граждан в духе сознательного отношения к труду, семье, соблюдению правил общественного поведения, а также на защиту прав и охраняемых законом интересов членов семьи граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами, и самих лиц, в отношении которых возбужден вопрос об ограничении дееспособности Постановление от 4 мая 1990 г. № 4 в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 № 10..

Как мы видим, по сравнению с ранее действовавшем ГПК новое законодательство, помимо ограничения дееспособности гражданина и признания гражданина недееспособным, отнесло к особому производству ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами.

По общему правилу полную дееспособность граждане приобретают с 18 лет (ст. 21 ГК РФ) Российской законодательство предусматривает несколько исключительных случаев, когда полная дееспособность возникает ранее, чем достижение восемнадцатилетнего возраста. Это приобретение полной дееспособности при вступлении в брак до наступления совершеннолетия, а также приобретение полной дееспособности несовершеннолетним при эмансипации. Таким образом, к недееспособным гражданам относятся лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, если они не вступили в брак до достижения ими совершеннолетия и не были объявлены эмансипированными. Также закон предусматривает три случая ограничения лиц в дееспособности, помимо несовершеннолетних, которые в силу своего возраста являются недееспособными. К недееспособным относятся граждане, признанные судом недееспособными вследствие психического расстройства и неспособности понимать значение своих действий и руководить ими. К ограниченным в дееспособности относятся граждане, которые вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставят свою семью в тяжелое материальное положение. Кроме того, суд может ограничить или лишить дееспособности несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет, который явно неразумно распоряжается своим заработком, стипендией или иными доходами.

Статья 281 ГПК РФ определяет три категории дел, разделяя их по основаниям ограничения в дееспособности, а также по субъективному составу лиц, которые обладают правом возбуждения дела Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ / Под. общ. ред. Радченко В.И. М., 2003. С. 504. .

Ниже мы остановимся подробнее на особенностях рассмотрения дел о признании гражданина недееспособным, так как данная категория представляет для меня больший интерес, поскольку проблемы дееспособности в настоящее время, как показывает соответствующая статистика, стоят в нашей стране наиболее остро.

С 1 февраля 2003 ГПК РФ введена новая глава в подраздел «особое производство»: «объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация). Введение данной главы вызвано необходимостью учета норм материального права, в частности ст. 27 ГК РФ Собрание Законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301..

Как было указано выше, полная дееспособность граждан по общему правилу наступает при достижении восемнадцатилетнего возраста. Однако в соответствии со ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным (эмансипирован), если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.

При разрешении дел об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) судам рекомендовано учитывать принятые по данному вопросу Постановления Президиума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 1 июля 1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления». Специальные правовые последствия эмансипации сформулированы в ч. 3 ст. 27 ГК РФ.

Во внесудебном порядке объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства, если на эмансипацию получено согласие обоих родителей, усыновителей и попечителя. Законом предусмотрен лишь один случай, при котором объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению суда. Это - отсутствие согласия родителей, усыновителей, попечителя.

В литературе высказано мнение, что и в случае отказа органа опеки и попечительства объявить несовершеннолетнего полностью дееспособным дело подлежит рассмотрению в порядке, установленном гл. 32 ГПК Жилин Г.А. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. И., 2003. С. 206.. Однако существует и иная точка зрения, согласно которой такой отказ может быть оспорен в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ. На мой взгляд, вторая точка зрения неубедительна. Рассматривая заявление лица, не согласившегося с принятым органом опеки и попечительства решением по отказу объявить несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация), суд, признав данное решение незаконным и необоснованным отменит его, однако не вправе обязать этот орган принять соответствующее решение, поскольку вопрос об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) является предметом отдельного рассмотрения, порядок которого урегулирован гл. 32 ГПК РФ.

Следующая категория дел рассматриваемых в порядке особого производства законодатель указывает - признание движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь.

Нормы, регулирующие производство по делам о признании имущества бесхозяйным (гл. 30 ГПК РСФСР), приведены в соответствии с гражданским законодательством. Следствием этого стало изменение названия данной категории дел, а также порядка их рассмотрения.

Пунктом 1 ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйной считается вещь, которая не имеет собственника или собственник который неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. В то же время такой отказ сам по себе не влечет прекращение прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества, пока право собственности на него не приобретено другим лицом. Порядок возникновения права собственности на бесхозяйные движимые вещи различен (ст. 226-228, 230-233 ГК). Принятие судебного решения по таким делам необходимо только в отношении брошенных вещей, т.е. брошенных собственником или иным образом оставленных с целью отказа от права собственности на них.

К бесхозяйным относятся такие бесхозяйные движимые вещи, как: брошенные вещи (ст. 226 ГК), находки (ст. 227 ГК), безнадзорные животные (ст. 230 ГК), клады (ст. 233 ГК) и указанные выше бесхозяйные недвижимости (п. 3 ст. 225 ГК).

В порядке особого производства могут рассматриваться дела о признании движимой вещи бесхозяйной и о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь. Для того чтобы обратить движимую вещь в собственность, заинтересованное в этом лицо должно совершить определенные действия, свидетельствующие об обращении этой вещи в собственность (ч.2 ст. 226 ГК). В этих целях лицо, вступившее во владение движимой вещью, должно подать в суд заявление о признании этой вещи бесхозяйной. Надо сказать, что количество рассматриваемых судами дел данной категории невелико.

Такая категория дел особого производства, как восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство) нашла свое отражение в главе 34 ГПК РФ. Ранее в гл. 33 ГПК РСФСР упоминалось только о ценных бумагах на предъявителя, что вызывало на практике неоднозначное толкование норм вызывного производства и не отражало изменений гражданского законодательства Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 апреля 1997 г. // БВС РФ. 1997. № 9.. Рассмотрение судами дел о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя в порядке особого производства обусловлено спецификой объекта гражданских прав (ценными бумагами).

Согласно ст. 142 ГК РФ ценная бумага - это документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. К ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг.