Институт президентуры в зарубежных странах
Место и роль, функции и задачи президента в системе органов государственной власти в зарубежных странах. Конституционно-правовые основы его юридического статуса как главы государства. Компетенции и полномочия президента. Процедура отрешения от должности.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | учебное пособие |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 24.11.2012 |
| Размер файла | 112,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Так называемые сильные президенты США несколько раз использовали такое право, даже превышая свои полномочия. По инициативе президента Полка США в 1845 году начали войну против Мексики, в 1898 году по инициативе президента Мак-Кинли - войну с Испанией, санкцию на которую Конгресс дал уже после ее окончания. Это была короткая война. Точно так же начинались войны против Кореи в 1950-е годы и против Вьетнама в 1970-е годы.
Еще одну группу полномочий главы государства составляют полномочия в сфере личного статуса. Речь идет о полномочиях, касающихся отдельных граждан. Это награждение орденами и медалями, присвоение различных званий, предоставление гражданства.
Во многих странах мира глава государства решает вопросы о предосгавлении гражданства иностранцам. От имени главы государства лицо может быть, напротив, лишено гражданства. Актом главы государства или от его имени гражданство может быть восстановлено. Аналогичным способом может быть предоставлено политическое убежище.
Главе государства в большинстве случаев принадлежат определенные полномочия в сфере государственной безопасности.Это право координировать вопросы, связанные с разведкой, контрразведкой, борьбой с подрывной деятельностью. Главы государств часто возглавляют специальные межведомственные органы, занимающиеся этой сферой (советы национальной безопасности), имеют помощников по национальной безопасности.
В ряде стран законодательство предоставляет главе государства право введения чрезвычайного положения. Президент вправе объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение в соответствии с принятым об этом законом (на определенный срок и под контролем парламента), вводить президентское правление в субъектах федерации, осуществлять федеральную интервенцию (вмешательство).
Таким образом, можно выделить группу полномочий в сфере чрезвычайных ситуаций, или чрезвычайные полномочия главы государства. В большинстве стран эти полномочия предусмотрены соответствующими статьями конституции (например, ст. 16 Конституции Франции), а в некоторых странах существует специальное законодательство. В ФРГ есть целый пакет законов, посвященных чрезвычайному законодательству. Однако следует отметить, что, если наступят предусмотренные этим законодательством события и в стране будет объявлено чрезвычайное положение, во главе страны, по немецким законам, становится не президент, а канцлер-глава правительства, потому что ФРГ - парламентарная республика.
Следует упомянуть еще одну специфическую группу полномочий, которые, как правило, не называются и не выделяются среди других. Но это очень реальная группа полномочий. Ее можно определить как полномочия главы государства в сфере определения экономического кypca страны. Эти полномочия очень важные, особенно в современном мире. Выбор экономической стратегии, экономических приоритетов иногда становится стержнем предвыборной программы того или иного кандидата на должность президента. В качестве примера приведем Рональда Рейгана. Будучи кандидатом в президенты, он выдвинул тезис «рейганомики», то есть перераспределения налогового бремени, освобождения крупного бизнеса от слишком высоких налогов и уменьшения государственных расходов на социальную помощь. Эти идеи действительно были экономической стратегией: экономика США отозвалась на принятые президентом Рональдом Рейганом меры повышением экономической активности, развитием всех направлений и сфер экономики. Выбор вектора экономической стратегии часто определяет судьбу страны и его граждан на длительное время. Поэтому полномочия президента в сфере экономической стратегии следует выделять в отдельную группу. Это те полномочия, которые в адаптированном переводе с английского можно назвать полномочиями главы государства как главного экономиста. Говоря о своем президенте, американцы отмечают, что он - главный дипломат, законодатель, командующий, а в данном случае - еще и главный экономист страны. Естественно, такие полномочия принадлежат главе государства, наделенному сильной полномочной властью: это президент президентской республики. При парламентарных формах правления президент «главным экономистом» не является.
При президенте создаются различные совещательные органы, помогающие ему осуществлять конституционные полномочия (Совет республики в Бразилии, советы по экономике, по вопросам обороны при президенте Египта). Значение таких органов, например, совета безопасности, бывает выше значения иных органов, предусмотренных конституцией. Президент имеет свои собственные службы, аппарат, канцелярию. Роль такого аппарата особенно велика в полупрезидентских и президентских республиках. В парламентарных республиках такой аппарат невелик и выполняет менее значительные функции.
Таким образом, анализ конституций зарубежных стран дает основание констатировать, что в правоспособность президента входят такие, нaпример, права, как:
? требовать от председателя парламента созвать парламент на сессию (заседание);
? право законодательной инициативы;
? право потребовать от премьер-министра или членов правительства контрассигнатуру на акты, издаваемые им;
? право потребовать от премъер-министра и членов правительства продолжить исполнение их обязанностей до назначения их преемников;
? право вносить в парламент предложения о привлечении к судебной ответственности членов правительства.
Президент обязан:
? приносить присягу перед парламентом при вступлении в должность;
? назначать выборы парламента в определенные в конституции сроки;
? промульгировать принятые парламентом законы;
? вернуть на повторное рассмотрение принятый парламентом закон, если он (президент) приостановил вступление закона в силу, то есть воспользовался правом вето;
? опубликовать в определенный конституцией срок принятый парламентом закон после возвращения его президентом в парламент для повторного рассмотрения;
? выступать ежегодно с посланием перед парламентом;
? принять отставку правителъства;
? отправить в отставку правительство, если парламент проголосовал за недоверие правителъству;
? вносить на утверждение парламента заключенные им (президентом) международные договоры.
Конституции предусматривают обязанности президента и содержат определенные запреты. Президенту запрещается любое совмещение должностей и мандатов, иные виды работ, участие в руководстве акционерных компаний, приобретение государственного имущества, иногда не разрешается получать вознаграждение даже за научную, художественную или литературную деятельность, если он занимается ею. В некоторых странах президенты на период избрания прекращают членство в политической партии, другие продолжают партийную деятельность. Нередко президент может покидать страну лишь с разрешения парламента.
2.3 Ответственность президента как главы государства в зарубежных странах
B отличие от монарха президент несет ответственность за свои действия. Он отвечает за государственную измену, взяточничество, совершение других тяжких преступлений.
Анализ предписаний конституций европейских республик, касающихся оснований для привлечения к ответственности президента, приводит к выводу, что эти конституции можно разделить на две группы.
Первая группа - это конституции, которые предусматривают досрочное отстранение президента от занимаемой должности, если он не выполняет своих конституционных обязанностей. Иными словами, основаниями для досрочного отстранения президента oт занимаемой должности, в соответствии с этими конституциями, являются факты, свидетельствующие о том, что президент не действует в соответствии со своей конституционной функцией, не справляется с теми задачами, которые, согласно конституции, он должен решать, не реализует права, входящие в его компетенцию или ненадлежащим образом пользуется ими, а также не выполняет обязанностей, входящих в его правоспособность.
Конституции, относящиеся ко второй гpуппе, предусматривают совершенно иные основания для досрочного отстранения президента от занимаемой должности, не имеющие ничего общего с президентской деятельностью. В качестве основания для привлечения президента к ответственности эти конституции предусматривают совершение преступного деяния - измену родине или другое тяжкое преступление. Подобное преступление может совершить не только президент, но и любой гpажданин, и наказание за его совершение будет одинаковым как для президента, так и для гражданина. Различие состоит лишь в процедуре привлечения президента и гражданина к уголовной ответственности. Следовательно, согласно этой гpуппе конституций, непосредственно за свою деятельность президент не несет никакой ответственности.
В некоторых конституциях имеются специальные предписания, в категорической форме запрещающие привлекать президента к ответственности за невыполнение своих конституционных обязанностей. Например, в Конституции Республики Исландии сказано: «Президент не несет ответственности за свои официальные действия» (ч. 1 ст. 11). Конституция Финляндии постановляет: «Дело против Президента за исполнение им своих служебных полномочий не может возбуждаться» (§ 113). В соответствии со ст. 68 Конституции Французской Республики «Президент Республики несет ответственность за действия, совершенные им при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены». Согласно Конституции Чешской Республики «Президент Республики не несет ответственность за осуществление своей функции» (п. 3 ст. 54).
Освобождение президента от ответственности за невьполнение своих конституционных обязанностей, с юридической точки зрения, означает, что все то, что сказано в конституции о функции президента, его задачах, компетенции и правоспособности, все то, о чем говорится в присяге президента, - громкие, но, к сожалению, пустые слова.
Таким образом, вывод очевиден: если конституция не закрепляет в качестве основания для досрочного отстранения президента от занимаемой должности невыполнение президентом своих конституционных обязанностей, то она, несомненно, ослабляет контроль за деятельность президента.
Досрочное прекращение полномочий президента республики в европейских государствах.
Oтставка президента от должности может быть добровольной. В этом случае она как акт доброй воли высшего должностного лица государства не нуждается в принятии со стороны какого-то органа. Если и возникает вопрос, то он касается того, к кому должно быть обращено прошение об отставке. Oтвет, по-видимому, следует искать в способе легитимизации президентского мандата. Там, где он получен от избирателей, - обращение должно бъпь адресовано народу, если это парламент - то к парламентy, то есть способ избрания определяет и адресата.
Рассмотрим подробнее основания досрочного недобровольного прекращения полномочий. Среди них фигурируют:
? нарушение Конституции (Австрия, Албания, Болгария, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Исландия, Литва, Македония, Молдова, Румыния, Словакия, Словения, Хорватия);
? государственная измена, измена Родине (Армения, Болгария, Греция, Грузия, Италия, Казахстан, Кипр, Россия, Румыния, Словакия, Турция Украина, Финляндия, Франция, Чехия);
? тяжкое преступление (Азербайджан, Армения, Беларусь, Россия, Румыния, Словения, Финляндия);
? преступление (Австрия, Грузия, Украина);
? нарушение закона (Венгрия), установленное правонарушение (Ирландия);
? преступление против человечества (Финляндия);
? иные основания: вступление в силу обвинительного приговора (Эстония), низкий или морально позорящий проступок (Кипр), неспобность исполнения функций, недостойное поведение (Мальта).
Таким образом, эти основания могуг быть сведены к трем группам:
1) нарушение конституции;
2) уголовно или административно преследуемые правонарушения
3) аморальные, безнравственные проступки.
Конституции некоторых стран (речь идет в основном о государствах, возникших на постсоветском пространстве) предусматривают досрочное прекращение полномочий президента вследствие неспособности по состоянию здоровья осуществлять президентские функции. Что касается процедур, то конституции едва ли дают исчерпывающие ответы на возникающие в связи с этим вопросы. В первую очередь встает вопрос о том, кто же может констатировать эту стойкую неспособность. Едва ли в качестве экспертов в этом деликатном деле должен выступать только парламентарии. И если требуется медицинское заключение, то кто должен его давать и насколько оно связывает парламент? Рассуждения на этот счет звучали в российской юридической печати. Но они имеют сугубо умозрительное значение, поскольку правового решения не получили.
Своеобразный состав комиссии, создаваемой по этому поводу, предлагает Конституция Казахстана, согласно которой в эту комиссию включаются медики и парламентарии. Трудно сказать, насколъко «плодотворным» будет такой состав, поскольку, в отличие от врачeй депутаты в большинстве своем не обременены специальными медицинскими познаниями. Да и «симбиоз» избранников народа и стражей здоровья в рамках парламентской комиссии не очень вписывается в традиционные формы парламентской деятельности.
Наиболее сложным из числа оснований отрешения представляется трактовка «нарушения Конституции». Действительно, многозначность основного документа государства привносит значительную долю неопределенности в содержание ответственности за нарушение конституции в данном случае президентом. Ответ на этот вопрос, по-видимому, входит в компетенцию органа конституционного контроля.
Добавим к этому, что вступление в должность президента связывается с моментом принятия присяги, в которой верность и соблюдение конституции фигурирует как одна из основных обязанностей главы государства. В этом контексте сознательное нарушение президентом основного закона страны может быть расценено как «клятвопреступление», то есть как проступок, даже если он и не преследуем в уголовном порядке, справедливо относимый к одному из тягчайших морально-этических проступков. А если эта присяга приносится на Библии, что вполне естественно для христианской Европы, то это еще и преступление перед Богом.
С любопытной конституционной инициативой выступил летом 2003 года французский Президент Жак Ширак, лицо, казалось бы, по определению в наименьшей степени заинтересованное в расширении юридических оснований лишения президентского мандата. Французская Конституция предусматривает единственное основание уголовной ответственности президента - государственную измену. Впрочем, позиции Конституционного совета и Кассационного суда относительно пределов президентского иммунитета не совпадали. И это, по-видимому, один из основных мотивов конституционной поправки, с которой выступил Президент.
Согласно решению Конституционного совета от 22 января 1999 года, иммунитет распространяется на любые действия, совершенные Президентом в период исполнения своих функций, кроме акта государственной измены. Что касается действий, совершенных до исполнения президентских функций, или действий, которые связаны с их осуществлением, уголовная ответственность может наступить только согласно процедуре, предусмотренной Конституцией, а именно, в порядке подсудности Высокой палате правосудия (ст. 68 Конституции).
Несколько иная позиция у Кассационного суда, который в пленарном заседании 10 октября 2001 года определил, что компетенция Высокой палаты правосудия ограничена только единственным составом преступления - государственной изменой. Что касается других правонарушений, совершенных до или в период исполнения президентских функций, Президент Республики защищен абсолютным иммунитетом. А срок давности просто приостанавливается на период исполнения президентского мандата.
Конституционная поправка не покушается на неприкосновенность Президента, которая, однако, не носит абсолютного характера. Действительно, Президент не может подлежать уголовному или административному преследованию в период исполнения своих функций. Однако в месячный срок по истечении мандата против него может быть возобновлено или возбуждено судебное преследование за проступки, совершенные до или в период осуществления им президентских полномочий.
Расширяются и основания отрешения от должности. Допускается возможность отрешения за преступления, подпадающие под юрисдикцию Международного уголовного суда, и за пренебрежение своими обязанностями, явно несовместимое с президентским мандатом. Отрешение проводится Парламентом, который преобразуется в Высокий суд. Предложение о собрании Высокого суда может исходить от одной из палат Парламента и вносится в другую палату, которая должна высказаться по этому поводу в 15-дневный срок. Решение о созыве Суда приостанавливает исполнение президентских обязанностей, которые до принятия решения временно возлагаются на председателя Сената. Высокий суд под председательством председателя Национального собрания тайным голосованием обязан принять решение об отрешении в двухмесячный срок. Его решение вступает в силу немедленно.
Таким образом, предлагаемый проект значительно расширяет основания (составы преступлений) отрешения президента, которые практически определяются юрисдикцией Международного уголовного суда. Более того, президент может быть смещен с должности и за действие (точнее, бездействие - «пренебрежение обязанностями»), не являющееся правонарушением.
Процедура отрешения от должности.
Избрание президента прямым всенародным голосованием, а оно предусмотрено более чем в двадцати европейских государствах, логично предполагает, что и вопрос о досрочном прекращении его полномочий должен решать народ, а точнее, избирательный корпус страны, кому глава государства обязан своей властью. Тем не менее, это, как правило, прерогатива высшего представительного органа страны. Лишь в трех европейских государствах - Австрии, Румынии, Исландии - последнее слово принадлежит тому, кому президент обязан свом мандатом, то есть народу, который путем референдума решает этот вопрос. В этом случае парламент инициирует процедуру и принимает решение об отрешении от должности президента и затем направляет его на утверждение народа. Если избиратели выскажутся против решения парламента, вполне логично и справедливо конституционное требование роспуска высшего представительного органа, решение которого вошло в противоречие с волей народа, то есть с принципом народного суверенитета, положенного в основу современного конституционализма. Более того, согласно Конcтитyции Австрии отрицательный ответ избирателей расценивается как переизбрание Президента на новый срок.
В отношении главы государства - президента чаще всего упоминают процедуру импичмента. Импичмент - это отстранение главы государства - президента от власти за допущенные нарушения конституции, закона, какие-либо правонарушения, то есть за совершение действий, не совместимых с высокой должностью главы государства. Слово «импичмент» - английский термин, появившпйся еще в конце XIV века и применявшийся для осуждения высших должностных лиц британской монархии. Термин был заимствован американцами, и они включили эту процедуру в Конституцию. Президент США, к примеру, может быть подвергнут процедуре импичмента в случае совершения измены, взяточничества либо другого тяжкого преступления. Процедуру импичмента там совершает парламент - Конгресс США. Нижняя палата - Палата представителей - возбуждает дело и рассматривает конкретные обстоятельства, а затем принимает решение о виновности, выступая в качестве суда присяжных. Конгрессмены решают голосованием, виновен президент или не виновен. Если виновность президента подтверждается нижней палатой, то дело по существу рассматривается Сенатом под председательством главы Верховного суда.
Для того чтобы «утвердить статьи импичмента» необходимо абсолютное большинство голосов Палаты представителей, а решение об осуждении принимается 2/3 голосов членов Сената: только в этом случае президент отстраняется от власти. Если сенаторы не набирают нужного количества голосов, президент остается в должности.
Другие конституции также предусматривают варианты привлечения главы государства к ответственности. Так, например, во Франции дело о правонарушении, совершенном главой государства, рассматривается в обеих палатах парламента, которые должны подтвердить обвинение двумя третями голосов. Далее обвинение рассматривается Верховным судом.
Аналогичные процедуры установлены конституциями других стран. Процедура импичмента, например, недавно была реализована в Бразилии. В результате за допущенные правонарушения в 1995 году был отстранен от власти президент Фернандо Коллор де Мелло.
На Украине, в Казахстане и некоторых других постсоциалистических государствах эта процедура значительно усложнена. Вопрос об импичменте может быть поставлен только значительной частью членов нижней палаты, после чего создается специальная комиссия, готовящая текст обвинения. В процедуре участвуют конституционный и верховный суды, дающие свои заключения. Решения принимаются квалифицированным большинством голосов, установлен сжатый срок, в течение которого должна завершаться эта процедура. Если в указанный срок решение не будет принято, обвинение против президента считается отклоненным.
В некоторых странах могут быть применены иные процедуры, чем импичмент. В Словакии президент может быть смещен с должности парламентом за действия, направленные против демократического строя, целостности государства, большинством в 3/5 голосов. Такая попытка предпринималась, но необходимого количества голосов не было получено. В Румыннии, Азербайджане по конституции 1995 года такое решение принимается большинством голосов всего состава парламента, но выносится на референдум, который и принимает окончательное решение. В Австрии, Исландии президент может быть отозван со своего поста избирателями (эта норма не применялась ни разу). В Польше и Франции парламент может принять обвинительное заключение, а судит президента особый суд.
На практике в отдельных постсоветских республиках (Азербайджан) в начале 90-х годов некоторые президенты были смещены со своих постов путем голосования избирателей, но судебных процессов не было. Имелись случаи добровольной отставки президента (Чехословакия), вынужденной отставки (США, Югославия), причем отстранение президента от власти иногда сопровождалось вооруженной борьбой (Грузия).
В парламентарных республиках за редчайшими исключениями (например, в Словакии) за акты по управлению государством президент ответственности не несет. За это отвечают министры, правительство, по совету которого президент принимает соответствующие акты. В президентских и полупрезидентских республиках президент также не несет ответственности перед парламентом (кроме рассматриваемого выше импичмента).
Вице-президент не имеет значительных полномочий ни в одной стране. Он замещает президента в случае его отсутствия, становится «временным президентом» при тяжелой болезни, смерти, отставке президента, но в течение сравнительно короткого срока должны быть проведены президентские выборы.
Вице-президент обычно избирается в паре с президентом как кандидаты одной партии и по той же системе, что и президент. В отдельных развивающихся странах вице-президент назначается президентом (Египет), причем бывает иногда несколько вице-президентов: первый, второй и так далее. В Сомали одно время было три вице-президента. В некоторых странах должность вице-президента не предусмотрена. В тех странах, где должности вице-президента нет, президента обычно замещает председатель одной из палат парламента (чаще - сената) или глава правительства. В случае отсутствия президента его замещает председатель сената (Франция), премьер-министр (Украина), председатель однопалатного парламента (Венгрия). Конституция Болгарии устанавливает, что вице-президент не должен выступать против политики президента, при разногласиях он должен уйти в отставку.
Если попытаться систематизировать соответствующие процедуры,то они могут быть сведены к двум группам. Первая: решение в конечном итоге принимает парламент, и вторая: окончательное решение принимается органом конституционного контроля - конституционным судом (Венгрия, Германия, Словакия). Так или иначе, конституционный суд, как правило, задействован в этом процессе. Инициатором процедуры отрешения чаще всего выступает парламент. Роль конституционного суда сводится либо к роли эксперта, призванного оценить соблюдение конституции в этом процессе, либо к конечной инстанции, утверждающей решение парламента.
Существуют и более оригинальные процедуры. В Греции председатель Ареопага совместно с двенадцатью судьями, назначаемыми Парламентом из членов Ареопага, принимает окончательное решение (ст. 86).
Довольно оригинальное положение содержится в Конституции Казахстана (ст. 47). В случае отклонения обеими палатами парламента инициативы одной трети депутатов Парламента об отрешении Президента, последние обязаны досрочно прекратить свои полномочия. Как говорится - инициатива наказуема.
Любопытна процедура отрешения Президента в Латвии. Вопрос о привлечении его к уголовной ответственности решается Сеймом (двумя третями голосов). В этой ситуации Президент может вынести на всенародное голосование вопрос о роспуске Сейма (ст. 48). Если избиратели выскажутся против роспуска, Президент смещается со своего поста.
В Австрии отрешение от должности может сопровождаться временным лишением избирательных прав (ст. 142).
Там, где основанием отрешения является преступление, некоторые конституции предусматривают заключение высшей суденой инстанции общей юрисдикции о наличии состава преступления в деяниях президента. Очевидно, государственная измена как основание отрешения президента предполагает дальнейшее преследование бывшего президента уже в качестве частного лица. И столь же очевидно, что последним судьей в его деле будет тот же верховный суд, в беспристрастности и объективности которого изначально можно усомниться, так как он связан своим положительным заключением на стадии отрешения президента. Вопрос, ответ на который не дают ни конституции, ни конституционная практика. Мы не затрагиваем здесь ситуации, когда заключение суда будет негативным. Блокирует ли оно процедуру импичмента? Если да, то можно ли говорить о суверенности парламента в этой процедуре? Если нет, то каков смысл обращения за заключением в Верховный суд? Разве что в получении информации и не более.
Объективно процедура отрешения носит элементы судебного процесса. В этой связи возникает вопрос: на основании каких правил должен действовать парламент - регламента либо судебных процедур. Вполне удовлетворительное решение дает Конституция и конституционная практика США. Там Палата представителей предьявляет обвинение и поддерживает его в Сенате, то есть выступает в качестве прокурора, а Сенат - в роли судебного присутствия под председательством председателя Верховного суда США с соблюдением всех атрибутов судебного разбирательства - вызов и допрос свидетелей, оценка доказательства. Что касается Европы, то наиболее логичным представляется создание особых судебных инстанций по примеру Высокой палаты правосудия во Франции, которая по определению является судебным органом со всеми свойственными ему атрибутами. Подобное решение снимает ряд вопросов, и прежде всего о роли и положении парламента в процессе отрешения.
До последнего времени конституционная история европейских республик не знала принудительного отрешения президента от должности. В 2004 году впервые в истории республиканских государств Европы Республика Литва преподала своим западноевропейским учителям урок - как можно избавиться от главы государства, вина которого, по-сути в юридически не доказанных фактах. Иначе и нельзя расценить выдвинутое против него обвинение в предоставлении литовского гражданства российскому бизнесмену, якобы замешанному в финансировании его президентской компании. Однако процедура соблюдена: Сейм - Конституционйый суд - «квалифицированное большинство» парламента, и в итоге отрешение от должности лица, которому литовский народ доверил руководство государством. Что, впрочем, не помешало отрешенному Президенту выставить свою кандидатуру на досрочных президентских выборах с опpeдeлeнными шансами на победу. Любопытно, как должен был вести себя Сейм в случае победы только что смещенного им претендента? Ведь по существу подобный исход выборов означал бы выражение литовским народом недоверия Сейму. Наверное, двусмысленность ситуации понимали депутаты Парламента, уже в ходе предвыборной кампании, проголосовавшие за изменения в законе о выборах Президента, согласно которым Президент, принудительно отрешенный отдолжности, лишается права выставлять свою кандидатуру на досрочных выборах главы государства.
Безусловно, нельзя обойти молчанием процедуру отрешения от должности российского Президента. Попытка отрешения бывшего Президента Бориса Ельцина со всей очевидностью показала, что у парламента практически нет шансов на успех, если считать успехом досрочное прекращение полномочий главы государства за уголовно наказуемые деяния. Российский парламент юридически и практически беспомощен в проведении полноценного расследования инкриминируемых Президенту деяний. Действительно, неправомочность российского парламента создавать комиссии по расследованию делает специальную комиссию по формулированию выдвигаемого Думой обвинения внутренним органом палаты, компетенция которой не распространяется за ее пределы. Возможность истребовать необходимые документы, провести расследование на месте, заслушать причастных к делу лиц ограничивается доброй волей органов и лиц, к которым обращено внимание комиссии. О каком следствии может быть речь, если большинство из тех, кто был вызван в комиссию для дачи показаний, просто проигнорировали это обращение.
Преемственность президентской власти. Функции президента в случае досрочного прекращения его полномочий возлагаютсся на главу правительства. Третьим лицом в государстве европейские конституции, как правило, называют председателя верхней палаты парламента. Что касается последующей иерархии, то о ней можно судить исходя из последовательности изложения конститyционного материала относительно высших органов власти страны..
В заключение можно констатировать два обстоятельства. Первое. Допустимость рядом европейских государств отрешения президента от должности не только за юридически наказуемые деяния, но и за аморальное, недостойное поведение. Второе. Процедура отрешения носит достаточно сложный характер, и это вполне оправданно - ведь речь идет о первом лице в государстве, когда факт лишения высшей государственной должности вольно или невольно является свидетельством ошибочного выбора нации либо ошибки тех, кому президент «обязан» смещением.
Заключение
В результате исследования данной темы можно выделить следующие основные положения:
1. В подавляющем большинстве конституций зарубежных стран в качестве принципа, на основе которого зиждется устройство государственной власти, провозглашен принцип разделения властей, в конституциях определены государственные органы, которые осуществляют в государственном механизме функцию законодательства, функцию управления и функцию правосудия.
Следует, однако, констатировать, что в некоторых из европейских стран в противоречии с принципом разделения властей конституция устанавливает, что функцию законодательства осуществляет не только представительный орган народа - парламент, но и наравне с ним также президент. Однако и в тех республиках, где конституция предоставляет осуществление функции законодательства только парламентy, в компетенцию президента включены: во-первых, права, от реализации которых зависит функционирование парламента (право созывать сессию, право прерывать сессию парламента, право распускать парламент); во-вторых, права, от реализации которых зависит вступление в силу принятых парламентом законов (право законодательного вето, право принимать решение о направлении в конституционный суд принятых парламентом законов до их промульгaции; и, в-третьих, право на издание актов, имеющих силу закона.
2. В компетенцию президента во многих зарубежных странах включены: право по собственному усмотрению назначать и освобождать от занимаемой должности премьер-министра и членов правительства, право назначать и отправлять в отставку всех должностных лиц, представляющих бюрократическую элиту государства, право отменять акты правительства и других органов управления.
3. Нельзя не заметить, что конституции многих зарубежных республик предоставляют президенту право назначать и освобождать от занимаемой должности председателей и членов высших судебных органов, право назначать и освобождать от должности судей всех других судов, право на помилование, право на амнистию.
4. Следует констатировать, что конституции ряда европейских республик запрещают привлечение к политической ответственности президента за нарушение конституции и законов, за нарушение клятвы, данной им при вступлении в должность.
Необходимо заметить, что в Европе есть государства (Босния и Герцеговина, Сан-Марино, Швейцария), которые функционируют как без президента, так и без монарха.
Нормативная база:
1. Конституции государств Европейского Союза. Под общей редакцией и со вступительной статьей директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Л.А. Окунькова. - М.: Изд. группа ИНФРАМ - НОРМА, 1999. - 816 с.
2. Конституции зарубежных стран. Сборник. - М.: ООО Изд-во «Юрлитинформ», 2000. - 366 с.
3. Конституции государств Европы: В 3 т. Т. 1 / Под ред. и со вступ. Ст. Л.А. Окунькова. - М.: Норма, 2001.
4. Конституции зарубежных государств. Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский союз, Соединенные Штаты Америки, Япония, Индия. 5-е изд. - М.: Волтерс Клувер, 2006.
5. Французская Республика. Конституция и законодательные акты. - М.: Прогресс, 1989.
6. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 552 с.
7. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Учеб.пособие / И. А. Алебастрова; Отв.ред. Кашкин С.Ю. - М.: Юрайт-М, 2001. - 640с.
8. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. Учебник для вузов. - М.: Изд. группа «Форум» - «ИНФРА-М», 1998. - 488 с.
9. Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие для студентов вузов, обуч. по спец. 021100 "Юриспруденция" / А. М. Арбузкин. - Москва: Юристъ, 2004. - 666 с.
10. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. 2-е, изм. и доп. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 1999. - 776 с.
11. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 3-е изд., изм. и доп. - М.: Изд-во НОРМА (Изд. группа НОРМА-ИНФРА·М), 2001. - 800 с.
12. Василевич Г.А. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для студентов спец. "Правоведение", "Экономическое право", учреждений, обеспечивающих получение высш. образования / Г.А. Василевич, Н.М. Кондратович, Л.А. Приходько; под общ. ред. Г.А. Василевича. - Минск: Книжный Дом, 2006. - 480 с.
13. Государственных правобуржуазных и развивающихся стран. - М., ЮЛ, 1989.
14. Государственное право Германии. Т.1. - М., ИГП РАН, 1994.
15. Давид Р. Основные правовые системы современности. - М.: Изд-во «Прогресс», 1988.
16. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник. - 2 изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. - 554 с.
17. Заболотный В.М. Новейшая история стран Европы и Северной Америки: конец XX - начало XXI века: Учебное пособие для студентов. - М.: ООО «Изд-во АСТ»: ООО «Изд-во Астрель», 2004. - 494 с.
18. Законодательство зарубежных стран. Обзорная информация. Вып. 2,3. - М., ВНИИ сов. гос. стр-ва и закон-ва, 1991.
19. Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных стран Восточной Европы и Азии. Учебник для вузов. - М.: Изд-во «Зерцало». 1999. - 320 с.
20. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. Отв. ред. - доктор юридических наук А.В. Иванченко.- М.: Изд-во НОРМА, 1999. - 856 с.
21. Иностранное конституционное право./ Под ред. Маклакова В.В. - М., Юрист, 1996. - 512 с.
22. Кашкин С.Ю. Основы государственного права Индии. - М., ВЮЗИ, 1986.
23. Керимов А.Д. Парламентское право Франции. - М.: Изд-во НОРМА, 1998. - 176 с.
24. Киров В.П. Парадоксы государственной власти в гражданском обществе (конституционно-правовые аспекты). - М., Манускрипт, 1992.
25. Ковешников Е.М., Марченко М.Н., Стешенко Л.А. Конституционное право стран Содружества Независимых Государств. Учебник для вузов. - М.: Изд. группа НОРМА - ИНФРА-М. 1999. - 464 с.
26. Конституции государств Восточной Европы. Учебное и справочное пособие. Отв. ред. Д.А. Ковачев. - М.: Изд. группа ИНФРА·М-НОРМА, 1996. - 160 с.
27. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2003. - 624 с.
28. Конституции стран СНГ и Балтии: Учебное пособие / Сост. Г.Н. Андреева. - М.: Юристъ, 1999. - 640 с.
29. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. Тома 1-2. Отв. ред. Б.А. Страшун. - М.: Изд-во БЕК, 1995. - 778 с.
30. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. В 4-х томах. Том 3. Отв. ред. Б.А. Страшун. - М.: Изд-во БЕК, 1998. - 764 с.
31. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. В 4-х томах. Том 4. Часть особенная: страны Америки и Азии / Отв. ред. проф. Б.А. Страшун. - Изд-во НОРМА (Изд. группа НОРМА-ИНФРА·М), 2001. - 656 с.
32. Конституционное право государств Европы: «Учебное пособие для студентов юридических вузов и фак. / Отв. ред. Д.А. Ковачев. - М.: Волтерс Клувер, 2005. - 320 с.
33. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. Под общ. ред. члена - корр. РАН, проф. М.В. Баглая, доктора юридических наук, проф. Ю.И. Лейбо и доктора юридических наук, проф. Л.М. Энтина. - М.: Изд. группа НОРМА - ИНФРА-М, 1999. - 832 с.
34. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / М. В. Баглай, Н.П. Гуреева, В.Н. Даниленко и др.; МГИМО; Ун-т МИД РФ; Общ. ред. Баглай М.В., Лейбо Ю.И., Энтин Л.М. - М.: Норма-Инфра-М, 1999. - 832с.
35. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для студентов вузов по спец. «Правоведение» / П.А. Барбалат, С.Н. Бочаров, Г.А. Василевич и др.; Фонд содействия правоохранит. органам "Закон и право"; Под ред. В.О. Лучина, Г.А. Василевича, А.С. Прудникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001. - 687с.
36. Конституционное право развивающихся стран. Основы организации государства. - М.: Изд-во «Наука», 1992.
37. Крутоголовов И.А. Президент Французской Республики. Правовое положение. - М.: Изд-во «Наука», 1980.
38. Лафитский В.И. Основы конституционного строя США. - М.: Изд-во НОРМА, 1998. - 272 с.
39. Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты: Курс лекций. - М.: ГУ ВШЭ, 2002. - 512 с.
40. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 1999. - 352 с.
41. Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США. Политико-правовой комментарий. - М., ЮЛ, 1985.
42. Мишин А.В. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М.: Изд-во «Белые альвы», 1996.
43. Плотницкий В.И. Конституционное право зарубежных стран (в схемах): Учебное пособие. - М.: Новое знание, 2003. - 252 с.
44. Прело М. Конституционное право Франции. - М., ИЛ, 1957.
45. Смоленский М.Б. Конституционное право России. - Ростов н/Д: Изд. центр «МарТ», 2001. - 288 с.
46. Современное конституционное право зарубежных стран. Ч.2. - М., 1991.
47. Сюкияйнен Л.Р. Мусульманское право. Вопросы теории и практики. - М.: «Наука», 1986.
48. Тиковенко А.Г. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие для высш. учеб. заведений по спец. 1-24 01 02 "Правоведение" / А.Г. Тиковенко; М-во образования РБ, УО "Бел. гос. экономический ун-т". - Минск, 2005. - 83 с.
49. Фридман Л. Введение в американское право. - М., Прогресс-Универс, 1992.
50. Хессе К. Основа конституционного права ФРГ. - М., ЮЛ, 1981.
51. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Практикум. - М.: Юристъ, 2002. - 429 с.
52. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для юридических вузов / В.Е. Чиркин; Ин-т государства и права РАН. - М.: Юристъ, 1999. - 568 с.
53. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. - М.: Изд-во «Зерцало». 1998. - 448 с.
54. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник для студ. вузов, обуч. по спец. "Юриспруденция" / В.Е. Чиркин; Ин-т государства и права РАН; Академический правовой ун-т. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юристъ, 2005. - 669 с.
55. Чудаков М.Ф. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие / М.Ф. Чудаков. - Мн.: Новое знание, 2001. - 576 с.
56. Чудаков М.Ф. Конституционное право США. Основные институты: Пособие для студентов. - Мн.: «Тесей», 1999. - 192 с.
57. Юридический энциклопедический словарь. - 2-е доп. изд. - М., СЭ, 1997.
58. Якушев А.В. Конституционное право зарубежных стран (курс лекций). - М.: Изд-во «ПРИОР», 1999. - 336 с.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Институт главы государства в странах современного мира. Конституционно-правовые основы статуса Президента Российской Федерации, его полномочия и формы взаимодействия с Правительством РФ. Основные функции Администрации Президента и Государственного совета.
курсовая работа [39,7 K], добавлен 18.12.2013История возникновения института Президентства. Общая характеристика института главы государства в США, Франции и ФРГ. Конституционно-правовые основы статуса Президента Российской Федерации. Порядок выборов главы государства РФ. Полномочия Президента.
курсовая работа [36,6 K], добавлен 29.01.2011Анализ отечественных и зарубежных научных концепций о полномочиях главы государства. Становление и развитие института Президента в РФ. Место и роль Президента в системе органов государственной власти. Функции и характеристика полномочий Президента РФ.
курсовая работа [473,5 K], добавлен 07.02.2009Конституционно-правовое положение Президента в системе органов власти. Выборы, вступление в должность и прекращение полномочий Президента РФ как специфика его правового статуса. Выборы Президента РФ. Полномочия Президента как Главы государства.
курсовая работа [36,4 K], добавлен 07.07.2004Положение главы государства и его фактическая роль в жизни страны. Конституционный статус Президента РФ. Основные функции Президента РФ как главы государства. Компетенция Президента РФ. Правовые акты и администрация Президента Российской Федерации.
курсовая работа [29,9 K], добавлен 29.01.2010Понятие главы государства как части механизма государственной власти. Основы конституционно-правового статуса Президента, его должностные обязанности. Сравнительный анализ конституционной ответственности главы России и президентов зарубежных стран.
курсовая работа [60,2 K], добавлен 25.10.2010Положение Президента РФ в системе органов государственной власти: понятие главы государства, порядок его избрания и вступления в должность, конституционный статус, основные функции и полномочия. Изучение соотношения института президента в России и США.
курсовая работа [53,8 K], добавлен 08.07.2010Исследование роли Президента РФ в системе органов государственной власти. Изучение основных понятий законодательного процесса. Выявление компетенции и полномочий Президента в законодательном процессе. Юридическая природа правовых актов главы государства.
курсовая работа [47,1 K], добавлен 06.10.2013Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации, его компетенции и деятельность. Полномочия в соответствии с Конституцией РФ. Порядок назначения и прекращение полномочий Президента Российской Федерации, процедура отрешения его от должности.
курсовая работа [233,1 K], добавлен 19.06.2014Прокуратура и адвокатура: понятие, место, роль в правоохранительной системе современного государства. Прокуратура в зарубежных странах: конституционно-правовой статус, организация и деятельность. Функции, полномочия, задачи адвокатуры в зарубежных станах.
контрольная работа [27,5 K], добавлен 12.03.2011
