Развитие социальной защиты военнослужащих и членов их семей

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Конституция Российской Федерации провозгласила наше государство социальным, то есть таким, политика которого "направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека" [1, ст. 7].

Социальная защита - центральная проблема социального государства. Способы осуществления социальной защиты различны, но их сущность в конечном счете, состоит в таком перераспределении доходов между различными социальными группами, чтобы ни одна из них не чувствовала себя обделенной, оказавшейся вне сферы благотворного воздействия государства. Несмотря на исключительную теоретическую и практическую значимость этой проблемы, она тем не менее не получила должной разработки с позиции общей теории государства и права.

Представляется крайне актуальным исследование функции социальной защиты на примере именно военнослужащих - представителей одной из профессий, занятие которой несовместимо с выполнением какой-либо иной оплачиваемой работы.

Условия службы, быта военнослужащих никогда не отличались повышенной комфортностью. Военнослужащие многократно, по не зависящим от них обстоятельствам, вынуждены менять место прохождения службы. Поэтому члены их семей зачастую, подолгу или вовсе не имеют постоянного места работы. Единственным материальным источником существования для семьи военнослужащего часто было и остается только денежное содержание главы семьи. После распада Советского Союза за пределами своего Отечества оказались тысячи военнослужащих в запасе вместе со своими семьями, не имея удовлетворительного жилья и сколько-нибудь приемлемого обеспечения. Социальная защита этой группы населения стала одной из важнейших государственных задач.

Дискуссионность и неполная теоретическая разработанность проблем, связанных с социальной защитой военнослужащих, лиц уволенных в запас, и членов их семей, предопределили выбор темы дипломной работы.

Актуальность данной темы вызвана осложнением и ухудшением материального и социального положения большинства военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, с одной стороны, и наличием множества пока еще не решенных теоретических и практических вопросов, с другой стороны.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере социально-правовой защиты военнослужащих и членов их семей.

Предмет исследования - основные положения теории и практики правового регулирования социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

Цель работы - изучить, обобщить и проанализировать систему социальной защиты военнослужащих и их семей в Российской Федерации, разработать предложения по усилению социальной защищенности, совершенствованию организационных структур и разработке новых руководящих документов, направленных на улучшение социальной защиты данной категории граждан.

Исходя из поставленной цели определены задачи дипломной работы:

- рассмотреть вопрос понятия социальной защиты военнослужащих;

- рассмотреть и сравнить опыт зарубежных стран с нашим законодательством;

- проанализировать систему действующего законодательства;

- выявить проблемы и пути их решения;

- выработать предложения по вопросу улучшения социальной защиты военнослужащих.

Исходя из поставленных задач, определена структура дипломной работы. Она состоит из введения, трех глав и заключения.

В первой главе рассмотрено понятие социальной защиты военнослужащих, ее сущность, виды и роль в современных условиях. В этой же главе рассмотрен исторический опыт социальной защиты военнослужащих России.

Вторая глава посвящена анализу действующей системы социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

В третьей главе рассмотрены проблемы и возможные пути совершенствования социальной защиты военнослужащих в условиях реформы Вооруженных Сил РФ, основные направления и меры, принимаемые по улучшению социальной защиты военнослужащих Вооруженных Сил в современных условиях.

Источниками для написания дипломной работы послужили следующие документы: Конституция Российской Федерации, Законы РФ “Об обороне”, “О статусе военнослужащих”, “О воинской обязанности и военной службе”, указы Президента, Постановления Правительства РФ, общевоинские уставы, правовые акты Министра обороны РФ и других органов военного управления, труды, монографии и статьи различных авторов, в которых отражены проблемы социальной защиты, а также статистические данные.

Тема данной дипломной работы, по нашему мнению, в силу своей сложности не может быть окончательно изучена, ряд вопросов требует новой постановки и дальнейшей проработки.



1. Сущность и содержание социальной защиты военнослужащих в Российской Федерации

1.1 Необходимость и сущность социальной защиты военнослужащих в современных условиях

В настоящее время ВС РФ находятся в состоянии радикального реформирования, которое охватывает все сферы военного строительства. Развитие армии и флота, поддержание их боевого потенциала на требуемом уровне во многом будут зависеть от своевременного решения накопившихся социальных проблем, работы по улучшению материального положения военнослужащих, пенсионеров, а также членов их семей, дальнейшего совершенствования стимулирования воинского труда. Без сосредоточения усилий на этом важном участке деятельности трудно рассчитывать на повышение авторитета ВС, успешное их продвижение по пути военной реформы. Рассмотрим понятие системы социальной защиты для военнослужащих и членов их семей.

Говоря о системе, необходимо обратится к истокам самого слова «система», что в переводе с греческого значит «целое, составленное из частей, соединение». Более углубленное определение выглядит так: «система - это совокупность элементов, находящихся в отношениях и связанных друг с другом, которая образует определенную целостность, единство» [29, с. 69].

Ученый-исследователь А. В. Коровников представляет систему социальной защиты военнослужащих как совокупность следующих структурных звеньев [29,с. 168]:

1. Сферы:

правовая;

финансово-экономическая;

семейно-бытовая;

морально-психологическая.

2. Уровни социального взаимодействия:

личность - общероссийский социум Российского государства;

личность - институт военной службы, ВС как социальная организация;

личность - ближайшее социально-профессиональное окружение, условия службы, быта.

3. Субъекты обеспечения социальной защиты:

органы государственного управления;

органы военного управления.

Система социальной защиты военнослужащих состоит из следующих элементов:

принципов построения системы;

форм социального обеспечения;

видов социального обеспечения;

финансовых источников, обеспечивающих социальную защищенность военнослужащих;

органов социального обеспечения;

правовой базы функционирования.

Схематично данная структура приведена в Приложении №1.

Основными элементами системы социального обеспечения являются права, льготы, компенсации и гарантии. Льготы, преимущества и компенсации по своей природе существовали в любом обществе, принимая в различные периоды времени разные формы. Их основное предназначение - отражение особенностей и характера трудового процесса той или иной категории работников в силу объективных различий между профессиями.

Права - это охраняемые государством, узаконенные возможности гражданина, его свободы что-либо делать, осуществлять. Совокупность прав, законодательно закрепленных в конституции, определяет основы правового положения личности, является исходным для всех других прав граждан которые регулируются текущим законодательством [26, с. 572].

Льготы - представление кому-либо преимуществ, частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей или облегчение условий их выполнения [26, с. 220].

Компенсации - возмещение, вознаграждение за что-либо, это выплата производимая в установленных законом случаях [26, с. 185].

Понятие компенсации и льготы очень схожи между собой. Основным различием между ними является различие льгот и компенсаций по своему назначению. Если льготы призваны, главным образом привлекать людей к той или иной деятельности, стимулируя ее, то компенсации имеют целью возмещение военнослужащему материальных и других затрат, которые они вынуждены производить в связи с особенностями и спецификой прохождения военной службы.

Гарантии прав граждан - это условия и средства, обеспечивающие гражданам возможность пользоваться установленными конституцией и другими законами, правами и свободами [26, с. 118].

Законодательством РФ предусмотрен ряд ограничений прав военнослужащих в связи со спецификой службы в ВС РФ, как например:

- ограничение действия ст. 27 Конституции РФ на свободное передвижение военнослужащих. Данное право реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания боевой готовности и обеспечения своевременного прибытия к месту службы;

- ограничение действия ст. 34 Конституции РФ на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности.

Все льготы, представляемые военнослужащим различными законодательными актами, можно классифицировать по различным признакам.

В зависимости от областей социально-экономической и культурной жизни, в среде которых предоставляются льготы, действующим законодательством предусмотрены следующие виды льгот и преимуществ:

- льготы по труду;

- жилищные льготы;

- льготы по охране жизни, здоровья и медицинской помощи;

- льготы в области образования;

- транспортные льготы.

Более подробно эти виды льгот, их сущность, содержание, место и роль в общей системе обеспечения социальной защищенности военнослужащих будут рассмотрены во второй и третьей главах данной работы.

Другой принцип группировки льгот - в зависимости от принадлежности обеспечиваемых ими лиц к тем или иным категориям граждан:

- льготы призывникам, военнослужащим срочной службы;

- льготы военнослужащим и их семьям;

- льготы инвалидам войны и военной службы;

- льготы ветеранам ВС;

- льготы семьям погибших военнослужащих и т.д.

Под принципами государственной политики в области социальной защиты понимаются основополагающие идеи, которые могут быть проведены на всех уровнях ее формирования и осуществления. Принципы, на основе которых организуется система социальной защиты, различаются в зависимости от общественно-экономического строя, роли государства в жизни общества, развитости систем социально-рыночного саморегулирования.

К основным принципам государственной политики мы можем отнести:

- сочетание личных интересов военнослужащего и института военной службы при взаимной и равной ответственности;

- осуществление социальной защиты военнослужащих на компенсационной основе с обеспечением добровольности принятия имя тягот и лишений военной службы;

- комплексность мер по социальной защите военнослужащих, сочетающих правовые, социально - экономические и духовные компоненты;

- социальная ответственность общества и государства за бережное отношение к личности;

- активность политики социальной защиты. Предполагает непрерывную разработку новых и пересмотр уже действующих программ по обеспечению социальной защиты военнослужащих.

Перечисленные выше принципы неразрывно связаны друг с другом и образуют органическое единство, которое выражается в том, что выполнение каждого из принципов является условием для практической реализации остальных.

На практике реализация этих принципов означает:

- точный учет военно-политической и социально-экономической ситуации в РФ при формировании государственной политики в отношении социальной защиты военнослужащих;

- создание законных механизмов и форм, с помощью которых на практике обеспечивается осуществление и внедрение этих принципов в жизнь.

В своей книге «Социальная защита военнослужащих. Становление, развитие и правовое регулирование» ученый А.В. Коровников дает следующее определение социальной защиты военнослужащих: «это деятельность органов государственного и военного управления, командиров и начальников, общественных объединений по реализации установленных для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей прав, свобод, льгот и законных интересов» [29, с. 21].

Для реального обеспечения статуса военнослужащих нужна целенаправленная социально-правовая работа, которая включает в себя деятельность государственных учреждений, руководителей военных ведомств, командиров, штабов и тыловых служб, общественных объединений и организаций по гарантированному обеспечению прав, свобод и льгот, материально-бытовых условий офицерам, прапорщикам, сержантам и солдатам, проходящим службу как по контракту, так и по призыву, военным пенсионерам, членам их семей.

Социальную защиту военнослужащих и членов их семей можно рассматривать как взаимосвязь следующих компонентов:

1. Социально-экономического;

2. Собственно правового;

3. Морально-психологического.

При этом содержание выделенных компонентов может включать в себя следующие элементы.

Социально-экономические компоненты представляют собой совокупность таких структурных элементов, как:

- материальное вознаграждение военнослужащих, обеспечивающее не менее чем средний уровень жизни;

- материально-бытовое положение;

- жилищные условия;

- возможность выполнения женой военнослужащего достойной и приносящей удовлетворение работы и др.

Правовые компоненты это наличие нормативных актов, регулирующих правовое положение военнослужащих, их обязанности, права. Здесь также определены и правовые основы, связанные с обеспечением военнослужащих.

Морально-психологические компоненты определены статусом военного человека в целом и непосредственно в военной службе, организация службы должна побуждать у военнослужащего чувство удовлетворения своим трудом, нужности обществу, высокую самоотдачу. Должны быть созданы условия для снятия напряженности. В целом, организация военной службы должна быть поставлена так, чтобы ее престиж был на уровне, соответствующем ее значимости и роли в обеспечении безопасности страны.

Социально-защитная функция в отношении военнослужащих всегда неотделима от общей обязанности государства заботится о благополучии своих граждан. Однако, при реализации этой функции в современный период отечественной истории, следует учитывать кризисное состояние российской экономики, дефицит государственных материальных ресурсов и, как следствие высокую социальную напряженность в обществе.

По данным Госкомстата РФ за 2010 год темпы прироста промышленного производства по сравнению с 2009 годом составили 1,3%. Увеличение объема валового внутреннего продукта в 2010 г. составило 4% , а в 2009 году экономические показатели сократились на 7,9%. Объем капитальных вложений в экономику уменьшился по сравнению с 2008 годом на 17%. Инфляция по итогам 2010 г. составила 9,1%. Это на 3,2% ниже уровня инфляции за 2009 год .

Таким образом, при внимательном структурном анализе статистических показателей развития российской экономики выясняется, что у нее уже сегодня есть достаточно серьезные проблемы. В таких экономических условиях армия вынуждена участвовать в осуществлении внутриполитических решений правительства, помогать возрождению РФ, обеспечивая в тоже время ее оборону и безопасности.

Так, все обозначенные раннее обстоятельства предопределяют содержание и необходимость организации современной системы социальной защиты военнослужащих в РФ.

Рассмотрим более подробно имеющиеся в науке и социально-политической практике подходы к определению сущности социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

Термин «социальная защита» («социальная безопасность») впервые был применен в 1935 году в США в «Законе по социальной безопасности», который стимулировал разработку программ помощи престарелым, нетрудоспособным и безработным гражданам. В последующем рамки данной категории были значительно расширены при разработке и принятии концепций и рекомендаций различных международных организаций по социальному страхованию и социальной помощи, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также в области условий и охраны труда, заработной платы и т.д.

В России введение в научный оборот термина «социальная защита» связано с этапом «перестройки» общественных отношений (начало 1989-1990 гг.), а после принятия программ перехода к рыночной экономике (1991-1992 гг.) стало широко употребляться при характеристике социальной политики государства.

Отсюда понятно, что в силу новизны для науки, как, впрочем, и для общества, данной проблемы, суть понятий «правовая защищенность», «социальная защищенность», «социальная защита», структурное их содержание, и, соответственно, тенденции их развития трактуются разными людьми, по-разному.

Долгое время основным показателем защищенности населения был растущий материальный уровень жизни, который сводился только к совокупному доходу на члена семьи в год. При таком подходе уровень жизни возрастал, в то время как производство товаров народного потребления расширялось очень медленно.

Другая концепция социальной защищенности сводилась к слепой вере в то, что общенародная собственность с ее «преимуществами» обеспечит каждому защищенное положение. С помощью данной концепции чувство социальной уверенности и защищенности людей обеспечивались политикой снижения цен, увеличения заработной платы, большего строительства жилья и так далее. Однако государство с конца 80-х годов так и не смогло справиться с практической реализацией даже этих намеченных полумер, в связи с бюрократизацией, взяточничеством, срастанием партийных, государственных и общественных структур, которые стали постепенно отдаляться от нужд и запросов народа.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что необходимость социальной защиты военнослужащих заключается в повышении уровня жизни военнослужащих и престижности военной службы, так же система социальной защиты обладает богатым содержанием, и ее элементы по-своему влияют на степень защищенности военнослужащих, т.е. фактически имеют свой удельный вес в системе социальной защиты военнослужащих. Особенностью современного военного законодательства России о социальной защите военнослужащих является то, что в нем частично нашли отражение исторический и зарубежный опыт реализации программ социальной защиты военнослужащих и членов их семей. Содержание отдельных позиций указанного исторического опыта организации социальной защиты военнослужащих представлен во втором вопросе данной главы.

1.2 Исторический и зарубежный опыт развития системы социальной защиты военнослужащих

Компоненты, составляющие понятие «социальной защиты» военнослужащих, имеют глубоко уходящие в историю Отечества корни, которые сегодня нуждаются в самом тщательном исследовании и анализе, поскольку знание исторического прошлого позволяет предвидеть пути их дальнейшего совершенствования. Потребность в социальной помощи и защите людей в общем и воинов в частности, а также в органах профессионально занимающихся этим делом, была всегда и у всех народов. Эта потребность зародилась у истоков первобытной культуры и в той или иной мере удовлетворялась на всех ступенях развития цивилизации, была присуща всем верованиям и религиям, находила свое отражение в господствовавших мировоззрениях и идеологиях.

Исследователь М. Сухоруков выделяет в российской истории шесть основных этапов становления модели (системы) социальной деятельности, связанных с коренными изменениями в ее содержании, принципах и методах организации [34, с. 116]:

1 этап - с 1551 по 1725 год (этап формирования и реализации идеи государственного призрения);

2 этап - с 1725 по 1796 год (этап формирования системы (модели) общественного призрения);

3 этап - с 1796 по 1917 год (этап совершенствования системы (модели) общественного призрения и частной благотворительности);

4 этап - с 1917 по 1918 год (этап возврата к модели государственного призрения);

5 этап - с 1918 по 1991 год (этап становления и реализации советской модели социальной деятельности);

6 этап - с 1991 года по настоящее время (этап формирования современной российской модели социальной деятельности).

Рамки дипломной работы не позволяют глубоко проанализировать систему социальной защиты военнослужащих в каждом периоде, поэтому эти вопросы будут рассмотрены очень кратко.

На первом этапе были сформированы основные принципы и определяющие положения в области денежного довольствия. Первое жалованье военнослужащих регулярной армии было установлено Петром I еще в 1771 году (Приложение 2). Оклады жалованья и некоторые добавочные выплаты для военнослужащих регулярной армии зависели от целого ряда параметров таких как: чин (звание), род войск категория военнослужащего (офицер или нижний чин), место прохождения службы (фронт или тыл). Введенное Петром I принципиальное правило - установление оклада (жалованья) прежде всего по чину - в последующем оставалось неизменным на всем протяжении истории русской армии.

Прообразом обеспечения военнослужащих на данном этапе являлись преимущественно натуральные формы оказания помощи воинам и их семьям, носящие бессистемный характер - поместная и кормовая формы, монастырское содержание:

1. Поместная форма обеспечения. Сам термин происходит от слова «поместье», что означало поземельное владение, которое давалось служившим людям и делало их собственниками земли. Военнослужащие получали землю еще в период несения военной службы, задолго до увольнения из армии;

2. «Кормовая» форма обеспечения. Её нередко называли кратко - «кормление». В период военной службы вместо жалования некоторые офицеры, а иногда и все офицеры отдельных полков, получали для своего обеспечения по несколько дворов на человека. Существовали нормы в виде «окладов во дворах»: полковнику полагалось 15 дворов, подполковнику - 10, майору - 8, капитану - 4, прапорщику - 3. С уходом в отставку за офицерами сохранялось право получения доходов с этих дворов и это служило средством их материального обеспечения;

Система денежного довольствия военнослужащих в этот период состояла из «постоянных отпусков» и денежных выплат выплачиваемых в особых случаях. К постоянным выплатам относились: жалованье, фуражные и денщицкие деньги, на наем прислуги, представительские. Выплачиваемыми в особых случаях считалось путевое довольствие, единовременные выдачи, вознаграждения, добавочное жалованье за ордена и другие выплаты.

Третий этап социальной деятельности является самим продолжительным по времени и характеризуется совершенствованием «системы общественного презрения».

Развитие системы денежного довольствия военнослужащих было отмечено введением ряда дополнительных выплат, сыгравших значительную роль в общем повышении офицерского жалованья. Так, в январе 1817 года была введена выплата столовых денег, необходимость которых мотивировалась особенностями военного уклада жизни и быта офицеров, требующего более тесного общения, организации общего питания в лагерях, на маневрах, сборах и учениях. Размер столовых денег устанавливался в зависимости от занимаемой должности (от командира роты и выше) и периодически повышался в связи с увеличением цен на продукты питания. При этом следует обратить внимание на соотношение окладов жалованья и столовых денег: в зависимости от исторического периода размер столовых денег превышал оклады жалованья - у командира корпуса и полка - до 2,5 раз, командира бригады и дивизии - до 2-х раз.

В середине 19 века была введена выплата квартирных денег. Круг денежных выплат личному составу значительно расширялся в годы войны. Так во время войны предусматривалась выплата офицерам перед отправкой на фронт военно-подъемных денег, полевых денег, а также различного рода пособий: на покупку лошадей, перевозных средств; в виде оказания материальной помощи; раненным офицерам при выписке их из госпиталя и другие выплаты.

Поощрялась служба в отдаленных местностях путем выплаты увеличенных окладов жалованья, денежных пособий при убытии в эти местности, а также за продолжительную службу в отдаленной местности.

Произошли изменения и в пенсионном обеспечении военнослужащих. Наряду с существующими источниками пенсионного обеспечения - государственной казной и инвалидным капиталом, в 1859 году был образован новый источник - капитал эмеритальной кассы, формируемый в основном за счет взносов военнослужащих (6% от содержания и столовых денег), пособий из государственного бюджета, дивидендов по ценным бумагам. Из эмеритальной кассы назначались пенсии офицерам и генералам в зависимости от стажа военной службы офицера и продолжительности взносов в кассу. Пенсионное обеспечение становится полностью денежным.

Четвертый этап социальной деятельности является самым кратковременным из всех этапов и переходным, означающий отмирание одной и одновременное зарождение новой системы социальной деятельности государства. Из-за его непродолжительности он в дипломной работе не рассматривается.

Пятый этап социальной деятельности - этап становления и реализации советской модели социальной деятельности, заслуживает особого внимания, поскольку в процессе своего развития охватывает ряд коренных реформ, вязанных с крупными, радикальными преобразованиями в ходе строительства самих ВС.

Первоначальный этап данного периода - этап ломки старой армии и организации РККА, отмена всех чинов и званий и связанных с ними льгот и преимуществ. Реформирование ранее существующей системы материального обеспечения военнослужащих привело к тому, что к началу 1919 года сложилась система денежного довольствия, которая не отражала особенностей военной службы различий в объеме работы, ответственности, уровне подготовки военнослужащих, занимающих различные должности.

Поэтому в связи с переходом экономики страны на мирное положение и проведением реформы, начиная с 1924 года система денежного довольствия военнослужащих была существенным образом преобразована:

- во-первых, денежное довольствие было отделено от заработной платы рабочих и служащих, поскольку тарифные системы работников народного хозяйства не отражали специфических особенностей военной службы;

- во-вторых, в ходе военной реформы были значительно дифференцированы нормы денежного довольствия военнослужащих, выровненные в первые годы существования Советской власти;

- в третьих, в 1925, 1926, 1929, 1931 и 1935 годах в значительных размерах были повышены оклады денежного содержания военнослужащих, при этом более высокие оклады устанавливались в насыщенных техникой родах войск (артиллерии, ВВС и т.д.).

В годы Великой отечественной войны главной тенденцией в развитии системы денежного довольствия было усиление ее поощрительного характера. Задача материального стимулирования активных боевых действий военнослужащих решалась как внесением изменений в тарифную систему, так и введением новых добавочных видов денежного довольствия - ежемесячных и единовременных выплат.

Анализируя более поздний период развития системы материального обеспечения, следует остановиться на послевоенном этапе - с 1946 по 1990 годы. Наиболее крупным мероприятием в послевоенные годы стала реформа денежного довольствия военнослужащих 1946 года, которая внесла в существующую систему много принципиально новых и кардинальных изменений. Впервые в истории ВС СССР с 1 октября 1946 года введены оклады по воинским званиям от 40 руб. в месяц (младшему лейтенанту) до 300 руб. (Маршалу Советского Союза).

С одной стороны, это значительно повышало уровень денежного содержания офицерского состава, с другой - укрепляло авторитет и значение звания. Наряду с установлением окладов по воинским званиям для офицерского состава были введены новые должностные оклады.

Впервые был официально признан бесспорный постулат о том, что размер денежного довольствия офицеров должен быть в определенной степени выше, чем заработная плата по равнозначным должностям в народном хозяйстве, что отражало бы специфику и особенности военной службы. В результате реформы был достигнут самый большой отрыв окладов денежного содержания от средней заработной платы. Размер окладов в 2,49 раза оказался выше заработной платы рабочих и служащих. После 1946 года в течение 20 лет размеры окладов оставались без изменений. Это, по сути, самый ощутимый и долгосрочный результат проведения реформы.

Среди прочих положительных моментов реформы 1946 года можно выделить те, что наиболее существенным образом влияли на стимулирование военной службы. Это и увеличение предельных размеров процентной надбавки за выслугу лет на должностях офицерского состава (с 25 до 40%), введение отдельной сетки должностных окладов для профессорско-преподавательского состава военно-учебных заведений, внесение изменений в денежном довольствии военнослужащих сверхсрочной службы.

Последний этап в истории развития социальной деятельности в России, начинающий отчет с 1991 года, связан с коренными изменениями в общественно-политическом устройстве и экономическом укладе государства. Анализ мероприятий по реализации законодательных актов в отношении социальной защиты военнослужащих в этот период будет рассмотрен во второй главе дипломной работы.

Таким образом, анализ исторического опыта социальной защиты военнослужащих убедительно доказывает, что общественная потребность в организации социальной защиты существовала с давних времен - с момента формирования регулярных войск существует и в настоящее время постоянно совершенствуется.

Соблюдение социально-правового статуса и гарантий военнослужащих рассматривается в качестве обязательного условия сохранения и укрепления престижности и привлекательности службы в вооруженных силах, а также стимулирования личного состава к повышению профессионализма и продолжения военной карьеры.

По нашему мнению военно-политическое руководство зарубежных стран рассматривает вооруженные силы в качестве основного инструмента обеспечения региональной и национальной безопасности, защиты и продвижения интересов своих стран в любом регионе мира. Кроме оснащения войск новыми видами вооружения и военной техники особое значение придается человеческому фактору, считая высококвалифицированный личный состав самой большой ценностью и основным условием выполнения стоящих перед министерством обороны задач, как в мирное, так и в военное время.

Меры социальной защиты военнослужащих в этих странах представляют собой законодательно определенную и финансово гарантированную систему обеспечения прохождения военной службы, поддерживающую хорошие бытовые условия, высокое денежное содержание (в том числе выплат надбавок к окладам, компенсаций за аренду жилья, единовременных пособий), достойное пенсионное обеспечение, обеспечение личного состава качественной медицинской помощью и жильем, а также оказание помощи в получении образования, рассмотрим наиболее развитые в этом направлении страны:

- Соединенные Штаты Америки

Военно-политическое руководство США рассматривает соблюдение социально-правового статуса и гарантий военнослужащих в качестве обязательного условия сохранения и укрепления престижности и привлекательности службы в вооруженных силах, а также стимулирования личного состава к повышению профессионализма и продолжения военной карьеры.

В целях побуждения военнослужащих к добросовестному выполнению воинского долга предусмотрена система морального и материального стимулирования. Этой же цели служит жесткая система их дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности.

Наиболее важную роль в сфере социальной защищенности американских военнослужащих играет система материально-бытового обеспечения, в рамках которой они гарантированно и своевременно получают денежное содержание, различные виды надбавок и компенсаций как во время службы, так и по увольнении в запас.

Жильем военнослужащих обеспечивает, как правило, государство. В каждом военном гарнизоне имеется жилой фонд для различных категорий личного состава. Распределением жилой площади в частях и гарнизонах занимаются специальные должностные лица - офицеры-квартирмейстеры. Они же дают разрешение на использование или аренду жилых помещений вне части (гарнизона).

В соответствии с законодательством личный состав обеспечивается жилой площадью на территории гарнизона, где проживают 62% рядовых и сержантов. Холостые военнослужащие размещаются обычно в казармах или бесплатных общежитиях. Однако они имеют право снимать квартиры вне территории гарнизона для отдыха в случае временного убытия из расположения части.

Затраты, необходимые для найма жилья, компенсируются министерством обороны в форме жилищных надбавок.

Во всех видах ВС для всех категорий военнослужащих предусмотрены три основные формы одежды (парадно-выходная, повседневная, полевая) и вечернее платье для торжественных мероприятий.

В ВС США обеспечение вещевым довольствием предусмотрено только для рядового и сержантского состава. Офицеры получают единовременную выплату для приобретения обмундирования после присвоения им офицерского звания.

Всем военнослужащим, имеющим право на получение основных окладов, выплачивается основная продовольственная надбавка. Военнослужащие сержантского и рядового состава получают надбавку, в случае если они не обеспечиваются бесплатным питанием или имеют разрешение питаться отдельно, в размере 323 долларов в месяц, а офицеры - 223. При невозможности обеспечить питание ее размер увеличивается до 648 долларов. Максимальный же размер (в случае отсутствия столовых) составляет 20,21 доллара в сутки.

Компенсация по найму жилого помещения она же в ВС США называется - основная квартирная надбавка выплачивается всем военнослужащим, имеющим право на получение основных окладов и не обеспеченных государственными квартирами (семейного типа). Размер зависит от ранга военнослужащего и наличия у него иждивенцев.

До 1985 года размер ОКН повышался в зависимости от роста основных окладов. Начиная с 1985 года, размер квартирной надбавки соответствует средней стоимости аренды жилых помещений в США. Согласно новому порядку, размер квартирной надбавки продолжает увеличиваться в зависимости от роста основных окладов, но периодически пересматривается с тем, чтобы ее уровень не опускался ниже 65% от арендной платы в среднем по стране.

Помимо вышеперечисленных выплат в ВС США существует необходимая для наших ВС надбавка на приобретение и ремонт обмундирования.

Для солдат и сержантов применяются три вида надбавок:

1. Надбавка начинающим службу в вооруженных силах. Колеблется в размере от 1110 долларов в зависимости от вида вооруженных сил и пола военнослужащего (женщинам полагается более высокая надбавка). Деньги записываются на лицевой счет военнослужащего, а затем по мере выдачи обмундирования его стоимость списывается с этого счета.

2. Надбавка на замену обмундирования. Выплачивается первый раз через шесть месяцев, а затем через каждый год службы. Через три года сумма надбавки увеличивается, величина ее составляет 216-461 доллар в зависимости от вида вооруженных сил, выслуги и пола военнослужащего. Размер ежемесячной надбавки определяется путем деления годовой суммы на 12 месяцев.

3. Дополнительные надбавки:

- специальные надбавки на первоначальное приобретение и замену обмундирования - от 298 до 1243 долларов в год;

- надбавка военнослужащим, имеющим право носить гражданскую одежду:

1. На первоначальное приобретение - 835 долларов.

2. На замену одежды - 278 долларов.

3. В случаях, когда гражданская одежда носится ограниченное время выплачивается 278 долларов (до 30 дней) и 556 долларов (более 30 дней) за летнюю и зимнюю - более 900 долларов в год; за летнюю или зимнюю - около 600 долларов в год;

- другие виды дополнительных надбавок могут устанавливаться военнослужащим, проходящим службу в специальных подразделениях или в климатических условиях, при которых требуется ношение специальной формы. Такие надбавки выплачиваются военнослужащим военной полиции, почетного караула, занимающимся организованным набором новобранцев и т.д.; их размер определяется министрами видов ВС.

Выплата надбавки в больших (чем определено) размерах может быть разрешена министром обороны.

Офицерам выплачивается 200 долларов один раз за все время службы. Даже при переходе из одного вида ВС в другой она не выплачивается. Офицерам резерва выплачивается 300 долларов единовременно и 50 долларов каждые четыре года на ремонт [37, стр. 23].

Рассмотрим следующую страну.

- Франция.

Военнослужащие и члены семей ВС Франции в соответствии с законом о статусе военнослужащих являются полноправными участниками общегосударственной системы социального обеспечения, определенной Кодексом социальной защиты, Кодексом гражданских и военных пенсий, а также Кодексом военных пенсий по инвалидности. Кроме того, в соответствии с декретами правительства и министерства обороны военнослужащие имеют исключительное право на покрытие рисков, непосредственно связанных с прохождением военной службы. Дополнительно к государственной и ведомственной системам социального обеспечения в ВС Франции существуют страховые фонды и добровольные общества взаимопомощи военнослужащих, функционирующие за счет членских взносов и государственных дотаций.

Рассмотрим органы Министерства Обороны, ответственные за вопросы социальной защиты военнослужащих Франции.

Общее руководство социальным обеспечением военнослужащих осуществляет подуправление социального обеспечения управления военных и гражданских кадров генерального секретариата по вопросам администрации министерства обороны. Подуправление разрабатывает ведомственную социальную политику, координирует работу социальных органов, готовит социальных агентов, разрабатывает и контролирует исполнение бюджета на социальные нужды и инфраструктуру отдыха, организует помощь в проведении отпусков военнослужащих и членов их семей, взаимодействует с министерством социальной солидарности и социальными органами других министерств.

В ведении подуправления социального обеспечения находятся миссия служебного перемещения, военная социальная обсерватория, пенсионная служба вооруженных сил, институт социального управления вооруженных сил, национальная военная касса социальной защиты и жилищный отдел.

Миссия служебного перемещения организует и проводит мероприятия по реконверсии (информированию, профессиональной переподготовке и трудоустройству вплоть до заключения контракта) военнослужащих в гражданскую жизнь, оказывает помощь супругам военнослужащих в устройстве на работу при их переезде к новому месту службы, представляет министерство обороны в соответствующих межминистерских органах, возмещает расходы по переподготовке на курсах, не подчиненных министерству обороны.

Военная социальная обсерватория проводит исследования в социальной сфере, осуществляет анкетирование, сбор и обобщение социально-демографических данных, издает ежегодный Итоговый социальный сборник министерства обороны, изучает мотивы поведения военнослужащих и разрабатывает рекомендации для руководства.

Институт социального управления вооруженных сил проводит политику министерства обороны в области организации досуга и отпусков военнослужащих и членов семей, осуществляет общее руководство учреждениями отдыха и туристическими базами, находящимися в ведении министерства, ведет их финансирование и обустройство, организует попечительство (временный присмотр, уход, обучение и проведение досуга) над детьми военнослужащих в случаях такой необходимости. Особое внимание уделяется управлению досугом молодых холостых военнослужащих. Бюджет института превышает 100 миллионов евро и пополняется в равных долях министерствами обороны и социальной солидарности. В распоряжении института имеются около 50 детских приютов, распложенных по всей территории Франции.

Национальная военная касса социального обеспечения является государственным административным учреждением с гражданским персоналом и финансовой самостоятельностью. Ее деятельностью управляет совет, в состав которого на паритетных началах входят представители государства, высших советов офицерских, унтер-офицерских собраний видов вооруженных сил и представители членов кассы. Бюджет кассы, составляющий около 1,5 миллиардов евро, пополняется за счет ежемесячных удержаний на социальное страхование кадровых военнослужащих (6,05% базового оклада) и дотаций министерств обороны и социальной солидарности. Величина дотаций определяется ежегодно и пропорционально обобщенным итогам оказанных кассой услуг в предыдущем году.

Главной задачей жилищного отдела является разработка и осуществление жилищных программ, позволяющих военнослужащим арендовать жилье на льготных условиях. Эта работа ведется по двум направлениям: долевое участие министерства обороны в строительстве жилья и оказание военнослужащим финансовой помощи по оплате расходов за коммунальные услуги.

Страховой фонд военно-воздушных сил является специфической организацией социального обеспечения. Он не является добровольным и действует за счет ежемесячных удержаний (3% базового оклада) и пропорциональных дотаций из бюджета министерства обороны. Выплаты из фонда осуществляются только бывшим военнослужащих ВВС в случае признания полной непригодности к службе из-за инвалидности или вдовам (сиротам) в случае гибели кормильца. Никакие другие компенсации ущерба не предусмотрены.

Общества взаимопомощи (объединенное общество взаимопомощи военнослужащих, общество взаимопомощи личного состава военной жандармерии и общество взаимопомощи личного состава ВВС) являются структурами некоммерческого характера. За счет добровольных взносов своих членов они обеспечивают социальную защиту, оказывают поддержку и взаимопомощь своим членам и их семьям, гарантируют социальные риски и возмещают наступивший ущерб. Члены обществ имеют право претендовать на возмещение своих расходов, не покрытых выплатами за счет социального страхования.

Министерство обороны через национальную военную кассу социального обеспечения оказывает финансовую помощь обществам взаимопомощи в виде ежегодной дотации, пропорциональной объему оказанных кассой услуг военнослужащим в предыдущем году, выделяет сотрудников, оплачиваемых из бюджета министерства, и оборудованные помещения из своего фонда. Суммарный бюджет трех обществ взаимопомощи составляет до 400 миллионов евро [32, стр. 160].

Конечно в ВС перечисленных стран на данный момент гораздо больше выплат военнослужащим, чем в нашем государстве, хочу сказать что выплаты больше как, в денежном выражении так, по охвату социальной защиты.

Среди мер, предпринимаемых руководством нашим Государством по повышению популярности и престижности службы в вооруженных силах, необходимо перенимать опыт зарубежных стран, а так же важное место нужно отводить вопросам социального обеспечения личного состава. Я считаю, что в настоящее время достаточно хорошие бытовые условия, довольно высокое денежное содержание, в том числе выплата надбавок к окладам, компенсаций за аренду жилья, единовременных пособий, а также достойное пенсионное обеспечение в значительной мере способствуют привлечению граждан на военную службу.

Таким образом, можно сделать вывод, что понятие социальной защиты очень обширно и подлежит постоянному контролю, рассмотрению и совершенствованию со стороны государства, а так же с уверенностью можно утверждать, что сущность социальной защиты состоит в законодательном обеспечении их экономических, политических, социальных и иных прав и интересов.

2. Анализ действующей системы социальной защиты военнослужащих и членов их семей

2.1 Обеспечение военнослужащих жилищными помещениями, страхование жизни и здоровья, медицинское обслуживание, пособия

Проблемы социальной политики государства сегодня волнуют, пожалуй, всех российских граждан вне зависимости от их материального положения, возраста, социального статуса, места жительства. Ведь социальная сфера - та область общественных отношений, где реализуются интересы каждого человека, его ежедневные потребности, устремления и надежды.

События последних лет со всей очевидностью показали, что изменяется сама система приоритетов в социальной политике. Гражданин перестает быть только потребителем социальных услуг, его активность в сочетании с государственными гарантиями и мерами социальной поддержки становится залогом достижения уровня жизни, достойного человека. К сожалению, не всегда на это обращается внимание, нередко меры по активизации роли личности и гражданского общества рассматриваются исключительно как уход государства из социальной сферы.

Процессы, связанные с переходом к социальному правовому государству с рыночно ориентированной экономикой, внесли значительные коррективы не только в нормы и институты отраслей законодательства социальной сферы, но и потребовали разработки новых подходов к пониманию специфики и назначения этого огромного, постоянно изменяющегося и имеющего первостепенное значение для общества блока законодательства. Это привело к появлению не только законодательных, но и ряда доктринальных "вакуумов". Так, до сих пор отсутствует четкое и однозначное понимание того, какие именно отрасли законодательства имеют "прописку" в социальном законодательстве.

В последнее время одним из наиболее актуальных вопросов является финансирование из средств бюджетов социальных льгот. Обеспечение социально значимых выплат из бюджетных средств обусловлено наличием у государства социальной функции и, как следствие, принципом социальной направленности финансовой деятельности. Социальная направленность финансовой деятельности Российской Федерации обусловлена ст. 7 Конституции Российской Федерации. Согласно закрепленной в ней конституционной норме Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В этой связи Конституционным Судом Российской Федерации отмечалось, что в силу статьи 71 (пункт "в") Конституции Российской Федерации государство обязано регулировать и защищать права и свободы человека и гражданина, что, в частности, требует от федерального законодателя использования эффективных правовых механизмов защиты этих прав. Следуя нормам конституционного права, бюджетное законодательство должно создавать финансовые гарантии по реализации государством социальной политики.

Конституционное право на жилище означает гарантированность для каждого гражданина Российской Федерации возможности быть обеспеченным постоянным жильем. Это право также предполагает юридическую возможность постоянного пользования имеющимся у гражданина жилым помещением во всех разновидностях жилищного фонда, неприкосновенность этого жилища, свободу выбора места жительства, недопущение произвольного лишения жилища, а также возможность улучшения жилищных условий. Относительно военнослужащих последнее положение реализуется посредством бесплатного представления или приобретения другого жилища на льготных условиях.

Право на жилище является одним из важнейших социально-экономических прав и входит в состав конституционно-правового статуса гражданина в целом и военнослужащего в частности. Гарантии жилищных прав военнослужащих обусловлены особым правовым статусом этих лиц, который установлен Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О статусе военнослужащих", Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", иными нормативными правовыми актами. Особый характер обязанностей военнослужащих должен компенсироваться со стороны государства предоставлением льгот и привилегий, имеющих реальную финансовую обеспеченность. Компенсации предназначены для обеспечения восполнения военнослужащим каких-либо непредвиденных затрат, в том числе и материального характера. Подобная позиция выработана Конституционным Судом Российской Федерации, в Постановлении которого от 26 декабря 2004 г. отмечено, что "военная и аналогичная ей служба представляет особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляется в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним. Обязанности, возлагаемые на лиц, несущих военную и аналогичную службу, предполагают необходимость выполнения ими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, что влечет конституционную обязанность государства гарантировать им материальное обеспечение и компенсации...".