Развитие социальной защиты военнослужащих и членов их семей

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1992 г. №758 в целях усиления социальной защищенности военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации Министерству обороны Российской Федерации предоставлено право за счет ассигнований на содержание Вооруженных Сил Российской Федерации с 1 сентября 1992 г. возмещать военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, разницу между стоимостью содержания детей в дошкольных учреждениях предприятий, организаций, учреждений, органов исполнительной власти и платой, взимаемой с родителей в соответствии с действующим законодательством.

- Денежная компенсация военнослужащим для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста в оздоровительные учреждения [8, ст. 16].

В соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста от 6 лет 6 месяцев (либо не достигших указанного возраста, но зачисленных в общеобразовательные учреждения для обучения по образовательным программам начального общего образования) до 15 лет, производится выплата в порядке и размерах, определяемых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. №911. Указанные выплаты осуществляются независимо от предоставления путевок в организации отдыха и оздоровления детей, открытых в установленном порядке на территории Российской Федерации.

С 2011 г. выплата для оплаты стоимости путевки производится в размере до 10800 рублей, а выплата на проведение отдыха детей - в размере 16870 рублей.

- Ежемесячная денежная выплата отдельным категориям граждан.

В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ ряд "натуральных" льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан (бесплатный проезд на общественном транспорте, льготное обеспечение лекарствами, освобождение от уплаты некоторых налогов и т.д.) заменены ежемесячной денежной выплатой (далее - ЕДВ).

ЕДВ назначается отдельным категориям граждан по основаниям, определенным в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ, "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" от 26 ноября 1998 г. №175-ФЗ, "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" от 10 января 2002 г. №2-ФЗ, от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ, а также Постановлением Верховного Совета Российской Федерации "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 27 декабря 1991 г. №2123-1 на граждан из подразделений особого риска".

Порядок осуществления ЕДВ определен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 г. №294. Особенности выплаты ЕДВ гражданам, проходящим военную службу, регламентируются Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты гражданам, проходящим военную и приравненную к ней службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №329.

В целях осуществления ЕДВ федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, после подписания с Пенсионным фондом Российской Федерации акта сверки данных, содержащихся в специальном сегменте регистра, ведение которого осуществляет соответствующий федеральный орган исполнительной власти, с другими данными Федерального регистра лиц, имеющих право на государственную социальную помощь, составляют заявку на финансирование ЕДВ лицам специальной категории.

Пенсионный фонд Российской Федерации представляет в Министерство финансов Российской Федерации указания о финансировании федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, для осуществления ЕДВ. На основании данных указаний Министерство финансов Российской Федерации вносит соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на 2005 г. и направляет средства федерального бюджета федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.

- Денежная выплата для проезда на общественном транспорте военнослужащим, проходящим военную службу по призыву [8, ст. 20].

В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ с 1 января 2005 г. отменен бесплатный проезд военнослужащих на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения. В целях компенсации расходов на указанные цели предусмотрена выплата денежных средств военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, и курсантам военно-учебных заведений до заключения ими контрактов о прохождении военной службы. Министру обороны Российской Федерации и руководителям других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, предоставлено право своими решениями устанавливать размеры и порядок осуществления денежных выплат (в том числе в увеличенных размерах) в пределах предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета.

Однако практика свидетельствует, что, несмотря на гарантированное государством правовое положение военнослужащих и членов их семей, их права постоянно нарушаются. Главной причиной в таких случаях выступает недостаточность финансирования отдельных статей Закона о статусе военнослужащих, из-за чего на местах издаются многочисленные подзаконные акты, ущемляющие права военнослужащих. Как правило, восстановление справедливости происходит в судебном порядке, однако не все военнослужащие готовы добиваться этого таким образом.

В настоящей главе представлена характеристика основных элементов системы социальных гарантий военнослужащих и членов их семей действующая на современном этапе. В целом она обеспечивает защиту интересов этой категории граждан. Под влиянием изменений экономических основ жизни общества и необходимости проведения военной реформы система социальных гарантий претерпевает постоянные изменения. Однако только принятие законов не сможет сделать систему социальных гарантий достаточно эффективной. Задача современного периода развития социального обеспечения военнослужащих - это создание действенного механизма реализации прав военнослужащих и членов их семей.



3. Проблемы и основные направления совершенствования системы социальной защиты военнослужащих и членов их семей

3.1 Проблемы социальной защиты военнослужащих и членов их семей

Среди многочисленных социальных проблем военнослужащих ВС РФ самой болезненной, пожалуй, является жилищная. На сегодняшний день в армии нуждаются в жилье более 100 тыс. военнослужащих.

Значительное увеличение поступивших в 2010 г. обращений в Конституционный Суд Российской Федерации по жилищной проблеме, затрагивающей коренные интересы не только каждого офицера или прапорщика, но и Вооруженных Сил в целом, свидетельствует о необходимости срочного решения этой проблемы в армии. Кроме того, это полностью совпадает с национальными приоритетами, выдвинутыми Президентом Российской Федерации, в частности с требованием более высокими темпами решать вопросы усиления социальной защиты людей, которые обеспечивают безопасность государства и каждого гражданина.

Ситуация, складывающаяся с предоставлением жилья военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, расценивается как весьма острая. По данным Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, в Российской армии нет жилья у каждой третьей семьи офицера или прапорщика.

Выделяется несколько аспектов этой проблемы, негативно влияющих на жизнь военнослужащих:

- большинство военнослужащих несут серьезные материальные издержки. и даже увеличенные в 2008 г. компенсации за поднаем жилья не покрывают их расходов;

- бытовая неустроенность влечет за собой серьезные социальные последствия. В частности, по данным Общероссийского профессионального союза военнослужащих, половина семей молодых военных не имеет детей, распадается до 40% браков, число офицеров-холостяков за последние пять лет увеличилось в 2,5 раза;

- значительные дополнительные нагрузки ложатся на бюджет Министерства обороны Российской Федерации. Поскольку отслуживший положенный срок офицер не может быть уволен без предоставления жилья, он остается в распоряжении командира воинской части. При этом многие военнослужащие ждут решения проблемы годами, а финансовые расходы Министерства обороны Российской Федерации на их содержание сопоставимы со стоимостью жилых помещений, которыми они должны быть обеспечены при увольнении.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 марта 2004 г. №136-О установил, что правовой механизм реализации права на жилище военнослужащих, закрепленный Федеральным законом "О статусе военнослужащих", имеет свои особенности, главная из которых - гарантированный государством первоочередной порядок обеспечения военнослужащих жильем. Конкретизирующий данную гарантию названный Федеральный закон устанавливает, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются жилые помещения в течение 3 месяцев со дня прибытия на новое место службы, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Жилищное строительство и приобретение жилья для военнослужащих - граждан Российской Федерации осуществляется за счет органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. В целях решения жилищной проблемы военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, Федеральный закон "О статусе военнослужащих" также предусматривает выдачу государственных жилищных сертификатов (далее - ГЖС) на приобретение и строительство жилья.

По мнению руководства Министерства обороны Российской Федерации, в сложившейся ситуации единственным критерием в определении очередности среди граждан указанной категории должна являться дата принятия решения о постановке гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке. При предоставлении жилого помещения в нарушение порядка очередности будут нарушены принцип социальной справедливости и права граждан на внеочередное обеспечение жилым помещением в связи с увольнением с военной службы.

Кроме того, Федеральным законом "О статусе военнослужащих" предусмотрена защита права военнослужащих на жилье при увольнении с военной службы путем сохранения их в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и последующего обеспечения жилыми помещениями.

С учетом вышеизложенного в общем потоке военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, особенно в Московском гарнизоне, особое место занимают обращения заявителей, связанные с неисполнением судебных решений по обеспечению их жильем.

Анализ данных вопросов позволяет отметить, что наряду с объективными причинами не решения этих вопросов имеют место недостаточные внимание и настойчивость должностных лиц воинских частей и органов военного управления, расположенных в Московском гарнизоне, в решении жилищных проблем военнослужащих. Отсутствие в течение длительного времени надлежащей реакции со стороны должностных лиц, призванных от лица государства обеспечить конституционные права военнослужащих, служит поводом к письменному обращению к министру обороны Российской Федерации. Некоторые должностные лица Министерства обороны Российской Федерации допускают нарушение прав военнослужащих на надлежащее рассмотрение их письменных обращений, направляя поступившие из Приемной материалы обращений именно тем должностным лицам, чьи действия обжалуются, а это, в свою очередь, ведет к повторным обращениям, а иногда - и к жалобам в судебные органы.

В настоящее время в объеме поступающей жилой площади Главным квартирно-эксплуатационным управлением Министерства обороны Российской Федерации осуществляется обеспечение военнослужащих Московского гарнизона, которые приобрели право внеочередного обеспечения жилой площадью с 1995 по 2001 гг. включительно.

Такое положение объясняется тем, что в 2005 г. строительство и приобретение жилых помещений для военнослужащих осуществлялось в объемах бюджетных средств, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год" от 23 декабря 2004 г. №173-ФЗ, что не позволило в полной мере предоставить жилые помещения лицам, имеющим право на их получение (в том числе и на внеочередное).

В соответствии с позицией Министерства финансов Российской Федерации, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 25 ноября 2004 г., федеральные органы исполнительной власти должны решать возложенные на них задачи строго в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований, без дополнительного выделения сверх установленных на год объемов.

Особое внимание респондентов уделяется вопросам получения жилья с помощью ГЖС. При этом в подавляющем большинстве поступивших обращений механизм реализации адресных субсидий на приобретение жилья признается несовершенным. В основном это связано с тем, что реальная стоимость жилья на рынке недвижимости значительно превышает размер выделяемой субсидии по ГЖС.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2006 г. №153 норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, используемый при расчете указываемого в ГЖС размера субсидий, предоставляемых гражданам - участникам подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 гг., входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг., за счет средств федерального бюджета определяется 1 раз в полугодие Министерством регионального развития Российской Федерации в соответствии с утвержденной им методикой и на основании информации, предоставляемой Федеральной службой государственной статистики и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Так, приказом Минрегиона России от 30 июня 2010 г. №313 для расчета размера субсидии на II полугодие 2010 г. утвержден норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации в размере 29 050 руб., а приказом Минрегиона России от 21 января 2011 г. №10 на I полугодие 2011 г. указанный норматив утвержден в размере 29 200 руб., что явно недостаточно для приобретения жилья.

В связи со сказанным выше военнослужащие критикуют такой явно формальный подход к решению их жилищных проблем и просят пересмотреть порядок определения норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, используемого при расчете размера предоставляемой субсидии, в сторону увеличения.

Необходимо отметить, что одной из причин обращений военнослужащих является то, что нередко участники указанной подпрограммы путают понятие "норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, используемый при расчете размера субсидии, предоставляемой гражданам за счет средств федерального бюджета", по которому фактически производится расчет размера предоставляемой субсидии, и понятие "средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья, подлежащая применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для расчета размеров безвозмездных субсидий, выделяемых для всех категорий граждан, которым указанные субсидии предоставляются за счет средств федерального бюджета на приобретение жилых помещений".

Между тем в соответствии с Правилами выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 гг., входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2004 г. №522, расчетная стоимость жилого помещения по социальной норме общей площади жилого помещения определяется исходя из норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации (с учетом нормы дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 метров). При расчете размера субсидии для приобретения жилья на территории отдельных субъектов Российской Федерации применяются повышающие коэффициенты к нормативу стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о недостаточном уровне разъяснительной работы среди личного состава по положениям вышеназванной подпрограммы в воинских частях.

Кроме того, в обращениях звучит настойчивая просьба о большем выделении сертификатов увольняемым в запас военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, проживающим в закрытых военных городках.

Относительно небольшое количество обращений, связанных с реализацией ипотечно-накопительной системы обеспечения жильем военнослужащих, объясняется недоверием военнослужащих к данному нововведению и недостаточным уровнем разъяснительной работы.

В 2010 г. вступили в силу новые законодательные акты, существенно изменившие правовые отношения в жилищной сфере. Анализ поступивших обращений однозначно свидетельствует о том, что принятые законы получили негативную оценку военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, поскольку значительно ущемляют их жилищные права.

Положительную реакцию вызвало заявление Премьер Министра Российской Федерации, что федеральным бюджетом предусмотрено выделение в 2011 и 2013 гг. дополнительных денежных средств не менее 36 млрд. руб. на строительство жилья для военнослужащих. Указанное строительство предусмотрено в первую очередь для обеспечения жильем военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы (ранее уволенных без предоставления жилья).

Проведя анализ всего вышесказанного правовые акты, можно выделить основные направления реформирования государственного жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации:

- формирование специализированного жилищного фонда;

- создание механизма эффективного контроля за жилым фондом, т.е. всеми жилыми помещениями государственного или муниципального фонда, занимаемыми военнослужащими, а также жилыми помещениями, находящимися в собственности военнослужащих, приобретенными за счет накопительно-ипотечной системы;

- передача федерального (ведомственного) жилищного фонда в муниципальную собственность;

- возложение на военнослужащих - собственников жилья бремени содержания принадлежащих им жилых помещений и соответствующей доли имущества в многоквартирном доме.

Конечный результат реформирования государственного жилищного фонда будет зависеть от эффективности правового регулирования самого процесса регулирования, в связи, с чем необходимо обозначить пути повышения эффективности правового регулирования:

1. Совершенствование правовой базы, определяющей статус государственного жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации, и как следствие создание четкого правового механизма предоставления жилых помещений военнослужащим.

2. Единообразная правоприменительная практика, касающаяся государственного жилищного фонда и порядка обеспечения жильем военнослужащих.

3. Повышение уровня правовой культуры представителей государственных органов, управляющих жилищным фондом, закрепленным за Министерством обороны Российской Федерации, и самих военнослужащих.

Кроме жилищной проблемы существует еще ряд актуальных проблем таких, как:

- Компенсация за наем (поднаем) жилых помещений. Размеры компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений в настоящее время как упоминалось раннее составляют:

в городах Москве и Санкт-Петербурге - 15000руб.;

в других городах и районных центрах - 3600 руб.;

в прочих населенных пунктах - 2700 руб.

Установленные размеры компенсаций никаким образом не соответствуют расценкам, сложившимся в сфере сдачи в наем жилых помещений и не компенсируют в полном размере затраты военнослужащих, вынужденных вследствие невыполнения в отношении их законодательства о жилищном обеспечении военнослужащих, осуществлять наем (поднаем) жилых помещений.

- Компенсация за санаторно-курортное лечение, организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах Министерства обороны Российской Федерации. В настоящее время размер названной компенсации установлен п. 4 ст. 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и составляет 600 руб. на самого военнослужащего и 300 руб. на супруга военнослужащего и каждого его несовершеннолетнего ребенка. Из каких социально-экономических показателей, статистических данных исходил законодатель при утверждении подобного размера компенсаций, остается только догадываться.

Естественно, данная компенсация реально не соотносится со стоимостью путевки, поэтому лучше воспользоваться натуральной формой санаторно-курортного лечения: непосредственно отправляться на отдых в санатории Министерства обороны Российской Федерации или воспользоваться туристической путевкой с выездом за границу.

- Компенсация взамен продовольственного пайка (для военнослужащих, проходящих военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах) - правовой механизм установления размеров не определен. Размеры определяются Правительством Российской Федерации. При этом законодательством размеры соответствующих компенсаций никаким образом не ставятся в зависимость от реальной стоимости продуктов питания, включенных в состав общевойскового продовольственного пайка. Отсутствие эффективного правового механизма определения размера денежной компенсации, устанавливаемой взамен продовольственного пайка, выразилось в следующем: по состоянию на 1 января 2010 г. "перевод, замена" в денежную форму натуральной формы продовольственного обеспечения военнослужащих - "выдача продовольственного пайка" свелись к тому, что объем продуктов питания стоимостью около 1 760 руб. был законодательно заменен на 620 руб. Такой процесс нельзя назвать адекватной заменой или равноценным переводом неденежной формы обеспечения в денежную.

3.2 Основные направления совершенствования социальной защиты военнослужащих и членов их семей

Как видно из первых двух глав данной работы проблема социальной защиты военнослужащих приобретает общегосударственное значение. Ее дальнейшее игнорирование чревато ослаблением военной безопасности страны. В связи с этим представляют значительный интерес программы принимаемые в настоящее время по социальной защите военнослужащих. Рассмотрим направления совершенствования социальной защиты военнослужащих предусматриваемые в принимаемых программах. Основополагающей федеральной программой, которой определены долгосрочные перспективы развития отдельных направлений социальной защиты военнослужащих и членов их семей, является «Программа первоочередных государственных мер по усилению социальной защиты военнослужащих РФ, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей в условиях экономической и военной реформ» [15, ст. 1].

Программа состоит из трех крупных разделов, представляющих направления развития и совершенствования социальной защиты военнослужащих и членов их семей:

1 раздел - «Правовая и социальная защита военнослужащих, лиц уволенных с военной службы, и членов их семей»;

2 раздел - «Предоставление жилья и социально-бытовое обеспечение»;

3 раздел - «Социальная адаптация (переподготовка и трудоустройство) офицеров, прапорщиков, мичманов, увольняемых с военной службы и членов их семей».

Содержание первого раздела Программы предполагает разработку мероприятий, обеспечивающих материальные и организационно-технические условия для исполнения ряда основных законодательных и нормативных актов, в частности «Закона о воинской обязанности и военной службе», «Закона о статусе военнослужащих», «Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих», «Закона об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих МО РФ» и ряда других нормативных актов, касающихся обеспечения компенсаций и гарантий социальной защиты военнослужащих и приравненных к ним категорий граждан.

Содержание второго раздела Программы посвящено поэтапной доработке и представлению в Правительство РФ «Государственной программы обеспечения жильем военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы», разработке методик определения заблаговременно необходимых объемов строительства жилья с учетом пожеланий увольняемых военнослужащих, созданию системы распределения по регионам и ведомствам бюджетных и внебюджетных ассигнований на строительство жилья и контролю за их эффективным использованием, разработке мер по совершенствованию медицинского обеспечения военнослужащих.

Третий раздел Программы предусматривал организацию Федеральной службой занятости РФ и Министерством труда РФ совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами профориентационной работы и психологической помощи для адаптации увольняемых военнослужащих, создание учебных центров по их переподготовке, организацию обучения в гражданских учебных заведениях.

В ходе анализа мероприятий по правовой и социальной защите военнослужащих и членов их семей, составляющих содержание первого раздела Программы, выявлен ряд существенных недостатков, значительно ослабляющих эффективность реализации Программы первоочередных государственных мер:

во-первых это относится к выполнению заданий по разработке предусмотренных Программой законодательных актов и срокам их исполнения. Так, из 11 нормативно-правовых актов, подлежащих разработке и внесению для рассмотрения, по состоянию на 1 января 2011 года Государственной Думой РФ не был принят очень важный Закон «Об обжаловании военнослужащими в судебном порядке неправомерных действий должностных лиц»;

во-вторых, отсутствие механизма реализации по ряду льгот, гарантий и компенсаций, предусмотренных Законом РФ «О статусе военнослужащих». Так, например, на сегодняшний день не реализовано установление дополнительных льгот военнослужащим, проходящим военную службу на воинских должностях, связанных с тяжелым физическим трудом или повышенной опасностью для здоровья. Причина - отсутствие перечня указанных должностей; ст.14 (пункт 4), устанавливающей приобретение военнослужащими и членами их семей через сеть военной торговли промышленных и продовольственных товаров, а также оказание им услуг по льготным ценам. Причина - отсутствие экономического механизма, подходов к данной проблеме; ст.17 (пункт 5), декларирующий освобождение органами местного самоуправления всех военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы по «льготным» основаниям, а также членов их семей от уплаты местных налогов и сборов; ст.18 (пункт 4), устанавливающей систему обязательного государственного страхования имущества военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Причина - реализация нормы откладывается ввиду исключительности затрат федерального бюджета;

в-третьих, отсутствие конкретных источников финансирования отдельных направлений социальной защиты военнослужащих и членов их семей. Всего за последние годы принято большое количество законодательных актов, прямо или косвенно касающихся проблем социальной защиты военнослужащих, но далеко не все из них реализованы на практике из-за отсутствия источников их финансирования.

Перейдем к анализу государственных мероприятий, входящих в состав третьего раздела Программы.

В условиях продолжающегося сокращения численности ВС РФ, спада объемов производства, закрытия и перепрофилирования ряда предприятий, конверсии военного производства в РФ проблема трудоустройства и профессионального обучения граждан, уволенных с военной службы, как одна из социальных гарантий государства, становится все более актуальной.

В основу нормативно-правовой базы системы профессиональной переподготовки увольняемых военнослужащих и членов их семей лежит концептуальная государственная программа, утверждённая постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. №1081 [25, ст. 1].

В качестве источников финансирования для обеспечения правительственных программ предусматривалось использование:

средств федерального бюджета РФ, выделяемых по смете МО;

средств иностранных инвестиций в виде финансовой помощи от правительств зарубежных стран;

средств Государственного фонда занятости населения РФ.

Однако анализ использования предполагаемых источников финансирования показал, что на практике, начиная с момента утверждения вышеупомянутой программы, она не была включена в перечень федеральных программ подлежащих финансированию из средств федерального бюджета. В связи с этим, основным источником финансирования системы профессиональной переподготовки военнослужащих, по сути являются средства иностранных инвесторов.

Таким образом, завершая анализ реализации федеральных программ, действующих в рамках «Программы первоочередных государственных мер по усилению социальной защиты военнослужащих в РФ» необходимо сделать следующие выводы:

1. Программы, утвержденные высшими органами государственного управления, определяющие стратегию развития и совершенствования направлений социальной защиты военнослужащих, не выполняются в полном объёме.

2. Основными причинами срыва в выполнении федеральных программ являются:

слабый государственный контроль органов государственного управления за ходом реализации программ, за эффективностью и целесообразностью расходования выделенных средств;

отсутствие координации в действиях со стороны органов государственного управления, заинтересованных министерств и ведомств;

отсутствие механизма реализации по ряду декларируемых в законах льгот, гарантий и компенсаций для военнослужащих;

недостаточные объемы финансирования из конкретных источников, либо полное отсутствие необходимых средств.

Мировой опыт показывает, что проводить реальную государственную политику в отношении указанной категории граждан можно только на уровне самостоятельного министерства или ведомства. Это может быть специальное министерство, как, например, в Германии - структура уполномоченного бундестага в бундесвере.

В данной концепции предлагалось, к существующему «военному пакету» законов присоединить следующие законы: о военных расходах РФ, об обязательном государственном страховании жизни, здоровья и имущества военнослужащих и членов их семей, об особых гарантиях социальной защищенности и поддержки военнослужащих, уволенных с военной службы без права на пенсию, о торгово-бытовом обслуживании военнослужащих, граждан уволенных с военной службы.

В концепции предлагалось определить государственный стандарт уровня жизни военнослужащих, ветеранов войны и ВС РФ и членов их семей. В связи с полной зависимостью уровня жизни от государственных дотаций и ресурсов, в концепции предусматривалось закрепить нижний порог материального обеспечения военных пенсионеров, компенсаций и пособий, который гарантирует им достойную жизнь.

Предлагалось объединить все нормативно правовые акты по вопросам социальной защиты в едином Кодексе социальной защиты военнослужащих РФ.

Однако из-за отсутствия достаточного количества средств в федеральном бюджете страны, несогласованности действий законодательной и исполнительной власти РФ данная концепция должного эффекта не имела. Была реализована лишь незначительная часть задуманного.

Рассмотренные проблемы совершенствования и функционирования системы социально-экономической защиты военнослужащих не является исчерпывающими. Более углубленный анализ законоположений и нормативных актов, а также полная реализация всего перечня социальных льгот и гарантий выдвинут новые проблемы, разрешение которых поставит социальное обеспечение военнослужащих на новый более высокий уровень развития.

Система социально-экономической защиты не может оставаться неизменной, так как она напрямую зависит от развития общественного производства, экономических возможностей государства. И хотя современный период не является показательным в плане увеличения уровня обеспечения нетрудоспособных граждан страны, совершенствование системы их социальной защиты должно продолжаться с использованием других направлений и с учетом специфических потребностей различных групп населения.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальная защита военнослужащих является неотъемлемой частью социальной политики любого государства, имеющего регулярные Вооруженные Силы. Она представляет собой систему мер направленных на компенсацию этой категории населения ограничений и тягот военной службы, некоторых ограничений конституционных прав, и одновременно поднимающих престиж военной службы. Она также представляет собой важную предпосылку поддержания на необходимом уровне морального духа войск, уверенности военнослужащих в наличии конкретных гарантий со стороны государства в отношении их жизни и быта, судьбы членов их семей.

Строительство социального государства, социальной экономики в РФ происходят в условиях острого социально-экономического кризиса, падения общественного производства и ограниченности ресурсов, при этом практически неизбежным является жесткое лимитирование социальных программ, сокращение расходов на социальную сферу, крайне скудное финансирование системы социальной защиты военнослужащих.

В настоящее время, на государственном уровне предпринимаются усилия по созданию действенной системы социальной защиты военнослужащих. За период с конца XX века по начало XXI в РФ принято свыше 250 нормативных актов, регламентирующих различные аспекты правового положения военнослужащих и их социального обеспечения.

Однако в силу множества нерешенных социально-экономических и политических проблем в современном государстве, «военные» законы, в том числе по социальной защите военнослужащих, выполняются не полностью. Это выражается в неполном финансировании социальных программ в интересах военнослужащих, ограничении и без того скудных компенсаций, в перебоях в выдаче денежного довольствия - практически единственного источника существования семей военнослужащих. Военнослужащие и члены их семей продолжают оставаться в зоне социального риска.

Для улучшения социальной защиты военнослужащих, лиц уволенных с военной службы, и членов их семей было бы целесообразно реализовать следующие предложения:

В целях комплексного развития системы социальной защиты военнослужащих.

1. Сформировать систему государственных органов, осуществляющих контроль, анализ, прогнозирование и разработку мероприятий по обеспечению социально-правовой защиты военнослужащих и ветеранов военной службы на федеральном и региональном уровнях.

2. Повышение уровня материального обеспечения военнослужащих и членов их семей с учетом модернизации системы социальной защиты, изменений социально-экономического состояния страны и уровня инфляционных процессов.

3. Объединить все нормативно-правовые акты по вопросам социальной защиты в едином Кодексе социальной защиты военнослужащих РФ.

Для решения жилищной проблемы военнослужащих.

1. Добиться полного выделения направленных на решение жилищных проблем военнослужащих средств из государственного и регионального бюджетов, используя для этого механизмы контроля и инспекционных проверок;

2. Увеличение бюджетных ассигнований на создание служебного жилищного фонда и обеспечение Государственной программы «Государственные жилищные сертификаты», а также на реализацию Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

3. Принять закон, по которому хотя бы 1% всего строящегося жилья в РФ будет выделяться представителям силовых структур.

4. Придать служебному жилью статуса федеральной собственности (ведомственной жилой площади);

После принятия нового Жилищного кодекса, пресловутого 122-го закона о монетизации льгот, который касался разделения полномочий органов федеральной власти и местного самоуправления, изменилось правовое поле. Это, кстати, уже почувствовали жилищные комиссии ряда гарнизонов. После убытия офицеров к новому месту службы на освобожденные ими квартиры стали претендовать местные органы власти. Муниципалитеты не обращают внимания на положение Закона «О статусе военнослужащих» о повторном заселении такой жилплощади военными и выделяют ее своим очередникам.

Реализация данных предложений, позволила бы обеспечить усиление социальной защиты военнослужащих, ветеранов ВС РФ.

Уверен, что у нашей страны будут современные, мощные Вооруженные Силы, достойные ратной славы нашего Отечества, служба в которых будет почетна и престижна.



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

I. Нормативно-правовые материалы

1. Конституция РФ. (Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Информационно-справочная система «Гарант».

2. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. №14-ФЗ (с изменениями от 26 января, 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г., 3, 10 января, 2 февраля, 3, 30 июня, 27 июля, 3 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 26 января, 5 февраля, 20 апреля, 26 июня, 19, 24 июля, 2, 25 октября, 4, 29 ноября, 1, 6 декабря 2007г., 24, 29 апреля, 13 мая, 30 июня, 14, 22, 23 июля, 8 ноября, 25, 30 декабря 2008 г., 9 февраля, 9 апреля, 29 июня, 17 июля, 27 декабря 2009 г., 21, 24 февраля, 8 мая, 27 июля, 4 октября 2010г., 7 февраля, 6 апреля 2011 г.) // Информационно-справочная система «Гарант».

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (с изменениями от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 27 апреля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г., 30 июня, 18, 30 декабря 2006 г., 20 апреля, 21 июля, 1, 18 октября, 1 декабря 2007 г., 28 февраля, 22, 23 июля, 25, 30 декабря 2008 г., 7 мая, 17, 24 июля, 10 25 ноября 2009 г., 27 июля, 23, 29 декабря 2010 г.) // Информационно-справочная система «Гарант».

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа, 23, 28, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 1 июля, 12 октября, 19, 22, 26, 27 декабря 2005 г., 3 января, 2 февраля, 16 октября, 3 ноября, 4, 19, 30 декабря 2006 г., 20, 26 апреля, 24 июля, 2, 8 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 14, 22, 24 июля, 24 ноября, 25, 30 декабря 2008 г., 9 февраля, 9 апреля, 17, 19, 24 июля, 22 сентября, 3 октября, 23, 28 ноября, 17, 27 декабря 2009 г., 30 апреля, 8, 10, 19 мая, 27 июля, 28, 30 сентября, 8, 29 ноября, 28 декабря 2010 г., 6 апреля 2011г.) // Информационно-справочная система «Гарант».

5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №188-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 2005 г., 18, 29 декабря 2006 г., 18 октября 2007 г., 24 апреля, 13 мая, 23 июля 2008 г., 3 июня, 27 сентября, 23 ноября, 17 декабря 2009 г., 4 мая, 27 июля, 30 ноября 2010 г.) // Информационно-справочная система «Гарант».

6. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. №61-ФЗ "Об обороне" (с изменениями от 30 декабря 1999 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 7 марта, 4 апреля, 26 декабря 2005 г., 3, 6 июля, 4 декабря 2006 г., 19, 26 июня 2007 г., 14, 23 июля 2008 г., 9 апреля, 9 ноября 2009 г., 5, 8 мая, 27 июля, 23 декабря 2010 г., 5 апреля 2011 г.) // Информационно-справочная система «Гарант».

7. Федеральный закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (с изменениями от 21 июля 1998г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 12 февраля, 19 июля 2001 г., 13 февраля, 21 мая, 28 июня, 25 июля, 30 декабря 2002 г., 22 февраля, 30 июня, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 22 февраля, 22, 26 апреля, 19, 29 июня, 22 августа, 1 декабря 2004 г., 7 марта, 1 апреля, 30 июня, 15, 21 июля, 30 сентября, 17 октября, 2, 31 декабря 2005 г., 11 марта, 4 мая, 3, 6 июля, 2, 25 октября, 4 декабря 2006 г., 6 января, 12 апреля, 24 июля, 24, 30 октября, 1, 4 декабря 2007 г., 23 июля, 3, 25 декабря 2008 г., 9 февраля, 28 апреля, 3, 28 июня, 28 ноября, 17, 21 декабря 2009 г., 9, 11 марта, 27 июля, 29 ноября, 28 декабря 2010 г.) // Информационно-справочная система «Гарант».

8. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 19 июня, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 26 июля, 30 декабря 2001 г., 7, 21 мая, 28 июня, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 26 апреля, 20 июля, 22 августа, 10 ноября 2004 г., 22 апреля, 27 декабря 2005 г., 2 февраля, 4, 8 мая, 6, 27 июля, 17 октября, 4, 30 декабря 2006 г., 6 января, 2, 16 марта, 22 июня, 24 июля, 4 ноября, 1, 4 декабря 2007 г., 11 июня, 14, 23 июля, 27 октября, 8 ноября, 1, 25 декабря 2008 г., 9 февраля, 14 марта, 24 июля, 25 декабря 2009 г., 22 июля, 8, 28 декабря 2010 г.) // Информационно-справочная система «Гарант».

9. Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. №357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" // Информационно-справочная система «Гарант».

10. Федеральный закон от 2 декабря 2009 г. №308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (с изменениями от 4 мая, 23 июля, 3 ноября 2010 г.) // Информационно-справочная система «Гарант».

11. Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. №204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (с изменениями от 30 декабря 2008 г., 26 февраля, 28 апреля, 29 июня, 17 июля, 3 октября, 2 декабря 2009 г.) // Информационно-справочная система «Гарант».

12. Федеральный закон от 7 мая 2002 г. №49-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ по вопросам денежного довольствия военнослужащих и представления им отдельных льгот" (с изменениями от 22 августа 2004 г., 11 июня 2008 г., 8 декабря 2010 г.) // Информационно-справочная система «Гарант».

13. Закон РФ от 21 января 1993 г. №4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (с изменениями от 21 июля 1993 г., 19 ноября 1997 г., 7 августа 2000 г., 23 декабря 2003 г., 26 апреля, 22 августа 2004 г.) // Информационно-справочная система «Гарант».

14. Федеральный Закон от 20 августа 2004 г. №117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (с изменениями от 2 февраля 2006 г., 4 декабря 2007 г., 23 июля 2008 г., 25 декабря 2009 г.) // Информационно-справочная система «Гарант».

15. Распоряжение Президента РФ "Программа первоочередных государственных мер по усилению социальной защиты военнослужащих РФ, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей в условиях экономической и военной реформ" от 27 марта 1993 г. №203-рп // Сборник актов Президента и Правительства РФ.- М.1993.- №13- Ст.1109.

16. Указ Президента Российской Федерации от 28 января 1998 г. №102 "О президентской программе «Государственные жилищные сертификаты»" // Информационно-справочная система «Гарант».

17. Указ Президента РФ от 28 декабря 1992 г. №1659 "О мерах по социальной защите военнослужащих, бывших военнослужащих и членов их семей"// Информационно-справочная система «Гарант».

18. Указ Президента РФ от 2002 г. №537 "О денежном довольствии военнослужащих" (с изменениями от 30 сентября 2004 г.) // Информационно-справочная система «Гарант».

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. №604 "О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы" // Информационно-справочная система «Гарант».

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 г. №71 «О федеральной целевой программе «Государственные жилищные сертификаты» // Информационно-справочная система «Гарант».

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 1999 г. №351 «Вопросы реализации президентской программы «Государственные жилищные сертификаты» // Информационно-справочная система «Гарант».

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2002 г. №168 «О совершенствовании деятельности по реализации Федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты» // Информационно-справочная система «Гарант».

23. Постановление правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. №911 «О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей» ( с изменениями от 26 февраля 2006 г., 30 января, 26 апреля 2008 г., 8 декабря 2010 г., 1 марта 2011 г.) // Информационно-справочная система «Гарант».

24. Большая Советская энциклопедия - М.: Советская энциклопедия.- 1971 - т.6.

25. Большая Советская энциклопедия- М.: Советская энциклопедия - 1974 - т.18.

26. Философский энциклопедический словарь - М.: Советская энциклопедия - 1983.

II. Книги и статьи.

27. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих (теоретико-правовой аспект): Дис.... канд. юрид. наук - М.,1995 - 136c.

28. Концепция социальной защиты военнослужащих РФ на период до 2000 года. - М.: Изд. Верховного Совета РФ - 1996 - 104 с.

29. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. - М.: “Диамант СВ” - 1995 - 280 с.

30. Тиванов В.В. Финансы русской армии (18 век - начало 20 века).- М. - 1993 - 270 с.

31. Финансово-экономические аспекты реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации: Сборник материалов научно-практической конференции. // ВФЭФ при ГФА. - М. - 1997 - 249 с.

32. Шахов А.И., Шахова М.Н. Демократизация воинской жизни (вопросы и ответы).- М.: Воениздат, - 1990 - 87 с.

33. Социальная защищенность в переходный период к рыночной экономике. // Экономическая Академия. Министерство экономики РФ. Россия - М., 1993 г. с.18

III. Материалы периодической печати

34. Сухоруков М. Социальная работа в России // Социальная защита - 2005. - №5.

35. Николаев И. 2006 год: Экономические итоги // Финансовые и бухгалтерские консультации - 2007. - №1.

36. Беляев А. Особенности накопительно-ипотечного жилищного обеспечения военнослужащих // "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение - 2007. - №2.