Государственное управление развитием физкультурно-оздоровительных организаций в России
Правовые и организационные основы государственного регулирования малого предпринимательства и деятельности предприятий спортивно-оздоровительного профиля в России. Направления взаимодействия ООО ТСВ "Дом здоровья" с органами государственного управления.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 20.01.2013 |
| Размер файла | 143,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
74
- Содержание
Введение
Глава 1. Правовые и организационные основы государственного регулирования малого предпринимательства в Российской Федерации
1.1 Правовое регулирование малого бизнеса в Российской Федерации
1.2 Государственные структуры управления малым предпринимательством в Российской Федерации
1.3 Выводы по главе 1
Глава 2. Государственное регулирование деятельности предприятий спортивно-оздоровительного профиля
2.1 Специфические особенности законодательного регулирования спортивно-оздоровительных организаций
2.2 Организационные структуры государственного регулирования спортивно-оздоровительных организаций в Санкт-Петербурге
2.3 Выводы по главе 2
Глава 3. Взаимодействие ООО ТСВ «Дом здоровья» с органами государственного управления
3.1 Краткая характеристика ООО ТСВ «Дом здоровья»
3.2 Государственный контроль деятельности ООО ТСВ «Дом здоровья»: проблемы и пути решения
3.3 Выводы по главе 3
Заключение
Библиографический список
Введение
Актуальность темы работы. В современных условиях основой развития России является создание эффективной экономической системы, фундамент которой образуют государственное регулирование и принципы рыночной экономики. Именно такое органическое взаимодействие основ построения экономических систем позволит обеспечить условия эффективной реализации экономического потенциала страны и создания действительно сильного государства.
Физическая культура и спорт в XX веке стали одной из важных сфер человеческой деятельности. Огромные достижения в этой области легли в основу многих социальных и научно-технологических преобразований в обществе. Место физической культуры и спорта в жизни общества значительно определяется ролью, которую играют в общественном развитии физическое здоровье людей, их физическая дееспособность, умения и навыки, возможности развития своих профессиональных и личностных качеств.
С развитием рыночных отношений в сфере физической культуры и спорта наблюдается рост конкурентной борьбы, требующий привлечения значительного объема финансовых ресурсов с целью развития отрасли и предоставления населению конкурентоспособных физкультурно-оздоровительных услуг. Переход к новым формам собственности и производственных отношений вызвал сокращение возможностей государственных социальных гарантий и отразился на состоянии всего физкультурно-оздоровительного комплекса.
В настоящий момент экономике сферы физической культуры и спорта нужен мощный приток инвестиций для обновления материально-технической базы, в первую очередь физкультурно-спортивных сооружений, развития человеческого капитала (улучшения структуры кадров, повышения их квалификации, уровня дисциплины и качества образования), внедрения единой наступательной стратегии здорового образа жизни как важного фактора оптимизации жизнедеятельности человека.
Объектом исследования выступает сфера спортивно-оздоровительной деятельности Российской Федерации. Объектами исследования являются также хозяйственная деятельность физкультурно-оздоровительных организаций как элементов системы физической культуры и спорта в целом.
Предметом исследования являются методические проблемы разработки механизма управления и регулирования сферы физкультурно-оздоровительных организаций.
Целью данной работы является формирование эффективной стратегии управления развитием физкультурно-оздоровительных организаций в России, разработка системных основ механизма рыночного и государственного регулирования сферы деятельности физкультурно-оздоровительных организаций.
В соответствии с определенной целью сформулированы следующие основные задачи работы:
1. Выявить роль и место физкультурно-оздоровительного комплекса в социальной сфере на современном этапе.
2. Раскрыть и научно обосновать основные социально-экономические проблемы, закономерности и тенденции развития физкультурно-оздоровительного комплекса, а также особенности функционирования рыночных отношений в сфере физкультурно-оздоровительных услуг.
3. Дать оценку существующим предпосылкам и условиям формирования социально-экономической политики государства в сфере здравоохранения и физической культуры и спорта.
4. Выявить концептуальные направления и экономические подходы к реформированию системы государственного регулирования физкультурно-оздоровительных организаций
5. Разработать предложения формирования механизма законодательного регулирования в сфере деятельности физкультурно-оздоровительных организаций.
Так как базовая организация - ООО ТСВ «Дом здоровья» относится к сфере малого и среднего предпринимательства, то дополнительно в работе рассматривается государственное регулирование малого и среднего бизнеса в России. Малый бизнес содействует развитию научно-технического прогресса, создавая более половины всех инноваций. Наконец, благодаря ему возник и приобрел свой современный вид так называемый «средний класс» - важнейший фактор социально-политической стабильности современного общества.
Социально-экономическая значимость малого предпринимательства уже не нуждается в дополнительных доказательствах. Об этом свидетельствует вклад малого бизнеса в достижение современного состояния экономики во всех индустриально развитых странах. Этому предшествовала большая и продолжительная работа по формированию у людей мотивации и уважения к предпринимательству. На государственном и региональном уровнях стимулировалось увеличение числа малых предприятий, координировались изменение их структуры и территориальное размещение с учетом социально-экономической ситуации.
Опыт управления малым бизнесом, накопленный в странах Западной Европы, в национальном и межгосударственном масштабах еще слабо используется в России. Между тем именно малое предпринимательство создает основу рыночной экономики.
Опыт ведущих стран современного мира со всей очевидностью доказывает необходимость наличия в любой национальной экономике высокоразвитого и эффективного малого предпринимательского сектора. Поэтому экономическое развитие России невозможно осуществить без соответствующего этому развитию данного сектора экономики, так как именно он является тем локомотивом, который буквально тащит за собой экономическое и социальное развитие.
В связи с этим возникают дополнительные задачи работы:
1. Раскрыть сущность малого и среднего предпринимательства и его роль в современной рыночной экономике, а также осуществить его типологию на основе анализа основных принципов предпринимательского поведения.
2. Выявить возможные направления формирования поддержки малых и средних предприятий, а также обосновать рациональные формы их реализации, позволяющие предпринимателям наиболее полно проявить новаторскую активность.
3. Охарактеризовать современное состояние малого и среднего предпринимательства в России
4. Проанализировать опыт развитых стран по поддержке интеграционных процессов в сфере малого и среднего предпринимательства и определить основные направления государственной поддержки малого предпринимательства, способствующие повышению уровня его развития в интересах рыночной экономики.
Глава 1. Правовые и организационные основы государственного регулирования малого предпринимательства в Российской Федерации
1.1 Правовое регулирование малого бизнеса в Российской Федерации
Современная экономика имеет двухъярусную структуру: верхний ярус образуют большие монополии (корпорации, финансово-промышленные группы, транснациональные корпорации), а нижний - предприятия среднего и малого предпринимательства (бизнеса). Число первых невелико (оно, как правило, исчерпывается перечнями 100-1000 компаний, обычно фигурирующих в широко известных финансово-экономических рейтингах). Число предприятий среднего и малого бизнеса в развитых странах достигает значительных величин (например, в США действует около 20000000 предпринимательских структур). При этом наблюдается характерная особенность: социально-экономический уровень страны прямо связан с числом хозяйствующих субъектов.
Можно выделить количественный, качественный и комбинированный подходы к определению групп малого и среднего бизнеса (МСБ).
Количественные критерии, как правило, используются там, где требуется формальное четкое определение границ сектора малых и средних предприятий (МСП), в частности в законодательстве; для организации статистического наблюдения за сектором; при разработке программ развития.
В большинстве стран, выделяющих сектор малого предпринимательства или малого и среднего бизнеса, используются преимущественно три показателя:
- численность работников;
- годовой оборот (объем продаж);
- валюта баланса Войтов А.Г. Экономика. Общий курс. (Фундаментальная теория экономики): Учебник. 8_е перераб. и доп. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2003. С. 67. .
Деятельность субъектов малого и среднего бизнеса в России регулируется принятым 24 июля 2007 года Федеральным законом №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в котором указаны критерии отнесения предприятия к малому бизнесу: к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
1. Доля внешнего участия в капитале не должна превышать 25%. Для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов),… доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования);
2. Ограничение по численности работников. К малому и среднему бизнесу относятся средние, малые и микропредприятия. Число постоянных работников не должно превышать 250 человек
Средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
3.Ограничение по выручке. С 1 января 2008 г. согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. №556 установлены предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства:
· микропредприятия - 60 млн. рублей;
· малые предприятия - 400 млн. рублей.
Можно выделить следующие проблемы малого бизнеса в современной России Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство. М.: ИНФРА, 2005. С. 297..
а) Финансирование.
Развитие малого бизнеса затруднено, в первую очередь, вследствие отсутствия источников финансирования ранних стадий развития бизнеса:
Профессиональные инвесторы не могут финансировать в малый бизнес, так как стоимость транзакции по финансированию предприятия (профессиональной экспертизы, аудита и подготовки проекта) обычно составляет более $200 тыс. долларов, что существенно превышает потребность в финансировании малого предприятия, которая обычно составляет не более 100 тыс. долларов;
Масштабы малого бизнеса незначительны и, как правило, ограничены рамками местного или регионального рынка, а профессиональные инвесторы предпочитают вкладывать деньги в потенциальных лидеров рынка, демонстрирующих высокий потенциал роста бизнеса;
Банковское финансирование недоступно для подавляющего большинства малых предприятий, так как у начинающих предпринимателей отсутствует ликвидное имущество, которое может быть представлено банку в качестве обеспечения;
Лизинг технологического оборудования также малодоступен, как вследствие низкого уровня развития лизинговых операций, так и неспособности лизингополучателей выплатить первый взнос, составляющий 20-30% от стоимости оборудования. Одним из распространенных источников финансирования малого бизнеса в развитых странах является франчайзинг (Mac Donald"s, печать фото-сервис Кодак или Фуджи, сеть заправочных станций), когда предприниматель приобретает не только технологию, но также торговую марку и типовые стандарты ведения бизнеса, которые помогают действовать, не совершая типичных для новичков ошибок;
Основными источниками финансирования малых предприятий в других странах являются друзья или родственники, но в России не так много людей, имеющих достаточные сбережения, чтобы позволить себе финансировать развитие даже малого бизнеса;
Проблемы финансирования для малых предприятий нередко приводят к криминализации малого бизнеса Рубцов В.Н. Правовые проблемы малого бизнеса в России. //Материалы VI Всероссийской конференции представителей малых предприятий «Малый бизнес - экономическая основа развития местного самоуправления», состоявшейся 26 апреля 2005 года в Торгово-промышленной палате Российской Федерации..
б) Административные барьеры. Их можно условно разделить на объективные и субъективные. К числу объективных административных барьеров следует отнести необходимость получения различных разрешений, лицензий, справок и согласований. Стоимость получения разрешительной документации иногда превышает все остальные затраты, которые необходимо произвести предпринимателю для открытия своего дела. Данные объективные административные барьеры необоснованно увеличивают непроизводительные затраты предпринимателя и делают менее привлекательным отдельные направления деятельности. Следует также обратить внимание на тот факт, что существуют еще субъективные административные барьеры, которые выражаются в личности того или иного чиновника, его компетентности и порядочности.
в) Способности и квалификация предпринимателей. Низкая квалификация предпринимателей с точки зрения организации и управления бизнесом также является важной проблемой:
· Многие предприниматели терпят неудачу вследствие отсутствия элементарных знаний и навыков организации и управления бизнесом;
· Некоторые люди, пытающиеся начать предпринимательскую деятельность, не имеют способностей к предпринимательству;
· Высокий уровень неудач в малом бизнесе связан с тем, что многие предприниматели, начиная бизнес и не имея достаточного опыта, не могут представить: с какими проблемами они столкнуться в будущем;
· Представители малого бизнеса, обычно имеют недостаточные знания в области финансов и бухучета, что приводит к ошибкам, а часто и к нарушениям.
г) Инфраструктура для поддержки и развития малого и среднего бизнеса.
Государство делало попытки создания поддерживающей инфраструктуры, но она недостаточно эффективна:
Фонды поддержки предпринимательства (малого и среднего бизнеса) не стали реальными источниками финансирования малого бизнеса;
Одной из наиболее эффективных программ финансирования малого бизнеса была и остается программа кредитования через российские уполномоченные банки ЕБРР, но стоимость кредитов по этой программе слишком высока;
Инфраструктура профессиональной поддержки предпринимательства не создана или не эффективна, сегодня предприниматель не имеет возможности обратиться к государству и получить бесплатно профессиональную консультационную поддержку по вопросам развития его бизнеса (разработать бизнес-план, помочь создать организационную структуру и т.п.);
Система профессиональной переподготовки предпринимателей не создана, проводятся отдельные мероприятия, но не на регулярной основе Камоликова, Т.И. Развитие малого предпринимательства в период трансформации социально-экономической системы // Проблемы развития предприятий: теория и практика: материалы 6-й Междунар. науч.-практ. конф., 11-12 окт. 2007 г. 2007. - С. 19-23. .
д) Нехватка информации.
Несмотря на существование многих программ помощи МСБ, содержание этих программ остается для большинства компаний неизвестным. Практически ни в одном российском регионе предприниматели не имеют бесплатного (или льготного) доступа к справочной и статистической информации, которая стратегически важна для развития.
е) Проблемы, связанные с несовершенством законодательства. О несовершенстве действующего Российского законодательства можно говорить долго и много. В частности, существует проблема, связанная с быстрым изменением законодательных актов. Так, к примеру, закон о несостоятельности (банкротстве) за последние 10 лет был кардинально изменен три раза. Такое частое изменение законодательной регламентации предпринимательской деятельности приводит к возникновению дополнительных сложностей в работе Трапкова А.В. Доверие в российском малом и среднем бизнесе //Общественные науки и современность, 2004. №4. С. 39.
1.2 Государственные структуры управления малым предпринимательством в Российской Федерации
Государственная политика поддержки малого предпринимательства стала самостоятельным системным направлением социально-экономической политики государства. Она строится на принципе создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект.
Для создания условий эффективного развития малого предпринимательства, формирования гибкой системы его государственной поддержки усилена координация действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, общественных организаций и объединений предпринимателей Камоликова, Т.И. Факторы и условия, определяющие функционирование малого бизнеса в воспроизводственном процессе России // Вестн. Самар. гос. экон. ун-та. - Самара, 2008. - №7(45). - С. 46.
Вместе с тем сложившаяся в последние годы ситуация в малом секторе экономики, а также необходимость обеспечения его роста требует значительной активизации государственной политики развития предпринимательства и ее направления на устранение факторов, сдерживающих рост малого предпринимательства, и факторов, вынуждающих предпринимателей уходить в «теневой» сектор экономики.
Для обеспечения устойчивого развития малого предпринимательства требуются шаги по преобразованию нормативной правовой и институциональной среды, которая обеспечивала бы возможность нового этапа развития малого предпринимательства. Это включает существенное продвижение в создании законодательной базы и механизмов правоприменения, обеспечивающих эффективное взаимодействие предприятий как между собой, так и с органами власти Рубцов В. Н. Правовые проблемы малого бизнеса в России. //Материалы VI Всероссийской конференции представителей малых предприятий «Малый бизнес - экономическая основа развития местного самоуправления», состоявшейся 26 апреля 2005 года в Торгово-промышленной палате Российской Федерации.. В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется через реализацию мероприятий федеральных, региональных (межрегиональных), отраслевых (межотраслевых) и муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства.
Основным инструментом реализации государственной политики усиления поддержки малого предпринимательства является Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации. Программа включает комплексный план действий по созданию благоприятной нормативно-правовой среды для малого предпринимательства и опирается на созданную инфраструктуру поддержки предпринимательства. В Программе учитывается имеющийся опыт предшествующих программ. В то же время Программа исходит из необходимости совершенствования механизмов реализации государственной политики в области поддержки малого предпринимательства и ее более тесной координации с общими задачами экономической политики на федеральном уровне на средне- и долгосрочную перспективу Камоликова, Т.И. Сущность и функции малого предпринимательства в современной экономике России // Стратегии регионального развития: методология и практика: материалы Всерос. науч.-практ. конф. студентов и молодых ученых, 22-23 нояб. 2007г. Самара, 2007.- С. 58.
Основная цель Программы - обеспечение условий интенсивного роста малого предпринимательства и выравнивания потенциала развития малого предпринимательства в разных регионах России на основе создания современной рыночной среды. Достижение цели предполагает реализацию соответствующих задач по шести направлениям усиления государственной поддержки предпринимательской деятельности: совершенствование внешней среды развития малого предпринимательства; развитие кредитно-финансовых механизмов и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства; развитие бизнеса и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; статистическое и научно-аналитическое обеспечение малого предпринимательства и его государственной поддержки; реализация региональных и специальных программ в сфере малого предпринимательства и международное сотрудничество в области малого предпринимательства Камоликова, Т.И. Развитие малого предпринимательства как основа повышения конкурентоспособности российской экономики в период глобализации // Вестн. молодых ученых Самар. гос. экон. ун-та. - Самара, 2008. - №2 (18). - С. 70.
Программа включают в себя разделы отражающие приоритетные направления государственной поддержки малого предпринимательства:
- нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства (содержит мероприятия по совершенствованию правовой базы, обеспечивающей развитие малого предпринимательства, и анализу регионального законодательства);
- развитие прогрессивных финансовых технологий (рассматривает создание специализированных кредитных организаций для работы с малым бизнесом, развитие рынка ценных бумаг малых предприятий, создание условий для удешевления кредитных ресурсов, использование гарантийных механизмов кредитно-инвестиционной поддержки малых предприятий, развитие лизинга и франчайзинга, системы самофинансирования малого бизнеса и микрокредитования);
- реализация приоритетных направлений развития малого предпринимательства определяет приоритетные отрасли и сферы деятельности, в которых за счет средств Программы должно стимулироваться развитие малого предпринимательства, включая агропромышленный комплекс и переработку сельскохозяйственной продукции, малое промышленное производство и производство импортозамещающих товаров народного потребления малая строительная индустрия, транспорт и транспортно-экспедиционная деятельность, дорожное хозяйство и придорожный сервис, почтово-информационный сервис, инновационная сфера, общественное питание и сферу услуг);
- повышение эффективности использования созданной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и информационных систем (предусматривает финансирование созданной с участием государства инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, в частности, распространение передового регионального опыта по развитию системы поддержки малого предпринимательства, интеграцию и взаимодействие информационных систем обеспечения малого предпринимательства);
- научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности;
- международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства Виленский А.В. Российские объединения малых предпринимателей как институт гражданского общества //Общественные науки и современность, 2005. №1. С. 60.
Практически во всех регионах России сегодня проектируются и реализуются собственные программы государственной поддержки малого предпринимательства. Однако реализовать их мероприятия полностью, эффективно и с мощным целевым эффектом не удалось ни одному региону.
В числе успешно реализуемых региональных программ лучше всего осуществляются мероприятия по таким направлением, как совершенствование нормативно-правовой базы, подготовка кадров, а мероприятия по реализации инвестиционных проектов, созданию объектов инфраструктуры - менее, чем на треть Камоликова, Т.И. Формирование институтов малого предпринимательства //Вестн. Самар. гос. экон. ун-та. - Самара, 2008. - №8(58). - С. 33.
Задача и государства, и структур поддержки малого предпринимательства на современном этапе - помочь малому бизнесу и в усилении положительного эффекта факторов внутреннего воздействия. Эта помощь должна заключаться в обучении самих предпринимателей и их наемных работников, в оказании консультаций не только по вопросам создания предприятия или налогового законодательства, но и по вопросам технологического обеспечения деятельности. Но в настоящее время, на федеральном уровне такие программы не предусмотрены, за их разработку и реализацию отвечают региональные органы управления. На региональном уровне очень часто наблюдается распыление усилий и отсутствие координации между соответствующими органами (Комитет по занятости населения, Комитет по образованию, Комитет по экономической политике и т.д.). Таким образом, отсутствуют эффективные системы обучения начинающих предпринимателей Камоликова, Т.И. Развитие малого предпринимательства в период трансформации социально-экономической системы // Экономика, социология и право. - 2008. - №4. - С. 9-11..
В целом инструменты государственного регулирования малого предпринимательства в России могут быть представлены схематично (рис. 1).
Размещено на http://www.allbest.ru/
74
Рис. 1. Меры государственного регулирования малого предпринимательства
Малый сектор экономики Санкт-Петербурга уже сегодня выполняет свою социально-экономическую функцию. На его счету свыше 25% дохода городского бюджета, его доля в валовом региональном продукте составляет почти треть, а главное - в малом предпринимательстве работает почти половина всего трудоспособного населения города.
По данным Петростата по состоянию на 1 января 2009 года в Санкт-Петербурге было зарегистрировано 250 тыс. субъектов малого предпринимательства. Из них 116,5 тыс. составляли юридические лица и более 130 тыс. - предприниматели без образования юридического лица. www.gostat.spb.ru
Динамика развития малых предприятий в Санкт-Петербурге за последние несколько лет представлена на рис. 2.
Рис. 2. Динамика развития малых предприятий в Санкт-Петербурге (только юридические лица)
По экспертным оценкам, с учетом индивидуальных предпринимателей численность занятых в малом бизнесе Санкт-Петербурга составляет более 1 млн. чел.
Динамика численности работников малых предприятий Петербурга также может быть представлена диаграммой (см. рис. 3.).
Рис. 3. Численность работников малых предприятий Санкт-Петербурга (без учета совместителей)
Хозяйственный оборот малых предприятий Санкт-Петербурга по предварительным данным за 2009 год превысил 250 млрд. руб., или около 30% от общего оборота предприятий города. www.gostat.spb.ru
Отраслевая структура малого предпринимательства Санкт-Петербурга по-прежнему характеризуется высокой долей предприятий торговли и бытового обслуживания (рис. 4).
Перспективы развития малого бизнеса в Санкт-Петербурге зависят от решений на федеральном уровне и от того, какой бизнес, в каких формах и будет вообще поддерживаться городским правительством.
По официальным данным, удельный вес предприятий торговли и общественного питания в последние года начинает снижаться. И снижение числа занятых в этой сфере предпринимателей продолжится. По оценкам специалистов Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли (далее КЭРПТ), в ближайшие года еще более уменьшится и произойдет это по ряду причин.
Во-первых, в структуре самой торговли происходят значительные перемены. Если по состоянию на начало 2004 года магазины у дома, торговые точки и зоны (где и работает малый бизнес) контролировали более 60% рынка, а сетевые магазины всего 30%, то в 2009 году сетям принадлежит уже более 50% рынка. По прогнозам, в 2008 году в Санкт-Петербурге более 60% покупок будет осуществляться в магазинах, принадлежащим крупным торговым сетям. www.expert.ru
Во-вторых, ещё в 2007 году завершена замена старых остановочных павильонов (с торговыми модулями) на новые, и места остановок пассажирского транспорта практически полностью освобождены от торговли. По оценкам специалистов, не все 100% торговых точек, располагавшихся на остановках, сохранятся, переместившись вглубь жилых микрорайонов. Ожидается, что их количество уменьшится на 20-25%.
Рис. 4. Отраслевая структура малого предпринимательства в Санкт-Петербурге, 2009 год.
В-третьих, ввиду усиливающейся конкуренции в сфере розничной торговли, в этом секторе будет создаваться меньше субъектов малого предпринимательства.
В отсутствие целевого программного воздействия на общефедеральном уровне стали усиливаться несогласованность региональных и местных программ, а также межрегионального взаимодействия в новых условиях Виленский А.В. Российские объединения малых предпринимателей как институт гражданского общества //Общественные науки и современность, 2005. №1. С. 59.
Поддержка малого предпринимательства на муниципальном уровне зачастую зависит от уровня понимания проблемы главами муниципалитетов. Самыми распространенными формами поддержки малого бизнеса является предоставление малому предприятию муниципального заказа, льготной аренды, создание и финансирование структур, предоставляющих предпринимателям консультационные и организационные услуги.
1.3 Выводы по главе 1
1.Малый и средний бизнес является важнейшей компонентой развития экономических преобразований, призванной стать движущей силой развития рыночных отношений и влиять на социально-экономическое развитие страны. Именно малый бизнес не требует крупных стартовых инвестиций, обеспечивает быстрый оборот ресурсов, формирует конкурентную среду, создает дополнительные рабочие места, быстро перестраивает производство в зависимости от соотношения спроса и предложения, оперативно внедряет передовые достижения.
2.С развитием малого и среднего бизнеса в Российской Федерации связывается решение целого комплекса социально-экономических задач, а именно:
· реализация конституционного права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности;
· обеспечение устойчивого социально-экономического развития и увеличения доходов бюджета;
· увеличение занятости и повышение качества и уровня жизни населения.
Подводя итог, можно сказать, что малый и средний бизнес в России - уже реальность, от его развития, от отношения общества и государства к этой сфере экономики зависит и развитие всей России в целом.
Глава 2. Государственное регулирование деятельности предприятий спортивно-оздоровительного профиля
2.1 Специфические особенности законодательного регулирования спортивно-оздоровительных организаций
Государственная политика в области физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с принципами:
- непрерывности и преемственности физического воспитания различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности;
- учета интересов всех граждан при разработке и реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта, признания ответственности граждан за свое здоровье и физическое состояние;
- признания самостоятельности всех физкультурно-спортивных объединений, равенства их прав на государственную поддержку;
- создания благоприятных условий финансирования физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций, олимпийского движения России, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта, а также предприятий спортивной промышленности Алексеев С.В. Правовые основы физической культуры и спорта в Российской Федерации / С.В. Алексеев, С.Н. Петренко. - М.,2008 - C. 113..
Государство обеспечивает развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации, поддерживает физкультурное (физкультурно-спортивное) движение и олимпийское движение России и обеспечивает:
1) ежегодное финансирование мероприятий в области физической культуры и спорта, в том числе мероприятий по подготовке к участию спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях и участию в них, за счет средств федерального бюджета;
2) создание условий для использования физкультурно-спортивными организациями и предприятиями спортивной промышленности государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-исследовательских и технических разработок и технологий;
3) содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации;
4) создание условий для строительства и содержания спортивных сооружений по месту жительства граждан, физкультурно-оздоровительных сооружений в каждом муниципальном образовании и оказание на основе таких сооружений физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг;
5) создание условий для увеличения количества детско-юношеских спортивных школ всех видов и типов, клубов по месту жительства граждан, детских и молодежных спортивно-оздоровительных лагерей, врачебно-физкультурных диспансеров и укрепление их материально-технической базы;
6) создание условий для широкого использования средств физической культуры и спорта в целях укрепления здоровья матери и ребенка;
7) организацию физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий для девушек и женщин с учетом специфики их деятельности и соответствующих научно-методических рекомендаций;
8) организацию обязательной сертификации спортивных изделий и техники в соответствии с законодательством Российской Федерации;
9) поддержку внешнеэкономических связей физкультурно-спортивных организаций Федорова А.Ю. Стратегия реформирования системы физической культуры и спорта Социальная сфера: реструктуризация, модернизация, реформирование: Сборник научных трудов преподавателей, аспирантов и соискателей кафедры экономики и управления социальной сферы СПбГУЭФ. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002.
Одним из необходимых косвенных рычагов государственного регулирования спортивно-оздоровительных отношений, где возникает необходимость в государственном контроле, является институт регистрации.
Регистрационный режим представляет собой совокупность правовых и организационных мер, устанавливающих и закрепляющих на законодательном уровне порядок регистрационного учета субъектов спортивно-оздоровительной деятельности, осуществляемый указанными в законодательстве уполномоченными федеральными органами исполнительной власти Богданова СВ. Правовые основы физической культуры и спорта /Авторы-составители С.В.Богданова, С.В. Чабан. - Великие Луки: ВЛГИФК, 2007.- C.152.
Природа данного режима заключается в признании государством правоспособности субъектов, установлении законности их прав (как имеющихся, так и вновь приобретаемых) на совершение какого-либо действия на основе реализации функций государственного надзора, контроля, ведения учета, классификации, хранения и выдачи соответствующей информации. Юридический акт государственной регистрации подтверждает появление нового субъекта права, удостоверяет законность его существования. Регистрационный режим имеет важное значение в обеспечении охраны общественного и государственного порядка, а также в реализации личных и имущественных прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Сфера действия государственного регистрационного режима очень обширна. Поэтому в юридической литературе данный вопрос изучается обособленно, применительно к конкретным объектам, подлежащим регистрации. Независимо от того, какие это объекты, ее режим является административно-правовым. Единой сводной работы в рамках административного права, посвященной регистрационному режиму в целом, а равно и классификации объектов регистрации по различным основаниям (по субъектам, характеру регистрации и органам, осуществляющим регистрацию), до сих пор нет. Есть лишь отдельные работы по некоторым вопросам регистрации граждан, регистрации юридических и физических лиц, лицензированию отдельных видов деятельности и т.д.
Государственная регистрация состоит из процедуры внесения сведений (о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц и др.) в единый регистрационный реестр (предметный) и выдачи свидетельства о государственной регистрации.
Большинство спортивно-оздоровительных организаций подлежат государственной регистрации в общем порядке, предусмотренном для юридических лиц Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и другими актами регистрационного законодательства. Федорова А.Ю. Роль государства в управлении системой физической культуры и спорта // Место государства в развитии спорта и сохранении здоровья человека: Материаты Первого международного научного конгресса «Спорт и здоровье». Том II. - СПб.: Изд-во «Олимп-СПб», 2003.
Рассмотрим существующий в настоящее время порядок государственной регистрации юридических лиц, предусмотренный регистрационным законодательством.
Государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти (далее также - регистрирующий орган), уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Согласно постановлению Правительства РФ от 17 мая 2002 г. №3194 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществлявшим с 1 июля 2002 г. государственную регистрацию юридических лиц, было Министерство РФ по налогам и сборам. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 после вступления в силу Федерального закона от 29 июня 2004 г. №58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления»5 Министерство РФ по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налоговую службу (ФНС России).
Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.
При государственной регистрации юридического лица заявителями могут являться следующие физические лица:
- руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;
- учредитель (учредители) юридического лица при его создании;
- руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;
- конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;
- иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления. Галкин В.В., Сысоев В.И. Правовые основы в сфере физической культуры и спорта. - Воронеж, 2007. - С.166
Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом.
Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом в случае, если документы представляются в регистрирующий орган непосредственно заявителем. Расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом. В ином случае, в том числе при поступлении в регистрирующий орган документов, направленных по почте, расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов регистрирующим органом, по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении. Регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение всех представленных при государственной регистрации документов.
Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Нотариальное удостоверение документов, представляемых при государственной регистрации, необходимо только в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр Железняк Ю.Д., Петров П.К. Основы научно-методической деятельности в физической культуре и спорте: Учеб. пособие. - М.: Издательский центр «Академия», 2002. - С.185.
Созидательный процесс по нормативно правовому регулированию в отрасли продолжился в начале XXI века. Были приняты основополагающие документы, заложившие прочную правовую и материальную базу развития физической культуры и спорта в Российской Федерации, такие, например, как:
- Федеральный закон «Об организации и проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (01.12.2007, №310 ФЗ);
- Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (04.12.2007, №329 ФЗ);
- Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» от 28.02.2008 №13 ФЗ;
- Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральной целевой программе развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» (11.01.2006, №7);
- Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральной целевой программе „Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 годы)“, (08.06.2006, №357);
- Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека» (17.08.2007, №522) и др.
К подзаконным правовым актам относятся также решения отраслевых министерств и ведомств, касающиеся вопросов спортивно-оздоровительной деятельности; в первую очередь, это федеральные органы управления образованием, здравоохранением и т. п.
На рубеже XX-XXI вв. был принят ряд важных документов, среди них:
- Постановление Госстандарта Российской Федерации «Об утверждении Общероссийского классификатора услуг населению» (28.06.1993, №163);
- Приказ Министерства образования Российской Федерации «Об организации процесса физического воспитания в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (01.12.1999, №1025);
- Постановление Министерства труда и социального развития РФ «О согласовании размеров оплаты труда и тарифно-классификационных характеристик по должностям работников сборных команд Российской Федерации по видам спорта» (31.01.2000, №12);
- Приказ Министерства здравоохранения РФ «О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию спортивной медицины и лечебной физкультуры» (20.08.2001, №337);
- Постановление Госстандарта России «Об утверждении Государственного стандарта Российской Федерации. Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности потребителей» (18.07.2003, №81 ст.);
- Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации «О введении в действие санитарно эпидемиологических правил и нормативов» СанПиН. 2.4.4.1204 03 (Гигиена детей и подростков. Оздоровительные учреждения), 17.03.2003 г.;
- Приказ Министра обороны Российской Федерации «О порядке проведения спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов, материального обеспечения их участников в Вооруженных силах Российской Федерации» (17.09.2005, №385);
- Постановление Федеральной службы государственной статистики «Об утверждении статистического инструментария для организации Росспортом статистического наблюдения за деятельностью учреждений по физической культуре и спорту» (03.04.2007, №30);
- Концепция совершенствования физической подготовки в Вооруженных силах Российской Федерации до 2016 года (утверждена Министром обороны РФ 6 мая 2008 года) и многие др.
Непосредственную основу подзаконных актов составляют нормативные документы федерального органа управления физической культурой и спортом (до апреля 2008 г. это было Федеральное агентство по физической культуре и спорту (Росспорт)), принимаемые в соответствии с Положением об этом органе, утверждаемом Правительством РФ.
К таким документам, в частности, относятся решения коллегии, приказы Росспорта, инструктивные письма и др.
В последние годы Росспортом были приняты следующие директивные документы:
- приказ от 16.07.2002 г. №166 «О совершенствовании процесса физического воспитания в образовательных учреждениях Российской Федерации»;
- приказ «О должности Государственный тренер сборных команд» от 21.08.2002 г. №243;
- приказ «Об аккредитации общероссийских предприятий (союзов, ассоциаций) по различным видам спорта» от 05.11.2002 г. №447;
- приказ «О введении в действие ЕВСК по зимним видам спорта на 2003-2006 годы» от 23.06.2003 г. №438;
- приказ «О Всероссийском реестре видов спорта (ВРВС)» от 28.09.2004 г. №273;
- решение коллегии «Об утверждении Положения о Единой всероссийской спортивной классификации» от 25.10.2005 г. №613;
- приказ «Об утверждении Табеля оснащения спортивных сооружений массового пользования спортивным оборудованием и инвентарем» от 26.05.2003 г. №345;
- приказ «Об организации работы по усилению пропаганды государственной символики Российской Федерации во время проведения спортивных мероприятий» от 06.10.2003 г. №799;
- приказ «Об утверждении Табеля обеспечения спортивной одеждой, обувью и инвентарем индивидуального пользования» от 03.03.2004 г. №190/л;
- приказ «Об усилении ответственности спортсменов и специалистов сборных команд России за применение или содействие применению запрещенных субстанций и методов, указанных в списке ВАДА» от 30.06.2004 г. №60;
- приказ «О комиссии и регламенте работы комиссии по аккредитации федераций (ассоциаций, союзов) по различным видам спорта» от 11.05.2005 г. №205;
- приказ «Об утверждении Единого календарного плана всероссийских и международных спортивных мероприятий на 2007 год и Порядка финансирования спортивных мероприятий на 2007 г.» от 08.02.2007 г. №50;
- приказ «О ведомственных наградах Федерального агентства по физической культуре и спорту» от 25.09.2006 г. №636.
Следует отметить то, что федеральным законом от 28.02.2008 г. №13 ФЗ были внесены принципиальные изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, регулирующие трудовые отношения с работниками, трудовая функция которых состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и участии в спортивных соревнованиях по определенным виду или видам спорта (спортсменами), а также с работниками, трудовая функция которых состоит в проведении со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий и осуществлении руководства состязательной деятельностью спортсменов для достижения спортивных результатов (тренерами).
В главе 54, вновь введенной в Трудовой кодекс РФ, устанавливаются:
- специальные обязательства работодателей, спортсменов и тренеров, включаемые в трудовой договор, в т. ч. касающиеся участия в спортивных мероприятиях;
- правила временного перевода спортсмена к другому работодателю, в случае, если основной работодатель не имеет возможности обеспечить участие спортсмена в спортивных соревнованиях;
- условия отстранения спортсмена от участия в спортивных соревнованиях;
- особенности регулирования труда спортсменов в возрасте до 18 лет;
- особенности регулирования труда женщин спортсменов;
- дополнительные гарантии и компенсации спортсменам, тренерам;
- особенности расторжения трудового договора со спортсменом, тренером.
При этом из положений Трудового кодекса РФ исключена формулировка «профессиональный спортсмен».
Таким образом, этими двумя законодательными актами были упорядочены отношения спортсменов с работодателями; организаторами соревнований; работодателей с тренерами; закреплены социальные гарантии спортсменов и тренеров, условия их участия в спортивных соревнованиях и др. Федорова А.Ю. Стратегическое планирование отраслей и организаций физической культуры и спорта II Реформирование социальной сферы: тенденции и перспективы: Сборник научных трудов преподавателей, аспирантов и соискателей кафедры экономики и управления социальной сферы СПбГУЭФ. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ. 2001
Государственное регулирование необходимо при реализации всех управленческих функций, важно лишь правильно определить меру.
Данная проблема со всей остротой встает при осуществлении такой функции, как контроль. Контрольно-надзорная деятельность хотя и вторична как вид деятельности, но от ее организации во многом зависит поддержание законности, дисциплины и правопорядка в стране.
Подобные документы
- Анализ особенностей государственного регулирования и поддержки женского предпринимательства в России
История женского предпринимательства и основные особенности его развития в современной России. Направления и методы государственного регулирования и поддержки женского предпринимательства, оценка его эффективности при помощи социологического опроса.
курсовая работа [111,0 K], добавлен 25.03.2011 Понятие и классификация форм государственного управления. Правовые и не правовые формы государственного управления. Виды и действие правовых актов управления. Правоохранительные индивидуальные правовые акты управления издаваемые органами внутренних дел.
реферат [43,8 K], добавлен 12.10.2008Характеристика механизма и системы государственного управления до 80-х годов в России и государственное управление в период реформ. Основные принципы и особенности государственного управления в современной России. Основы общественного строя и политики.
курсовая работа [40,3 K], добавлен 01.03.2013Государственное управление как система. Классификация видов государственного управления: по сферам общественной жизнедеятельности, по структуре общественных отношений, по объектам управления. Правовые и организационные формы государственного управления.
шпаргалка [139,0 K], добавлен 20.05.2010Регион как объект государственного управления, нормативно-правовая база политики в данной сфере. Методы государственного регулирования экономики региона. Анализ результатов и основные направления деятельности Министерства регионального развития России.
курсовая работа [50,6 K], добавлен 02.03.2014Современные проблемы развития малого и среднего бизнеса в России. Основные направления государственной поддержки. Программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области", ее цели, задачи, сроки, этапы и механизм реализации.
курсовая работа [66,1 K], добавлен 26.09.2011Теоретические аспекты государственного и муниципального управления. Анализ деятельности органов государственного и муниципального управления в России (IX-XVIII веков). Основные факторы, обусловившие неизбежность реформы центрального управления в России.
курсовая работа [90,4 K], добавлен 10.11.2014Правовое регулирование экономической деятельности в Российской Федерации. Система государственной поддержки предпринимательства в г. Зеленогорске Красноярского края. Состояние малого предпринимательства, особенности реализации его правового регулирования.
курсовая работа [2,3 M], добавлен 26.06.2013Сущность государственного управления. Государственное управление в России. Местное самоуправление в России. Общие принципы муниципальной организации и основные организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления.
курсовая работа [43,5 K], добавлен 11.08.2004Сущность, основные признаки, задачи, цели и направления государственного управления. Органы государственной власти в современной России. Государственная поддержка инвестиционной деятельности в системе государственного управления региональным развитием.
курсовая работа [192,3 K], добавлен 26.06.2013
