Стратегия развития экономический системы России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение 2

Глава 1. Государственное и муниципальное регулирование социально-экономического развития муниципального образования 4

1.1 Теоретические аспекты социально-экономического развития 4

1.2 Государственные и муниципальные органы и их полномочия в сфере социально-экономического развития 10

1.3 Основные показатели социально-экономического развития Российской Федерации 25

Глава 2. Анализ социально-экономического развития Шарангского муниципального района Нижегородской области 31

2.1 Показатели экономического развития Шарангского муниципального района 31

2.2 Основные тенденции социального развития Шарангского муниципального района 42

2.3 Основные проблемы социально-экономического развития Шарангского муниципального района 52

Глава 3. Прогноз социально-экономического развития Шарангского муниципального района 58

Заключение 72

Источники и литература 75

Введение

В системе государственного регулирования экономики муниципальный уровень власти занимает ведущее место по причине тесной взаимосвязи с населением, понимания местных проблем и направленности деятельности администрации на их решение.

Условия экономического развития муниципальных образований в нашей стране за последние годы значительно изменились, причем наряду с открывшимися возможностями возник ряд сложностей.

В целом, применительно к современной России можно говорить о качественных сдвигах в сфере местного экономического развития. Значение этих сдвигов нередко ускользает из внимания за текущими трудностями, однако оно поистине революционно. Конституцией Российской Федерации 1993 года, отделившей местное самоуправление от государственной власти, и Федеральным Законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» определены основные принципы местного самоуправления. Российские муниципалитеты получили самостоятельность, основанную на разграничении компетенции разных уровней власти, определении предметов совместного ведения и передачи части полномочий сверху вниз. Экономической основой местного самоуправления в России стало право самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью и местными финансами. Муниципальные органы власти получили возможность и обязанность заниматься развитием собственной экономики в интересах проживающих на их территории людей.

В настоящее время остро стоят вопросы оценки и прогнозирования уровня социально-экономического развития муниципальных образований, определения направлений и путей его развития. Этим и объясняется актуальность темы дипломной работы.

Цель работы: изучение проблем государственного и муниципального регулирования социально-экономического развития муниципальных образований в их теоретическом и практическом аспектах.

Цель реализуется посредством решения следующих задач:

Рассмотреть теоретические основы управления социально-экономическим развитием МО;

Охарактеризовать уровень социально-экономического развития РФ;

Проанализировать ключевые показатели социально-экономического развития Шарангского муниципального района Нижегородской области;

Выделить основные проблемы в развитии района;

Представить прогноз социально-экономического развития Шарангского района на ближайшую перспективу.

Объектом исследования является социально-экономическое развитие муниципального образования как система взаимосвязанных показателей и методов их регулирования.

Предметом исследования является социально-экономическое развитие Шарангского муниципального района, его проблемы и перспективы.

В работе использованы методы анализа, синтеза, индукции, дедукции, статистического исседования и др.

Логическая структура исследования определяется его задачами. Работа состоит из 3 глав, разделенных на 6 параграфов.

Глава 1. Государственное и муниципальное регулирование социально-экономического развития муниципального образования

1.1 Теоретические аспекты социально-экономического развития

Формирование и функционирование механизма реализации социально-экономической политики определяется объективными потребностями и тенденциями общественного развития. Именно потребности и тенденции предопределяют структуру механизма, набор и использование его компонентов. По своей сути механизм реализации социально-экономической политики представляет собой сложную систему институциональных и неинституциональных субъектов социально-экономической жизни, взаимодействие которых позволяет теоретически осмыслить и оформить интересы населения, хозяйствующих субъектов, органов государственной власти федерального и регионального уровней, разработать социально-экономическую стратегию и организовать скоординированную предметно-практическую деятельность государственных органов, институтов гражданского общества и граждан по ее реализации на основе имеющейся нормативно-правовой базы.

Механизм реализации социально-экономической политики имеет сложную структуру: субъект социально-экономической политики; государство в совокупности всех его органов, ориентированных на регулирование социально-экономических отношений; политические партии; общественно-политические движения и другие институты гражданского общества; объект социально-экономической политики - социально-экономические процессы в обществе во всем их содержательном многообразии разнообразных формах проявления; системы нормативно-правовых актов, регулирующие взаимодействие между субъектами и объектами социально-экономической политики; методы реализации социально-экономической политики; предметно-политическая деятельность по решению задач социально-экономической политики на различных стадиях Данная структура является обобщенной и при решении конкретных задач социально-экономической политики дополняется и другими элементами.

При формировании социально-экономической политики неизбежно встает вопрос о приоритетах социально-экономической политики, т.е. социально-экономических задачах, которые признаются обществом как на данном этапе его развития в качестве наиболее настоятельных и неотложных, требующих первоочередного решения (тактические, или краткосрочные приоритеты), так и на этапе долгосрочного развития (стратегические приоритеты). Принцип приоритетности в социально-экономическом развитии общества активно используется практически во всех странах мира, в том числе и высокоразвитых. Тактические и стратегические приоритеты определяются в ходе организации и управления экономическим системами всех уровней. Под приоритетными направлениями понимаются такие направления социально-экономической политики, которые в наибольшей степени приближают к достижению поставленных текущих и долгосрочных целей социально-экономического развития субъекта федерации Федоров Ю. В. Принятие решений в управлении социально-экономическим развитием города. - М.: ЛКИ, 2007, с. 42.

Все приоритеты в обществе представляют собой ранжированную во времени и пространстве взаимосвязанную совокупность, охватывающую собой все сферы жизнедеятельности. В основе механизма выбора и реализации приоритетов лежит анализ существующих потребностей общества, степени их удовлетворения и прогноз развития. Главным принципом отбора в качестве приоритетов должна быть их ориентация на вклад в достижение важнейших конечных социально-экономических целей развития региона.

Главной приоритетной целью социально-экономической политики субъекта Федерации (СЭПСФ) должно быть население региона, его благосостояние, здоровье, уровень образования и культуры, интеллектуальный потенциал. Все остальное - лишь средства для достижения этой цели. Нужно всегда помнить очевидную истину, что экономика существует для людей, а не люди для экономики. Об этом сказано и в Конституции Российской Федерации, где ст. 7 содержит положение о том, что «Российская Федерация - социальное государство» и оно имеет политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В то же время многие субъекты Федерации, декларируя эту цель в своих концепциях, программах, планах в качестве приоритетной, не подкрепляют ее конкретными показателями, индикаторами, цифрами, обязательными сроками исполнения, которые могли бы характеризовать какую-либо динамику к достижению этой цели.

Здесь, на наш взгляд, важную роль призван сыграть такой комплексный показатель, как «качество жизни населения». Этот показатель характеризует уровень обеспечения населения комплексом потребностей в целом и по его категориям. Об этом говорил и Л.И. Абалкин, отмечая, что «главным фактором общественного развития становится не научно-технический прогресс ..., а качество человека». В современных условиях приоритеты развития человека, качество человеческого потенциала являются основными факторами общественного прогресса в XXI в. В этой связи вложения в образование, науку, культуру представляют собой не вычет из общественного блага, не вторичные издержки, а первоначальные вложения в основной ресурс, которые в масштабах поколений представляются самыми эффективными.

Традиционные показатели уровня развития социально-экономических систем, такие как, например, валовой внутренний продукт (в субъектах Федерации валовой региональный продукт), объем промышленного производства, объем инвестиций в основной капитал, объем производства сельскохозяйственной продукции и тому подобные не являются точными и, что очень важно, достаточными критериями для оценки благосостояния страны или отдельных ее регионов. Валовой внутренний продукт как экономический показатель не учитывает и не отражает изменений, происходящих в приоритетах социальных ценностей общества в целом, в предпочтениях различных социальных групп и отдельных людей. Но именно эти факторы в настоящее время становятся все более и более важными. Даже интенсивные темпы валового экономического роста, порождающие общество изобилия товаров, не являются идеалом, стремление к которому в безусловном порядке обеспечивает рост благосостояния и социальную умиротворенность граждан.

Необходимо порвать с экономизмом и продвигать регулирующую деятельность, учитывать все составные элементы экономики, с тем, чтобы она служила счастью людей, а не только росту продуктивности, рентабельности и конкурентоспособности.

На смену чисто экономическим валовым показателям должен прийти новый, более сложный и полный критерий - «качество жизни населения» Ивановский Б. Модернизация экономики и инновационный процесс. - М.: ИНИОН РАН, 2011, с. 37, компонентами которого является ряд социально-экономических факторов, в состав которых входит большое число различных социально-экономических показателей или индикаторов, в том числе и ранее используемые традиционные экономические показатели.

Качество жизни отражает удовлетворенность людей предоставленными им материальными и духовными благами, отражает обеспеченность, комфортность, удобство жизненных условий, их приспособленность к современным требованиям, безболезненность и продолжительность жизни. Проще говоря, качество жизни - это насколько хорошо живется людям. Данное интегральное понятие активно используется в международной практике, особенно при сопоставлениях уровней экономического и социального развития стран. Так, Всемирным банком выпускается ежегодник, в котором в системе показателей для международных сопоставлений имеется группа показателей, характеризующая качество жизни (Quality oflife). Система интегральных показателей, характеризующих качество жизни населения, в мировой практике встречается в различных формах. Интересна система показателей, предложенная В.В. Трейрером, А.И. Кашириным, Ю.М. Швырковым. (Таблица 1)

Таблица 1.1 Система интегральных показателей, характеризующих целевую функцию «качество жизни населения»

№ п/п	Аспекты понятия «качество жизни населения»	Интегральные понятия, характеризующие выделенные аспекты
1	Благосостояние	Доходы, деловая активность
2	Здоровье	Продолжительность жизни, заболеваемость, травматизм, вредные пристрастия (алкоголизм, наркомания, табакокурение, проституция и др.), занятие физкультурой и спортом, достаточное и рациональное питание, организация отдыха и лечение
3	Образование	Дошкольное образование, общее среднее образование, среднее и высшее, специальное образование, повышение квалификации персонала, общая образовательная программа для населения, развитие способностей одаренных личностей
4	Жилищные условия	Обеспеченность жильем, качество жилья, благоустройство и инфраструктура территории жилого фонда
5	Духовная жизнь и культура	Развитие религиозного и духовного самосознания населения, пропаганда морально-нравственных ценностей религии, развитие литературы и искусств, книжное дело, театр и прочие зрелищные заведения, художественная самодеятельность и народные промыслы
6	Обеспеченность товарами и услугами	Номенклатура предоставляемых товаров и услуг, в том числе местными производителями и по импорту; качество товаров и услуг, цены
7	Социальное обеспечение	Пенсии, пособия, помощь малоимущим и инвалидам
8	Экология	Контроль за состоянием и защита окружающей среды, утилизация отходов, восстановительные природоохранные мероприятия
9	Безопасность	Преступность, безопасность на производстве, безопасность транспортных средств, безопасность на дорогах, безопасность жилищ, защита от терроризма, защита от стихийных бедствий и др.
10	Права человека	Соблюдение конституционных прав человека

В таком случае, используя данную систему интегральных показателей, характеризующих целевую функцию «качество жизни населения», процесс формирования социально-экономической политики может быть представлен в виде совокупности работ, которые следует выполнять в определенной последовательности. В целом этот процесс будет выглядеть следующим образом Гринберг Р.С. Стратегические ориентиры экономического развития России. - М.: Алетейя, 2010, с. 107:

Определяется система показателей, характеризующих качество жизни населения муниципального образования.

Определяется фактическое значение показателей качества жизни муниципального образования.

Определяется уровень качества жизни дифференциальным методам и отклонения фактических значений от показателей, принятых за базу (значения социальных показателей, достигнутых в предшествующем периоде, общегосударственные, международные стандарты).

Выявляются причины отрицательных и положительных отклонений фактических значений показателей качества жизни муниципального образования от показателей, принятых за базу.

Определяются резервы (возможности) улучшения показателей качества жизни за счет устранения выявленных негативных причин и использования положительных факторов.

Определяются возможности улучшения качества жизни населения муниципального образования за счет бюджетных средств.

Определяются возможности улучшения качества жизни населения муниципального образования за счет внебюджетных средств.

Выявляются возможности улучшения качества жизни населения за счет привлеченных, заемных средств.

Устанавливаются целевые значения показателей качества жизни населения с учетом всех реальных возможностей и ограничений.

Определяется общий размер финансовых и материальных средств, необходимых для достижения целевых значений показателей качества жизни населения муниципального образования

Формируются условия, благоприятные для достижения целевых значений показателей качества жизни населения. Производится правовая (законодательная) информационная, техническая, кадровая подготовка практической реализации разработанной социально-экономической политики.

На заключительном этапе проверяется готовность к реализации разработанной социально-экономической политики муниципального образования, принимаются решения о ее практической реализации.

Формирование социально-экономической политики затрагивает интересы практически всех граждан и предприятий региона, определяет будущее его развития. Это слишком важный вопрос, чтобы доверять его исключительно чиновникам. Определение перспектив социально-экономического развития и формирование приоритетных направлений социально-экономической политики должно иметь надежное научное обоснование. Это предполагает вовлечение в этот процесс научного сообщества, авторитетных научно-исследовательских и экспертных институтов, а также населения и общественно-политических организаций. Нельзя забывать и о том, что необходима также четкая правовая регламентация данного процесса.

1.2 Государственные и муниципальные органы и их полномочия в сфере социально-экономического развития

Система органов управления социально-экономическим развитием территорий имеет традиционную для РФ трехуровневую структуру.

На федеральном уровне государственное регулирование осуществляется министерствами, агентствами и службами. Ими разрабатываются комплексные программы социально-экономического развития страны, опираясь на которые нижестоящие уровни органов власти формируют собственную социально-экономическую политику.

Региональный уровень представлен органами исполнительной власти субъекта РФ. Здесь осуществляется управление социально-экономическим развитием региона в тесной взаимосвязи с государственной поддержкой развития муниципальных образований

Непосредственное управление социально-экономическим развитием муниципального образования осуществляется на местном уровне. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наделяет органы местного самоуправления широким кругом полномочий по решению вопросов местного значения в том числе в сфере социально-экономического развития муниципального образования Тихвинский С. Л. Социально-экономическое развитие России. - М.: Наука, 2012, с. 124.

Рассмотрим каждое звено этой системы более подробно. Для наглядности в качестве объекта изучения на региональном уровне возьмем Нижегородскую область.

Основным органом, формулирующим ключевые направления социально-экономической политики РФ на федеральном уровне является Министерство экономического развития РФ.

Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, государственной статистической деятельности, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Цели и задачи Министерства, а также механизмы их реализации определены исходя из долгосрочных приоритетов, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепция долгосрочного социального экономического развития на период до 2020 года, а также Основные направления деятельности правительства до 2012 года.

Миссия Министерства заключается в повышении конкурентоспособности российской экономики как основы для экономического роста и повышения качества жизни населения.

Повышение конкурентоспособности экономики России предполагает, прежде всего:

диверсификацию экономики и отсутствие инфраструктурных ограничений;

создание комфортных условий для ведения бизнеса, благоприятный инвестиционный климат;

повышение эффективности социальной сферы;

усиление интеграции страны в мировое экономическое пространство;

повышение эффективности функционирования государственных институтов.

Исходя из миссии Министерства, формулируются следующие стратегические цели Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства экономического развития РФ на 2010-2012 годы// http://www.economy.gov.ru/wps/ wcm/connect/ economylib4/mer/about/rukdocmin/report2010-2012:

стратегическое управление социально-экономическим развитием;

содействие инновационному развитию экономики, ее диверсификации и преодолению инфраструктурных ограничений;

развитие конкурентных рынков и совершенствование государственного регулирования предпринимательства;

развитие человеческого потенциала;

повышение эффективности государственных институтов;

развитие международного экономического сотрудничества.

Важнейшим фактором обеспечения конкурентоспособности российской экономики в современных условиях является наличие эффективно функционирующей системы государственного стратегического управления.

Система государственного стратегического управления должна обеспечить:

формирование долгосрочных приоритетов деятельности государства в области социально-экономического развития, позволяющих частным компаниям снизить риски, в том числе при принятии долгосрочных инвестиционных решений;

развертывание долгосрочных решений (со сроком реализации 7 и более лет) в комплекс средне- и краткосрочных задач, согласованных между собой;

балансировку планируемых действий, требующих значительных организационных и ресурсных затрат (проекты в энергетике, транспорте, демографии, национальной безопасности, в сфере развития человеческого потенциала);

ориентированность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на деятельность в соответствии с поставленными долгосрочными целями;

увязку принимаемых в процессе государственного стратегического управления решений с бюджетными ограничениями, определяемыми как на среднесрочную, так и на долгосрочную перспективу;

мониторинг реализации принимаемых решений.

Реализация данной цели - это осуществление сводной функции Министерства посредством:

формирования системы стратегического управления;

разработки и мониторинга реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;

координации разработки и реализации государственной инвестиционной программы;

подготовки долгосрочных прогнозов и совершенствования системы сбора статистической информации.

Реализация данных мероприятий особенно актуальна в период финансового кризиса и дефицита Федерального бюджета. Формирование системы государственного стратегического управления позволит изменить подход к среднесрочному прогнозированию, увязать его с прогнозированием долгосрочных тенденций развития, обеспечить координацию разработки, реализации долгосрочных стратегий и программ развития Российской Федерации в целом, а также отдельных регионов и секторов экономики, их взаимную увязку по целям, срокам и мероприятиям. Кроме того, данная система предполагает развитие механизмов «управления по результатам», обеспечивающих четкую взаимосвязь между результатами деятельности органов государственной власти и бюджетными средствами, выделенными на их достижение.

Министерству подведомственны ряд федеральных служб и федеральных агентств, посредством которых осуществляется контроль, надзор и оказание государственных услуг в сфере социально-экономического развития.

Связующим звеном в системе управления социально-экономическим развитием между региональным и федеральным уровнем является министерство регионального развития РФ.

Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе районов Крайнего Севера и Арктики, административно-территориального устройства Российской Федерации, разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществления приграничного и межрегионального сотрудничества, строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, государственной национальной политики и межнациональных отношений в Российской Федерации, защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации, а также функции по предоставлению государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (в установленной сфере деятельности Министерства), согласованию федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ в части, касающейся комплексного территориального развития, осуществлению прав государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ, связанных с экономическим развитием субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, разработке и согласованию методик выделения средств государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям и внесению их в Правительство Российской Федерации на утверждение, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере градостроительства, строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства и координации деятельности государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Департамент развития регионов и муниципальных образований Министерства регионального развития в рамках установленной компетенции и в целях эффективного исполнения возложенных на Минрегион России полномочий в течение 2011 года осуществлял реализацию следующих основных задач Отчет о результатах деятельности Департамента развития регионов и муниципальных образований за 2011 год// http://минрегион.рф/upload/documents/2012/03/020312/ 020312_otchet_1.pdf:

выработка государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

разграничение полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

развитие и поддержку местного самоуправления;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам создания, упразднения и социально-экономического развития закрытых административно-территориальных образований, совершенствования законодательства в области функционирования закрытых административно-территориальных образований, за исключением вопросов бюджетных правоотношений.

В целях поддержки социально-экономического развития регионов и муниципальных образований Департамент в 2011 году осуществлял:

координацию и мониторинг передачи военного недвижимого имущества на местный уровень;

анализ региональных и муниципальных мер поддержки малого и среднего предпринимательства;

подготовку комплекса мероприятий по повышению роли субъектов Российской Федерации и муниципалитетов в модернизации экономики;

исследование влияния региональных и муниципальных полномочий на привлечение инвестиций и инвестиционный климат;

выработку предложений по инфраструктурному развитию городов, урбанизированных территорий, наукоградов;

анализ практики использования программно-целевого метода управления и инструментов государственно-частного партнерства;

подготовку предложений по совершенствованию правовых основ системы муниципального контроля.

Теперь рассмотрим подробнее систему управления социально-экономическим развитием на региональном уровне на примере Нижегородской области.

Круг вопросов, отнесенных к компетенции субъектов Российской Федерации, определен в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" статьей 5 и путем отсылок. В частности, к законодательной компетенции субъектов Российской Федерации к регулированию социально-экономического развития муниципальных образований отнесены следующие Ларионова И. К., Сильвестрова С. Н Экономическая система России. Стратегия развития. - М.: Дашков и Ко, 2012, с. 115:

наделение органов местного самоуправления законом, отдельными полномочиями субъектов РФ, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;

регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов РФ в муниципальную собственность;

регулирование отношений между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами;

обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

обеспечение минимальных государственных социальных стандартов;

принятие региональных программ развития местного самоуправления;

компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ.

Ключевым в системе управления социально-экономическим развитием на региональном уровне является министерство экономики Нижегородской области.

Одной из основных задач министерства экономики является обеспечение скоординированности действий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в целях создания условий для динамичного развития экономики области. При этом в последнее время, все большее внимание уделяется качеству экономического роста. Этого требуют как федеральные, так и региональные установки на осуществление модернизации экономики.

Задачами министерства являются:

Разработка и анализ реализации прогнозов социально-экономического развития Нижегородской области;

Создание системы мер и механизмов по увеличению налогооблагаемой базы консолидированного бюджета Нижегородской области;

Формирование и реализация государственной экономической политики, направленной на развитие потенциала территорий;

Мониторинг и анализ социально-экономических процессов и проблем развития Нижегородской области;

Обеспечение реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127. Актуализация Стратегии;

Координация деятельности органов исполнительной власти по разработке и реализации областных целевых программ и участию в федеральных программах;

Формирование, корректировка и мониторинг реализации Областной целевой программы развития социальной и инженерной инфраструктуры;

Организация выполнения на территории Нижегородской области государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации;

Реализация государственной ценовой политики;

Мониторинг и анализ эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области;

Внедрение в деятельность органов исполнительной власти Нижегородской области принципов управления по результатам;

Мониторинг осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территории Нижегородской области;

Одним из ключевых направлений региональной экономической политики является развитие экономического потенциала и повышение финансовой обеспеченности территорий области. C 2007 года органы местного самоуправления совместно с органами исполнительной власти реализуют программы развития производительных сил городских округов и муниципальных районов.

По оценке, в рамках Программ за 5 лет объем дополнительно привлеченных инвестиций в экономику области составил более 240 млрд рублей. Объем отгруженной продукции увеличен почти на 280 млрд рублей, налоговые поступления в консолидированный бюджет области - на 23 млрд рублей. Создано около 30 тысяч новых рабочих мест Доклад министра экономики Нижегородской областипо итогам 2011 года// http://minec.government-nnov.ru/?id=1089.

Таким образом, деятельность министерства экономики носит комплексный и разносторонний характер. Результаты ее во многом зависят от эффективности взаимодействия с органами местного самоуправления и органами исполнительной власти.

Наконец рассмотрим полномочия местных органов власти в сфере осуществления комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Органы местного самоуправления обладают собственной компетенцией, т.е. за ними правовыми актами закреплен круг вопросов и объем властных правомочий по решению этих вопросов. Осуществление полномочий с превышением компетенции не соответствует законодательству и не допускается.

Федеральное законодательство различает понятия «вопрос местного значения» и «полномочия по решению вопросов местного значения» и не относит к числу вопросов местного значения комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования. Это вполне объяснимо, так как комплексное развитие предусматривает включение в него всей сферы общественных отношений и всех объектов, относящихся к области публичного правового регулирования, т. е. к компетенции всех уровней публичной власти.

Вместе с тем, к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения отнесено статьей 17 Федерального закона № 131-ФЗ принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

Так как речь идет о комплексном развитии, то полномочия органов местного самоуправления по всему кругу вопросов местного значения будут относиться к названной сфере.

Однако органы местного самоуправления не могут выходить за пределы установленной компетенции, а она не затрагивает целый ряд отраслей, определяющих комплексное развитие территории. В первую очередь речь идет о занятости населения, развитии промышленности, профессиональной подготовки кадров и иных вопросах, относящихся к предметам ведения государственных структур. В данных вопросах органы местного самоуправления должны обеспечить учет государственной политики и информирование государственных структур о ситуации в муниципальном образовании. Последнему во многом способствуют полномочия органов местного самоуправления, связанные со сбором статистических данных, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования.

Органы местного самоуправления отвечают и могут повлиять только на ту составляющую развития, которая связана с вопросами местного значения.

Анализируя перечень вопросов местного значения можно выделить направления, по которым органы местного самоуправления обеспечивают развитие муниципального образования. Деятельность органов местного самоуправления по развитию муниципального образования может увязывать между собой различные направления развития, относящиеся к компетенции местного самоуправления. В этом и проявляется комплексность программ социального - экономического развития муниципального образования.

Основное место среди полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере должно занимать стратегическое планирование.

К направлениям комплексного социально-экономического развития муниципального образования, относящимся к компетенции органов местного самоуправления, нужно отнести следующие.

Экономическое развитие. С данным направлением связан ряд важных вопросов местного значения, обеспечивающих ресурсную основу местного самоуправления, касающихся функционирования муниципального сектора экономики (муниципальная собственность и местный бюджет), формирование инфраструктуры экономической деятельности. Это развитие доходной базы местного бюджета, налогообложение и налоговые льготы, муниципальный кредит, вопросы муниципальной собственности, деятельность муниципальных хозяйствующих субъектов, инвестиции, территориальное планирование, включая планирование площадей под развитие хозяйственной деятельности, планирование объектов дорожной, транспортной инфраструктуры, сетей и коммуникаций, связи.

Социальное развитие. Это направление связано с выполнением социальных функций местного самоуправления в области здравоохранения, физкультуры и массового спорта, дошкольного и среднего полного образования, культуры, включая информационного обеспечения, муниципальной социальной поддержки, безопасности граждан, обеспечения жильем и создания условий для жилищного строительства, коммунальных услуг населению, транспортного обслуживания населения, и т.п.

Развитие предпринимательства и рынков сельскохозяйственной продукции, создание условий для развития сферы услуг. Это направление относится как к экономической, так и к социальной сферам, в связи с чем выделено как отдельное Аганбегян А. Г. Социально-экономическое развитие России. - М.:Дело, 2003, с. 134.

Внедрение в муниципальное хозяйство и муниципальное управление научных, научно-технических и инновационных форм и методов. Совершенствованию управления и хозяйствования не случайно уделяется огромное внимание. Потребности времени требуют использования новейших научных разработок и применения инновационных методов для повышения качества не только управления, но и как следствие, уровня жизни населения. В соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» научно-техническая деятельность - деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы. Результатом научной и научно-технической деятельности является продукт, содержащий новые знания или решения и зафиксированный на любом информационном носителе.

Инновационной считается деятельность, направленная на создание и организацию производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг); на создание и применение новых или модернизацию существующих способов (технологий) ее производства, распространения и использования; применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций (нововведений) при выпуске и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии. Напомним, что муниципальная деятельность направлена на организацию и оказание услуг населению в широком смысле, поэтому разработка и внедрение новых технологий управления в различных сферах муниципальной деятельности будет направлена и на развитие муниципального образования. Потребность в конкретных научных, научно-технических и инновационных результатах и продуктах определяется исходя из выявленных при анализе ситуации в муниципальном образовании проблем, потребностей системы управления.

Научно-технические и инновационные программы развития муниципального образования могут быть направлены на получение новых знаний и решений в социальной сфере и в сфере экономики, в том числе в области управления, научной организации труда в органах местного самоуправления, на внедрение новых и (или) модернизацию используемых управленческих технологий, применение различного рода инноваций при осуществлении муниципальной службы, в том числе при решении вопросов местного значения в самых разных сферах.

Основными ресурсами для осуществления полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере комплексного социально-экономического развития являются муниципальная собственность, местный бюджет и высокопрофессиональные кадры. Однако надо учитывать, что финансовое обеспечение развития муниципального образования может осуществляться не только из местного бюджета, но и с привлечением средств государства. Так, ст. 179 Бюджетного кодекса РФ установлено, что долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, может быть предусмотрено предоставление субсидий местному бюджету на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов. Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой Ивановский Б. Модернизация экономики и инновационный процесс. - М.: ИНИОН РАН, 2011, с. 147.

Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Кроме того, проекты планов и программ развития муниципального образования, разрабатываемые органами местного самоуправления и предлагаемые к утверждению представительному органу муниципального образования, согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ, в обязательном порядке должны выноситься на публичные слушания, порядок организации и проведения которых устанавливаются уставом муниципального образования.

Организация реализации планов и программ возлагается обычно на местную администрацию или специально созданный орган по управлению программой (программами).

1.3 Основные показатели социально-экономического развития Российской Федерации

В 2011 году продолжалось посткризисное восстановление российской экономики. К середине 2011 года ВВП преодолел уже почти три четверти от кризисного падения, а ряд других ключевых экономических показателей, среди которых объем промышленного производства, потребительские расходы, товарный экспорт и импорт, уже превысили максимальные предкризисные значения середины 2008 года. Быстро улучшается ситуация на рынке труда, относительно неплохую динамику демонстрирует реальная заработная плата, которая уже в прошлом году превысила предкризисный уровень. Несмотря на значительное увеличение социальных выплат и возросшую инфляцию, в целом продолжается рост заработной платы, растет занятость по большинству секторов, уровень безработицы приблизился к предкризисным значениям. Ниже докризисного уровня остаются только инвестиции в основной капитал, снижение которых в период кризиса было наиболее значительным, а также производство инвестиционных товаров (машиностроение, строительные материалы).

После ускорения экономического развития в IV квартале 2010 г., когда рост ВВП составил 4,5%, в первой половине 2011 г. экономическая динамика замедлилась - до 4,1% в I квартале и 3,4% во II квартале. В основном это связано с падением инвестиционного спроса, сопровождавшимся масштабным оттоком капитала, несмотря на резкое улучшение конъюнктуры на внешних рынках. Наблюдалось и некоторое замедление потребительского спроса на фоне снижения реальных доходов населения и усиления инфляции Фурасов В. Д. Динамический анализ статистики социально-экономического развития. Пики-2008. - М.: Компания Спутник +, 2012, с.37.

В первом полугодии 2011 г., по оценке Росстата, рост ВВП составил 3,7% и носит восстановительный характер. По оценке Минэкономразвития России, за восемь месяцев 2011 года прирост ВВП к соответствующему периоду прошлого года составил 4,0 процента. Основным фактором, обеспечившим этот рост, стало ускорение накопления запасов. Со стороны производства рост ВВП был связан с высокой динамикой обрабатывающих производств, транспорта и торговли. В июле и августе значительный рост отмечен в строительстве.

В целом за 2011 год рост ВВП находится на уровне 4,1 процента. Во втором полугодии постепенно снижался положительный вклад роста запасов. В то же время происходило ускорение восстановительного роста инвестиций на фоне интенсификации выполнения инвестиционных программ как государственного сектора, так и крупных капиталоемких компаний в электроэнергетике и нефтегазовом комплексе. Потребительский спрос поддерживается возобновлением роста реальных доходов населения на фоне снижения инфляции и роста заработной платы бюджетников, а также увеличения общего количества занятых. Прогнозируется и дальнейшее увеличение объемов потребительского кредитования. В целом во втором полугодии наблюдалось ускорение роста ВВП до 4,4% по отношению к соответствующему периоду прошлого года.

В 2011 году продолжался рост промышленного производства. По итогам января - августа уровень соответствующего периода прошлого года превышен на 5,4%, а в целом за 2011 год, по оценке, промышленное производство выросло на 4,8 процента Тихвинский С. Л. Социально-экономическое развитие России. - М.: Наука, 2012, с. 214.

Драйвером роста выступают обрабатывающие производства, выпуск продукции которых за первые восемь месяцев года увеличился на 7,6%, при этом наибольший прирост отмечен в машиностроительных производствах, производстве прочих неметаллических минеральных продуктов, в химическом производстве, в производстве резиновых и пластмассовых изделий, в обработке древесины и производстве изделий из дерева, а также в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви. Во втором полугодии в результате эффекта базы и замедления экспорта наблюдалось снижение темпов роста промышленного производства до 4,3 процента.

Динамика инвестиций в основной капитал все еще нестабильна. Инвестиции после провала в I квартале 2011 года (по сравнению с IV кварталом 2010 г. сокращение составило 15,2% с учетом сезонности) во II квартале достаточно быстро восстанавливались - прирост к I кварталу с учетом сезонности составил 10,1%, что существенно компенсировало их падение в начале года. Благоприятные тренды инвестиционного спроса подтверждаются динамикой инвестиций крупных и средних организаций, которая ускорилась во II квартале до 12% в годовом выражении. В целом за январь - август рост инвестиций в основной капитал составил 4,1% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Во втором полугодии наблюдалось ускорение роста инвестиций до 9,3 процента.

Вместе с тем восстановление объема работ по виду деятельности "Строительство" происходит крайне медленно и носит неустойчивый характер. После роста в IV квартале 2010 года на 5,6% в 2011 году темпы существенно замедлились - до 1,6% в I квартале и 1% во II квартале к соответствующему периоду предыдущего года. Значительный рост в строительстве произошел в июле и августе - на 17,6% и 12,4% соответственно по сравнению с июлем и августом 2010 года, что обеспечило увеличение объема работ по виду деятельности "Строительство" в целом за период с начала года на 6,2% по сравнению с соответствующим периодом 2010 года, характеризовавшимся спадом на 5,1 процента.

В жилищном строительстве, несмотря на значительный рост динамики ввода в действие жилых домов за три летних месяца 2011 г. (в июне - на 6,4%, в июле - на 19%, в августе - на 3,6% к соответствующему месяцу прошлого года), в целом за восемь месяцев жилых домов введено на 0,2% меньше уровня января - августа 2010 года.

Ситуация в банковском кредитовании по сравнению с 2011 годом значительно улучшилась. Кредитная активность со стороны банковской системы в 2011 году продолжала возрастать - к концу августа кредиты нефинансовым предприятиям выросли на 20% к аналогичному периоду 2010 года. Во втором полугодии наблюдалось ускорение роста инвестиционной активности в основном за счет инфраструктурных отраслей, и в целом за год капиталовложения увеличились на 6 процентов. По мере увеличения инвестиционного спроса ожидается и постепенное наращивание объемов строительных работ. За год их прирост находился на уровне 6 процентов.

Достаточно быстро улучшается ситуация на российском рынке труда: растет численность занятых в экономике, сокращается общая численность безработных. Уровень безработицы в августе снизился до 6,1% (7% в августе 2010 года). В целом за 2011 год безработица оценивается на уровне 6,8 процента. Наиболее быстро восстанавливается занятость в торговле и обрабатывающих производствах.

Рост доходов предприятий, а также ужесточение ситуации на рынке труда подстегивают рост заработной платы. В целом за первые восемь месяцев 2011 года реальная заработная плата выросла на 2,3% по отношению к соответствующему периоду 2010 года, несмотря на повышение размера страховых взносов во внебюджетные фонды и ускорение инфляции Cоциально-экономическое положение России - 2012г.// http://www.gks.ru/bgd/regl/ b12_01/.

Негативной тенденцией первой половины 2011 года стало падение реальных доходов населения. В целом за январь - август реальные доходы снизились на 0,7% (в том числе в I квартале на 0,2%, во II квартале на 2,1% к уровню соответствующего периода 2010 года). Вместе с тем с июня тенденция изменилась и динамика реальных располагаемых доходов населения перешла в область положительных значений, их прирост по сравнению с аналогичным периодом 2010 года составил в июне 2,1%, в июле - 0,4%, а в августе - 1,4 процента.

Несмотря на снижение реальных доходов населения, рост потребительского спроса продолжился исключительно за счет снижения сбережений и роста потребительского кредитования. По итогам восьми месяцев прирост оборота розничной торговли составил 5,8% по сравнению с соответствующим периодом 2010 года.

В целом за год наблюдалось увеличение оборота розничной торговли на 5,3 процента. Динамика потребительского спроса поддерживалась возобновлением роста реальных располагаемых доходов населения (на 1,5%), а также дальнейшим ростом потребительского кредитования.

В 2011 году в условиях благоприятной конъюнктуры мировых товарных рынков продолжился рост основных объемных показателей внешней торговли. Внешнеторговый оборот, по оценке, в январе - августе 2011 г. увеличился по сравнению с январем - августом 2010 г. на 34,4 процента.

Экспорт товаров за восемь месяцев 2011 года увеличился, по оценке, на 32,5% по сравнению с соответствующим периодом 2010 года. Увеличение стоимости экспорта объясняется главным образом ростом цен на основные экспортируемые товары.