Конституционное правосудие в республике Беларусь и за рубежом

3. Конституционный Суд, руководствуясь частью восьмой статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, вносил в Парламент, Правительство и другие государственные органы в соответствии с их компетенцией предложения о необходимости внесения в акты законодательства изменений и дополнений, принятия новых нормативных правовых актов.

Анализ обращений граждан и организаций показывает, что в ряде обращений указывалось на наличие проблем, возникавших в правоприменительной практике, в том числе в связи с неоднозначным пониманием некоторых норм права, определением пределов их действия.

По результатам рассмотрения вопросов, которые имели значимый характер и касались несовершенства правового регулирования, конституционный Суд вносил предложения, направленные на устранение пробелов и коллизий в законодательстве, обеспечение оптимального правового регулирования, установление единообразной правоприменительной практики.

Так, в решении Конституционного Суда от 21 октября 2008 г. "О некоторых гарантиях для нанимателей жилых помещений социального пользования" обращено внимание на то, что в Указе Президента Республики Беларусь от 3 июня 2008 г. N 292 содержатся новые подходы к определению прав членов семей нанимателей жилых помещений социального пользования, сдавших в установленном порядке ранее занимаемые жилые помещения. Однако действие нового правила, допустившего заключение договора найма жилого помещения с членом семьи умершего нанимателя без ограничения трехлетним сроком, не распространяется на случаи смерти нанимателя, имевшие место до вступления Указа N 292 в силу.

Правовая позиция Конституционного Суда в данном случае основывается на том, что если реализация гражданами своего права на получение социального жилья зависела от исполнения ими своей обязанности по сдаче занимаемых ими жилых помещений, то принятые позднее законодательные акты, существенным образом изменившие правовой режим пользования социальным жильем, должны были учитывать указанные обстоятельства, чтобы обеспечить конституционные принципы равенства всех перед законом и социальной справедливости.

Рассматривая проблему реализации субъективного права при прекращении действия правовых норм, Конституционный Суд в решении от 18 декабря 2008 г. выразил правовую позицию о том, что в случае утраты юридической силы нормативным правовым актом, установившим определенные права и обязанности гражданина или организации, в ряде случаев существует необходимость регулирования в течение определенного времени отношений, возникших до утраты нормативным правовым актом юридической силы. Такое переживание закона во времени способствует реализации субъективных прав и юридических обязанностей в полном объеме, что согласуется с конституционными принципами гарантированности прав человека и взаимной ответственности государства и гражданина. Поэтому, если при отмене нормативного правового акта прекращается право, реализация которого уже началась, законодателю следует определить возможность, порядок и условия полной реализации этого субъективного права.

С учетом изложенного Конституционный Суд признал необходимым внести в Закон Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" соответствующие изменения и дополнения, предложив Совету Министров подготовить законопроект.

В решении от 6 ноября 2008 г. "О сроке действия доверенности на получение денежных средств с вклада (депозита) физического лица, открытого в банке, на который перечисляется пенсия (пособие)" Конституционный Суд обосновал свою правовую позицию тем, что регулирование отношений, касающихся срока действия доверенности на получение пенсий, зачисленных во вклад (депозит) физического лица в банке, осуществляется нормами гражданского, а не пенсионного законодательства, поэтому установление в пенсионном законодательстве и подзаконных актах предельного срока действия такой доверенности должно быть согласовано с требованиями гражданского и банковского законодательства. Конституционный Суд признал необходимым закрепить в статье 87 Закона Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении" положение о том, что указанный в ней срок действия доверенности не распространяется на случаи получения денежных средств с вклада (депозита) гражданина, открытого в банке, на который перечисляется его пенсия (пособие), предложив Совету Министров рассмотреть вопрос о совершенствовании норм пенсионного законодательства с целью устранения несогласованности правового регулирования.

В решении от 10 апреля 2008 г. "Об отнесении доходов от ремесленной деятельности к доходам, приравненным к заработной плате" Конституционный Суд обратил внимание на то, что гражданин, осуществляющий ремесленную деятельность, находясь практически в одинаковом положении по доходам с физическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, поставлен в худшие условия, чем последний, в части обращения взыскания на доходы от своей деятельности, поскольку такие доходы не включены в перечень доходов, приравненных к заработной плате, и на них не распространяются установленные законом предельные размеры удержаний. Правовая позиция Конституционного Суда основывается на том, что нормативное регулирование должно базироваться на сочетании интересов как государства, так и граждан, необходимости соблюдения равных подходов при регулировании сходных отношений, обеспечения принципов разумности и справедливости при определении последствий нарушения норм права.

Конституционный Суд признал необходимым внести дополнение в Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее - ГПК), предусматривающее включение доходов от ремесленной деятельности в перечень доходов, приравненных к заработной плате, и предложил Совету Министров обеспечить разработку соответствующего законопроекта.

Рассматривая вопрос проведения публичных торгов в процессе исполнения решения суда в гражданском судопроизводстве, Конституционный Суд в решении от 21 октября 2008 г. отметил, что на стадии исполнительного производства восстановление нарушенных прав и интересов субъектов процесса должно основываться на разумном и справедливом учете интересов участников процесса. По мнению Конституционного Суда, оправдано как допущение снижения первоначальной стоимости имущества, выставленного на торги, так и установление предельных размеров такого снижения. Однако, поскольку статья 23 Конституции допускает ограничение прав и свобод личности только в случаях, предусмотренных законом, правило о предельном размере снижения начальной цены реализуемого на повторных торгах имущества должно быть закреплено на законодательном уровне. Конституционный Суд признал необходимым дополнить ГПК соответствующей нормой и предложил Совету Министров разработать проект закона.

Анализируя при рассмотрении ряда вопросов нормы права, подлежащие применению, Конституционный Суд отмечал, что надлежащая защита прав и законных интересов граждан и организаций зависит от должного их обеспечения процессуальными правилами и процедурами.

По итогам рассмотрения запроса об обоснованности применения более продолжительных сроков наложения административных взысканий, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7.6 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП), при осуществлении административного процесса по отдельным составам административных правонарушений Конституционный Суд в решении от 29 декабря 2008 г. признал, что неконкретная формулировка указанного пункта может привести к его расширительному толкованию и распространению его действия на неоправданно большой перечень административно наказуемых деяний по усмотрению правоприменителя.

Правовая позиция Конституционного Суда заключается в том, что при толковании нормы права правоприменитель должен понимать нормативные предписания соответствующей статьи (части, пункта статьи) в органическом единстве. При возможности альтернативного толкования нормы предпочтение следует отдавать такому ее смысловому значению, которое в наибольшей степени обеспечивает права граждан. Конституционный Суд считает, что норма, устанавливающая исключение из общего правила, должна быть максимально определенной с целью недопущения ее расширительного понимания и применения, поэтому в силу принципа правовой определенности перечень конкретных составов административных правонарушений, выразившихся в неисполнении или ненадлежащем исполнении актов законодательства, регулирующих экономические отношения, за совершение которых установлены более продолжительные сроки наложения административных взысканий, должен быть закреплен непосредственно в КоАП. В связи с этим Конституционный Суд предложил Палате представителей внести в данный Кодекс необходимые изменения и дополнения.

При этом законодатель, решая вопрос о дополнении вышеуказанного перечня, должен руководствоваться принципом верховенства права, исходить из установленной системности правового регулирования, в том числе согласованности подходов к определению разумных сроков привлечения к административной ответственности, с тем, чтобы сроки наложения административных взысканий за отдельные административные правонарушения не превышали сроков давности привлечения к уголовной ответственности за малозначительные преступления.

В решении от 3 декабря 2008 г. "Об исчислении процессуальных сроков в административном процессе" Конституционный Суд отметил, что в Процессуально-исполнительном кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - ПИКоАП) не содержится норм об исчислении процессуальных сроков, определяющих их начало, окончание, а также период времени, в течение которого процессуальные действия должны быть совершены, в том числе если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день. Поскольку ПИКоАП является единственным законом, устанавливающим порядок административного процесса, действующим на территории Республики Беларусь, то, по мнению Конституционного Суда, отсутствие в нем норм, регламентирующих вопросы исчисления процессуальных сроков, не обеспечивает единообразного понимания и применения соответствующих нормативных положений, что может повлечь ограничение конституционных прав граждан на эффективную судебную защиту и возможность обжалования судебных постановлений.

Конституционный Суд признал необходимым внести изменения и дополнения в ПИКоАП и предложил Совету Министров разработать законопроект, направленный на устранение пробелов законодательного регулирования в части исчисления процессуальных сроков.

При обосновании правовой позиции по данному вопросу Конституционный Суд исходил из того, что провозглашенные Конституцией гарантии судебной защиты включают право на вынесение законного и обоснованного судебного постановления, предполагающее возможность его проверки, пересмотра и обжалования в установленные законом сроки. Законодательными актами, определяющими правила и процедуры такого обжалования, должна быть в полной мере обеспечена реализация конституционного права граждан на обжалование судебных постановлений, исключающая возможность субъективного подхода, в том числе в части исчисления процессуальных сроков.

В решении от 12 июня 2008 г. "Об определении понятия "доход" в целях наложения административного взыскания за незаконную предпринимательскую деятельность" указано на наличие правового пробела. Конституционный Суд обратил внимание на то, что понятие дохода, полученного от незаконной предпринимательской деятельности, содержащееся в статье 233 Уголовного кодекса Республики Беларусь, применимо лишь для отграничения преступления, предусмотренного данной статьей, от аналогичного административного правонарушения (часть 1 статьи 12.7 КоАП). Конституционный Суд признал необходимым для правомерности наложения административного взыскания в виде конфискации дохода, полученного в результате осуществления незаконной предпринимательской деятельности, определить понятие такого дохода непосредственно в статье 12.7 КоАП, предложив Палате представителей внести в КоАП соответствующее дополнение.

Оценивая в целом качество законодательства и перспективы его совершенствования, Конституционный Суд отмечает, что обязательным условием построения демократического социального правового государства должно стать обеспечение принципов верховенства права, равенства и справедливости. Это предполагает формирование сбалансированной законодательной базы, выстроенной на основе норм и принципов Конституции. В актах законодательства должны быть ясно и четко определены права и обязанности граждан и организаций, закреплены механизмы их реализации и гарантии защиты с установлением при необходимости взаимной ответственности государства и граждан.

4. Одним из важнейших показателей состояния конституционной законности в стране и обязательным условием ее обеспечения является своевременное исполнение государственными органами решений Конституционного Суда.

Конституционный Суд отмечает в основном положительные результаты по исполнению его решений путем принятия новых нормативных правовых актов, внесения в нормативные правовые акты необходимых изменений и дополнений.

Так, в решении от 28 декабря 2006 г., касающемся правового регулирования деятельности жилищно-строительных кооперативов, Конституционный Суд указывал, что несовершенство норм законодательства, наличие в нем противоречий не только затрудняют его применение на практике, но и в ряде случаев исключают возможность надлежащего осуществления такими потребительскими кооперативами своих функций, а следовательно не обеспечивают в полной мере защиту прав и законных интересов их членов, иных граждан и государства. Предложения Конституционного Суда о необходимости обеспечения надлежащего правового регулирования деятельности ЖСК реализованы в Указе Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. N 43 "О деятельности организаций застройщиков, гаражных кооперативов и кооперативов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок".

Выводы Конституционного Суда, содержащиеся в решениях от 26 апреля 2000 г. и от 5 июня 2003 г., относительно необходимости совершенствования земельного законодательства, а также принятия на его основе нового типового устава садоводческих товариществ в целях более полной защиты прав членов этих товариществ, в том числе являющихся собственниками земельных участков, нашли отражение в нормах Указа Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. N 50 "О мерах по упорядочению деятельности садоводческих товариществ".

В Кодексе Республики Беларусь о земле, принятом 23 июля 2008 г., учтена правовая позиция Конституционного Суда, выраженная им в решении от 31 октября 2003 г. и заключающаяся в том, что противоречия (несоответствия) между нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление инвалидам во временное пользование земельных участков для размещения гаражей, разрешаются с учетом не только юридической силы и времени принятия нормативных правовых актов, но и того, что государственная политика в отношении инвалидов определяется специальным Законом Республики Беларусь "О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь", с нормами которого должны быть согласованы нормы других законов, включая кодексы.

В статье 44 Закона Республики Беларусь "О государственной службе в Республике Беларусь" (в редакции Закона от 15 июля 2008 г.) реализовано содержащееся в решении от 26 мая 2004 г. предложение Конституционного Суда относительно юридической целесообразности включения в стаж государственной службы определенных периодов работы в качестве председателей колхозов.

Выводы Конституционного Суда, изложенные им в решениях от 26 июня 2001 г. и от 6 декабря 2005 г., о необходимости защиты конфиденциальности персональных данных физических лиц учтены в Законе Республики Беларусь от 21 июля 2008 г. "О регистре населения".

На уровне актов Правительства, министерств (в частности, постановления Совета Министров Республики Беларусь от 22 февраля 2008 г. N 257, решения Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 25 февраля 2008 г.) учтены предложения Конституционного Суда по вопросам соответственно проведения централизованного тестирования на одном из государственных языков по выбору абитуриента, обеспечения единого подхода к исчислению выслуги лет для назначения пенсий работникам пожарной службы.

Конституционный Суд, отмечая в ряде случаев наличие достаточно длительного периода времени между принятием им отдельных решений и их исполнением, учитывает то обстоятельство, что для подготовки и принятия соответствующих нормативных правовых актов необходимо определенное время. Вместе с тем Конституционный Суд считает, что уполномоченные государственные органы при принятии решений по находящимся в их компетенции вопросам не должны исходить из степени важности, отодвигая решение незначительных, по их мнению, вопросов на неопределенный срок. Любой вопрос, если он вызван нарушением конституционных прав и свобод личности, должен находить своевременное и надлежащее разрешение.

5. Права, свободы человека и гарантии их реализации как высшая ценность и цель общества и государства должны быть обеспечены в Республике Беларусь и в сложных условиях мирового финансово-экономического кризиса. На минимизацию кризисных последствий для национальной экономики направлен целый комплекс мер, предпринятых на государственном уровне. В качестве важнейших направлений в данной области определены дальнейшая либерализация экономических отношений, дебюрократизация работы государственного аппарата, борьба с коррупцией.

В этих условиях возрастает роль правовой системы государства, которая призвана обеспечить своевременную подготовку, принятие и реализацию решений, затрагивающих социально-экономические преобразования. Посредством права могут и должны быть обеспечены оперативность, точность, прозрачность правовой регламентации отношений в социальной, финансовой, экономической и других сферах.

По мнению Конституционного Суда, в современных условиях развития общества и государства, глобализации и динамичности общественных процессов основное внимание в области правового обеспечения должно быть уделено совершенствованию законодательства, приданию ему такого состояния, которое позволяло бы оперативно и точно реагировать на новые явления и тенденции, упреждать возможные негативные проявления и минимизировать их последствия. В то же время законодательство может выступить катализатором социально-экономических реформ и преобразований, определяя новые тенденции и направления их развития. Эти обстоятельства объективно обусловливают необходимость более качественного уровня нормотворческой работы, сосредоточения усилий компетентных государственных органов на достижении общезначимых целей и решении ключевых задач.

Конституционный Суд обращает внимание также на необходимость решения проблем, поднимаемых в многочисленных обращениях граждан и организаций, связанных с дальнейшим совершенствованием законодательства в сферах административного, уголовного права и предпринимательства.

В административно-правовой сфере, по мнению Конституционного Суда, значительную проблему представляет собой длительное действие наряду с КоАП иных законодательных актов, предусматривающих административную ответственность. Законодатель, не исключая возможности установления административной ответственности на уровне иных законодательных актов, одновременно в части 2 статьи 1.1 КоАП сформулировал правило о том, что данный Кодекс является единственным законом об административных правонарушениях, действующим на территории Республики Беларусь, и что нормы других законодательных актов, предусматривающие административную ответственность, подлежат включению в указанный Кодекс. Привлечение к административной ответственности на основании норм таких актов не отвечает принципу правового государства, поскольку затрудняет применение КоАП как единственного закона об административных правонарушениях, действующего на территории Республики Беларусь.

По мнению Конституционного Суда, требует решения проблема разграничения административной и уголовной ответственности в части как обоснованности криминализации деяний, так и дифференциации мер ответственности в направлении их дальнейшей гуманизации.

Развитие правового регулирования отношений в сфере экономики заключается в обеспечении его ясности и стабильности, большей либерализации законодательства в целях существенного увеличения инвестиций, эффективного распоряжения государственным имуществом, упорядочения земельных и арендных отношений, упрощения и прозрачности налогообложения, административных процедур, совершенствования лицензирования, ценообразования, контрольно-надзорной деятельности.

Процесс формирования правового государства требует неукоснительного соблюдения принципа верховенства права, обеспечения конституционности правового регулирования общественных отношений, установления единообразной практики применения правовых норм всеми государственными органами, в том числе судами, контрольными и надзорными органами. Для этого своевременно должны использоваться правовые позиции Конституционного Суда, сформулированные в его решениях и направленные на защиту конституционного строя, обеспечение верховенства Конституции и прямого действия ее норм, утверждение конституционной законности в нормотворчестве и правоприменении.

Фундаментальные ценности и цели, закрепленные в Конституции, гарантии их реализации должны стать не только ориентиром для белорусского государства, но и критерием оценки деятельности всех государственных органов, усилиями которых должен быть создан надлежащий конституционный правопорядок.

Настоящее Послание принято на заседании Конституционного Суда Республики Беларусь 4 февраля 2009 года.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь П.П. Миклашевич

Приложение № 2

Декрет президента республики Беларусь

26 июня 2008 г. № 14

О НЕКОТОРЫХ МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

В целях совершенствования деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь, повышения эффективности конституционного контроля и в соответствии с частью третьей статьи 101 Конституции Республики Беларусь:

1. Установить, что Конституционный Суд Республики Беларусь наряду с полномочиями, осуществляемыми в соответствии с Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей:

1.1. осуществляет обязательный предварительный контроль конституционности всех законов, принятых Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь и одобренных Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь либо принятых Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в порядке, предусмотренном частью пятой статьи 100 Конституции Республики Беларусь, - до подписания данных законов Президентом Республики Беларусь.

Соответствующее решение принимается Конституционным Судом Республики Беларусь в пятидневный срок со дня поступления закона в Конституционный Суд Республики Беларусь;

1.2. по предложению Президента Республики Беларусь излагает позицию о конституционности международных договоров - до подписания Президентом Республики Беларусь нормативных правовых актов о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее этих международных договоров.

Решение принимается Конституционным Судом Республики Беларусь в пятидневный срок со дня поступления предложения Президента Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь;

1.3. по поручению Президента Республики Беларусь дает официальное толкование декретов и указов Президента Республики Беларусь, касающихся конституционных прав, свобод и обязанностей граждан;

1.4. по предложению Президиума Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь принимает решение о наличии фактов систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства.

При рассмотрении такого предложения Конституционный Суд Республики Беларусь проверяет сведения о фактах систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства, исследует доказательства, свидетельствующие о наличии либо об отсутствии этих фактов, и дает им оценку.

Конституционный Суд Республики Беларусь вправе рассматривать только факты, указанные Президиумом Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь в его предложении;

1.5. по предложениям Президента Республики Беларусь, Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь излагает свою позицию о документах, принимаемых (издаваемых) иностранными государствами, международными организациями и (или) их органами и затрагивающих интересы Республики Беларусь, в части соответствия этих документов общепризнанным принципам и нормам международного права.

Позиция Конституционного Суда Республики Беларусь излагается в решении, оформленном протокольно.

2. По поручению Президента Республики Беларусь судьи Конституционного Суда Республики Беларусь проводят проверку конституционности определенных Главой государства направлений нормотворческой деятельности и правоприменительной практики судов, правоохранительных и иных государственных органов.

3. Рассмотрение Конституционным Судом Республики Беларусь дел осуществляется в соответствии:

с абзацем первым подпункта 1.1 пункта 1 настоящего Декрета в отношении законов о внесении изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Беларусь - с использованием устной формы конституционного судопроизводства;

с абзацем первым подпункта 1.1 пункта 1 настоящего Декрета в отношении иных законов, а также в соответствии с подпунктами 1.2 - 1.5 пункта 1 данного Декрета - с использованием письменной формы конституционного судопроизводства.

4. Официальное толкование декрета или указа Президента Республики Беларусь, данное Конституционным Судом Республики Беларусь, является обязательным для государственных органов и иных организаций, должностных лиц и граждан.

5. Проверка Конституционным Судом Республики Беларусь конституционности законов в случаях, предусмотренных настоящим Декретом, не препятствует проверке конституционности этих законов в порядке последующего контроля после вступления их в силу.

6. Администрации Президента Республики Беларусь обеспечить своевременное направление в Конституционный Суд Республики Беларусь законов, представляемых Президенту Республики Беларусь на подпись.

7. Настоящий Декрет вступает в силу со дня его официального опубликования, является временным и согласно части третьей статьи 101 Конституции Республики Беларусь представляется на рассмотрение Национального собрания Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь А. Лукашенко

Размещено на Allbest.ru