Конституционное правосудие в республике Беларусь и за рубежом

В случае если мнение одного сената расходится с правовой позицией, выраженной в решении другого сената, вопрос передается в пленарное заседание. Оно созывается Председателем не реже двух раз в год - весной и осенью. Кроме того, Председатель созывает пленарное заседание по требованию заместителя Председателя, одной из палат или трех судей с указанием предмета обсуждения. Существует важное правило: пленум Федерального Конституционного Суда правомочен принимать решения, если от каждого сената присутствуют две трети входящих в него судей.

Каждый сенат образует в своем составе три палаты, состоящие из трех судей, причем состав палат не должен оставаться неизменным более трех лет. Палаты решают вопросы о принятии обращений к рассмотрению. Решения об отклонении обращения принимаются единогласно, при отсутствии единогласия решение принимается сенатом. Закон довольно подробно разграничивает компетенцию между сенатами (один рассматривает конституционность актов, другой - конституционность действий субъектов права).

Конституционный Суд Грузии состоит из пленума (девять членов) и двух коллегий. Заседания пленума ведет Председатель Конституционного Суда. В состав коллегии входят по четыре члена Суда. Заседания коллегий ведут заместители Председателя Конституционного Суда. Состав коллегий по представлению Председателя утверждает пленум. Члены Суда, назначенные Президентом, Парламентом и Верховным Судом Грузии, должны быть по возможности равномерно распределены в коллегиях. Состав коллегий должен быть обновлен в десятидневный срок после избрания нового Председателя Конституционного Суда.

В конституционных судах могут созываться рабочие заседания, совещания судей, а также создаваться временные и постоянные комиссии из числа судей для подготовки вопросов внутренней жизни и других целей, определяемых законом о конституционном суде. В состав комиссий могут включаться специалисты, сотрудники аппарата Конституционного Суда.

Аналогично решает вопросы, отнесенные к его компетенции Конституционный суд Республики Беларусь. В ст. 2-3 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь» говорится, что рассмотрение дел, относящихся к компетенции Конституционного Суда, осуществляется коллегиально.

В состав Конституционного Суда Республики Беларусь в настоящий момент входит Председатель Конституционного Суда, Заместитель Председателя, судьи, Секретариат: Начальник Секретариата, Первый заместитель Начальника Секретариата, Заместитель Начальника Секретариата - управляющий делами, Отдел судебных заседаний и контроля за исполнением решений Суда, Экспертно-правовое управление, Отдел правовых консультантов, Отдел обращений и международных связей, Отдел учета и систематизации законодательства, Управление делами, Сектор по работе с документами, Отдел компьютерных систем и оргтехники, Научно-консультационный совет.

Состав Конституционного Суда: Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь Миклашевич П.П., заместитель Председателя Марыскин А.В., судьи Бойко Т.С., Данилюк С.Е., Изотко В.П., Козырева Л.Г., Подгруша В.В., Рябцев Л.М., Сергеева О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринов С.П., Шуклин В.З.

2.4 Особенности статуса судей конституционного суда в Республике Беларусь и за рубежом

Статус судей как в Республике Беларусь (раздел II Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь»), так и за рубежом определяется конституциями и специальными законами о конституционных судах, о статусе судей и т.п., которые являются основополагающими документами, регламентирующими все стороны осуществления судьями своих полномочий, а также гарантии их независимости, социальные и правовые особенности их деятельности.

Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи Конституционного суда очень высоки по сравнению с требованиями к кандидатам на должность судей общих судов. Это связано со спецификой деятельности, осуществляемой органами конституционной юстиции.

В мировой практике эти требования схожи:

1) наличие отечественного гражданства. Это вполне естественное требование к присягающему на верность Конституции конкретного государства. Оно содержится в законах о конституционных судах Грузии, Венгрии, Испании, Литвы, России, Украины, Республики Беларусь (ст. 14 Закона «О Конституционном Суде») и др.

2) компетентность, высокая профессиональная квалификация. Компетентность определяется высоким уровнем юридического образования (требуется наличие высшего юридического образования) и продолжительным стажем профессиональной юридической деятельности.

В Конституции Австрии сказано, что члены Конституционного Суда, включая запасных, должны иметь законченное образование в области государственно-правовых наук. Они назначаются из числа судей, чиновников администрации, профессоров университетов.

По законодательству Испании кандидаты в судьи Конституционного Суда должны быть компетентными юристами. Члены Конституционного Суда Испании избираются из числа судей и прокуроров, университетских профессоров, должностных лиц, адвокатов.

Согласно Конституции Италии судьи Конституционного Суда избираются из судей высших общих и административных судов, в том числе находящихся в отставке, из профессоров права и адвокатов.

В Германии на посты судей Конституционного Суда могут претендовать лица, которые получили университетское юридическое образование, завершившееся сдачей первого государственного экзамена, и прошли непосредственно после этого подготовительную служебную стажировку, закончившуюся сдачей второго государственного экзамена.

Членом Конституционного Суда Грузии может быть гражданин Грузии, имеющий высшее юридическое образование.

В ряде государств кандидаты на должность судьи Конституционного Суда должны иметь достаточно продолжительный стаж профессиональной деятельности, минимум которого устанавливается в законе (в Австрии, Украине - 10 лет, В Испании, Молдове - 15 лет и т.д.). В Италии для адвокатов, претендующих на пост члена Конституционного Суда, необходим 20-летний стаж профессиональной работы. В ФРГ для лиц, избираемых из состава высших судебных органов, - не менее трех лет занятия должности в этих органах, для остальных претендентов - профессиональная стажировка в течение двух с половиной лет.

3) возрастной ценз. Установление в законах нижнего возрастного предела направлено на то, чтобы судьями избирались лица, обладающие достаточным жизненным опытом, «житейской мудростью». При этом возрастной ценз сам по себе достаточно высок, что объясняется наличием других требований, предъявляемых к кандидату в судьи (большой стаж профессиональной деятельности). В Украине, Германии конституционным судьей может быть гражданин, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет. В Венгрии кандидату в судьи должно быть не менее 45 лет, в Грузии - не менее 35 лет и т.д. Также часто устанавливается и предельный возраст нахождения в должности - например, в Германии 68 лет;

4) безупречная репутация. Кандидат в конституционные судьи должен обладать высокими нравственными качествами, незапятнанной репутацией, быть честным и достойным человеком и гражданином. Хотя это требование весьма расплывчатое, но оно естественно и необходимо для поддержания авторитета судьи. Решения конституционного суда покоятся не только на силе закона, но и на авторитете его членов.

В ряде государств к кандидатам в конституционные судьи предъявляются и другие требования: знание государственного языка, письменное согласие стать членом конституционного суда. Кандидат в судьи Конституционного Суда Украины, например, должен не только владеть государственным языком, но и проживать в Украине последние двадцать лет.

В Республике Беларусь Судьей Конституционного Суда может быть назначен, избран гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование, являющийся высококвалифицированным специалистом в области права и имеющий, как правило, ученую степень, обладающий высокими моральными качествами. После назначения, избрания на должность судье Конституционного Суда Президентом Республики Беларусь в установленном порядке присваивается квалификационный класс судьи. Предельный возраст членов Конституционного Суда - 70 лет (ст. 14 Закона «О Конституционном Суде»). Судьи Конституционного Суда назначаются или избираются на одиннадцать лет и могут быть назначены или избраны на новый срок. Председатель Конституционного Суда может быть в любое время освобожден от должности Председателя Конституционного Суда Президентом Республики Беларусь по основаниям, предусмотренным настоящим Законом, с уведомлением Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. Заместитель Председателя Конституционного Суда избирается судьями Конституционного Суда по представлению Председателя Конституционного Суда.

Имеется также ряд прямых запретов, адресованных судьям конституционных судов. В большинстве стран запрещается совмещение должности судьи конституционного суда со многими видами деятельности. Например, в Испании судьям конституционного суда запрещено заниматься любой другой деятельностью, кроме творческой. Во Франции, Германии и ряде других стран, в том числе в Республике Беларусь, судьям запрещено совмещать свою деятельность с занятием любых должностей в государственном механизме, руководством политическими партиями, с адвокатской или иной деятельностью, предусмотренной в соответствующих законах. А, например, в Венгрии членом Конституционного суда лицо, которое в течение четырех предшествующих лет было членом Правительства, либо партийным функционером, а также занимало должность в государственной администрации.

Конституционные суды имеют определенную, установленную в законе численность. Например, во Франции - 9 членов, в Германии - 16, в Италии - 15, Испании - 12, в Республике Беларусь - 12. В некоторых странах, например, во Франции, членами органов конституционной юстиции становятся также все экс-президенты страны.

Существуют также особенности в назначении на должность судьи конституционных судов, в отличие от судей судов общих. Почти всегда члены органа конституционного контроля формируются по смешанной процедуре, когда в ней участвует не один, а несколько органов государственной власти, с тем, чтобы ни один из назначающих органов не имел преимущества, а сам орган конституционного контроля не обрел односторонней ориентации. Например, конституционный суд Италии формируется по третям Президентом республики, Парламентом на совместном заседании палат и Высшей магистратурой: общей и административной, во Франции полномочия по избранию членов Конституционного совета принадлежит также по 1/3 Президенту, Председателю Национального собрания и Председателем Сената. В Испании все члены конституционного суда назначаются королем: четыре по предложению Конгресса, четыре - Сената, два - по предложению Правительства, два - по предложению Главного Совета судебной власти. В Республике Беларусь ситуация схожая: шесть судей назначаются Президентом Республики Беларусь (включая Председателя Конституционного суда), остальные шесть - избираются Советом Республики Национального Собрания Республики Беларусь. Повторное избрание (назначение) членов органов конституционного контроля, как правило, не допускается (Франция, Испания, Италия, Болгария, Венгрия). Здесь следует отметить, что в Республике Беларусь допускается повторное переизбрание на должность судьи Конституционного суда. Также интересная особенность в составе судей конституционного суда наблюдается в Италии. В случае решения спора об обвинении, выдвинутого Парламентом против президента республики, а заседании Конституционного суда участвуют не только его ординарные судьи, но и 16 членов суда, назначаемых по жребию из списка граждан, обладающих правом быть избранными в сенаторы. Этот список составляется Парламентом каждые девять лет путем выборов.

Срок полномочий членов конституционного суда тоже ограничен. В Италии, Испании, Франции - это девять лет, в Германии - двенадцать лет, в Республике Беларусь - одиннадцать лет, причем во Франции и в Испании состав органа конституционной юстиции обновляется каждые три года на 1/3.

Назначенные (избранные) судьи присягают на верность конституции, в ряде случаев - и на соблюдение конституционных и других законов, а также обязуются защищать права и свободы человека и гражданина, принципы правового государства. В некоторых текстах присяги указывается на обязанности профессионального и нравственного характера (принимать решения в соответствии со своими убеждениями, быть независимым, беспристрастным; быть справедливым, исполнять судейские обязанности в соответствии со своей совестью и т.п.). В Испании судьи присягают на верность короне, в Германии, Румынии и других государствах в текст присяги включена религиозная формула («Да поможет мне Бог!»).

Как правило, избрание судей конституционного суда оформляется специальными документами, которые публикуются в официальных изданиях. Тем самым осуществляется информирование о назначении (избрании) судьи конституционного суда, что может считаться завершающей частью процедуры формирования конституционного суда (особенно при первичном утверждении).

Деятельность судьи органов конституционного правосудия может быть прекращена досрочно, приостановлена и судья может уйти в отставку.

Досрочное прекращение полномочий судьи Конституционного Суда возможно по следующим основаниям (такое положение предусмотрено во Франции, Республике Беларусь (ст. 18 Закона «О Конституционном Суде») и многих других странах):

1) по его просьбе об отставке;

2) в связи с утратой судьей гражданства своего государства;

3) в связи с достижением предельного возраста пребывания в должности судьи Конституционного Суда;

4) в связи с продолжением судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда, деятельности, не совместимой с должностью судьи;

5) в связи с совершением судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи, либо совершением иных действий, дискредитирующих Конституционный Суд;

6) в связи с вступившим в отношении судьи в законную силу обвинительным приговором;

7) в связи с признанием судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

8) в случае смерти судьи;

9) в разных странах этот список может быть продлен различными основаниями.

Полномочия судьи Конституционного Суда могут быть приостановлены в случаях если:

1) компетентным органом вынесено постановление об аресте судьи или привлечении его к уголовной ответственности

2) судья Конституционного Суда зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты парламента, депутаты местных органов власти.

Решение о приостановлении полномочий судьи Конституционного Суда принимается безотлагательно при выявлении оснований к их приостановлению.

Судья считается ушедшим в отставку, если его полномочия прекращены по его просьбе об отставке и в случае достижения судьей предельного возраста нахождения в должности.

При решении всех вопросов, входящих в компетенцию Конституционного Суда, все судьи Конституционного Суда пользуются равными правами. Судья Конституционного Суда имеет следующие права:

· требовать созыва Конституционного Суда,

· предлагать вопросы на его рассмотрение,

· выражать особое мнение по поводу решений Конституционного Суда;

· участвовать во всех заседаниях Конституционного Суда с правом решающего голоса;

· в любое время подать в отставку

· обладает другими правами в соответствии с законодательством каждой страны.

До оглашения решения по вопросам, которые изучаются или рассматриваются Конституционным Судом, ни один его член не имеет права публично высказывать свое мнение, если это не вытекает из необходимости подготовки вопроса к обсуждению в Конституционном Суде.

Судья Конституционного Суда неприкосновенен. Это распространяется на его жилище, служебное помещение, транспорт и средства связи, корреспонденцию, имущество и документы.

Лица, назначенные, избранные в Конституционный Суд, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы, иным способом лишены личной свободы без компетентных органов (Президента - в Республике Беларусь, Франции, Италии), кроме случаев задержания на месте совершения преступления.

Очень важны в деятельности органов конституционного контроля гарантии независимости судьи конституционного суда и подчинения их только закону, что способствует беспристрастности и объективности их деятельности.

Следует иметь в виду, что все вышеперечисленные особенности статуса судей органов конституционной юстиции имеют место только в странах с централизованной (европейской) системой конституционного контроля. В тех странах, где конституционный контроль осуществляется общими судами (США), статус судей иной.

Например, в Соединенных Штатах Америки судьи назначаются Президентом с совета и согласия Сената и остаются в должности пожизненно. Соответственно нет предельного возраста нахождения в должности, а минимальный возраст значительно ниже, чем в Европе. Отсутствуют также повышенные требования к личным качествам кандидата на должность судьи и требования высокого образовательного уровня (профессорство, большой стаж работы юристом). Не так строги ограничения о совмещении должности судьи с иными видами деятельности. Смещены судьи могут быть только в результате применения импичмента.

Заключение

Исходя из содержания данной работы, можно сделать несколько основных выводов.

Конституционный контроль - особый вид правоохранительной деятельности в государстве, заключающийся в проверке соответствия законов и иных нормативных актов конституции данной страны. Конституционный контроль является важным атрибутом современного демократического конституционного устройства. Без него немыслимо поддержание конституционной законности, а значит и законности в целом.

Конституционный контроль обеспечивает функционирование конституции государства как высшего нормативного акта, имеющего непосредственное действие. Без действенного же конституционного контроля конституция обречена оставаться не более чем общей декларацией принципов и намерений. Действенность, эффективность конституционного контроля обеспечивается наличием специального независимого судебного органа - конституционного суда, а также особой, тщательно регламентированной законом процедуры конституционного производства.

В науке конституционного права существуют различные воззрения на сущность конституционного контроля. Это обусловлено тем, что в каждом государстве существует своя система органов конституционного контроля и выделяется свой главный орган в этой области. В государствах с американской моделью его функции осуществляются обычными судами, следовательно, такая деятельность относится к судебной власти. В странах же с европейской моделью конституционный контроль осуществляется специализированными органами, поэтому можно предполагать наличие нового вида власти наряду с законодательной, исполнительной и судебной - контрольной.

Исторически институт конституционного контроля зародился там и тогда, когда появились первые конституции. Многие ученые считают родиной конституционного контроля США. Европейская модель конституционного контроля появилась в Австрии в 1920 году. Массовое создание конституционных судов в Европе произошло после Второй мировой войны. Однако в нашей стране, как и в СССР, института конституционного контроля фактически не существовало, а его ценность отрицалась. Признание идей конституционного контроля произошло в Советском Союзе еще до падения коммунистического режима. В рамках правовой реформы, призванной совместить идеи правового государства и советскую систему власти, в 1989 г. был принят Закон СССР «О Комитете конституционного надзора». Этот орган существовал в 1990-1991 гг. Однако решения его игнорировались.

В Республике Беларусь Конституционный Суд начал свою деятельность с 1994 года, в России - с 1991 г., в Казахстане, Эстонии, Литве - с 1993 г., в Армении, - с 1994 г., Грузии и Таджикистане - с 1996 г., в Азербайджане - с 1998 г.

Объектами конституционного контроля могут быть обычные законы, поправки к конституции, международные договоры, регламенты палат, нормативные акты исполнительных органов власти (в тех странах, где нет системы административной юстиции). В федеративных государствах объектом конституционного контроля являются также вопросы разграничения компетенции между союзом и субъектами федерации. А в некоторых странах в компетенцию органов конституционного контроля входят также вопросы легитимности выборов (Азербайджан, Франция), организации деятельности общественных объединений (Германия) и тому подобные вопросы.

Существуют различные виды конституционного контроля, (формальный или материальный, абстрактный или конкретный, предыдущий или последующий и т.д.). Причем в некоторых странах применяются все формы контроля: формальный и материальный, абстрактный и конкретный, а в других - только один какой-либо вид. Например, в США, характерен только конкретный конституционный контроль, то есть лишь по судебному делу, находящемуся в производстве.

Формируются органы конституционного контроля в различных странах по-разному. Различают три вида процедур формирования органов конституционного контроля: парламентскую, внепарламентскую и смешанную. Структура их также различается. Существует две основные модели структуризации конституционных судов: конституционный суд выступает как единая судебная коллегия, рассматривающая дела с участием всех судей; или состоит из специальных структурных подразделений - коллегий (палат, сенатов, секций судей и др.).

Статус судей конституционного суда отличается от статуса судей судов общих. К ним предъявляются повышенные требования, но вместе с тем обеспечиваются гарантии независимости, в связи с большой важностью тех задач, которые они выполняют в ходе своей работы. Исключение здесь составляет США, где функции конституционного контроля возложены на общие суды, следовательно, судьи, осуществляющие деятельность в общих судах могут решать вопросы конституционной юстиции.

В целом же, как показывает исторический опыт, институт конституционного контроля приживается только в той системе общественных отношений, которая ориентируется на демократические правовые ценности. В условиях же тоталитарных политических режимов он отторгается.

Следовательно, расширение полномочий и механизмов воздействия нашего отечественного органа конституционного контроля, можно рассматривать как предоставленный нашей стране реальный шанс занять достойное место в системе цивилизованных правовых государств.

Источники и литература

Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах от 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Мн.: Амалфея, 2007. - 48 с.

Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29.06.2006 г. № 139-З (в ред. Закона Республики Беларусь от 30.12.2006 г. № 198-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь от 5 июля 2006 г. № 2/1236.

О Конституционном Суде Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 30.03.1994 г. № 2914-XII (в ред. Закона Республики Беларусь от 03.11.2005 № 53) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь от 08.11.2005 г. № 2/1144.

О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь: Декрет Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь от 02.07.2008 г. № 1/9829.

О порядке деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь: Регламент Конституционного Суда Республики Беларусь 18 сентября 1997 г. № Р-58/97 (в ред. решения Конституционного Суда Республики Беларусь от 15.04.2009 г. № Р-320/2009) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 30.08.2001 г. № 6/101.

Конституция (Основной Закон) Белорусской ССР, принятая 14 апреля 1978 года на внеочередной 9-й сессии Верховного Совета БССР 9-го созыва // Гісторыя Беларусі. - Мн.: ВТА «Права i эканоміка», 2001.

Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного Суда Российской Федерации. - 4-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 200 с.

Конституции государств Европейского Союза / Под общ. ред. и со вступительной статьей Л.А. Окунева. - М.: 1999. - 342 с.

Конституции зарубежных государств. - М.: БЕК, 1997.

Конституции зарубежных стран / Сост. В.В. Маклаков. - М.: Юрлитинформ, 1999.

Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989-1992). - М.: Изд-во Юридический колледж МГУ, 1996.

Федеральный конституционный Закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изменениями от 8 февраля, 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г., 5 апреля 2005 г.). Электронный правовой портал «Эталон».

Авакьян С.А. Проблемы теории и практики конституционного контроля и правосудия // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 1995. - №4. - С. 14-27.

Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 552 с.

Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. - М.: Юрайт-М, 2001. - 640 с.

Амирбеков С. К вопросу о конституционности строя России в начале XX в. // Право и Жизнь. - 1999. - № 24.

Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран: учебник для вузов. - М.: Изд. группа «Форум» - «ИНФРА-М», 1998. - 488 с.

Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие для студентов вузов, обуч. по спец. 021100 «Юриспруденция» / А. М. Арбузкин. - Москва: Юристъ, 2004. - 666 с.

Арутюнян Г.Г. Конституционный суд в системе государственной власти: сравнительный анализ. - Ереван, 1999.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. 3-е, изм. и доп. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 2001. - 800 с.

Баглай, М.В. Толкование Конституции Конституционным Судом Российской Федерации // Конституционное судопроизводство: Сб. докладов 2-й Международной научно-практической конференции, г. Минск. 5-6 июля 2000 г. - Минск, 2000. - С. 13.

Бланкенагель А. Теория и практика конституционного контроля в ФРГ // Советское государство и право. - 1989. - № 1.

Боботов С.В. Конституционный контроль в буржуазных странах: доктрина и практика // Советское государство и право. - 1989. - № 3. - С. 116.

Бруннер Г. Государственное и административное устройство Германии: Сб. международных терминов из области права и управления / Г. Бруннер, Ф. Хефер. - Серия Р. - Т. 1., 1993. - 281 с.

Василевич Г.А. Конституция Республики Беларусь. Научно-практический комментарий. - Мн., 2001.

Василевич Г.А. Утверждение справедливого правосудия - основная задача судебной власти // Юстиция Беларуси. - 2003. - № 3.

Государственное право Германии. Т.1. - М., ИГП РАН, 1994.

Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник для юрид. вузов и факультетов. Издание 7-е перераб. и. доп. / Под ред. К.Ф. Гуценко. - М.: Изд-во ЗЕРЦАЛО-М, 2002. - 416 с.

Давид Р. Основные правовые системы современности. - М.: Изд-во «Прогресс», 1988.

Данилов Е.П. Настольная книга адвоката / Е.П. Данилов. - 2-е изд., перераб. и. доп. - М.: КНОРУС, 2005. - 768 с.

Дурденевский В.Н. Иностранное конституционное право в избранных образцах: с приложением текстов конституций. - Л., 1925. - С. 72.

Егоров С.А. Конституционализм в Соединенных Штатах Америки // История буржуазного конституционализма XIX в. - М., 1986. - С. 57-58.

Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник. - 2 изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. - 554 с.

Заболотный В.М. Новейшая история стран Европы и Северной Америки: конец XX - начало XXI века: Учебное пособие для студентов. - М.: ООО «Изд-во АСТ»: ООО «Изд-во Астрель», 2004. - 494 с.

Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных стран Восточной Европы и Азии. Учебник для вузов. - М.: Изд-во «Зерцало». 1999. - 320 с.

Златопольский Д.Л. Контроль за соблюдением конституции и конституционные суды в государствах Восточной Европы // Вестник Московского университета. Серия 11. «Право». - 1998. - № 2.

Зоммер Б. Защита прав человека: прерогатива Конституционного Суда и компетенция судов общей юрисдикции // Российская юстиция. - 1999. - №2. - С. 13-14.

Иностранное конституционное право / Под ред. В.В. Маклакова. - М., Юрист, 1996. - 512 с.

Керимов А.Д. Парламентское право Франции. - М.: Изд-во НОРМА, 1998. - 176 с.

Киров В.П. Парадоксы государственной власти в гражданском обществе (конституционно-правовые аспекты). - М., Манускрипт, 1992.

Ковешников Е.М., Марченко М.Н., Стешенко Л.А. Конституционное право стран Содружества Независимых Государств. Учебник для вузов. - М.: Изд. группа НОРМА - ИНФРА-М. 1999. - 464 с.

Комарова В.В. История становления института конституционного контроля в России // История государства и права. - 1999. - № 4. - С. 30-37.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. / Отв. ред. Б.А. Страшун. Т. 1. - М.: Изд-во БЕК, 1998. - 764 с.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах // Отв. ред. Б.А. Страшун. Т. 2. - М.: Изд-во БЕК, 1998. - 764 с.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах // Отв. ред. Б.А. Страшун. Т. 3. - М.: Изд-во БЕК, 1998. - 764 с.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебное пособие / М.Ф. Чудаков. - Мн.: Новое знание, 2001. - 576 с.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. В 4-х томах. Том 4. Часть особенная: страны Америки и Азии / Отв. ред. проф. Б.А. Страшун. - Изд-во НОРМА (Изд. группа НОРМА-ИНФРА·М), 2001. - 656 с.

Конституционное право / Под ред. Козлова. - М., 1996.

Конституционное право государств Европы: «Учебное пособие для студентов юридических вузов и фак. / Отв. ред. Д.А. Ковачев. - М.: Волтерс Клувер, 2005. - 320 с.

Конституционное право зарубежных стран. Общая часть: [учеб. для студентов юрид. вузов и факультетов] / В.В. Маклаков. - М.: Волтерс Клувер, 2006. - 896 с.

Конституционное право зарубежных стран. Учебник / Г.А. Василевич, Н.М. Кондратович, Л.А. Приходько; Под общ. ред. Г.А. Василевича. - Мн.: Книжный дом, 2006. - 480 с.

Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. Под общ. ред. члена - корр. РАН, проф. М.В. Баглая, доктора юридических наук, проф. Ю.И. Лейбо и доктора юридических наук, проф. Л.М. Энтина. - М.: Изд. группа НОРМА - ИНФРА-М, 1999. - 832 с.

Конституционное право зарубежных стран: учебно-методическое пособие для студ. 3-го курса юрид. фак. / [авт.-сост.: В.М. Шорец, В.Г. Стаценко] ; УО Федерации профсоюзов Белорусской "Междунар. ин-т труд. и соц. отношений", Витебский филиал, Каф. отраслевых юрид. дисциплин и междунар. права. - Витебск: ВФ УО ФПБ «МИТСО», 2002. - 36 с.

Конституционное право Республики Беларусь / В.А. Кодовбович, В.А. Круглов. - Мн.: Амалфея, 2007.

Конституционное право. Учебное пособие / Д.М. Демичев. - Мн.: Высш. шк., 2004. - 351 с.

Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии. Сборник нормативных актов. - М.: Изд-во «Зерцало», 1998. - 800 с.

Круглов В.А. Основы права Республики Беларусь: понятия и схемы / В.А. Круглов, Е.В. Шейпак, - Мн.: Амалфея, 2003.

Кузнецов О.Б. О природе и типологии конституционного контроля // Вестник Академии МВД Республики Беларусь. - 2006. - № 1. - С. 37-42.

Кунцевич К.Н. Конституционное право Республики Беларусь: Практическое пособие. - Мн.: «Молодежное научное общество», 2000. - 164с.

Лазарев Л.В. Конституционно-правовые основы организации и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации // Государство и право. - 1996. - № 6.

Лафитский В.И. Основы конституционного строя США. - М.: Изд-во НОРМА, 1998. - 272 с.

Лафитский В.И. США: Конституционный строй и роль штатов в структуре американского федерализма. - М., Известия, 1993.

Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты: Курс лекций. - М.: ГУ ВШЭ, 2002. - 512 с.

Митюков М.А. Конституционные суды на постсоветском пространстве. - М., 1999.

Михалева, Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 1999. - 352 с.

Мишин А.В. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / А.А. Мишин. - М.: ЗАО Издательство «Белые альвы», 1996.

Плотницкий В.И. Конституционное право зарубежных стран (в схемах): Учебное пособие / В.И. Плотницкий. - 2-е изд. - М.: Новое знание, 2004. - 252 с.

Пугачев А.Н. Сфера конституционной юрисдикции и объем компетенции Конституционного Суда Республики Беларусь // Теория и практика правотворчества и правоприменения: Республика Беларусь в условиях интеграционных процессов: тезисы докладов Международной научно-практической конференции, Гродно, 2007 года / Гродненский гос. университет, редкол.: Н.Э. Мартыненко (отв. ред.) и др. - Гродно: ГрГУ, 2007. - 404 с.

Пугачев В.П. Политология: Справочник студента. - М.: ООО «Издательство ACT»; Филологическое общество «СЛОВО», 2001. - 576 с.

Смирнов В.О. Институт конституционного контроля в странах Центральной и Восточной Европы и на постсоветском пространстве // Веснік Канстытуцыйнага Суда Рэспублікі Беларусь. - 2001. - № 3. - С. 74-79.

Смоленский М.Б. Конституционное право России. - Ростов н/Д: Изд. центр «МарТ», 2001. - 288 с.

Сравнительное конституционное право. - М.: Манускрипт, 1996.

Судебные системы западных государств. - М.: Изд-во «Наука», 1991.

Сюкияйнен Л.Р. Мусульманское право. Вопросы теории и практики. - М.: «Наука», 1986.

Теория государства и права: Учебник для государственных вузов / С.В. Боботов, Н.В. Варламова, Л.В. Лазарев, под ред. Г.Н. Манова. - М.: БЕК, 1995. - 336 с.

Тиковенко А.Г. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие для высш. учеб. заведений по спец. 1-24 01 02 «Правоведение» / А.Г. Тиковенко; М-во образования РБ, УО «Бел. гос. экономический ун-т». - Минск, 2005. - 83 с.

Филипчук P.M. Конституция как правовая основа судебного конституционного контроля в современной Беларуси // Веснік Канстытуцыйнага Суда Рэспублікі Беларусь. - 2006. - № 2. - С. 50-57.

Фридман Л. Введение в американское право. - М., Прогресс-Универс, 1992.

Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: Введение в теорию. - М., 1993.

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Практикум. - М.: Юристъ, 2002. - 429 с.

Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. - М.: Изд-во «Зерцало». 1998. - 448 с.

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2005. - 669 с.

Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. - М., 1998.

Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. № 4. - С. 11-12.

Чудаков М.Ф. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие / М.Ф. Чудаков. - Мн.: Новое знание, 2001. - 576 с.

Шайо А. Конституционализм и конституционный контроль в посткоммунистической Европе // Конституционное правосудие в посткоммунистических странах: Сб. докладов. - М., 1999. - С. 8.

Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. - М., 1995. - С. 9.

Юридический энциклопедический словарь. - 2-е доп. изд. - М., 1997.

Якушев А.В. Конституционное право зарубежных стран (курс лекций). - М.: Изд-во «ПРИОР», 1999. - 336 с.

www.arbitrage.be

www.constcourt.bg

www.ksrf.ru.

www.library.by

www.ncpi.gov.by

www.wikipedia.org

Приложение №1

Решение конституционного суда республики Беларусь

4 февраля 2009 г. № Р-313/2009

О СОСТОЯНИИ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЗАКОННОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В 2008 ГОДУ

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П., Шуклина В.З., рассмотрев в судебном заседании вопрос о состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2008 году, руководствуясь статьей 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьей 44 Закона Республики Беларусь "О Конституционном Суде Республики Беларусь" и статьей 80 Регламента Конституционного Суда Республики Беларусь,

Решил:

1. Принять Послание Конституционного Суда Республики Беларусь Президенту Республики Беларусь и палатам Национального собрания Республики Беларусь "О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2008 году" (текст прилагается).

2. Опубликовать Послание Конституционного Суда Республики Беларусь "О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2008 году" в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, газетах "Звязда" и "Народная газета", а также в журнале "Веснiк Канстытуцыйнага Суда Рэспублiкi Беларусь".

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь П.П. Миклашевич

Президенту Республики Беларусь

Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь

Совету Республики Национального собрания Республики Беларусь

ПОСЛАНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ О СОСТОЯНИИ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЗАКОННОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В 2008 ГОДУ

1. Деятельность Конституционного Суда Республики Беларусь в 2008 году при осуществлении полномочий по контролю за конституционностью нормативных правовых актов была направлена на обеспечение верховенства Конституции Республики Беларусь и ее непосредственного действия на территории государства.

В новейшей истории страны 2008 год ознаменован важным общественно-политическим событием - очередными выборами в Палату представителей и Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь четвертого созыва. Формирование и деятельность Парламента в соответствии с Конституцией - это важнейшая гарантия реализации в нашем государстве конституционных механизмов народовластия и необходимое условие совершенствования законодательной базы.

Задачами правового государства, каким провозглашена Республика Беларусь в Конституции, являются закрепление и развитие в актах законодательства норм и принципов Конституции, дальнейшее утверждение конституционной законности в нормотворчестве и правоприменении в целях обеспечения гарантий реализации прав и свобод граждан. Решению этих задач способствуют предпринятые на государственном уровне меры по совершенствованию конституционного контроля.

Декретом Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь" Конституционному Суду наряду с иными дополнительными полномочиями предоставлено право осуществления обязательного предварительного контроля конституционности всех законов, принятых Палатой представителей и одобренных Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь, до подписания данных законов Президентом Республики Беларусь.

С введением обязательного предварительного контроля конституционности законов устанавливаются дополнительные юридические механизмы, упреждающие принятие законодательных норм, противоречащих Конституции. Это способствует оптимизации, эффективности правового регулирования, повышению качества законов. Таким образом, в Республике Беларусь создаются условия для более полной реализации конституционного принципа верховенства права, обеспечения конституционных прав и свобод граждан.

2. Конституционный Суд в порядке обязательного предварительного контроля конституционности законов рассмотрел 102 закона, в том числе 3 кодекса, 24 общих и специальных закона, 40 законов о внесении изменений и дополнений и признании утратившими силу законодательных актов, 35 законов о ратификации международных договоров Республики Беларусь. Среди проверенных законов - Бюджетный кодекс Республики Беларусь, кодексы Республики Беларусь о земле и о недрах, законы Республики Беларусь "О Национальном собрании Республики Беларусь", "О Совете Министров Республики Беларусь", "О гарантированном возмещении банковских вкладов (депозитов) физических лиц", "О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов", "О средствах массовой информации", "О регистре населения", "О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг" и другие.

Оценивая конституционность проверенных законов, Конституционный Суд отмечает, что в них нашли развитие основополагающие принципы и нормы Конституции. В своих решениях Конституционный Суд констатировал закрепление в законах механизмов реализации конституционных принципов демократического социального правового государства, разделения властей, верховенства права, приоритета общепризнанных принципов международного права, гарантированности равной защиты и равных условий для развития всех форм собственности, государственных гарантий прав и свобод граждан, равенства всех перед законом, ограничения прав и свобод личности только в случаях, предусмотренных законом.

Конституционный Суд также отмечает, что нормами указанных законов обеспечивается развитие механизмов реализации права собственности, права на охрану здоровья, права на отдых, права на благоприятную окружающую среду, права на защиту от незаконного вмешательства в личную жизнь, права на получение, хранение и использование информации, других конституционных прав и свобод личности.

По результатам обязательного предварительного контроля все законы, которые являлись предметом проверки их конституционности, признаны соответствующими Конституции.

Исходя из положений Конституции и в целях обеспечения ее верховенства Конституционный Суд в ряде решений, изложил правовые позиции, направленные на выявление конституционно-правового смысла норм рассмотренных законов и недопущение неконституционной правоприменительной практики.

В решении от 1 июля 2008 г. "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О Национальном собрании Республики Беларусь" Конституционный Суд пришел к выводу о возможности Парламента в рамках предоставленных ему конституционных полномочий уточнить свою компетенцию на уровне закона. По своему содержанию указанные уточнения не свидетельствуют о перераспределении конституционных полномочий между государственными органами. Они способствуют реализации принципа разделения властей, развитию механизмов сдержек и противовесов, исключающих возможность вторжения Парламента при осуществлении им своей деятельности в сферу конституционных полномочий других государственных органов.

Суть правовой позиции Конституционного Суда, сформулированной по итогам проверки на предмет конституционности Закона Республики Беларусь "О Совете Министров Республики Беларусь" (решение от 8 июля 2008 г.), заключается в том, что положения этого Закона, определяющие состав и структуру Правительства, необходимо понимать в органическом единстве с нормами и принципами Конституции, закрепляющими самостоятельность и независимость ветвей власти, регулирующими организацию и деятельность институтов Главы государства и Правительства.

В решении от 27 декабря 2008 г. "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам государственного и мобилизационного материальных резервов" Конституционный Суд, исходя из положений части четвертой статьи 104 Конституции, обратил внимание на то, что программные законы требуют особого порядка не только их принятия, но и внесения в них изменений и дополнений. Такой особый порядок, по мнению Конституционного Суда, предполагает внесение изменений и дополнений отдельным законом, который, как и программный закон, должен быть принят не менее чем двумя третями голосов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики от полного состава палат.

В решении от 8 июля 2008 г. "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам нормотворческой деятельности" Конституционный Суд вновь подтвердил свою правовую позицию о возможности придания обратной силы нормативному правовому акту, высказанную им в ряде ранее принятых решений, которая заключается в том, что закон имеет обратную силу не только в случаях, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан, но и в случаях, когда он иным образом улучшает их правовое положение. И, наоборот, не допускается придание обратной силы нормативным правовым актам, в том числе законам, устанавливающим либо усиливающим ответственность, либо иным образом, ухудшающим правовое положение граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Проверяя конституционность Закона Республики Беларусь "О республиканском бюджете на 2009 год", Конституционный Суд в решении от 31 октября 2008 г. отметил, что в части третьей подпункта 1.4 пункта 1 статьи 7 этого Закона не установлены предельные размеры налоговых ставок по сборам с пользователей, в то время как по всем другим видам местных налогов и сборов такое ограничение в указанной статье Закона предусмотрено. Правовая позиция Конституционного Суда, выраженная им также в ранее принятых решениях, касающихся конституционности установления местными Советами депутатов местных налогов и сборов, состоит в том, что в целях обеспечения правовой определенности основные элементы налогообложения, включая предельные размеры ставок, в рамках которых местные Советы депутатов могли бы устанавливать их конкретные размеры, необходимо определять на уровне закона, точно и ясно по каждому виду местного налога и сбора.

В этом же решении Конституционный Суд обратил внимание на содержащуюся в проверенном Законе норму, согласно которой плательщики отчислений в государственный целевой бюджетный фонд национального развития, а также части прибыли республиканских и коммунальных унитарных предприятий, части доходов хозяйственных обществ несут ответственность за неуплату, неполную уплату указанных отчислений и платежей, установленную законодательством для плательщиков налогов, сборов (пошлин). Поскольку данные отчисления и платежи относятся к неналоговым доходам бюджета и по своей сути являются доходами от использования имущества, находящегося в государственной собственности, правовая природа которых основывается на нормах гражданского законодательства, то, по мнению Конституционного Суда, ответственность за их неуплату, неполную уплату не должна наступать по нормам, установленным для плательщиков налогов, сборов (пошлин).

Проверяя конституционность Закона Республики Беларусь "Об основах деятельности по профилактике правонарушений", Конституционный Суд в целях предотвращения расширительного понимания статьи 23 Конституции, определяющей условия ограничения прав и свобод личности, в решении от 31 октября 2008 г. сформулировал правовую позицию относительно нормы статьи 29 этого Закона, предусматривающей постановку на профилактический учет граждан, уклоняющихся от трудовой деятельности, в случае, если законность источников их существования вызывает обоснованные сомнения. Поскольку использованное в данной норме словосочетание "обоснованные сомнения" является оценочным, субъективным, зависящим от усмотрения правоприменителя, то его следует понимать и применять в строгом соответствии с нормами и принципами Конституции, чтобы исключить нарушение прав и законных интересов граждан.

По мнению Конституционного Суда, законотворческая деятельность должна основываться на принципе правовой определенности, который предполагает ясность, точность, непротиворечивость, логическую согласованность правовых норм. Соблюдение данного принципа упреждает неоднозначное понимание и, следовательно, неправомерное применение юридических норм, влекущее нарушение прав и законных интересов граждан.

Однако в ряде решений Конституционным Судом отмечены неопределенность, неточность, неясность содержания отдельных норм законов, проверенных в порядке предварительного конституционного контроля. Конституционный Суд полагает, что признание таких норм противоречащими Конституции не всегда может основываться исключительно на предположении о том, что практика их применения может повлечь в будущем нарушение норм Конституции, прав и свобод граждан. Неконституционность норм, формулировка которых затрудняет их однозначное понимание и применение, может быть установлена в полной мере при проверке таких норм на основании статьи 116 Конституции и части второй статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей в порядке последующего конституционного контроля с учетом практики их применения.

Предложения о проверке конституционности нормативных правовых актов в порядке последующего контроля вправе вносить в Конституционный Суд Президент Республики Беларусь, Палата представителей, Совет Республики Национального собрания, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд, Совет Министров Республики Беларусь.

В 2008 году уполномоченные субъекты с предложениями о проверке конституционности нормативных правовых актов в Конституционный Суд не обращались.

Вместе с тем анализ обращений граждан и организаций свидетельствует о том, что имелись определенные основания для внесения в Конституционный Суд предложений о проверке конституционности отдельных нормативных правовых актов. В 2008 году в уполномоченные органы поступило более 60 обращений граждан и организаций с просьбой внести в Конституционный Суд предложение о проверке конституционности нормативных правовых актов в связи с наличием в них, по мнению заявителей, противоречий, влекущих необоснованное ограничение конституционных прав и свобод.

В условиях отсутствия у граждан права на конституционную жалобу Конституционный Суд считает, что должен быть выработан механизм реализации части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, согласно которой государственные органы, общественные объединения, другие организации и граждане обращаются с инициативой о проверке конституционности нормативного правового акта к органам и лицам, обладающим правом внесения в Конституционный Суд предложений о такой проверке. По мнению Конституционного Суда, порядок внесения уполномоченными органами предложений о проверке конституционности нормативных правовых актов на основании обращений заинтересованных лиц должен быть точно определен на законодательном уровне.

Укрепление конституционной законности в нормотворчестве и правоприменении неразрывно связано с повышением эффективности конституционного контроля, что напрямую зависит от должного выполнения государственными органами и должностными лицами требований статьи 59 Конституции о создании внутреннего порядка, необходимого для полного осуществления конституционных прав и свобод граждан, обязанности государственных органов и должностных лиц в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.