Особое производство - один из основных видов гражданского производства

Одной из классификацией ценных бумаг, предусмотренных законом, является их различие по способу обозначения управомоченного лица. Согласно ст. 145 ГК РФ выделяют ценные бумаги на предъявителя (удостоверенные права может осуществлять любой ее держатель), именные ценные бумаги (удостоверенные права принадлежат названному в них лицу), ордерные ценные бумаги (права принадлежат названному в них лицу, а также назначенному его распоряжением). В случае утраты именной ценной бумаги никакое лицо, кроме законного держателя, не может вопользоваться правом, вытекающим из именной ценной бумаги. Восстановление прав по ней не вызывается необходимостью. Законный держатель вправе обратиться к органу, выдавшему документ. С требованием о выдаче дубликата. Более упрощенная процедура отчуждения бумаг на предъявителя и ордерных ценных бумаг позволяет говорить об их повышенной оборотоспособности и вместе с тем возможности перехода прав по данной бумаги к недобросовестным лицам. Нельзя не сказать о том, что за последнее время участились случаи обращения в суд лиц, утративших ценные бумаги на предъявителя. Это также связано с тем, что восстановление прав по любой ценной бумаге в определенной степени входит в противоречие с устойчивостью торгового оборота, препятствуя правам третьих лиц в лице возможных фактических держателей ценной бумаги. По этой причине по ряду ценных бумаг возможно ограничение виндикации к держателю ценной бумаги. Например, согласно п. 3 ст. 302 ГК не могут быть истребованы у добросовестного приобретателя ценные бумаги на предъявителя. Поэтому вызывное производство в этом случае является важным средством защиты прав.

Восстановление прав по утраченным ценным бумагам в порядке особого производства характерно тем, что здесь учитываются и защищаются интересы всех предполагаемых субъектов имущественных, так и обязательственных прав по ценной бумаге.

Нормы, регулирующие восстановление прав по ценным бумагам, должны составлять неотъемлемую часть законодательства о ценных бумагах. Каждая ценная бумага имеет свою специфику. В российском дореволюционном законодательстве не предусматривалось общего для всех видов ценных бумаг охранительного судопроизводства, поэтому существовавшие в то время «торговые» суды при рассмотрении подобных дел руководствовались специальными правилами, касающимися отдельных видов ценных бумаг Власов А.А. Гражданское процессуальное право. М., 2003. С. 314..

Предусмотренная нормами ГПК РФ следующая категория дел, рассматриваемых в порядке особого производства: принудительная госпитализация гражданина в психиатрический стационар и принудительное психиатрическое освидетельствование не была включена в ГПК РСФСР. Тем не менее суды рассматривали данные категории дел по правилам особого производства, руководствуясь положениями Закона РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» Ведомости РФ. 1992. № 33. Ст. 1913..

В соответствии со ст. 34 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 Ведомости РФ. 1993. № 33. Ст. 1318. оказание медицинской помощи без согласия граждан или их законных представителей допускается только в отношении лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, или страдающих тяжелыми психическими расстройствами, или совершивших общественно опасные деяния, на основаниях и в порядке, установленных законодательством РФ.

«Тяжелыми» в психиатрии именуются психические расстройства так называемого психотического уровня, т.е. присущие психозам (заболеваниям, сопровождающимся наиболее глубоким поражением психики). Все недобровольные (принудительные) психиатрические меры применяются к больным, имеющими тяжелые психические расстройства (как к вменяемым, так и невменяемым) Власов А.А. Гражданское процессуальное право. М., 2003. С. 320..

В главе 35 ГПК РФ объединены две категории дел, связанные принудительным характером действий, на которые они направлены, - госпитализация и освидетельствование.

Что касается принудительного психиатрического освидетельствования, то в соответствии с п. 1 ст. 23 Закона о психиатрической помощи оно проводится для определения, страдает ли обследуемый психическим расстройством, нуждается ли он в психиатрической помощи, а также для решения вопроса о виде такой помощи.

Решение о психиатрическом освидетельствовании лица без его согласия или без согласия его законного представителя может быть принято врачом-психиатором самостоятельно, без обращения в суд, если по имеющимся у него данным обследуемый совершает действия, дающие основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства, которое обусловливает его непосредственную опасность для себя и окружающих. В остальных случаях, указанных в Законе о психиатрической помощи (ст. 23, 24), необходимо принятие решения суда о принудительном психиатрическом освидетельствовании.

Порядок внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния регламентируется гл. 36 ГПК РФ и Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния».

Название данной главы соответствует нормам гражданского законодательства и более четко, чем по сравнению с гл. 31 ГПК РСФР, которая называлась «Установление неправильностей записей актов гражданского состояния», отражает предмет судебного рассмотрения. Во-первых, не всегда первичная запись является неправильной. Необходимость внесения изменений или исправлений в записи актов гражданского состояния может быть связана как с ошибками, допущенными органами загса, так и обусловлена изменениями, происшедшими после ее составления. Во-вторых, суд принимает решение не только о признании какой-то записи не соответствующей действительности, но и о внесении в нее конкретных изменений или исправлений.

Акты гражданского состояния - это действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. В соответствии с п. 1 ст. 47 ГК РФ государственной регистрации подлежат: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть гражданина. Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами загса Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ / Под общ. ред. Радченко В.И. М., 2003..

Всегда в исковом производстве подлежат рассмотрения требования об исключении записи об отце, произведенной в актовой записи о рождении в соответствии с п. 1, 2 ст. 51 СК РФ, и внесении новых сведений об отце, даже при отсутствии между заинтересованными лицами спора по этому вопросу БВС. 1997. № 1. С. 6..

Нотариальная деятельность регулируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.

Практическая деятельность нотариуса заключается прежде всего в подготовке проектов нотариальных актов, удостоверении сделок и свидетельствовании фактов, а также совершении иных нотариальных действий, даче консультаций, советов и др. Цена ошибки нотариуса при даче советов может быть очень велика, а в целом ряде случаев - последствия ее могут быть необратимыми, например, при неправильной правовой помощи при составлении завещания, что в последствии может привести к признанию такого завещания недействительным. Поэтому в ГПК особо выделены правила рассмотрения заявлений в отношении совершенных нотариальных действий и об отказе в их совершении.

Категория дел, рассматривающих заявления о совершенных нотариальных действий или об отказе в их совершении отнесена к категории дел, рассматриваемых в порядке особого производства, производство по которым регламентировано гл. 37 ГПК РФ.

Обратимся к последней категории дел, относящихся к особому производству - восстановление утраченного судебного производства. Это новая категория дел особого производства

Для данной категории дел новый ГПК установил отдельную главу, регулирующую порядок рассмотрения таких дел. В ранее действовавшем ГПК РСФСР порядок восстановления утраченного производства определялся Приложением № 2 к ГПК РСФСР.

В судебной практике нередки случаи утраты судебного производства по тем или иным обстоятельствам (например, в результате пожара, кражи, наводнения и т.п.). Для восстановления утраченного в полной мере либо частично судебного производства предусмотрен судебный порядок, урегулированный гл. 38 ГПК РФ. Восстановление судебного производства возможно лишь в случае, когда данное производство окончено (вынесено решение по делу либо определение о прекращении производства). Иные судебные производства не подлежат восстановлению.

Подытоживая вышеизложенное необходимо отметить, что количество дел, рассматриваемых в порядке особого производства согласно существующей статистики составляет в среднем 1\4 часть от общего количество дел, рассматриваемых судами в порядке, предусмотренном другими производствами. В частности, за 2001 г. одним районным судом г. Москвы в среднем было рассмотрено 239 дел особого производство от общего количества, составляющего в среднем 7000 дел, за 2002 г. количество дел, рассматриваемых в особом производстве выросло по отношению к остальным делам до 330 дел, а за 2003 г. до 400 дел. Рост дел, рассматриваемых в порядке особого производства, на мой взгляд, связан с введением в марте 2002 г. третий части Гражданского кодекса РФ, регулирующей наследственные и возникшие международные правоотношения (с введением третий части ГК РФ законодателем был расширен круг лиц, имеющих право оформлять свои наследственные права, что в свою очередь увеличило количество дел такой категории, как установление фактов имеющих юридическое значение).

Рассмотрев в настоящем параграфе виды дел особого производства, обратимся далее к порядку судопроизводства таких дел, охарактеризовав общие положения и процессуальные особенности каждой категории.

2. Порядок рассмотрения дел особого производства

2.1 Общие положения

особое гражданское производство

Как указывалось выше, дела особого производства рассматриваются по общим правилам, но с определенными изъятиями и дополнениями.

Каковы общие правила рассмотрения дел особого производства в соотношении с другими производствами и, каковы характерные черты, объединяющие категории дел между собой.

Общее правило относительно процедуры рассмотрения и разрешения дел особого производства установлено частью 1 ст. 263 ГПК РФ. Все дела особого производства рассматриваются по правилам искового производства с учетом тех особенностей, которые установлены в подраздели четыре ГПК РФ Комментарий к ГПК РФ / Под об. Ред. Радченко В.И. М., 2003. С. 465..

Общие правила рассмотрения дел в исковом и особом производстве продиктованы единством гражданской процессуальной формы. В связи с этим в особом производстве действуют те же принципы гражданского процесса, правовые институты (подведомственности, доказательств и др.), что и в исковом, судопроизводство слагается из единых стадий и т.д. Так, в производстве в целом при рассмотрении дел особого производства действуют принципы осуществления правосудия только судом, независимости судей, гласности и т.д. В стадии судебного разбирательства действуют принципы устности, непрерывности и непосредственности судебного разбирательства. Судебное разбирательство дела в особом производстве состоит из тех же стадий, что и исковое (открытие судебного заседания; проверка явки лиц, участвующих в деле, объявление состава суда, разъяснения сторонам их права и обязанности в процессе, разрешение ходатайств, рассмотрение дела по существу, исследование доказательств и т.д.). Судебное доказывание подчинено тем же правилам, как и исковое. Вместе с тем в связи с отсутствием сторон и спора о праве в этом виде производства действие принципа состязательности проявляется в меньшей степени, нежели в исковом. Обязанность по доказыванию в основном лежит на заявителе.

Подводя итог вышеизложенному кратко сформулируем общие правила рассмотрения дел особого производства и дел рассматриваемых в исковом производстве:

1. Действуют те же принципы судопроизводства (гл. 1 ГПК РФ).

2. Дела особого производства проходят те же стадии судопроизводства, что и дела искового производства (предъявление иска, подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство, вынесение решения суда), а также стадии самого судебного разбирательства (гл. 15 ГПК РФ).

3. Требования, предъявляемые к форме и содержанию заявления в исковом производстве (ст. ст. 131-132 ГПК РФ) распространяются на заявления подаваемые в порядке особого производства.

4. На дела особого производства полностью распространяются правила предоставления доказательств, доказательственной деятельности (гл. 6 ГПК РФ).

5. Действуют общие правила вынесения решения и их дальнейшего обжалования (гл. 16 ГПК РФ).

Говоря об общих положения этих двух видов производства, нельзя ни сказать о существовании между ними различий, что объясняется неодинаковой природой рассматриваемых дел. В особом производстве, как отмечалось выше, отсутствуют иск и связанные с ним институты (встречный иск, обеспечение иска, распорядительные действия сторон), а также институт сторон, третьих лиц и др.

Глава 27 ГПК РФ устанавливает три правила, отсутствующие в процедуре рассмотрения дел искового производства.

Во-первых, дела особого производства возбуждаются не на основании иска, а в связи с подачей заявления.

Во-вторых, суд рассматривает дела с участием заявителей и других заинтересованных лиц.

В-третьих, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Таким образом, можно охарактеризовать общие положения, объединяющие категории дел особого производство в одно производство по процедуре их рассмотрения:

1) возбуждение дела на основе поданного заявления; во всех делах особого производства участниками процесса являются заявитель и заинтересованные лица, чьи интересы непосредственно затронуты этим обращением в суд;

2) требования к заявлению. Так, практически по всем делам особого производства в заявление требуется указать цель обращения. Например, цель установления факта родственных отношений позволяет определить, действительно ли данный факт имеет для заявителя юридическое значение. При рассмотрении дел, суд не только устанавливает наличие или отсутствие какого либо факта, но и выясняет цель обращения.

3) определенный круг лиц, обладающих правом обратиться в суд с заявлением в порядке особого производства. По многим категориям законодатель определят круг лиц, которые могут обратиться с таким заявлением. Например, ст. 281 ГПК РФ предусмотрено, что дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения. Или, ст. 302 ГПК РФ обозначено, что заявление о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар подается исключительно представителем психиатрического стационара;

4) подсудность отдельных категорий дела особого производство, на мой взгляд, можно разделить по группам, определяющим для некоторых категорий одинаковую территориальную подсудность - по месту жительства заявителя и специальную подсудность - по месту нахождения лица, органа либо имущества, в отношении которых разрешаются те или иные вопросы. Поскольку в делах особого производства нет истца и ответчика главным критерием определения территориальной подсудности является место жительство либо место нахождения заявителя. Такие категории дел, как: установление фактов, имеющих юридическое значение (за исключением установление факта владения и пользования строением); признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим; объявление несовершеннолетнего полностью дееспособны (эмансипация); признание движимой вещи бесхозяйной; о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния имеют единую территориальную подсудность, а именно заявление по каждой из названной категории подается в суд по месту жительства заявителя. Ко второй группе дел можно отнести дела, которые рассматриваются непосредственно судами по месту нахождения лица, органа либо имущества, в отношении которых в особом производстве разрешаются те или иные вопросы. В частности, к таким делам относятся: установление факта владения и пользования недвижимым имуществом (также данная категория отнесена к исключительной подсудности); усыновление (удочерение) ребенка (заявление подается по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка); ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (заявление подается в суд по месту жительства гражданина, в отношении которого решается вопрос о дееспособности, либо по месту нахождения психоневрологического учреждения, куда помещен этот гражданин); признании движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти бесхозяйной, а также признание права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (подается в суд по месту нахождения этой вещи); восстановление прав по утраченным ценным бумага на предъявителя или ордерным ценным бумагам (подается в суд по месту нахождения органа, выдавшего ценную бумагу); принудительная госпитализация и принудительное освидетельствование (подается в суд по месту нахождения лечебного учреждения, где содержится гражданин в отношении которого решаются данные вопросы); заявления о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении (подается в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий) и последнее - восстановление утраченного производства (рассматривается судом, которое данное производство вело). Кончено, данные категории дел разгруппированы по объединяющей их подсудности условно и каждая категория дел особого производства заслуживает отдельного рассмотрения вопроса подсудности.

5) вопросы подготовки дела к судебному разбирательству. По всем категориям дел в особом производстве предусмотрен дополнительный, более объемный процесс подготовки к судебному разбирательству, требующий от суда большего участия в добывании доказательств по делу, нежели в исковом производстве. Например, при подготовки дела о возмещении ущерба, причиненного ДТП суд руководствуется правилами, предусмотренными главой 14 ГПК РФ, а при проведении подготовки по делу о признании гражданина безвестно отсутствующим суд помимо выполнения указанных в гл. 14 ГПК требования, дополнительно запрашивает соответствующие организации, которые могли бы обладать сведениями о месте нахождения безвести пропавшего лица;

6) участие по многим делам особого производства прокурора (дела о признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление умершим; об ограничении дееспособности гражданина, признании гражданина недееспособным и др.);

7) все дела особого производства рассматриваются судьей единолично. Ранее, до введения в действие нового ГПК РФ с учетом требований Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР», как известно, некоторые категории дел особого производства рассматривались с участием народных заседателей. Так, например дела о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным.

8) для всех категорий дел особого производства принятое судебное решение имеет специфическое, юридическое значения, поскольку является документом, после принятия которого наступают правовые последствия;

9) в случае возникновения спора о праве дела, рассматриваемые в порядке особого производства заканчиваются вынесением судом определения об оставлении их без рассмотрения и разъяснением заявителям права на предъявления иска.

Говоря об общих положениях, характеризующих порядок рассмотрения дел особого производства нельзя не сказать об особенностях процедуры рассмотрения каждой категории дел данного производства.

Однако в силу объемности данного вопроса, к сожалению, не возможно глубоко коснуться этого порядка, в связи с чем предлагается рассмотреть лишь главные процессуальные особенности каждой категории.

2.2 Процессуальные особенности дел рассматриваемых в порядке особого производства

Каждая категория дел особого производства, помимо тех требований, которые устанавливают порядок рассмотрения дел искового производства, имеют свои специфические, процессуальные особенности.

Раскроим главные процессуальные особенности каждой категории дел особого производства и приведем примеры, позволяющие оценить предусмотренный законом порядок рассмотрения таких дел судом.

Начнем с первой категории, указанной в ст. 262 ГПК РФ - установление фактов имеющих юридическое значение.

К процессуальным особенностям данной категории можно отнести следующие: 1) заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, может быть подано в суд непосредственно заинтересованными лицами, а также в определенных случаях иными лицами, наделенными правом защищать интересы других (Например, заявление об установлении факта признания отцовства могут подавать мать ребенка, сам ребенок, опекун или попечитель ребенка, лицо, на иждивении которого находится ребенок); 2) в заявление, кроме тех сведений, которые отнесены к общим положения, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащим документов или невозможность восстановления утраченных документов; 3) в предмет доказывания обязательно входит установление не только самого факта, имеющего юридическое значение, но и цели, для которой заявитель просит установить этот факт; 4) решение суда является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию (ст. 268 ГПК РФ) Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданский процесс. 3-е изд. М., 2004. С.242-243..

Рассмотрим следующий пример.

Гр. Николаева В.Н. обратилась в суд с заявлением, просит установить факт родственных отношений между ней и родной сестрой Васильевой В.Н., 1901 г.р. умершей 10 марта 2002 г., указывая, что документы подтверждающие их родство не сохранились.

Судья, ознакомившись с поданным заявлением вынес в соответствии со ст. ст. 131, 267, 136 ГПК РФ определение, которым оставил заявление гр. Николаевой В.Н. без движения, предложив заявителю указать в заявление, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также указать доказательства, подтверждающие невозможность иным путем, кроме судебного, установить данный факт. К примеру, в данном случае доказательством невозможности получить соответствующие документы могут служить сведения, полученные из архива ЗАГС по месту рождения умершей о невозможности восстановить свидетельство о рождении гр. Васильевой В.Н. (доказательствами невозможности другим способом, кроме судебного установить тот или иной юридический факт могут быть различными, в зависимости от фактов, которые надлежит установить суду).

Нередко заявители путем установления юридических фактов пытаются подтвердить свое право на определенное жилое помещение, о чем ниже приведены соответствующие примеры.

Гр. Мирзаханова А.В. обратилась в суд, просит установить юридический факт постоянного проживания в гостинице для получения гражданства Российской Федерации.

Суд, ознакомившись с данным заявлением, постановил определение об отказе в соответствии с ч.1 п.1 ст. 134 ГПК РФ в его принятии, сославшись в определении на ст. 265 ГПК РФ, определяющую условия, необходимые для установления фактов, имеющих юридическое значение, а также указав на то, что установление такого факта подразумевает право на определенное жилое помещение, т.е. возникает спор о праве, который не может быть рассматриваться в порядке особого производства. Вопрос получения гражданства не входит в компетенцию суда, не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, предусмотрен иной порядок его разрешения.

Гр. Карпов Ю.В. обратился в суд с заявлением, просит установить юридический факт приватизации квартиры, указывая, что приватизационные документы, выданные ЕГРП (Единым Государственным Реестром Прав) содержат ошибки.

Суд, ознакомившись с заявлением, представленными документами вынес определение, которым отказал гр. Карпову Ю.В. в принятии такого заявления, как неподведомственно суду. В обосновании своего отказа суд указал, что в выписке из ЕГРП в номере свидетельства о собственности на жилище была допущена ошибка, исправление которой входит в компетенцию органа, выдавшего данную выписку. Также заявителем не представлены доказательства, позволявшие суду сделать вывод о том, что в настоящее время отсутствует возможность исправить в документе ошибку, а также невозможность получить такой документ в ином, несудебном порядке.

На следующем примере рассмотрим вопрос специфики решения, принимаемого по делам об установлении фактов имеющих юридическое значение.

Гр. Алексина Т.А., проживающая по адресу: г. Москва, ул. Дм. Ульянова, 3-140 обратилась в суд с заявлением, просит установить факт принятия ею наследства, открывшегося после смерти матери - Компанеец М.Т., умершей 31 мая 2001г., проживавшей по адресу: г. Москва, ул. Дм. Уьянова, 3-140. В воем заявление указала, что фактически после смерти матери вступила в права наследства, однако в установленный законом срок не обратилась в нотариальную контору за получением свидетельства о праве на наследство, установление данного факта необходимо ей для оформления наследства, открывшегося после смерти матери.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена дочь заявителя - Алексина Е.В., не возражавшая против заявленного требования. Других наследников, которые могли бы претендовать на наследственное имущество при подготовке дела установлено не было.

Суд, разрешая указанное требование по существу, выслушав участников процесса и исследовав письменные материалы дела, установил, что после смерти матери заявителя открылось наследство в виде доли квартиры по адресу: г. Москва, ул. Дм. Ульянова, 3-140. Алексина Т.А. фактически вступила в права наследства после смерти матери, продолжая проживать в вышеуказанной квартире, неся расходы по содержанию наследственного имущества, владея и пользуясь наследственным имуществом, принимая меры к его сохранности, оплачивая налоги, о чем в распоряжение суда были представлены соответствующие квитанции, чеки, счета.

Также судом при вынесении решения было установлено, что установление данного факты имеет для заявителя юридическое значение, поскольку позволит ей получить свидетельство о праве на наследство.

Своим решением суд установил факт принятия гр. Алексиной Т.А. наследства, открывшегося после смерти матери - Компанеец М.Т., умершей 31 мая 2001г., проживавшей по адресу: г. Москва, ул. Дм. Ульянова, д.3, кв. 140. Решение вступило в законную силу.

На мой взгляд в судебной практике нередки случаи формального подхода к рассмотрению дел данной категории. Зачастую предоставляемые в распоряжение суда доказательства в подтверждение того или иного факта, не могут достоверно подтвердить эти факты, в связи с чем вывод суда при постановке решения является поверхностным. Редко по делам об установлении юридических фактов (в особенности по делам об установлении факта принятия наследства, установление факта родственных отношений) проверяется законность и обоснованность принятого решения, поскольку в большинстве случаев заинтересованным лицом по таким делам является государство в лице Налоговой инспекции, представитель которой пассивен при рассмотрении таких дел, оставляя на усмотрение суда решение того или иного вопроса, такие решения редко подвергаются обжалованию в вышестоящий суд. Таким образом, здесь налицо недостаток в осуществлении контроля над рассмотрению судами таких дел. Также с учетом существующей практики необходимо отметить и то, что суды в некоторых случаях не утруждаются истребовать доказательства, которые могли бы способствовать вынесению законного и обоснованного решения.

Определим процессуальные особенности рассмотрения дел об усыновлении (удочерении) ребенка. К таковым относятся: 1) судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка (ч.1 ст. 272 ГПК РФ), а также проверяет наличие документов, перечень которых содержится в ст. 271 ГПК РФ; 2) рассмотрении дела осуществляется в закрытом судебном заседании в силу неразглашения тайны усыновления (удочерения); 3) в рассмотрении дела обязательно участвует усыновитель (удочеритель), представитель органа опеки и попечительства, прокурор, усыновляемый ребенок, достигший возраста 14 лет (в необходимых случаях в рассмотрении дела принимают участие родители, другие заинтересованные лица и сам ребенок от 10 до 14 лет (ст. 273 ГПК РФ); 4) по каждому делу должно быть проведено исследование обоснованности и соответствия усыновления интересам ребенка (эти исследования проводят органы опеки и попечительства по поручения суда, который выносит соответствующее определение и представляют например, такие документы как акт обследования условий жизни усыновителя, заключение о целесообразности того или иного усыновления (удочерения) и т.д.); 5) при решении вопроса о допустимости усыновления суд проверяет и принимает во внимание нравственные и иные личные качества усыновителя; 6) согласие ребенка, достигшего 10 лет, на усыновление является обязательным условием, выявляется органом опеки и попечительства и отражается в письменном заключении; 7) если у усыновляемого есть братья и сестры, оставшиеся без попечения, суд проверяет, соответствует ли усыновление лишь одного из них интересам детей; 8) рассмотрение и разрешение дел об отмене усыновления осуществляются по правилам искового производства (ст. 275 ГПК РФ); 9) суд выносит решение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении полностью или в части удовлетворения просьбы усыновителя о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в актовой записи о его рождении, а также об изменении даты и места рождении ребенка Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданский процесс. 3-е изд. М., 2004. С. 246..

Процессуальными особенностями дел о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим являются: 1) при подготовке дела к судебному разбирательству суд выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующим гражданине, запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего, органы внутренних дел, воинские части об имеющихся о нем сведениях; 2) возможно назначение доверительного управляющего имуществом такого гражданина; 3) такие дела рассматриваются обязательно с участием прокурора; 4) решение суда, которым гражданин признан безвестно отсутствующим является основанием для передачи его имущества лицу, которому было оно передано в доверительное управление; 5) решение, которым гражданин объявлен умершим является основанием для внесения органом загса записи о смерти в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния, а также впоследствии получения заинтересованным лицом свидетельства о смерти может служит основанием для назначения пенсии по случаю потери кормильца; 6) в случае явки или обнаружения лица, признанного судом безвестно отсутствующим либо объявленного умершим, суд своим новым решением отменяет ранее вынесенное решение (В качестве примера рассмотрения дел о признании гражданина безвестно отсутствующим и отмены такого решение в приложение 2 и 3 представлены копии решений). В практике известны случаи, когда судами при рассмотрении дел об объявлении гражданина умершим за основу принятого решения принимается во внимание ранее состоявшееся решение о признании этого гражданина безвестно отсутствующим, при этом суд формально проводит подготовку по делу, не запрашивая сведения у соответствующих организаций о месте нахождения данного гражданина в настоящий момент.

Такая категория дел, как об ограничении дееспособности имеет следующие процессуальные особенности рассмотрения: 1) к содержанию заявления ГПК устанавливает дополнительные требования, которые непосредственно соответствуют предмету доказывания по делу, т.е. требуется в заявление дополнительно указать обстоятельства, свидетельствующие о том, что есть основания для ограничения дееспособности (к заявлению предлагается приложить к примеру, следующие документы: копию решения суда об увольнении данного гражданина за появление на работе в нетрезвом состоянии; справки о его заработной плате, пении, о наличии имущества, о количестве членов семьи и иждивенцах); 3) заявление рассматривается с участием заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства; 5) заявитель освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением его заявления (в случае установления недобросовестности заявителя, суд в соответствии со ст. 284 ГПК РФ взыскивает с такого лица все издержки, связанные с рассмотрением дела); 6) решение суда, которым гражданин ограничен в дееспособности, является основанием для назначения ему попечителя органом опеки и попечительства; (ст. 285 ГПК РФ); 7) если отпали основания, в силу которых лицо было признано ограниченно дееспособным, суд по заявлению самого гражданина, члена его семьи, попечителя, органа опеки и попечителя принимает решение, которым отменяет ограничение дееспособности (ст. 286 ГПК РФ).

Ниже, более подробно предлагается рассмотреть особенности судопроизводства по делам о признании гражданина недееспособным.

К следующей категории дел особого производства - объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) можно отнести такие процессуальные особенности, как: 1) такие дела рассматриваются судам с участием заявителя, родителей (одного из родителей), усыновителей (усыновителя), попечителя, а также представителя органа опеки и попечительства, прокурора; 2) при удовлетворении заявленной просьбы несовершеннолетний, достигший 16 лет, объявляется полностью дееспособным (эмансипированным) со дня вступления в законную силу решения суда об эмансипации. В предмет доказывания по делам данной категории включаются следующие обстоятельства: 1) достижение несовершеннолетним шестнадцатилетнего возраста; 2) факт работы несовершеннолетнего по трудовому договору, в том числе и по контракту, или факт осуществления предпринимательской деятельности с согласия родителей, усыновителей или попечителей Комментарий к ГПК РФ / Под общ. ред. Радченко В.И. М., 2003. С. 517.. Поэтому к заявлению должно быть приложено: свидетельство о рождении несовершеннолетнего или его паспорт; копия трудового договора (или контракта); свидетельство индивидуального предпринимательства.

Порядок рассмотрения дел о признании движимой веши бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь также имеет свои процессуальные особенности, а именно: 1) при подготовке дела к судебному разбирательству суд выявляет лиц, которые могут дать сведения о принадлежности имущества (собственники имущества, фактические владельцы и проч.), в связи с чем запрашивает у соответствующих организаций сведения о принадлежности данного имущества; 2) суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею или, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Специфические особенности рассмотрения имеют дела о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам (вызывное производство): 1) к содержанию заявления предъявляются дополнительные требования, а именно в нем должно быть указано: а) признаки утраченного документа; б) наименование лица, выдавшего его; в) наименование лица, выдавшего его; г) обстоятельства, при которых произошла утрата документа; д) просьба лица о запрещении лицу, выдавшему документ, производить по нему платежи или выдачи (ст. 295 ГПК РФ); 2) в порядке подготовки судья выносит определение, которым запрещает лицу, выдавшему документ производить по нему платежи или выдачи, направляет копию лицу, выдавшему документ, регистратору, обязывает заявителя опубликовать в местно периодическом печатном издании определенные сведения, в частности индивидуальные признаки утраченного документа, в течение трех месяцев держателю документа предложено заявить о своих правах, в противном случае дело рассматривается по существу; 3) если держатель документа до истечения трех месяцев заявит о своих правах, суд оставляет поданное заявление без рассмотрения, устанавливает запрет на срок не более двух месяцев производить выдачи и платежи по данному документы, а также разъясняет заявителю его право обратиться в суд с иском об истребовании данного документа, а держателю его право взыскать с заявителя убытки, причиненные принятыми запретительными мерами; 4) решение, принятое по настоящему заявлению является основанием для выдачи нового документа, взамен признанному недействительным.

Рассмотрим следующий пример проведения предварительной подготовки по делам данной категории.

ООО СЗК «Ставропользерно», расположенное по адресу обратилось в суд с заявлением, просит признании утраченный вексель ВЛ № 2418992 недействительным и восстановить утраченное право по нему.

Суд, ознакомившись с указанным заявлением, в порядке подготовки дела к судебном разбирательству соответствии со ст. 296, 139, 140 ГПК РФ, руководствуясь ст. ст. 224, 225 ГПК РФ вынес определение, которым запретил Акционерному коммерческому банку РФ производить платежи или выдачи по простому векселю серии ВЛ № 2418992, выданному ЗАО «Амурпромстройбанк» 11 июля 2003 года на сумма 500 000 рублей со сроком платежа - по предъявлению, а также обязал ООО СЗК «Ставропользерно» произвести публикацию в местной газете, указав в ней наименование суда, в который поступило заявление об утрате документа, указание лица, подавшего заявление, его адрес, наименование и отличительные признаки документа, предложение держателю документа, об утрате которого заявлено, в трехмесячный срок со дня публикации подать в суд заявление о своих правах на этот документ. Пример оставления заявления данной категории дел без рассмотрения представлен в приложении № 6. Здесь необходимо также отметить, что при оставлении заявления о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам без рассмотрения, на суд возложена обязанность проверить, действительно ли найдены именно те ценные бумаги, о которых было заявлено, в связи с чем в свою очередь обязывает держателя этих документов представить в суд их подлинники (на основании представленных копий принятое судом определении об оставлении такого заявления без рассмотрения будет являться незаконным и подлежащем отмени при его обжаловании в кассационной инстанции).

Процессуальными особенностями дел о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании являются: 1) принимая заявление, судья одновременно продлевает пребывание лица в психиатрическом стационаре на срок, необходимый для рассмотрения заявления в суде; 2) срок рассмотрения данных заявлений установлен в течение 5 дней со дня возбуждения дела; 3) судебное заседание проводится в помещении суда или психиатрическом стационаре; 4) гражданин имеет право лично участвовать в судебном заседании, если это возможно в силу его психического состояния; 5) дело рассматривает с участием прокурора, представителя психиатрического стационара, представителя гражданина, в отношении которого решается вопрос; 6) принятое решение является основанием для принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар; 7) пребывание лица в психиатрическом стационаре в недобровольном порядке продолжается только в течение времени сохранения оснований, по которым была проведена госпитализация, решение о продлении госпитализации принимается судьей ежегодно; 8) заявление о принудительном психиатрическом освидетельствовании подает врач-психиатр; к заявлению прикладывается мотивированное заключения врача-психиатра о необходимости такого освидетельствования и другие имеющиеся материалы; 9) в течение трех дней подлежит рассмотрению такое заявление.

К процессуальным особенностям дел по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении относятся: 1) заявление по указанным делам подается в течение 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении; 2) в порядке подготовки судья истребует нотариальное производство, объяснения нотариусу (поскольку его неявка не препятствует рассмотрению дела); 3) решением суда отменяется нотариальное действие или суд обязывает совершить такое действие.

Что касается последней категории дел особого производства, а именно восстановление утраченного судебного производства, тут Закон предъявляет повышенные требования к такому заявлению, в частности обязывает заявителя указать о: восстановлении какого именно судебного производства он просит; было ли принято судом решении по существу или производство по делу прекращалось, какое процессуальное положение занимал в деле заявитель; кто еще принимал участие в деле и в каком процессуальном положении; место жительство и место нахождения этих лиц; что известно заявителю об обстоятельствах утраты производства, о месте нахождений копий документов производства или сведений о них; восстановление каких именно документов заявитель считает необходимым; для какой цели необходимо их восстановление (если цель не связана с защитой его прав и законных интересов, судья отказывает в возбуждении такого дела либо оставляет заявление без рассмотрения, если дело было начато; заявитель освобождается от судебных расходов; суд может допросить в качестве свидетелей лиц, присутствовавших при совершении процессуальных действий, а также лиц, исполнявших решение суда (ст. 316 ГПК); при недостаточности собранных материалов для точного восстановления судебного постановления, суд определением прекращает производство по делу и разъясняет лицам, участвующим в деле, право предъявить иск в общем порядке; при заведомо ложном заявлении судебные расходы, связанные с данным производством взыскиваются с заявителя (ст. 319 ГПК РФ) Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданский процесс. 3-е изд. М., 2004. С. 269..

Выделив в настоящем параграфе главные особенности порядка рассмотрения каждой категории дел особого производства, рассмотрим ниже особенности судопроизводства одного из вида дел рассматриваемых в особом производстве, наиболее представляющей для меня интерес, а именно особенности судопроизводства дел о признании гражданина недееспособным, затронув в полном объеме порядок их рассмотрения, начиная от подачи заявления и заканчивая судебным решением.

3. Особенности судопроизводства по делам о признании гражданина недееспособным

3.1 Подсудность. Состав лиц, участвующих в деле

Как указывалось выше подсудность дел о признании гражданина недееспособным урегулирована ч. 4 ст. 281 ГПК РФ, определяющая, что заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства данного гражданина. Однако гражданин, в отношении которого возбуждается дело, может быть помещен в психиатрическое учреждение. В этом случае такое заявление должно быть подано в суд по месту нахождения этого учреждения. Закон установил исключительную подсудность по этим делам и тем самым создал условия, облегчающие собирание доказательств и выяснение фактических обстоятельств дела. Анализ правила подсудности дел этой категории по мнению Пятилетова И.М. показывает, что им гарантируются прежде всего интересы гражданина, в отношении которых ставится вопрос о недееспособности (участие гражданина в процессе, сбор медицинских документов с минимальной затратой времени).

Здесь никаких споров относительно выбора подсудности по данной категории дел не возникает.

Поскольку в делах о признании гражданина недееспособным отсутствует спор о праве, лицами, участвующими в деле являются такие участники процесса, которые выступают от своего имени и имеют самостоятельный юридический интерес. Этот интерес может быть личным, а также общественным или государственным, обусловленным защитой прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Состав лиц, участвующих в делах в рассматриваемой категории, определяется специальными нормами. Такими нормами являются ст. ст. 281, 284 ГПК РФ. Исходя из их содержания, лицами, участвующими в рассматриваемом деле, могут быть заявители - члены семьи душевнобольного или слабоумного, его близкие родственники (родители, дети, братья, сестры) независимо от совместного с ним проживания, органы опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения. Таким образом, нормами нового ГПК значительно расширен круг родственников, которые могут инициировать возбуждение дела в суде (Ранее, как отмечалось в соответствии со ст.258 ГПК РФ дело о признании гражданина недееспособным могло быть начато по заявлению членов его семьи, профсоюзов и иных общественных организаций, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения). Перечень лиц, указанных в п. 2ст. 281 ГПК РФ является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Таким образом, закон строго ограничивает круг субъектов из числа граждан, выступающих в качестве заявителей. Сам гражданин, в отношении которого ставится вопрос о признании недееспособным исходя из ст. 34 ГПК РФ. К лицам, участвующим в деле, относится и прокурор. Он может возбуждать процесс, но независимо от этого должен участвовать в дела для дачи заключения. Участие прокурора в таких делах признано законом обязательным (ст. 284 ГПК РФ).

В судебной практике не всегда одинаково решается вопрос о том, кто относится к членам семьи. Однако в отличие от дел о признании гражданина ограниченно дееспособным заявителями в данном случае могут быть родители, дети, супруг независимо от того, проживают ли они вместе, ведут ли совместное хозяйство Пятилетов И.М. Особенности судопроизводства по делам о признании гражданина недееспособным. М., 1984. С. 18..

Процессуальные права и обязанности заявителя, гражданина, о признании которого поставлен вопрос, прокурора, органа опеки и попечительства, а также других заинтересованных лиц закреплены в ст.ст. 35, 45, 47 ГПК РФ. Вот некоторые из них: эти лица имею право знакомиться с материалами дела; делать выписки из них; снимать копии; заявлять отводы, задавать вопросы другие участникам процесса, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения, обжаловать решение и определение суда в кассационном порядке и т.д. Однако осуществление этих прав гражданином, в отношении которого поставлен вопрос о недееспособности, зависит от того, может ли он по состоянию здоровья принимать участие в процессе. Гражданин, в отношении которого возбуждено дело может имеет своего представителя, когда он по состоянию здоровья не может принимать участие в деле. Особенность этих дел исключает признание гражданином требований заявителя, так как он не может в этом случае сам определять свой статус, а также заключение мирового соглашения.

На лиц, участвующих в деле, закон налагает обязанность добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им правами (ст. 35 ГПК РФ). Суд, установив, что лица, подавшие заявление, действовали недобросовестно, с целью заведомо необоснованного лишения дееспособности гражданина, взыскивает с них все судебные расходы (ч.2 ст. 284 ГПК РФ).

Существует мнение ряда авторов о возможной замене ненадлежащего заявителя. Так, В. Тараненко и М. Хутыз считают, что в случае, если после возбуждения производства по такому делу выясниться, что заявление подано лицом, не имеющим права на его возбуждение, судья должен не прекращая производства, принять меры к замене ненадлежащего заявителя лицом, имеющим право на возбуждение процесса Тараненко В., Хутыз М. Признание гражданина недееспособным. Советская юстиция., 1968., № 6. С. 14.. Однако с данной точкой зрения нельзя согласиться, поскольку, на мой взгляд, при принятии заявления, суд с учетом требований ст. 281 ГПК РФ обязан проверить наличие права лица, обращающегося в суд за возбуждением такого дела и, в случае отсутствия такого права должен в соответствии с п.1 ст. 134 ГПК РФ отказать в принятии заявления.

Нормы, регулирующие состав лиц, участвующих при рассмотрении дел о признании гражданина недееспособным направлены на защиту в первую очередь интересов гражданина, в отношении которого возбуждено такое дело. На практике нередко возникают случаи обращения граждан, не обладающих правом возбуждения дел о признании гражданина недееспособным. Данная проблематика затронута в следующем параграфе.

3.2 Возбуждение дела. Судебное разбирательство

Дела о признании гражданина недееспособным возбуждаются в суде на основании соответствующего заявления. Помимо установленных ст.ст. 131-132 ГПК РФ требований, предъявляемых к содержанию заявления ГПК устанавливает дополнительные требования, которые непосредственно соответствуют предмету доказывания по делу, т.е. в соответствии со с п.2 ст. 282 ГПК РФ в заявление требуется указать обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значение своих действий или руководить ими. В заявлениях по делам о признании гражданина недееспособным, в отличие от дел об установлении фактов имеющих юридическое значение, не требуется указывать цель обращения, так как в данном случае цель не имеет юридического значения.