6. Переподготовка и повышение квалификации. Становление демократического, правового, социального государства, интеграция Украины в Европейское сообщество, проведение административной реформы и реформы системы государственной службы предусматривают подготовку государственных служащих, способных неуклонно отстаивать права и свободы человека и гражданина; обладающих профессиональными умениями и навыками, которые основываются на современных специальных знаниях, аналитических способностях и мастерстве применения средств и методов управленческой науки, стратегическим мышлением и личностными качествами, необходимыми для принятия и успешной реализации управленческих решений.

Исходя из принципа профессионализма и компетентности государственной службы, государственные служащие обязаны постоянно повышать свою профессиональную квалификацию (статья 10 Закона «О государственной службе»). В свою очередь, согласно статье 29 Закона «О государственной службе» государство создает государственным служащим условия для обучения и повышения квалификации в соответствующих учебных заведениях.

Таким образом, подготовка и повышение квалификации государственных служащих является важным элементом института прохождения государственной службы. Вместе профессиональная подготовка и повышение квалификации играют важную роль при аттестации государственных служащих, конкурсном отборе, оценке качества деятельности государственных служащих, присвоении рангов подобное.

Важное значение, как для юридической науки, так и для практики, имеет разграничение понятий "подготовка", "переподготовка", "повышение квалификации".

7. Профессиональная подготовка государственных служащих - это получение образования соответствующего образовательно-квалификационного уровня специалиста, магистра по специальностям, направленными на профессиональную деятельность на государственной службе, а также обучение в аспирантуре, докторантуре Украинской Академии государственного управления при Президенте Украины, других учебных заведениях или научных учреждениях по специальностям образовательной области "Государственное управления ", обучение по программам функциональной специализации" Государственная служба ", получение высшего образования по специальностям других отраслей, направленных на деятельность в определенной сфере государственного управления [29, с. 251]. Профессиональная подготовка представляет собой процесс, направленный на систематический рост знаний, навыков, умений государственных служащих.

Профессиональная подготовка управленческих кадров для занятия должностей, отнесенных к высшим категориям (управленческой элиты), обеспечивается украинским Академией государственного управления при Президенте Украины, ее региональными институтами и высшими учебными заведениями, в первую очередь национальными, а также путем защиты научных диссертаций по проблематике государственного управления и государственной службы.

8. Переподготовка государственных служащих - это получение образования соответствующего уровня специалиста, магистра по другой специальности в пределах, как правило, соответствующей области знаний [29, с. 252].

9. Повышение квалификации государственных служащих - это обучения с целью обновления и развития умений и знаний, необходимых для эффективного решения задач профессиональной деятельности на государственной службе [29, с. 253]. Повышение квалификации государственных служащих осуществляется в случае: зачисление в кадровый резерв, принятие на государственную службу; занятие должности высшей категории (в течение первого года) перед очередной аттестацией государственного служащего; наличии производственных нужд.

Основными видами повышения квалификации, обеспечивающими ее непрерывность, есть обучение:

· по программам тематических постоянно действующих и кратковременных семинаров, проводимых с учетом потребностей в повышении эффективности исполнения должностных обязанностей и результатов ежегодного проведения оценки профессиональной деятельности государственных служащих. Тематические постоянно действующие семинары организуются органами государственной власти и органами местного самоуправления с привлечением учебных заведений, образовательную деятельность которых лицензируется или аккредитованы в области «Государственное управление»;

· по программам стажировки государственных служащих в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также за рубежом;

· путем самообразования по годовым программам, а также участия в научных исследованиях по проблемам государственного управления.

Организация и функционирование системы повышения квалификации государственных служащих базируется на таких принципах, которые отражают ее сущность и назначение, а именно: системности; функциональности; единства, дифференцированности; обязательность и непрерывности обучения; опережающего характера обучения, установление взаимных прав, обязанностей и ответственности, установление правовых последствий, обеспечение высокого качества и эффективности обучения; государственного управления и координации деятельности всех элементов системы повышения квалификации государственных служащих; учета отечественного и зарубежного опыта повышения квалификации государственных служащих [33, с. 146].

Одним из основных направлений административной реформы в Украине является создание новой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, готовых к внедрению нововведений и к несению ответственности за принятые решения, которые обладают необходимыми знаниями и с уважением относятся к историческому развитию страны. Первыми шагами по созданию такой системы стало принятие ряда нормативно-правовых актов, направленных на решение указанных задач: Указы Президента "О Стратегии реформирования системы государственной службы "[11] и" О Комплексной программе подготовки государственных служащих "[10], Постановления КМУ" Об утверждении научной программы развития государственной службы и совершенствования государственного управления "[9].

Анализ названных нормативных актов обусловливает необходимость проведения следующих мероприятий:

· обеспечение опережающего характера содержания обучения с учетом перспектив развития государства, совершенствование задач и функций его органов;

· внедрение целевой направленности обучения на основе соблюдения государственных образовательных стандартов, гибкости применения всех видов, форм и методов обучения, достижения интенсификации и оптимизации учебного процесса;

· совершенствование подготовки и повышения квалификации кадрового резерва и вновь государственных служащих;

· расширение подготовки и переподготовки государственных служащих по специальности "Государственная служба" и по специализациям по экономике, праву, а также социальной, гуманитарной и кадровой политики;

· оптимизация сети учебных заведений разных форм собственности, осуществляющих подготовку специалистов для государственной службы;

· внедрение дистанционного обучения, что позволит расширить круг государственных служащих, которые профессионально повышают квалификацию без отрыва от работы; ее проведения осуществляется оценка соответствия государственного служащего занимаемой им должности и принимается соответствующее управленческое решение, которое влечет за собой определенные юридические последствия, вплоть до увольнения с занимаемой должности. Таким образом, речь идет о реализации права на государственную службу. Указанное свидетельствует об актуальности этого элемента прохождения государственной службы и необходимость его детального исследования [28,с. 114].

Ежегодная оценка. Публичный характер государственной службы, наделение государственных служащих государственно-властными полномочиями, предоставление им полномочий по принятию управленческих решений предполагают необходимость осуществления постоянного контроля за их деятельностью, выполнения ими своих должностных и служебных обязанностей. С этой целью в институте государственной службы предусмотрено такие факторы, как аттестация и ежегодная оценка деятельности государственных служащих. Учитывая то, что ежегодная оценка деятельности государственных служащих является относительно новым фактором государственной службы, она заслуживает особого внимания и требует более тщательного изучения. Это касается как критериев такой оценки, так и механизма и процедуры ее проведения.

Служебная карьера. Служебная карьера как элемент прохождения государственной службы заслуживает особого внимания ввиду того, что, несмотря на всю актуальность и важность этого вопроса, ему уделяется слишком мало внимания, как на научно-теоретическом, так и на законодательном уровне. Достаточно отметить, что хотя Закон «О государственной службе» и предусматривает термин «служебная карьера», однако не предусматривает его определения.

10. Ротация. Важным этапом прохождения государственной службы ротация государственных служащих. В ротации на государственной службе имеются в виду разного рода переходы (направления) государственных служащих на иные государственные должности и / или другие государственные органы. Этот институт хорошо известен законодательству о труде и выражается понятием «перевод на другую работу». Закон «О государственной службе» четко не определил и не закрепил положений о ротации государственных служащих, поэтому с этих вопросов следует руководствоваться нормами КЗоТ Украины.

Ротация кадров должна стать неотъемлемой составляющей системы работы с кадрами в сфере государственной службы, эффективным средством формирования действенного кадрового резерва. Периодическая ротация кадров также способствовать предотвращению проявлений коррупции среди государственных служащих, особенно на должностях, которые по характеру выполняемой работы и предоставленных полномочий связано с повышенным риском коррупции. Введение периодической ротации и одноуровневого перемещения должностных лиц предусмотрено, прежде всего, Стратегией реформирования системы государственной службы в Украине, утвержденной Указом Президента Украины от 14 апреля 2000.

Основными задачами ротации кадров являются: совершенствование кадрового потенциала с целью создания профессионального, дееспособного государственного аппарата, создание подготовленного кадрового резерва для замещения должностей государственных служащих, особенно там, где местные источники кадрового пополнения ограничены, обеспечение планомерности служебной карьеры для перспективной молодежи, формирование нового типа управленцев, профилактика и предотвращение проявлений коррупции, других правонарушений среди государственных служащих, обеспечение результативной и стабильной деятельности органов исполнительной власти, снижение уровня текучести кадров.

Ротация кадров на должностях государственных служащих осуществляется на определенных принципах, которые являются определяющими для осуществления кадровой политики. В частности, можно выделить следующие принципы: законности; демократии и социальной справедливости; профессионализма и компетентности; открытости и прозрачности; социальной защищенности; добровольности; оптимального сочетания интересов государственного органа и государственного служащего.

Ротация кадров государственных служащих осуществляется в соответствии с законодательством путем перемещения по службе в одном государственном органе, перевод в другой государственный орган или иную местность с согласия работника. Перевод на другую работу с согласия работника предусмотрено статьей 32 Кодекса законов о труде Украины. Гарантии и компенсации при переезде на работу в другую местность определены статьей 120 указанного Кодекса.

Итак, ротация кадров на отдельных должностях государственных служащих способствует обновлению кадрового потенциала, созданию действенного кадрового резерва для занятия высоких государственных должностей, оперативному маневрированию кадровыми ресурсами.

11. Служебное расследование. Порядок проведения служебного расследования относительно государственных служащих определяется Порядком проведения служебного расследования относительно государственных служащих, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 13.06.2000 г. [8]

Порядок предусматривает исчерпывающий перечень оснований для его проведения:

· в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ими служебных обязанностей, превышение своих полномочий, что привело к человеческим жертвам или причинило значительный материальный или моральный ущерб гражданину, государству, предприятию, учреждению, организации или объединению граждан;

· в случае несоблюдения ими законодательства о государственной службе, о борьбе с коррупцией, нарушение этики поведения;

· по требованию государственного служащего с целью снятия безосновательных, по его мнению, обвинений или подозрений.

Служебное расследование проводится по решению высших должностных лиц Украины, Первого вице-премьер-министра Украины, руководителя государственного органа (должностного лица), который назначил на должность государственного служащего, относительно которого проводится расследование. Действующее законодательство предусматривает, что Главгосслужба может проводить служебное расследование по поручению высших должностных лиц Украины и Первого вице-? премьер-министра Украины. Вместе, Главгосслужба может принимать решение о проведении служебного расследования в случае непосредственного обращения к ней государственного служащего.

Руководитель государственного органа, по решению которого проводится служебное расследование, контролирует работы комиссии и в случае необходимости может давать обязательные для исполнения поручения. Для проведения служебного расследования создается комиссия, состав которой утверждается руководителем государственного органа или высшим должностным лицом, назначила государственного служащего на должность. К участию в проведении расследования могут привлекаться ученые, работники государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций. В то же время, к участию в работе комиссии не должны привлекаться должностные лица государственного органа, если обстоятельства свидетельствуют об их личной заинтересованности в результатах расследования.

Действующее законодательство предусматривает процессуально-правовой статус членов комиссии, который включает в себя права, обязанности и ответственность. В частности, члены комиссии имеют право: получать от государственных служащих, других работников государственного органа, в котором работает, относительно которого проводится служебное расследование, устные или письменные объяснения, консультации специалистов по вопросам служебного расследования; знакомиться и изучать с выездом на место соответствующие документы, в случае необходимости снимать с них копии и приобщать их к материалам служебного расследования; получать и собирать в соответствии с законодательством информацию, связанную со служебным расследованием, от других юридических и физических лиц на основании запроса руководителя государственного органа, который назначил служебное расследование, или руководителя государственного органа, которому поручено проведение служебного расследования. Вместе, они несут персональную ответственность за: полноту, всесторонность и объективность выводов служебного расследования; неразглашение информации, касающейся этого расследования.

Государственный служащий, относительно которого проводится служебное расследование, имеет право в любой момент принять в нем участие, объяснять факты, делать заявления, подавать соответствующие документы и ходатайствовать о привлечении новых документов, требовать дополнительного изучения объяснений лиц, причастных к делу.

По результатам служебного расследования члены комиссии составляют акт, который ими подписывается и представляется на рассмотрение руководителя государственного органа, который назначил служебное расследование. По результатам рассмотрения руководитель государственного органа принимает в десятидневный срок решение, с которым знакомится государственный служащий. В случае несогласия государственного служащего с решением по результатам служебного расследования, оно может быть обжаловано в суде.

12. Поощрения. Поощрения - это меры морального, правового и материального характера, связанные с публичным признанием заслуг и выявлением общественных почестей государственным служащим за успешное выполнение ими должностных обязанностей и достигнутые результаты на государственной службе. Поощрения являются важным инструментом регулирования деятельности государственного служащего. Право на поощрение предусмотрено статьей 34 Закона "О государственной службе". Из содержания этой статьи следует, что основаниями поощрения могут быть:

· Добросовестный непрерывный труд в государственных органах. Важно то, что необходимо наличие двух условий одновременно: и добросовестная, и непрерывная работа. При этом действующее законодательство о государственной службе не предусматривает срока непрерывной работы, и этот вопрос решается в каждом конкретном случае руководителем государственного органа. Добросовестное выполнение своих обязательств предполагает не только четкое и своевременное выполнение возложенных на него задач, но и творческий подход, проявление инициативы, которые обеспечивали бы эффективность работы;

· Образцовое выполнение трудовых обязанностей. Как правило, под образцовым выполнением трудовых обязанностей понимают обеспечение и соблюдение законных прав и свобод граждан, выполнение приказов, распоряжений, кроме незаконных, соблюдение установленных правил трудового распорядка поддержания надлежащего уровня квалификации, необходимого для выполнения возложенных обязанностей и т.п.;

· Особые трудовые заслуги. Действующее законодательство о государственной службе не определяет перечень особых заслуг. Этот вопрос относится к ведению руководителя государственного органа.

За особые трудовые заслуги предусматривается возможность представления государственных служащих к государственным наградам. Государственные награды Украины являются высшей формой отличия граждан за выдающиеся заслуги в развитии экономики, науки, культуры, социальной сферы, защите Отечества, в охране конституционных прав и свобод человека, государственном строительстве и общественной деятельности, за другие заслуги перед Украиной. Согласно статье 3 Закона «О государственных наградах» государственными наградами являются: звание Герой Украины, орден, медаль, знак "Именное огнестрельное оружие", почетное звание, Государственная премия Украины, Президентская награда.

Награждение государственными наградами осуществляется указом Президента Украины. Звание Герой Украины является высшей степенью отличия в Украине. Оно присваивается гражданам Украины за совершение выдающегося геройского поступка, с вручением ордена "Золотая Звезда", или выдающегося трудового достижения с вручением ордена Государства.

Перечень почетных званий Украины предусмотрен статьей 10 Закона "О государственных наградах Украины". Почетные звания присваиваются лицам, которые работают в соответствующей отрасли экономической и социально-культурной сферы, как правило, не менее десяти лет, имеют высокие трудовые достижения и профессиональное мастерство, если иное не установлено положением о почетное звание Украины.

Лишение государственных наград может быть проведено Президентом Украины только в случае осуждения награжденного за тяжкое преступление по представлению суда в случаях, предусмотренных законом. При этом следует обратить внимание на то, что лишение государственных наград и почетных званий не относится к дополнительным уголовных наказаний (статья 37 УК Украины). Это означает, что суд не вправе принять решение о лишении лица, осужден за совершение тяжкого преступления, государственной награды. Он может решать вопрос о внесении Президенту Украины представления о его лишения. Решение о внесении такого представления должен быть мотивировано в приговоре суда.

13. Юридическая ответственность. Уголовная ответственность государственных служащих предусматривается 17-м разделом «Преступления в сфере служебной деятельности» (статьями 364 «Злоупотребление властью или служебным положением», 365 «Превышение власти или служебных полномочий», 366 «Служебный подлог», 367 «Служебная халатность», 368 « Получение взятки », 369« Дача взятки », 370« Провокация взятки ») УК Украины 2001 года. При этом важно отметить два важных обстоятельства. Во-первых, в этом УК, в отличие от УК 1960 года, вместо термина «должностное лицо» употребляется термин «должностное лицо», как синоним предыдущем. Однако это касается только УК, хотя в юридической науке такое утверждение является дискуссионным. Во-вторых, понятие «должностное лицо», которое применяется в УК Украины, не совпадает с понятием «должностное лицо», определение которого дается в административном праве (статья 1 Закона «О государственной службе »). Согласно статье 364 УК должностными лицами являются лица, постоянно или временно осуществляющие функции представителя власти, а также занимающие постоянно или временно на предприятиях, в учреждениях или организациях независимо от формы собственности должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно- хозяйственных обязанностей, или выполняющие такие обязанности по специальным полномочиям. Должностными лицами могут быть иностранцы или лица без гражданства, выполняющие обязанности, указанные выше.

Итак, исходя из содержания этого определения, важно отметить, что уголовное понятия "должностное лицо" гораздо шире, чем административное понятие "должностное лицо", то есть первое понятие включает в себя второе. Таким образом, все преступления, которые относятся к преступлениям в сфере служебной деятельности, совершаются должностными лицами, в том числе и государственными служащими. То есть государственные служащие являются специальными субъектами указанных преступлений [29, с. 290-295].

Преступления в сфере служебной деятельности, посягающие на общественные отношения, которые определяют и регулируют содержание правильной работы государственного аппарата и аппарата органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений и организаций. А такие преступления, как злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, служебный подлог и служебная халатность могут посягать также на охраняемые законом блага личности (трудовые, политические и другие права и свободы человека и гражданина и т.д.). Административная ответственность. Нормативными основаниями административной ответственности государственных служащих является КоАП Украины и Закон Украины «О борьбе с коррупцией». В частности, основаниями привлечения к административной ответственности на основании последнего является совершение коррупции и коррупционных деяний, предусмотренных Законом Украины «О борьбе с коррупцией» [2].

Гражданско-правовая ответственность. Особенностью гражданско-правовой ответственности государственных служащих является то, что обязанность возместить причиненный ими вред физическому или юридическому лицу неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей существует только в отношении государственного органа. При этом форма вины не имеет значения. Такое правило объясняется тем, что:

1) государственный служащий осуществляет свою деятельность не от своего имени, а от имени государства;

2) соответствующие правоотношения возникают между государством в лице государственного органа и пострадавшим, а не между государственным служащим и пострадавшим. Вместе, такой принцип гражданско-правовой ответственности направлен для усиления ответственности государственного служащего перед государством, поскольку не исключает возмещения государственным служащим убытков, причиненных государству в регрессном порядке.

Дисциплинарная ответственность. Как отмечалось выше, институт государственной службы является комплексным правовым институтом, государственно-служебные отношения которого регулируются нормами различных отраслей права, в частности нормами трудового права. Так, ряд вопросов дисциплинарной ответственности государственных служащих регулируется нормами трудового права. Статья 14 Закона "О государственной службе" предусматривает особенности дисциплинарной ответственности государственных служащих, которые проявляются в том, что правовыми основами дисциплинарной ответственности является Кодекс законов о труде (трудовое законодательство) и данный Закон (административное законодательство). При этом важно отметить, что базовым нормативным актом относительно дисциплинарной ответственности государственных служащих в настоящее время является именно КЗоТ.

Согласно статье 147 КЗоТ Украины, за нарушение трудовой дисциплины государственных служащих может быть применен только один из таких видов взысканий, как выговор или увольнение. Статья 14 Закон "О государственной службе" предусматривает меры дисциплинарного воздействия, применяемые к государственным служащим за нарушение трудовой дисциплины, а именно: предупреждение о неполном служебном соответствии; задержку до одного года в присвоении очередного ранга или в назначении на высшую должность.

Важно отметить, что эти меры являются мерами дисциплинарного воздействия, а не мерами дисциплинарного взыскания. Это подтверждается также п. 4 Положения о рангах государственных служащих [7], в котором задержка в присвоении очередного ранга также названа мерой дисциплинарного воздействия. А это значит, что применение указанных мер дисциплинарного воздействия не исключает возможности однозначного применения мер дисциплинарного взыскания, предусмотренных статьей 147 КЗоТ.

Нарушение служебной дисциплины может выражаться, в частности в таких деяниях, как:

а) невыполнение служебных обязанностей, значит несовершение государственным служащим действий, предусмотренных для него как безусловных для выполнения им по службе, т.е. лицо полностью не выполняет своих должностных обязанностей;

б) ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, то это действия государственного служащего в рамках его должностных полномочий, которые выполняются не так, как того требуют интересы службы, то есть лицо действует ненадлежащим, не до конца, совершает всех ожидаемых от нее действий;

в) превышение своих служебных полномочий;

г) нарушение ограничений, связанных с прохождением государственной службы;

д) совершение поступка, порочащего личность как государственного служащего или дискредитирует государственный орган, в котором он работает.

Для отдельных видов государственных служащих дисциплинарная ответственность предусматривается дисциплинарными уставами или положениями [3, 4, 6].

14. Прекращение государственной службы. Прекращение государственной службы является завершающим элементом прохождения государственной службы. Именно этот элемент характеризует юридические основания для прекращения государственно-служебных отношений. Основания прекращения государственно-служебных правоотношений предусмотрены в статье 30 Закона Украины "О государственной службе". При этом следует отметить, что предусмотрены основания можно классифицировать на две группы:

1) предусмотренные КЗоТ Украины (статьям 36, 38, 39, 40, 41);

2) предусмотренные Законом "О государственной службе".

В общих основаниях увольнения государственных служащим относятся основания, предусмотренные статьей 36 КЗоТ: соглашение сторон; окончание срока (пункты 2 и 3 статьи 23), кроме случаев, когда государственно-служебные отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения; призыв или поступление работника на военную службу, направления на альтернативную (невоенную) службу; расторжение государственно-служебных по инициативе работника (статьи 38, 39), по инициативе руководителя государственного органа (статьи 40, 41) или по требованию профсоюзного или другого уполномоченного на представительство трудовым коллективом органа отношений (статья 45); перевод служащего с его согласия, в другой государственный орган, учреждение, организацию или переход на выборную должность; отказ служащего от перевода на работу в другую местность вместе с государственным органом , учреждением, организацией, а также отказ от продолжения государственно-служебных отношений в связи с изменением существенных условий труда; вступления в законную силу приговора суда, которым служащий осужден (кроме случаев условного осуждения и отсрочки исполнения приговора) к лишению свободы, исправительным работам не по месту работы или к другому наказанию, исключающему возможность продолжения данной работы; основания, предусмотренные контрактом.

Среди приведенных выше оснований для государственных служащих зачастую применяются такие, как расторжение трудового договора: инициативе работника (статьи 38, 39); инициативе руководителя или государственного органа (статьи 40, 41).

Поскольку прекращение государственно-служебных отношений на общих основаниях, предусмотренных КЗоТ Украины осуществляется аналогично трудового договора работников и этим вопросом неоднократно уделялось внимание в юридической науке, в частности в трудовом праве, то этот вопрос в работе не исследовалось.

Кроме общих оснований, предусмотренных Кодексом законов о труде Украины, государственная служба прекращается также в случаях, предусмотренных Законом "О государственной службе", в частности:

1) нарушение условий реализации права на государственную службу (статья 4 Закона). К условиям, соблюдение которых является обязательным, действующее законодательство относит: гражданство Украины соответствующее образование и профессиональная подготовка; прохождения установленного порядка конкурсного отбора или иной процедуры, предусмотренной Кабинетом Министров Украины. Следует отметить, что для реализации права на государственную службу должны быть выдержанными все названные условия в совокупности, а не одна из них;

2) несоблюдения связанных с прохождением государственной службы требований, предусмотренных статьей 16 Закона «О государственной службе». В свою очередь, указанная статья предусматривает, что государственный служащий не имеет права:

а) совершать действия, предусмотренные статьями 1 и 5 Закона "О борьбе с коррупцией" [2]. Статья 1 указанного Закона дает определение коррупции, которая представляет собой деятельность лиц, направленную на противоправное использование предоставленных им полномочий для получения материальных благ, услуг, льгот или других преимуществ. Кроме коррупции действующее законодательство предусматривает коррупционные деяния, совершение которых является основанием для прекращения государственно-служебных отношений. Такими коррупционными деяниями согласно Закону «О борьбе с коррупцией» являются: незаконное получение лицом, уполномоченным на выполнение функций государства, в связи с выполнением таких функций материальных благ, услуг, льгот или других преимуществ, в том числе принятие или получение предметов (услуг) путем их приобретения по цене (тарифу), которая существенно ниже их фактической (действительной) стоимости; получение лицом, уполномоченным на выполнение функций государства, кредитов или ссуд, приобретение ценных бумаг, недвижимости или другого имущества с использованием при этом льгот или преимуществ, не предусмотренных действующим законодательством. Статья 5 Закона "О борьбе с коррупцией" предусматривает специальные ограничения относительно государственных служащих и других лиц, уполномоченных на выполнение функций государства, направленные на предупреждение коррупции. Государственный служащий или другое лицо, уполномоченное на выполнение функций государства, не имеет права:

б) содействовать и использовать свое служебное положение физическим и юридическим лицам в осуществлении ими предпринимательской деятельности, а также в получении субсидий, субвенций, дотаций, кредитов или льгот с целью незаконного получения за это материальных благ, услуг, льгот или преимуществ;

в) заниматься деятельностью непосредственно или через посредников, быть поверенным третьих лиц в делах государственного органа, в котором она работает, а также выполнять работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской, творческой деятельности, а также медицинской практики);

г) входить самостоятельно (кроме случаев, когда государственный служащий осуществляет функции по управлению акциями (долями, паями), принадлежащими государству, и представляет интересы государства в совете общества (наблюдательном совете) или ревизионной комиссии хозяйственного общества, через представителя или подставных лиц в состав правления или других исполнительных органов предприятий, кредитно-финансовых учреждений, хозяйственных обществ и т.п., организаций, союзов, объединений, кооперативов, осуществляющих предпринимательскую деятельность;

д) отказывать физическим и юридическим лицам в информации, предоставление которой предусмотрено правовыми актами, умышленно задерживать ее, предоставлять недостоверную или неполную информацию;

Государственный служащий, являющийся должностным лицом, не имеет также права:

· способствовать, используя свое должностное положение, физическим и юридическим лицам в осуществлении ими внешнеэкономической, кредитно-банковской и другой деятельности с целью незаконного получения за это материальных благ, услуг, льгот или других преимуществ;

· неправомерно вмешиваться, используя свое должностное положение, в деятельность других государственных органов или должностных лиц с целью помешать выполнению ими своих полномочий;

· быть поверенным третьих лиц в делах государственного органа, деятельность которого он контролирует;

· оказывать незаконных преимуществ физическим или юридическим лицам во время подготовки и принятия нормативно-правовых актов или решений.

Лица, которые претендуют на занятие должности в системе государственной службы или на выполнение других функций государства, предупреждаются уставу их ограничений. Государственные служащие не могут принимать участие в забастовках и совершать другие действия, препятствующие нормальному функционированию государственного органа. Другие ограничения, связанные с прохождением государственной службы отдельными категориями государственных служащих, устанавливаются исключительно законодательными актами Украины;

3) достижение государственным служащим предельного возраста прохождения государственной службы. Действующее законодательство о государственной службе предусматривает (статья 23), что предельный возраст пребывания на государственной службе составляет 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. При этом, из установленного правила есть отдельные исключения, в частности на должности государственных служащих могут быть оставлены лица на должности советников или консультантов по решению руководителя соответствующего государственного органа. Наряду с этим, в случае необходимости руководитель государственного органа по согласованию с Начальником Главного управления государственной службы, может продолжить срок пребывания на государственной службе не более чем на пять лет;

4) отставки государственных служащих, занимающих должности первой или второй категории. Статья 31 Закона предусматривает, что отставка представляет собой прекращения служебных отношений служащими, занимающими вышеназванные должности по их письменному заявлению. Закон четко определяет перечень оснований для отставки, не подлежащий широкому толкованию. Следует отметить, что к таким основаниям относятся:

· принципиальное несогласие с решением государственного органа или должностного лица, а также этические препятствия для пребывания на государственной службе;

· принуждение государственного служащего к выполнению решения государственного органа или должностного лица, которое противоречит действующему законодательству, может нанести значительный материальный или моральный вред государству, предприятиям, учреждениям, организациям или объединениям граждан, гражданину;

· состояние здоровья, препятствующее исполнению служебных полномочий (при наличии медицинского заключения);

5) выявление или возникновение обстоятельств, препятствующих пребыванию государственного служащего на государственной службе. Перечень таких обстоятельств предусмотренный статьей 12 Закона. К таким обстоятельствам относятся: признание в установленном порядке недееспособным, наличие судимости, которая несовместима с занятием должности; непосредственное подчинение или подчиненность, в случае принятия на службу, лицам, которые являются их близкими родственниками или свояками. Важно отметить, что этот перечень не является исчерпывающим и, следовательно, другие законы, регулирующие особенности прохождения государственной службы в отдельных государственных органах, могут предусматривать, кроме названных, другие обстоятельства;

6) отказа государственного служащего от принятия или нарушения Присяги. Статья 17 Закона предусматривает, что граждане, которые впервые зачисляются на государственную службу, принимают присягу. В юридической науке нет единого мнения по поводу правовой природы присяги. С одной стороны, она имеет морально-этический характер, поскольку статус государственного служащего лицо приобретает с момента ее зачисления на должность, а не с принятия присяги, с другой - юридический, поскольку отказ лица от его принятия является основанием для увольнения;

7) непредставления или представления государственным служащим неправдивых сведений относительно его доходов, предусмотренных статьей 13 Закона «О государственной службе».

Действующее законодательство о государственной службе предусматривает ряд гарантий относительно оснований увольнения государственных служащих. В частности, смена руководителей или состава государственных органов не может быть основанием для прекращения государственным служащим государственной службы на занимаемой должности по инициативе вновь назначенных руководителей, кроме государственных служащих патронатной службы.

Право на отставку государственного служащего предусмотрено в статье 31 Закона "О государственной службе". Исходя из содержания данной статьи можно определить, что отставка - это прекращение государственно-служебных отношений по письменному заявлению государственного служащего, который занимает должности I или II категории, при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством.

То есть отставка имеет место при наличии следующих условий:

1) государственный служащий занимает должности, которые относятся к первой или второй категории;

2) письменное заявление о прекращении служебных отношений;

3) основаниями для прекращения служебных отношений являются только те основания, которые определены в статье 31 Закона, а именно:

а) принципиальное несогласие с решением государственного органа или должностного лица, а также этические препятствия для пребывания на государственной службе;

б) принуждение государственного служащего к выполнению решения государственного органа или должностного лица, которое противоречит действующему законодательству, что может причинить значительный материальный или моральный вред государству, предприятиям, учреждениям, организациям или объединениям граждан, гражданину;

в) состояние здоровья, препятствующее исполнению служебных полномочий (при наличии медицинского заключения).

К лицам, которые могут обращаться с заявлением об отставке, относятся: председатели государственных комитетов, которые не являются членами Правительства Украины; председатели других центральных органов исполнительной власти при Кабинете Министров Украины; Постоянный Представитель Президента Украины в Республике Крым, представители Президента Украины в областях, городах Киеве и Севастополе, первые заместители министров, первые заместители председателей комитетов, входящих в состав Правительства, руководители Администрации Президента Украины, Секретариата Верховной Рады Украины и другие приравненные к ним должности; заместители руководителя Администрации Президента Украины заместители руководителя Секретариата Верховной Рады Украины; заместители руководителя аппарата Кабинета Министров Украины, руководители структурных подразделений Секретариата Верховной Рады Украины, секретариатов постоянных комиссий Верховной Рады Украины, Администрации Президента Украина, аппарата Кабинета Министров Украины; советники и помощники Президента Украины, Председателя Верховной Рады Украины, Премьер-министра Украины; заместители министров, заместители председателей государственных комитетов, входящих в состав Правительства, первые заместители, заместители председателей комитетов и других центральных органов исполнительной власти при Кабинете Министров Украины, первый заместитель Постоянного Представителя Президента Украины в Республике Крым, первых заместителей глав областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций и другие приравненные к ним должности. Важно отметить, что «право государственного служащего на отставку» является «усеченным», т.е. государственный служащий должен, собственно говоря, право на подачу письменного заявления на отставку, однако, такое заявление еще не гарантирует государственному служащему расторжении государственно-служебных отношений именно на основании отставки . Статья 31 Закона предусматривает, что отставка может быть принята, или в ней придается мотивированный отказ государственным органом или должностным лицом, которые назначили государственного служащего на эту должность.

Вопрос об отставке государственного служащего решается в течение месяца со дня подачи заявления.

В случае отказа в отставке государственный служащий должен продолжать исполнять служебные обязанности и имеет право на освобождение в порядке, предусмотренном КЗоТ Украины.

Вместе, действующее законодательство о государственной службе не предусматривает права государственного служащего, которому отказано в отставке, на обжалование этого решения. Однако, исходя из статьи 55 Конституции Украины, которая является статьей прямого действия, у государственного служащего такое право есть.

Таким образом, структура прохождения государственной службы - это система взаимообусловленных и взаимосвязанных элементов: установление государственной должности, принятие на службу (конкурс, назначение, зачисление, выборы), принятия присяги, правоограничения, испытательный срок, стажировку, переподготовка и повышение квалификации, аттестация, ежегодная оценка деятельности государственного служащего, продвижения по государственной службе (служебная карьера), ротация, служебное расследование, поощрения, юридическая ответственность, прекращения государственной службы, которые регулируются нормами различных отраслей права.

1.3 Правовое регулирование государственной службы

В условиях формирования государственности в Украине, а соответственно и усложнения задач и функций государства роль и значение государственной службы постоянно возрастают. В последнее время законодательными и исполнительными органами предприняты определенные меры по совершенствованию правового регулирования государственно-служебных отношений и организации государственной службы. Принят ряд законов и законодательных актов, которые регулируют отдельные направления государственно-служебной деятельности: о местной государственной администрации, о Пограничных войсках Украины, о Прокуратуре Украины, о Вооруженных Силах Украины, об образовании, о милиции Украины и др. Все они в той или иной мере касаются вопросов организации и прохождения государственной службы в соответствующих государственных органах. Закон Украины «О государственной службе» направлен на урегулирование общественных отношений, которые охватывают деятельность государства относительно создания правовых, организационных, экономических, социальных условий реализации гражданами права на государственную службу. В преамбуле этого Закона установлено, что он определяет общие принципы деятельности, а также статус государственных служащих, работающих в государственных органах и их аппарате, но содержание Закона позволяет сделать вывод о том, что он практически регулирует деятельность аппарата органов исполнительной власти.

Государственная политика в сфере государственной службы определяется Верховной Радой Украины. Ее основными направлениями являются определение основных целей, задач и принципов функционирования института государственной службы, обеспечение эффективной работы всех государственных органов в соответствии с их компетенцией. Для проведения государственной политики и функционального управления государственной службой образованы Главное управление государственной службы Украины, Координационный совет по вопросам государственной службы.

На Главное управление государственной службы возлагаются прогнозирование и планирование потребностей государственных органов и их аппарата в кадрах, обеспечение совместно с другими государственными органами реализации общих направлений политики в сфере государственной службы в государственных органах и их аппарате, разработка и внесение на рассмотрение Кабинета Министров Украины проектов нормативных актов по вопросам государственной службы, разработка, координация и контроль за осуществлением мер по повышению эффективности государственной службы и решение других вопросов организации и правового регулирования государственной службы.

Поскольку вопросы функционирования государственной службы в государственных органах, правовое положение которых регулируется специальными законами Украины, решаются этими органами, то важным являются создание и функционирование Координационного совета по вопросам государственной службы в целях определения путей, средств и форм реализации основных направлений в сфере государственной службы, объединение усилий всех государственных органов по повышению эффективности государственной службы.

Указом Президента Украины от 29 мая 2001 г. «Об очередных мерах по дальнейшему осуществлению административной реформы в Украине» с целью усовершенствования системы государственного управления, обеспечения эффективности деятельности Кабинета Министров Украины, министерств, иных органов исполнительной власти и их аппаратов введены должности Государственных секретарей Кабинета Министров Украины и государственных секретарей министерств. На них соответственно возлагаются обязанности по руководству аппаратом этих органов, назначению на должности и освобождению от должностей согласно законодательству служащих Секретариата Кабинета Министров Украины, центрального аппарата министерств, руководителей предприятий, учреждений, организаций сферы управления.

Должности Премьер-министра Украины, вице-премьер-министров, министров являются политическими, они не относятся к категории должностей государственных служащих.

Правовой статус Президента Украины, Председателя Верховной Рады Украины и его заместителей, председателей комитетов Верховной Рады Украины и их заместителей, народных депутатов Украины, Премьер-министра Украины, членов Кабинета Министров Украины, Председателя и судей Конституционного Суда Украины, Председателя и судей Верховного Суда Украины, Председателя и судей Высшего хозяйственного суда Украины, Генерального прокурора Украины и его заместителей регулируется Конституцией и специальными законами Украины.

Правовое положение государственных служащих, работающих в аппарате органов прокуратуры, судов, дипломатической службы, таможенного контроля, Службы безопасности, внутренних дел и др., осуществляется в соответствии с этим Законом, если иное не предусмотрено законами Украины.

В Законе «О государственной службе» отсутствуют положения, которые касаются регулирования правового статуса руководителей, их заместителей, руководителей структурных подразделений и других должностных лиц государственных предприятий и учреждений. Вместе с тем следует подчеркнуть, что распоряжением Кабинета Министров Украины от 29 апреля 1996 г. должность директора центра повышения квалификации государственных служащих и руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций, должности работников центров повышения квалификации государственных служащих и руководителей государственных предприятий отнесены к четвертой категории должностей государственных служащих [18, стр. 89]

Следует отметить, что 17 ноября 2011 года, Верховная Рада приняла закон о государственной службе.

Верховная Рада изменила классификацию должностей госслужбы. В частности, вместо предусмотренных действующим законом семи категорий госслужащих новой редакцией должности госслужбы в зависимости от характера и объема должностных полномочий разделяются на пять групп, каждая из которых делится на четыре подгруппы. При этом вместо действующих 13 рангов вводится девять рангов госслужбы.

Согласно закону, право на госслужбу с учетом требований относительно уровня профессиональной компетентности, направления подготовки и ограничений, установленных законом, имеют граждане Украины, которым исполнилось 18 лет и которые свободно владеют государственным языком.

В то же время Верховная Рада отклонила несколько поправок, которыми предлагалось обязать госслужащих не просто знать государственный язык, но и пользоваться им во время выполнения служебных обязанностей.

При этом законом предусматривается, что госслужащими не могут быть лица, которые имеют гражданство другого государства. Также не допускается назначение лиц на должности государственной службы, на которых они будут непосредственно подчиняться близким лицам.

Кроме того, Рада решила, что госслужащий не имеет права организовывать забастовки и принимать в них участие, при этом он должен непредвзято исполнять свои обязанности независимо от партийной принадлежности и личных политических убеждений.

Закон обязывает лиц, вступающих на госслужбу, выйти из состава органа управления или наблюдательного совета предприятия или организации, имеющей целью получение прибыли, а также прекратить другую оплачиваемую или предпринимательскую деятельность.

Согласно закону, схема должностных окладов госслужащих ежегодно определяется Кабинетом Министров, при этом минимальный размер должностного оклада чиновника не должен быть меньше, чем два размера минимальной зарплаты.