Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

УО «Витебский государственный университет им. П.М. Машерова»

ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТУРЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Автор-составитель:

Ивашкевич Е.Ф.

Витебск:

Издательство УО «Витебский государственный университет

им. П.М. Машерова»,

2010 г.

УДК ББК У

Автор-составитель: зав. кафедрой истории и теории права УО «ВГУ им. П.М. Машерова», кандидат педагогических наук, доцент Ивашкевич Е.Ф.

Рецензент: декан юридического факультета УО «ВГУ им. П.М. Машерова», кандидат философских наук, доцент Бочков А.А.

Научный редактор:

Ивашкевич Е.Ф.

ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТУРЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ: Учебное пособие. - Витебск: Издательство УО «ВГУ имени П.М. Машерова», 2008. - 61с.

ISBN

В учебном пособии рассматривается институт президентуры в зарубежных странах в рамках темы, предусмотренной учебной программой по конституционному праву зарубежных стран. Пособие рассчитано на студентов дневного и заочного отделения юридического факультета, возможно, будет интересно политологам, историкам.

УДК

ББК

ISBN © Ивашкевич Е.Ф.

©Издательство УО «ВГУ им. П.М. Машерова»

Содержание

Введение

Глава I. Конституционное закрепление института президентуры в зарубежных странах. Место президента и его роль в системе органов государственной власти

1.1 Президент как глава государства: понятие, функции и задачи в зарубежных странах

1.2 Системы избрания президента в зарубежных странах

Глава II. Конституционно-правовые основы юридического статуса президента как главы государства в зарубежных странах

2.1 Особенности конституционно-правового статуса президента при различных формах республиканского правления

2.2 Компетенция президента в зарубежных странах

2.3 Ответственность президента как главы государства в зарубежных странах

Заключение

Список литературы

президент зарубежный должность глава

Введение

Наука конституционного права зарубежных стран - это область знания, предметом которой является юридическое регулирование организации и деятельности государства, его отношений с лицами, общественными и религиозными движениями и другими субъектами в связи с осуществлением политической власти.

Основные задачи данной работы:

? дать общую характеристику понятия главы государства (президента) в зарубежных странах, более подробно рассмотреть его место и роль в системе органов государственной власти;

? раскрыть функции и задачи президента в зарубежных странах;

? определить и разграничить системы избрания президента в зарубежных странах;

? провести сравнительный анализ конституционно-правового статуса президента при различных формах республиканского правления;

? определить компетенцию (полномочия) президента в зарубежных странах;

? рассмотреть вопрос об ответственности президента, преемственности президентской власти, процедуре отрешения от должности президента в зарубежных странах.

При написании работы была сделана попытка представить различные точки зрения ученых на проблему, наиболее полно и всесторонне рассмотреть институт президентуры в зарубежных странах.

В данной работе использовались:

? метод сравнительного анализа, который состоит в том, чтобы обнаружить и исследовать общие и особенные элементы государственного строя, сходства и различия между политико-правовыми институтами, учреждениями и процедурами, их преимущества и издержки, условия в которых они проявляют себя. Характерный итог сравнительного анализа - классификация, типология, которая убедительна и может быть полезной при условии, если она основана на достоверных сведениях.

? метод конкретного правового анализа. Государственно-правовые институты некоторых стран иногда настолько характерны, типичны, настолько точно отражают существо вопроса, что их конкретное, подробное изучение позволяет полно и отчетливо увидеть определенную сторону государственности. В этом случае исследование национального государственно-правового явления отдельной страны применяется в целях иллюстрации общих закономерностей. Изучение разного рода частностей помогает избежать шаблонов, ненужной простоты во взглядах на зарубежную государственность. Институт президентуры нельзя замыкать в некоторую систему схем и классификаций. Конкретный анализ дополняет и исправляет выстроенные типологии и открытые закономерности многочисленными и важными деталями, исключениями.

? историко-сравнительный метод. Применение данного метода позволяет рассматривать государственный строй как стадию исторического процесса, видеть в нем исходное состояние для дальнейшего политического развития. С этой точки зрения, полученные знания в данной сфере не обесцениваются, даже если в системе законодательства и правоотношений происходят изменения. Взгляд на конституционное право с исторической точки зрения дает возможность увидеть, что в политической жизни появляется что-то новое: формы государственности, условности, обычаи, системы власти не вечны. Историко-сравнительный подход позволяет заметить «вечные», стабильные стороны государственности

Экономические, политические, социальные условия, а также духовно-культурные ориентации оказываются типичными во многих странах. Процесс переноса, взаимопроникновения государственно-правовых институтов между нациями относительно несложен. Современные государственно-правовые формы имеют сравнительно небольшой возраст, который, как правило, измеряется двумя-тремя столетиями и меньшими сроками. Конституционное право большинства стран формировалось путем взаимообмена. Чаще всего страны принимали в качестве образца отдельные, наиболее приемлемые или внешне привлекательные институты и нормы. Но сплошная рецепция, полный перенос государственного строя из одной страны в другую - явление редкое.

Следствием таких взаимообменов явилось то, что каждая национальная политическая система включает в себя типичные, широко известные государственно-правовые институты, но их набор, конкретный состав в различных странах не совпадает.

Невозможно выделить группу стран, имеющих сугубо британскую, немецкую или советскую государственно-правовую модель. Единого государственно-правового стандарта не существует.

На наш взгляд, выбранная тема актуальна для теории и практики, ее глубокое изучение необходимо для успешной деятельности любого юриста-практика, политолога, социолога, историка.

Глава ?. Конституционное закрепление института президентуры в зарубежных странах. Место президента и его роль в системе органов государственной власти

1.1 Президент как глава государства: понятие, функции и задачи в зарубежных странах

Глава государства - это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны, символ государственности народа. В разных странах в соответствии с их конституциями глава государства рассматривается либо как неотъемлемая составная часть парламента, законодательной власти, поскольку без его подписи закон недействителен (монарх в Великобритании, президент в Индии), либо как глава исполнительной власти и одновременно глава государства (Египет США), либо как лицо, являющееся только главой государства и не входящее в какую-либо ветвь власти (Германия, Италия).

Он может быть символом государственности, как монарх в Японии, властным арбитром по отношению к другим институтам государства, как президент Франции, единоличным властителем (Оман, Саудовская Аравия). Глава государства бывает единоличным и коллегиальным. В первом случае это монарх или президент, во втором - постоянно действующий орган парламента, им избираемый. В прошлом это были президиумы высших представительных органов, постоянные комитеты, государственные советы в странах социализма в СССР, Болгарии, Венгрии, Польше. В настоящее время подобным органом является Государственный совет на Кубе, где нет президента (по Конституции глава государства - Председатель Государственного совета).

Постоянным комитетом парламента, а некоторые такие функции осуществляет сам Постоянный комитет. В Иране эти полномочия разделены между Руководителем государства, избираемым особым образом из высших духовных лиц-мусульман, и президентом республики. В Швейцарии функции главы государства осуществляет правительство, а президент избирается парламентом на один год и существенных полномочий не имеет. В ОАЭ существует коллективный монарх, в Малайзии - выборный монарх.

Во многих странах Британского Содружества (Австралия, Канада) полномочия главы государства принадлежат британскому монарху, но осуществляет их генерал-губернатор - его представитель. Он утверждается монархом по рекомендации местного правительства, а в Папуа-Новой Гвинее избирается парламентом.

Функции президента в зарубежных странах. Необходимо вначале определить, что мы понимаем под функцией государственного органа. Функция государственного органа - это его назначение в государственном механизме. Так, функция представительных органов государства, их назначение в государственном механизме состоит в том, чтобы выражать волю народа, придавать ей общеобязательный характер, то есть трансформировать эту волю в государственную путем принятия соответствующих правовых актов, иными словами, осуществлять государственную власть. Функция же исполнительных и судебных органов в государственном механизме совершенно иная: у первых - это осуществление управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение правовых актов, принятых непосредственно народом или его представителъными органами, у вторых - осуществление правосудия, то есть применение закона к конкретным случаям.

Функция государственного органа в механизме гocyдapствa обусловливает характер его задач и характер прав, входящих в его компетенцию. Так, функция правосудия несовместима с такими правами, как право на издание нормативных актов, право на отмену или аннулирование нормативных актов, издаваемых органами власти и управления. Следовательно, когда речь идет о соотношении функции и компетенции государственного органа, нужно решить вопрос о том, соответствуют ли по своему характеру те права, которые имеет этот орган, той функции, которую он выполняет в механизме государства.

Под задачами государственного органа следует понимать цели его деятельности, получившие юридическое закрепление. Законодательное закрепление задач государственных органов является, вo-первых, способом целенаправленного руководства их деятельностью; во-втоpых, юридической основой определения объема прав, которыми государственные органы должны обладать, чтобы успешно добиватьсяв своей деятельности решения возложенных на них задач; в-третьих, юридической основой для установления их ответственности.

Компетенция государственного органа и его правоспособность - разные правовые явления, и их нельзя отождествлять. Дело в том, что государственные органы, как и все субъекгы права, обладают правоспособностью. Но в отличие от всех других субъектов права только они имеют компетенцию.

Компетенция государственного органа - это юридически предоставленные ему права на решение определенного круга вопросов и на издание определенных видов правовых актов, права, устанавливающие место данного органа в системе государственных органов, реализуемые им самостоятельно. Правоспособностъ же государственного органа есть конкретная, определенная законодательством совокупность прав и обязанностей государственного органа, фиксирующая те временные правоотношения, в которых он может бьпь участником.

Политические принципы, на которых строится механизм государства, обусловливают функцию отдельных видов государственных органов и каждого из них; функция государственного органа обусловливает характер его задач; функция и задачи государственного органа, вместе взятые, - компетенцию государственного органа; последняя, в свою очередь, - его правоспособность.

Анализ конституций европейских республик с целью определения функции президента в государственном механизме дает основание прийти к некоторым констатациям.

Прежде всего, обращает на себя внимание тот факт, что в подавляющем большинстве конституций демократических республик в качестве принципа устройства государственной власти провозглашается разделение властей, а также определяются те государственные органы, которые выполняют ту или иную функцию при осуществлении государственной власти. Например, в соответствии с Основным законом Финляндии законодательная власть осуществляется Эдускунтой, которая также принимает решения о государственных финансах; исполнительная власть осуществляется Президентом Республики, а также Государственным Советом, члены которого должны пользоваться доверием Эдускунты; судебная власть осуществляется независимыми судами во главе с их высшей инстанцией - Верховным судом и Верховным административным судом (§3).

Пункт III ст. 7 Конституции Азербайджанской Республики гласит: «Государственная власть в Азербайджанской Республике организуется на основе принципа разделения властей:

? Законодательную власть осуществляет Милли Меджлис Азербайджанской Республики;

? исполнительная власть принадлежит Президенту Азербайджанской Республики;

? судебную власть осуществляют суды Азербайджанской Республики». Согласно Конституции Республики Польша, ее устройство основывается на разделении и равновесии законодательной, исполнительной и судебной власти. «...Законодательную власть осуществляют Сейм и Сенат, исполнительную власть - Президент Республики Польша и Совет Министров, а судебную власть - суды и трибуналы» (ст.10).

В силу Конституции Турецкой Республики законодательная власть принадлежит Великому Национальному Собранию, исполнительная власть - Президенту Республики и Совету Министров, судебная власть - независимым судам (ст. 7, 8, 9). Статья 2 Конституции Республики Исландия постановляет: «Законодательная власть принадлежит совместно Альтингу и Президенту Республики Исландия. Исполнительная власть осуществляется Президентом и другими государственными органами исполнительной власти в соответствии с Конституцией и иными законами. Судебная власть осуществляется судами». Конституция Греции устанавливает, что законодательные функции осуществляются Парламентом и Президентом Республики; исполнительные функции осуществляются Президентом Республики и Правительством; судебные функции осуществляются судами, решения которых исполняются от имени греческого народа (ст.26).

Изложенные конституционные предписания свидетельствуют о том, что в этих странах, исключая Исландию и Грецию, функция президента в государственном механизме должна состоять лишь в осуществлении исполнительной власти, то есть в осуществлении управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение принятых парламентом актов; в Исландии и Греции функция президента двояка: он, с одной стороны, осуществляет законодательную власть вместе с парламентом, с другой, - осуществляет исполнительную власть. Конституции многих европейских республик, однако, не упоминают президента среди государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть в государстве и устанавливают иную функцию президента в государственном механизме, ставящую его над всеми другими государственными органами. Вот, например, какие предписания по этому вопросу содержатся в Конституции Словацкой Республики: «Национальный Совет Словацкой Респу6лики является единственным органом Словацкой Респу6лики, принимающим Конституцию и законы» (ст. 72); «Правительство Словацкой Республики является верховным органом-исполнительной власти (ст. 108); «Правосудие в Словацкой Республике осуществляют независимые и беспристрастные суды, (ст. 141). Как видим, в этих конституционных предписаниях президент отсутствует. Для президента Конституция Словацкой Республики устанавливает другую функцию, свидетельствующую о конституционном воплощении авторитарного принципа построения государственного механизма Словакии, принципа бюрократического централизма.

Функция Президента в Словацкой Республике сформулирована в Конституции следующим образом: «Главой Словацкой Республики является Президент. Президент представляет Словацкую Республику вовне и внутри государства и своими решениями обеспечивает надлежащее функционирование конституционных органов. Президент осуществляет свою функцию согласно своей совести и убеждениям и не связан никакими указаниями» (п. 1 ст. 101). Конституции некоторых страны Европы, не называя президента главой государства, наделяют его функцией, возвышающей его над органами, осуществляющими в государстве законодательную, исполнительную и судебную власть. Так, согласно Конституции Французской Республики 1958 года Президент «обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей» (ст. 5). В силу ст. 49 Конституции Республики Армении 1995 года Президент обеспечивает «нормальное функционирование законодательной, исполнительной и судебной властей». Следует отметить, что в конституциях Ирландии, Македонии и ФРГ функция президента не сформулирована. О ней можно судить по правам, входящим в компетенцию президента в тот или иной из этих стран. Впрочем, и в тех государствах, в которых такая функция конституционно установлена, о ее действительном содержании также лучше судить по правам, входящим в компетенцию главы государства.

Задачи президента - это цели его деятельности, получившие конституционное закрепление.

Анализ конституций европейских республик дает основание констатировать, что в практике конституционного закрепления задач президента используются несколько способов. Первый способ состоит в том, что в конституциях фиксируются задачи государства, которые, несомненно, являются задачами всех его органов, в том числе президента. Таким образом, в соответствии со ст. 9 Конституции Португальской Республики задачами Президента Республики являются:

? гарантия национальной независимости и создание политических, экономических, социальных и культурных условий, способствующих достижению этой цели;

? гарантия основных прав и свобод и уважение принципов демократического правового государства;

? защита политической демократии, обеспечение и стимулирование демократического участия граждан в разрешении национальных проблем;

? способствование повышению благосостояния и качества жизни народа и реальному равенству между португальцами, а также осуществлению экономических, социальных и культурных прав посредством преобразования и модернизации экономических и социальных структур;

? защита и повышение ценности культурного наследия португальского народа, охрана природы и окружающей среды, сохранение природных ресурсов и обеспечение правильного распоряжения территорией;

? обеспечение обучения и постоянного повышения ценности, защита португальского языка и содействие его международному распространению;

? стимулирование гармоничного развития всей национальной территории с учетом, в частности, удаленного периферийного расположения архипелагов Азорского и Мадейры;

? содействие поддержанию равенства мужчин и женщин.

Основные задачи Турецкого государства, а, следовательно, и Президента Турецкой Республики, сформулированы в Конституции следующим образом:

? защищать независимость и целостность турецкой нации, неделимость страны, а также Республики и демократии;

? гарантировать благосостояние, мир и удачу личности и общества;

? бороться за устранение политических, экономических и социальных препятствий, которые ограничивают основные права и свободы личности способом, несовместимым с принципами справедливости и социального государства;

? обеспечивать необходимые условия для материального и духовного развития личности (ст. 5).

Второй способ регламентации задач президента состоит в непосредственном закреплении в конституции обязанностей государства по отношению к гражданам. Например, согласно Конституции Греции, государство обязано: гарантировать права человека как отдельной личности и как членa общества (ст. 25); заботиться о создании условий полной занятости для всех граждан и о повышении нравственного и материального уровня сельского и городского населения; заботиться о социальном обеспечении трудящихся (ст. 22); принимать меры для обеспечения профсоюзных свобод, беспрепятственного осуществления связанных с ними прав и охраны их от любого посягательства (ст. 23); охранять природную и культурную окружающую среду, принимать специальные превентивные или репрессивные меры для ее сохранения (ст. 24); охранять семью, брак, материнство и детство; проявлять особую заботу о многодетных семьях, инвалидах войны и мирного времени, вдовах и сиротах, жертвах войны, а также о больных, страдающих неизлечимыми физическими или душевными болезнями; заботиться о здоровье граждан и принимать специальные меры для защиты молодежи, стариков, инвалидов, а также для помощи неимущим; заботиться о предоставлении жилища для тех, кто его не имеет или недостаточно им обеспечен (ст. 21); содействовать развитию и распространению искусства и науки; заботиться об образовании греческих граждан, включая их нравственное, культурное, профессиональное и физическое воспитание, а также развитие их национального и религиозного сознания и формирование их как свободных и ответственных граждан (ст. 16) .

Третий способ состоит во включении в текст конституции специальной статьи, посвященной задачам президента. Например, ст. 126 Конституции Республики Польша гласит:

Президент Республики Польша является верховным представителем Республики Польша и гарантом непрерывности государственной власти.

Президент Республики следит за соблюдением Конституции, стоит на страже суверенитета и безопасности государства, а также нерушимости и неделимости его территории.

Президент Республики выполняет свои задачи в объеме и на принципах определенных в Конституции и законах».

Наконец, следует сказать еще об одном способе конституционного закрепления задач президента. Речь идет о присяге президента, которую он дает при вступлении в должность. Например, Президент Греции перед тем, как приступить к своим обязанностям, согласно Конституции приносит перед Парламентом присягy: «Клянусь именем Святой, единосущной и Нераздельной Троицы хранить Конституцию и законы, заботиться об их добросовестном соблюдении, защищать национальную независимость и целостность страны, оберегать права и свободы греков и служить общим интересам и прогрессу греческого народа» (ст. 33).

Согласно Основному Закону ФРГ, вступая в должность, Президент ФРГ произносит следующий текст: «Я клянусь посвятить свои силы благу немецкого народа, умножить его достояние, оберегать его от ущерба, блюсти и охранять Основной Закон и законы Федерации, добросовестно исполнять свои обязанности и соблюдать справедливость по отношению к каждому. Да поможет мне Бог» (ст. 56).

Все перечисленные способы конституционного закрепления задач президента дают возможность точно установить цели, на достижение которых должна быть направлена его деятельность.

Конституционно закрепленные задачи президента, несомненно, являются юридической основой, во-первых, для ежегодных его посланий парламенту, во-вторых, для решения вопроса об объеме и характере его конституционных прав и обязанностей и, в-третьих, для решения вопроса о его ответственности.

1.2 Системы избрания президента в зарубежных странах

Во многих источниках отмечается, что главное и заметное отличие президента республики от монарха заключается в том, что должность президента выборная. Главой государства в республике формально и юридически может быть избран практически любой гражданин, который соответствует всем установленным цензам, и в отличие от монарха президент избирается на определенный срок. Это временная должность.

Республика - формa правления, при которой главой государства является президент, избираемый на определенный срок из числа граждан, обладающих необходимыми «квалификациями» (определенный возраст, рождение в данной стране от граждан этого государства, обладание полными гражданскими и политическими правами). Есть и иные, искаженные формы республики, когда президент не избирается гражданами, а провозглашается таковым военным или революционным советом после государственного переворота, когда президент провозглашается пожизненным президентом. Президент может занимать различное положение в системе государственной власти: быть только главой государства (Германия), одновременно главой государства и исполнительной власти (Бразилия, США), главой государства и фактическим руководителем правительства при наличии особой должности административного премьер-министра (Египет, Франция). Президент избирается на определенный срок: три года в Латвии, четыре года в США, пять - в Бразилии, шесть - в Египте, семь - во Франции. Бывали, однако, и «пожизненные президенты», а также президенты, занимавшие свои посты иными путями, чем выборы.

Для избрания на должность президента обычно выдвигаются следующие условия: гражданство данного государства (в Польше на выборах 1990 года на пост президента баллотировалось лицо, имевшее кроме польского еще два гражданства: канадское и перуанское), наличие полных гражданских и политических прав, достижение определенного возраста (обычно 35 лет, но в Никарагуа - 25, в Венесуэле - 30, в Китае - 45, в Италии - 50). Иногда устанавливается и предельный возраст (например, в Намибии - не старше 65 лет). Многие конституции устанавливают для кандидата определенный срок проживания в данной стране (в Болгарии - 5 лет, на Украине - 10, в США - 14, в Грузии - 15).

В ряде случаев требуется, чтобы кандидат был не натурализованным гражданином, а уроженцем данной страны или родившимся от ее граждан. В Нигерии кандидат на должность президента должен иметь среднее образование, в Турции, Азербайджане - высшее, на Филиппинах он должен уметь читать и писать. Есть и другие условия.

Кандидат в президенты может быть выдвинут группой избирателей. Во Франции это 500 граждан, но не рядовых, а являющихся членами парламента, региональных советов, генеральных советов департаментов (то есть региональных органов самоуправления), территориальных собраний заморских территорий, мэрами городов. На Украине для выдвижения кандидата должно быть созвано собрание избирателей не менее 500 человек; оно создает инициативную группу, которая и подает заявку о выдвижении кандидата, но для того, чтобы кандидат был зарегистрирован, необходимо собрать в его поддержку не менее 100 тыс. подписей избирателей, причем не менее 1500 в каждом из 2/3 избирательных округов. Кандидатура президента может быть также выдвинута политическими партиями, избирательными объединениями, блоками. В Венгрии кандидат выдвигается не менее чем 50 депутатами парламента, в Египте - 2/3 общей численности парламента (если кандидат не соберет 2/3, то большинством). Регистрация кандидата во многих странах обусловлена внесением повышенного избирательного залога (например, 10-кратного по сравнению с кандидатом в нижнюю палату парламента Франции).

Существуют различные способы избрания президента:

1. Голосование в парламенте (Чехия, Венгрия, Турция, Албания, Латвия). Для первого тура выборов обычно требуется квалифицированное или абсолютное большинство голосов, но при множественности кандидатов такой результат достигается редко, голоса распределяются между разными кандидатами. В последующих турах требования снижаются, однако из-за партийной раздробленности обычно проводится много туров. В Турции накануне принятия конституции 1982 года, снизившей требования, было проведено более 100 туров, в Италии в 1992 году - 16.Теперь для выборов президента в Турции в первом туре требуется 2/3 голосов, во втором и третьем достаточно абсолютного большинства, на четвертый тур выносятся две кандидатуры, набравшие относительное большинство. Президентом становится получивший относительное большинство голосов. Президент, избранный парламентом, обычно, хотя и не всегда, «слабый» президент: он получает свои полномочия не непосредственно от избирателей, а от представительного органа и не может противопоставлять себя ему.

2. Голосование выборщиков. Избиратели голосуют за выборщиков, а последние, не собираясь вместе, избирают президента из числа кандидатов, выдвинутых партиями (Аргентина, США, до 90-х годов Финляндия). В этом случае избирается коллегия выборщиков, которая затем от имени избирателей во втором туре выбирает президента. При этом способе результаты выборов (имя будущего президента) становятся известны до голосования выборщиков, как только подсчитана их партийная принадлежность: президентом будет тот, кто имеет за собой большинство выборщиков. Таким образом, несмотря на закрепленную в конституции систему косвенных выборов, в США фактически существуют прямые выборы. Фамилия человека, избранного президентом США, становится известной не после формального второго тура, когда объявляются результаты голосования, а уже к концу того дня, когда избиратели высказали свою волю.

3. Избрание президента специальной избирательной коллегией, о которой говорилось выше.

Так, для избрания президента из числа депутатов парламента и представителей органов местного самоуправления создается специальная избирательная коллегия. Это представители разных уровней власти. Классическим примером здесь является Италия. Президент Итальянской Республики избирается на совместном заседании обеих палат парламента. К членам парламента присоединяются представители от областей (по 3 человека от области; самая маленькая область - Вале д'Аоста - посылает одного представителя). Практически глава государства избирается членами обеих палат парламента, поскольку число представителей от областей всего 58, а парламентариев - свыше девятисот (935). Так или иначе, в процедуре выборов президента участвует не только высшая представительная власть, но и региональная. Возможно, это сделано специально, чтобы президент чуть меньше зависел от парламента, поскольку в его выборах принимали участие и представители регионов. Кстати говоря, итальянцы установили самый солидный возрастной ценз для кандидата на должность президента - не моложе 50 лет.

В некоторых федеративных государствах для избрания президента формируется особая коллегия, состоящая из депутатов федерального парламента и представителей субъектов федерации. Здесь есть нечто общее с итальянской моделью, но в Италии в выборах президента участвуют представители от территориальных образований (областей), а в данном случае - от государственных образований - субъектов федерации. Примером здесь может служить ФРГ, где федеральный президент избирается Федеральным собранием, состоящим из членов Бундестага (нижней палаты парламента) и представителей земель, избранных законодательными органами земель (ландтагами) по принципу пропорционального представительства. Для избрания президента необходимо абсолютное большинство голосов от членов Федерального собрания.

Нечто похожее существует в Индии. Здесь президент избирается особой избирательной коллегией, которая состоит из избранных членов обеих палат центрального парламента (слово «федеральный» у них не употребляется) и избранных членов законодательных собраний штатов.

Таким образом, в парламентарной республике президент обычно избирается таким образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от народа (граждан-избирателей) и не мог противопоставлять себя парламенту, депутаты которого избираются непосредственно гражданами. Применяются различные способы непрямых выборов президента. Он избирается либо парламентом (Греция, Ливан, Турция), либо особой коллегией. Способ выборов президента не является, однако, решающим критерием отличий парламентарной республики от президентской или полупрезидентской. Главное состоит в порядке назначения правительства и его политической ответственности. В парламентарной республике по тексту конституции, как и в республике президентской, правительство назначается президентом. Но в отличие от президентской республики это формальный акт.

4. Избрание непосредственно избирателями (Мексика, Франция). В президентской республике президент, как правило, избирается независимо от парламента (например, в Мексике прямым голосованием избирателей, в США - косвенным), хотя есть и исключения (в Суринаме одно время - 2/3 голосов парламента, в Египте кандидатуру президента на голосование нзбирателей может предложить только парламент). Механизм избрания президента в конечном итоге предопределяет его место и роль в жизни страны. В президентской республике и в республике со смешанной формой правления практически всегда используются прямые выборы президента. Такие выборы предусмотрены, например, в большинстве стран Латинской Америки (в Мексике, Бразилии, Чили, Перу, Колумбии, Коста-Рике); в азиатских странах (в Филиппинах, Египте); в Европе (во Франции, на Украине, в Российской Федерации). В данном случае президент получает свой мандат - право на власть - непосредственно из рук народа, поэтому его легитимность и полномочия наиболее весомы.

В некоторых странах, опасаясь «слишком большого веса» президента, специально вводили опосредованное его избрание при помощи парламента. Такие опасения небезосновательны, потому что избранный непосредственно гражданами президент практически не зависит от парламента и может противопоставить себя законодательному органу, а иногда не просто противопоставить, но и встать над парламентом, подчинить его себе, изменив тем самым соотношение (баланс) властей в свою пользу, то есть нарушить равновесие между властями, необходимое для нормальной работы государственного механизма.

В некоторых странах переизбрание президента на следующий срок во многих странах ничем не ограничивается (Египет, Франция, Сирия). В Германии, США одно и то же лицо может быть избрано в президенты только на два срока. В Аргентине можно избирать дважды, но первый раз на шесть лет, второй - только на четыре года. В Мексике установлен только один срок - шесть лет. Конституция Мексики запрещает под каким-либо видом избирать одно и то же лицо на должность президента на второй срок; нельзя избирать и временного президента. Невозможно переизбрание президента также в Боливии, Никарагуа (с 1995 года), Эквадоре. Перечисленные ограничения призваны воспрепятствовать возможному президентскому авторитаризму, ибо президенты, избиравшиеся в некоторых странах Латинской Америки и Африки на седьмой и даже восьмой срок, сосредоточивали в своих руках непомерную власть. В настоящее время в некоторых странах Азии есть президенты, избранные на четвертый и пятый срок.

В подавляющем большинстве случаев президентами избирались мужчины, но в последние десятилетия пост президента стали занимать и женщины (Аргентина, Филиппины, Финляндия, Ирландия, Исландия, Шри-Ланка).

В 1994-1995 годах в большинстве азиатских постсоциалистических стран (Туркменистан, Узбекистан) вместо выборов были проведены референдумы о продлении срока действующего президента до 2000 года. В прошлом в некоторых странах социалистической ориентации президенты избирались съездом правящей партии (Конго), президенты провозглашались пожизненными (КНДР, Тунис, Уганда, Экваториальная Гвинея). Пожизненным президентом был и Броз Тито в Югославии, в конституции которой говорилось, что президент избирается, но это правило не распространяется на Тито. В Иране Руководитель государства (подлинный глава государства) в отличие от президента избирается не путем всеобщих выборов, а особой коллегией лиц, преимущественно духовных, которые в свою очередь избираются населением. Руководитель государства в Иране должен быть высшим духовным лицом - муфтием. В Швейцарии президент и вице-президент избираются парламентом (Федеральным собранием) сроком на один год, но вопреки их титулам они не обладают основными полномочиями главы государства: эти полномочия принадлежат коллегиальному органу - Федеральному совету.

Согласно многим конституциям, президент пользуется неприкосновенностью, его нельзя привлечь к административной ответственности, уголовное наказание возможно только после отрешения президента от должности (обычно путем импичмента). Однако президент, добровольно уходящий в отставку, как правило, добивается принятия закона или соглашения о его неответственности. Во многих странах к президенту может быть предъявлен гражданский иск. Гражданские иски к государству также могут быть обращены к президенту как представителю государства.

Президент имеет определенные привилегии: свою резиденцию (обычно не одну), особый транспорт, включая самолеты, охрану, свой штандарт - флаг, являющийся символом президентской власти. Во многих странах существует особое обращение к президенту - «Ваше превосходительство». Денежное содержание президенту устанавливается законом парламента и обычно является наиболее высоким среди должностных лиц.

Практически во всех странах, где президент избирается прямыми или косвенными выборами, он обладает широкой реальной властью. Можно вспомнить не только названные выше страны (Франция и США), но и Австрию, Ирландию, Исландию, страны Африки (Камерун, Сенегал), где действуют избранные главы государства и многопартийные демократические режимы. Мандат в этих странах президент получает от граждан. Президент, избранный косвенным образом, также независим от парламента и практически неподконтролен ему, как и при прямых выборах. Такой тип выборов называют внепарламентским способом избрания глав государств.

Глава II. Конституционно-правовые основы юридического статуса президента как главы государства в зарубежных странах

2.1 Особенности конституционно-правового статуса президента при различных формах республиканского правления

Существует три основных модели республики: президентская республика, парламентарная республика и смешанная (полупрезидентская) форма республики. Названия этих республик не случайно связываются с должностью главы государства. Республика называется президентской потому, что там закреплен особый статус главы государства - президента. Действительно, очень важную роль в управлении государственными делами играет глава государства в президентской республике.

Особое распространение получила первая из этих форм. В Африке до 90-х годов совсем ие было парламентарных республик, нет их и в Латинской Америке. Президент назначает министров, как, например, в США или Бразилии, и в этом случае отдельного от президента правительства нет, существует кабинет президента, где министры имеют только совещательный голос. В некоторых президентских республиках он может назначить также премьер-министра. В этом случае есть правительство во главе с пpeмьeром, но фактическим руководителем правительства остается президент. Кроме того, ни премьер, ни министры политической ответственности перед парламентом не несут, не могут быть уволены им в отставку. Это означает, что кабинет или правительство формируется партией (крайнe редко - блоком партий), победившей на президентских, а не на парламентских выборах, и президент - это лидер правящей партии, хотя во многих странах, будучи избран, он слагает с себя партийные обязанности и выступает как «надпартийный» деятель. Президент свободен в подборе членов правительства и делает это по своему усмотрению в Нигерии, США, Венесуэле и некоторых других странах. Однако, необходимо при назначении министров формальное согласие верхней палаты парламента - сената. Как правило, министры несут ответственность за свою деятельность только перед президентом и не могут быть уволены в отставку путем вотума недоверия в парламенте. Иногда конституция прямо устанавливает, что президент является главой правительства (ст. 117 Конститyции Мозамбика 1990 года). Как уже говорилось, в большинстве президентских республик нет особой должности премьер-министра, им является президент. Если же такая должность есть (иногда она предусмотрена конституциями, но может и не упоминаться ими, и во многих странах Азии и Африки она то вводилась, то yпразднялась), то это так называемый aдминистративный премьер. Политику правительства определяет президент, под руководством которого проходят заседания совета министров, где решаются наиболее важные вопросы (менее важные вопросы решаются под председательством административного премьера).

В президентской республике осуществляется «жесткое» разделение властей: президент не вправе досрочно распустить парламент (на практике в развивающихся странах это бывает; например, в 1993 году президент Перу приостановил действие конституции и распустил парламент, назначив, правда, новые выборы), но и парламент не вправе смещать министров путем вотума недоверия. В тех же редких случаях, когда такая возможность может быть использована, всегда предусмотрено, что это не относится к фактическому главе правительства - президенту. Ответственность правительства (министров) перед президентом - главный признак президентской республики. Правда, парламент в такой республике имеет определенные полномочия (нередко весьма значительные) по контролю над управлением, но все-таки он не вправе уволить в отставку не угодных ему министров.

В президентской республике вполне возможна такая ситуация (ее называют «разделенным правлением»), когда правительство сформировано одной партией, а в парламенте большинство мест принадлежит оппозиционной партии (партиям). Это неоднократно происходило в Венесуэле, Коста-Рике, США. Но в Мексике, например, такая возможность до сих пор была исключена, поскольку Институционно-революционная партия намного превосходит по своему влиянию другие партии, и всегда побеждала и на президентских, и на парламентских выборах. Термин «разделенное правление» иногда используется и в другом значении: в условиях иной формы правления - парламентарной республики или парламентарной монархии - в состав правительства парламентского большинства включаются несколько министров от оппозиции. Обычно это делается в обстановке общенационального кризиса, войны, чтобы обеспечить единство действий различных политических сил в критических ситуациях.

Президент возглавляет исполнительную власть и совмещает в одном лице полномочия, как главы государства, так и главы правительства. Такова правовая ситуация в президентских республиках - США, Мексике, Венесуэле, Египте и других.

Можно по-разному оценивать принцип совмещения в руках одного человека функций главы государства и главы исполнительной власти, но во многих странах это считается нормальным. Кроме того, некоторые государствоведы полагают, что наиболее рационально должность президента используется именно тогда, когда он возглавляет исполнительную власть.

Весьма значительна роль президента в странах со смешанной формой правления (Франция, Португалия, Польша). В президентских и смешанных республиках глава государства наделен очень широкими полномочиями как политический руководитель страны в сфере выбора основных экономических приоритетов и направлений и в области международных проблем и союзов. Он также располагает весьма существенными средствами воздействия на законодательный процесс. Президент обладает реальной исполнительной властью, имеет важные полномочия в области руководства армией, силами правопорядка и различными гражданскими службами, то есть тысячами государственных служащих.

Наряду с чрезмерным усилением власти президента в одной группе стран, в других государствах (особенно в Латинской Амepике, в Шри-Ланке, а на рубеже 80-90-х годов - в Северной и Тропической Африке) обнаружились тенденции смягчения президентского всевластия (в Африке это было связано с крушением тоталитарных режимов в странах как капиталистической, так и социалистической ориентации). В то же время в результате последовательных конституционных реформ были ограничены полномочия президента в некоторых странах Европы (например, в Португалии). В результате возникли президентские республики с элементами парламентаризма. Эти элементы характеризуются тем, что в президентской республике предусматривается возможность вотума недоверия министрам (но не фактическому, а часто и юридическому главе правительства - президенту), которые остаются в то же время ответственными и перед президентом (двойная ответственность). Правда, в президентской республике такая ответственность имеет разную степень: главной все же остается ответственность министров перед президентом, который возглавляет кабинет (кабинет президента) и под началом которого работают министры. Примером этого служат конституционные изменения в Венесуэле, Колумбии, Уругвае и некоторых других латиноамериканских странах.

В Уругвае парламент может выразить недоверие министрам, хотя для этого требуется квалифицированное большинство голосов в 2/3, кроме того, президент в определенных случаях вправе не увольнять министра даже после вотума недоверия парламента. К тому же парламент не должен одобрять или не одобрять программу правительства. Он может ее обсуждать, но решения по этому поводу не выносит. В Венесуэле также есть институт интерпелляции отдельному министру. Кроме того, в этой стране парламент рассматривает и одобряет программу правительства, представленную президентом. Это делается на совместном заседании обеих палат, а не только на заседании нижней палаты, как это принято в парламентарных республиках при двухпалатной структуре парламента. В Перу по конституции 1979 года и затем по конституции 1993 года при вотуме недоверия, выраженном парламентом, президент обязан сместить министра. Вотум недоверия отдельному министру возможен в Колумбии (Конституция 1991 года), в Эквадоре (Конституция 1984 года с последующими поправками).

Выше говорилось о вотуме недоверия в президентской республике отдельным министрам, который, однако, не затрагивает фактического главу правительства - президента. В некоторых странах возможно выражение вотума недоверия и всему совету министров, который характеризуется конституциями как орган исполнительной власти. Ответственнность назначенного президентом правительства перед парламентом превращает президентскую республику в полупрезидентскую. Во Франции, например, новое правительство излагает свою программу и просит о доверии, хотя оно и не обязано делать это. Может быть принята резолюция порицания правительству, и оно должно уйти в отставку. Правда, принятие такой резолюции крайне затруднено, и за четыре десятилетия действия конституции 1958 года во Франции были лишь единичные случаи такого рода. На базе использования прежних традиций парламентаризма, с появлением президентов с иными личными качествами, чем де Голль, Франция сохраняет все меньше черт полупрезидентской республики и все больше превращается в парламентарную. Этому способствовала и практика «разделенного правления»: президент и парламентское большинство принадлежали к разным партиям (блокам). В Перу президент при вотуме недоверия может уволить правительство в отставку, а в отдельных случаях даже обязан сделать это.

Полупрезидентскими республиками являются некоторые страны СНГ. В соответствии со ст. 113 Конституции Украины 1996 года Кабинет министров ответствен перед президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верховной раде (однопалатному парламенту). В постсоциалистических государствах премьер-министры нередко должны назначаться с согласия парламента, но назначение министров президентом такого согласия не требует. Ответственность всего состава правительства в связи с выражением вотума недоверия возможна, но крайне затруднена. В других случаях двукратного вотума недоверия не требуется, но все равно президент сам решает, уволить правительство в отставку или распустить парламент. Правда, в разных постсоциалистических полупрезидентских республиках в решении этого вопроса имеются свои особенности, но отдельному министру вотум недоверия вынести невозможно (в случае его принятия никаких юридических последствий не возникает).

В Египте, напротив, требование отставки относится только к министрам. Если же недоверие выражено персонально премьер-министру или кабинету в целом, президент может не согласиться с этим и возвратить вопрос на новое рассмотрение парламента. Если последний подтверждает свое решение, президент вправе вынести спорный вопрос на референдум - голосование избирателей. Результаты голосования в пользу правительства влекут роспуск парламента, в пользу парламента - отставку правительства. Примеры таких президентских республик, как, например, Венесуэла, Египет, Уругвай, свидетельствуют о том, что в тех из них, где возможен вотум недоверия министру или правительству в целом, он крайне затруднен, к тому же окончательное решение, как правило, принадлежит президенту. Эта же ситуация наблюдается в полупрезидентских республиках, где вотум недоверия одному министру вообще невозможен. Вопрос о недоверии правительству и министру в обеих группах республик может быть поставлен лишь значительным числом членов парламента: в Перу - 1/20 всего состава парламента, в Колумбии - 1/10, на Украине - 1/3 однопалатного парламента. Решается же он только большинством общего состава парламента, а иногда и квалифицированным большинством.

Правительство в президентской и полупрезидентской республике, если оно возглавляется административным премьером, может и само поставить вопрос о доверии. Этим оно обычно пытается укрепить свои позиции или провести в парламенте закон, угрожая в противном случае своей отставкой. Такой порядок тоже во многом сближает президентскую республику с парламентарной. Рассмотренные явления отражают современные тенденции в развитии конституционного права стран мира.

Парламентарная республика. Парламентарная республика, особенно в ее «чистом» виде, распространена гораздо меньше, чем президентская. Это Австрия, Германия, Индия, Ирландия, Италия, Португалия (после ряда реформ конституции 1976 года, существенно ослабивших позиции президента), Кабо-Верде в Африке (с 1990 года), Вануату в Океании и немногие другие страны. Правда, в последние годы после ликвидации тоталитарных режимов по пути создания парламентарной республики идут многие страны Африки, но их опыт слишком мал, чтобы делать обобщающие выводы.

Президент парламентарной республики, в отличие от вышеуказанных случаев, не обладает какой-либо реальной властью в сфере экономики, внутренней и внешней политики. Активного участия в управлении государственными делами он не принимает. Роль президента в парламентарной республике может быть вполне сравнима с ролью монарха в парламентарной монархии. В обоих случаях главы государства царствуют, но не правят. Там они в оснавном играют роль символа государства, выполняя важные, но все-таки второстепенные по сравнению с руководством государственными делами, представительские функции. Однако в ряде случаев такой «слабый» президент парламентарной республики может оказывать существенное влияние на ситуацию в стране, на течение государственных дел. Обычно это происходит при возникновении каких-то экстраординарных событий парламентскога кризиса, стихийных бедствий.