Развитие социальной защиты военнослужащих и членов их семей

Военнослужащие относятся к категории граждан Российской Федерации, которым государство гарантирует предоставление жилых помещений. Этому праву военнослужащих соответствуют обязанности государства, в том числе и в лице органов местного самоуправления, направленные на предоставление военнослужащим жилых помещений и определение льготных условий пользования этими помещениями.

Относительно военнослужащих конституционное право на жилище закрепляется Федеральным законом "О статусе военнослужащих", статья 15 которого гарантирует военнослужащим предоставление жилья из государственного и других жилищных фондов, в том числе и после увольнения с военной службы. Названная норма подчеркивает отнесение военнослужащих к числу лиц, находящихся под особой защитой государства и имеющих право на бесплатное получение жилья по нормам и в порядке, которые установлены действующим законодательством. Финансовой гарантией реализации конституционного права на жилище выступают денежные средства федерального бюджета, что и должно находить юридическое оформление в ежегодно принимаемых федеральных законах о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Приобретение жилья для военнослужащих за счет средств федерального бюджета, частичная компенсация оплаты содержания и ремонта жилища и коммунальных услуг является реализацией конституционного принципа доступности жилья, восстановления социально оправданного соотношения доходов граждан стоимости строительства и приобретения жилья. В подобной ситуации предоставление военнослужащим жилья по договору социального найма является объективно необходимым.

Социальная направленность финансовой деятельности государства детализируется в соответствующем отраслевом законодательстве, ориентирована на все субъекты и проявляется в нескольких аспектах, в числе которых материальная поддержка за счет бюджетных средств лиц, выполняющих профессиональные обязанности перед государством; государственное регулирование минимальной бюджетной обеспеченности и гарантирование местным бюджетам минимального размера.

Таким образом, Федеральный закон "О статусе военнослужащих", обязывает органы местного самоуправления предоставлять гражданам, уволенным с военной службы, жилые помещения или выплачивать за счет средств федерального бюджета денежные компенсации, отражают проявление конституционного принципа социальной направленности российского государства как в конституционно-правовом статусе гражданина и военнослужащего в частности, так и в конституционно-правовом статусе местного самоуправления. Затраты, произведенные органами местного самоуправления на реализацию соответствующих положений Федерального закона "О статусе военнослужащих", компенсируются местным бюджетам из федерального бюджета в порядке бюджетного регулирования [8, ст. 14, 15].

Конституция Российской Федерации предусматривает установление механизма реализации посредством принятия федеральных законов, но при этом не оговаривает условий реализации права граждан на жилище. Принятый в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации Федеральный закон "О статусе военнослужащих" не признает основанием к отказу в реализации военнослужащими права на жилище приостановление законом о федеральном бюджете действия льгот, ранее установленных иными федеральными законами. Военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы приобретают гарантированную государством возможность (субъективное право) на обеспечение органами местного самоуправления жилыми помещениями или на соответствующую денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета. Эта возможность (субъективное право) возникает с момента принятия на учет и по их требованию должна быть реализована в сроки, установленные Федеральным законом "О статусе военнослужащих". Конституция Российской Федерации и названный Федеральный закон не связывают осуществление этого права с какими-либо обстоятельствами (в том числе с недостаточностью у государства денежных средств), кроме правового статуса военнослужащего и нуждаемости в жилом помещении.

Обеспеченность жильем - это самая острая проблема в современных условиях в Российской Федерации. Кризисные явления в экономике, распад союзных структур, образование национальных Вооруженных сил привели к свертыванию жилищного строительства в целом и в Вооруженных силах РФ в частности. Армия бесквартирных растет из года в год, насчитывая в своих рядах многие десятки тысяч человек. Отсутствие служебной площади в гарнизонах по причине ее общего недостатка вынуждает военнослужащих снимать "углы" у частных лиц.

Вопрос правового регулирования обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, является в настоящее время довольно актуальным, так как проблема обеспечения жильем указанных категорий граждан остается в основном нерешенной. Говорить об этой действительно важнейшей социально-экономической проблеме можно бесконечно, ведь, несмотря на то, что в последнее время, действующее жилищное законодательство обновляется и появляется целый ряд путей разрешения данной проблемы, ее острота с каждым годом нарастает, а сам квартирный вопрос так и остается открытым.

Принятие ЖК РФ не только не упорядочило существующие вопросы жилищного обеспечения военнослужащих, но, напротив, создало предпосылки необходимости изменения механизма обеспечения жильем военнослужащих, а также обусловило появление ряда новых вопросов, касающихся реализации жилищных прав различных категорий граждан в зависимости от времени поступления на военную службу, принятия на учет нуждающихся, распределения жилых помещений, учета членов семей военнослужащих, заключения договоров социального найма и др.

Весьма важным является понимание правильности применения норм, содержащихся в подзаконных актах, в частности в Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. №80 (далее - Инструкция). Большая часть положений данного правового акта в связи с принятием нового законодательства устарела и противоречит ему.

Говоря о противоречиях, которые имеют место в Инструкции, следует отметить, что согласно п. 12 данного правового акта военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений; указанным военнослужащим при увольнении с военной службы жилые помещения предоставляются вне очереди.

Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" от 20 августа 2004 г. №117-ФЗ, устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Этот Закон регулирует отношения, связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, а также для иных целей в случаях, предусмотренных в Законе [14, ст.1].

Накопительно-ипотечная система стала новой формой обеспечения военнослужащих жилыми помещениями.

Предусмотренный Законом о НИС способ жилищного обеспечения носит форму социальной гарантии, имеющей для военнослужащих компенсационную и стимулирующую функции. Компенсационная функция заключается в предоставлении военнослужащим возможности реализации права на жилище на более льготных условиях по сравнению с другими гражданами. Применение компенсационного характера обусловлено необходимостью облегчить доступ к юридически обеспеченному благу, затрудненный вследствие исполнения обязанностей военной службы, и обоснованно ввиду исполнения военнослужащими социально полезной деятельности, в которой заинтересовано государство и общество в целом.

Стимулирующая функция заключается в побуждении лиц к прохождению военной службы по контракту путем создания благоприятных условий для удовлетворения собственных интересов. Причем нормы Закона о НИС побуждают к заинтересованности в прохождении военной службы более длительный срок и стремлению добросовестно исполнять служебные обязанности.

Реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством:

1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений для приобретения жилья, а также для иных целей в случаях, предусмотренных в Законе;

2) предоставления целевого жилищного займа;

3) выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить 20 лет.

Не все военнослужащие имеют право воспользоваться правом участия в НИС. Участниками накопительно-ипотечной системы являются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников НИС. Реестром участников НИС является перечень участников накопительно-ипотечной системы, формируемый федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, в котором участник накопительно-ипотечной системы проходит военную службу, в письменной форме уведомляет военнослужащего о включении его в реестр участников и об открытии именного накопительного счета участника (или впоследствии - об исключении его из реестра участников и о закрытии именного накопительного счета участника).

В случае перевода военнослужащего из одного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в другой федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, сведения об участнике накопительно-ипотечной системы должны быть переданы в реестр участников того федерального органа исполнительной власти, в который военнослужащий переведен для дальнейшего прохождения военной службы.

В соответствии с законом право на получение целевого жилищного займа у участника НИС возникает не менее чем через три года после его включения в НИС. По нашему мнению, законодатель не совсем удачно применил формулировку "включения в НИС", так как накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих - это совокупность правовых, экономических и организационных отношений, направленных на реализацию прав военнослужащих на жилищное обеспечение. Более логично было бы применить формулировку "включения в реестр участников НИС".

Реализуется указанное право путем заключения с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа.

Понятие целевого займа предполагает возможность его предоставления только для определенной цели. Эта цель определена п. 1 ст. 4 Закона о НИС - реализация права на жилище.

В результате заключения участником НИС договора целевого жилищного займа возникают заемные отношения, регулируемые Гражданским кодексом Российской Федерации. Для обеспечения исполнения обязательств по возврату займа приобретаемое жилье оформляется в залог [2, ст. 807- 818].

Целевой жилищный заем предоставляется на период прохождения участником накопительно-ипотечной системы военной службы и является беспроцентным в этот период.

Источником предоставления участнику накопительно-ипотечной системы целевого жилищного займа являются накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

Погашение целевого жилищного займа осуществляется уполномоченным федеральным органом при возникновении у получившего целевой жилищный заем участника НИС обстоятельств [14, ст. 10-12].

Участник НИС или члены его семьи имеют право на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

Особый порядок нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях предусмотрен Федеральным законом "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ.

В заключение хотелось бы отметить ряд особенностей, отличающих накопительно-ипотечную форму жилищного обеспечения военнослужащих от других форм жилищного обеспечения.

Предназначение НИС заключается не только в жилищном обеспечении военнослужащих, но и в стимулировании прохождения военной службы более длительным сроком при добросовестном исполнении служебных обязанностей (нежелательность увольнения по дискредитирующим основаниям), в отличие от обеспечения жильем по договору социального найма, при котором размер и время получения жилого помещения напрямую не связаны с продолжительностью военной службы.

В случаях, предусмотренных в Законе, НИС предоставляет право использования средств, накопленных на именном накопительном счете, на иные, кроме улучшения жилищных условий, цели. В этом случае НИС может выступать не только как форма жилищного обеспечения военнослужащих, но и как выплата, поощряющая прохождение военной службы в течение 20 лет и более [14, ст. 11].

Участие военнослужащего в накопительно-ипотечной системе законодатель не связывает с фактом признания его нуждающимся в жилом помещении, наличия у него и членов его семьи в собственности жилого помещения или какими-либо иными условиями, кроме ранее указанных. При таких обстоятельствах военнослужащие, ранее обеспеченные за счет государства жилыми помещениями (например, при получении родителями жилья и дальнейшей его приватизации или при обеспечении жилым помещением в составе семьи родителей с помощью ГЖС), имеют в предусмотренных Законом случаях возможность повторного обеспечения жильем или улучшения жилищных условий за счет государства.

Размер средств, выделяемых для жилищного обеспечения с помощью НИС, не зависит от состава семьи, занимаемого служебного положения (кроме случая, когда это связано с изменением предельного возраста пребывания на военной службе), состояния здоровья участника НИС и членов его семи.

В отличие от обеспечения жильем по договору социального найма и с помощью ГЖС жилое помещение в рамках НИС приобретается в собственность участника НИС, в связи с чем в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшими членами семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется.

При прохождении военной службы по контракту несколькими членами семьи (супругами, детьми) и наличии у каждого из них оснований для участия в НИС каждый из них имеет возможность личного участия в НИС, что позволяет аккумулировать средства для жилищного обеспечения.

Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод о радикальном отличии накопительно-ипотечной системы от имеющихся до сих пор форм жилищного обеспечения военнослужащих: особенностью НИС является индивидуальное обеспечение жильем военнослужащего без учета его имущественного положения при повышении заинтересованности в прохождении военной службы.

Следующей проблемой социальной защиты военнослужащих является жизнь и здоровье военнослужащего, а точнее, возмещение вреда, причиненного указанным нематериальным благам, в последнее время стало объектом внимания не только средств массовой информации, но и государства. Отсутствие должной заботы со стороны государства о гражданах, получивших травмы и увечья в ходе десятилетней войны в Афганистане, участия в "горячих точках" на Ближнем Востоке, ведения боевых действий на территории бывшего СССР и Чеченской Республики, да и "небоевые" потери и увечья личного состава Вооруженных Сил РФ на фоне снижения материального обеспечения военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, заставляют поднять в очередной раз вопрос о государственном обеспечении защитников Отечества, ставших нетрудоспособными вследствие военных травм и увечий, а также семей, потерявших кормильцев.

Еще в 1909 г. видный российский ученый А.М. Добровольский отмечал значение правовых гарантий материального обеспечения военнослужащих: "...жизнь человека не имеет цены, и военнослужащий, жертвующий своей жизнью для блага Родины, никогда не сможет получить от государства соответственного материального вознаграждения, следовательно, здесь взаимного и соответственного оказания услуг со стороны государства быть не может. Юридическая природа денежного содержания состоит в том, что его размеры определяются... не соответственно количеству и качеству производимой работы, а назначаются соответственно тому положению, которое занимает на государственной службе служащий. Ввиду публичного характера содержания, размер его не может быть предметом частного соглашения между служащим и государством; размер содержания всегда определяется объективными нормами сообразно чину и классу должности; эти нормы издаются в законодательном порядке в виде специальных законов..." [30, стр. 122].

Только законодательно установленные гарантии материального обеспечения на случай причинения вреда жизни или здоровью военнослужащего могут реально обеспечить права военнослужащих и членов их семей.

В настоящее время право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, нельзя признать гарантированным. Об этом свидетельствуют как судебная практика, так и сравнительно - правовые исследования. В средствах массовой информации неоднократно поднимался вопрос о затянувшихся на годы судебных процессах в Пресненском суде г. Москвы по искам отцов и матерей, чьи сыновья погибли, исполняя воинский долг на территории Чеченской Республики. Министерство обороны и представители воинских частей считают иски о возмещении морального вреда и возмещении утраченного заработка необоснованными, ссылаясь на особый порядок возмещения военнослужащим вреда в порядке обязательного страхования и единовременных выплат (120 окладов на случай смерти или 60 - при утрате трудоспособности), на "повышенное" денежное довольствие в период пребывания в зоне вооруженного конфликта либо на отсутствие вины со стороны МО РФ или воинской части, а также на общепризнанный риск причинения вреда жизни или здоровью в процессе воинской деятельности.

Какие же выплаты предусмотрены законодательством в случаях причинения вреда здоровью военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы?

Остановимся на двух случаях причинения вреда здоровью:

1) вред причинен военнослужащему в условиях "мирного" времени при повседневной воинской деятельности;

2) вред причинен в условиях повышенного профессионального риска, в том числе при выполнении боевых задач.

Право военнослужащего на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью при исполнении обязанностей военной службы, тесно связано с проблемами разграничения норм различных отраслей права, направленных на восстановление имущественных прав потерпевших. Это не только гражданско-правовой институт возмещения вреда, но и другие правовые институты: страхования, уголовно-правовой ответственности, государственного социального обеспечения, льготы и выплаты в соответствии с военно-административными нормами и др.

Таким образом, в широком смысле слова субъективное право военнослужащего на возмещение вреда основано на нормах различных отраслей права, и его можно условно разделить на следующие составляющие:

а) право на страховое возмещение;

б) право на пенсионное обеспечение;

в) права, основанные на нормах гражданского законодательства:

- на возмещение утраченного заработка и дополнительно понесенных расходов [2, гл. 59];

- на компенсацию морального вреда [2, ст. 151];

г) право на льготы и дополнительные выплаты, установленные военным законодательством.

В узком смысле слова под возмещением вреда, причиненного жизни или здоровью, следует понимать возмещение вреда в порядке гражданско-правовой ответственности воинской части.

В практике реализации прав военнослужащих возникает вопрос о соотношении норм о гражданско-правовой ответственности воинской части и норм о страховании, пенсионном обеспечении, норм военного законодательства.

Страхование жизни и здоровья военнослужащих следует считать дополнительной гарантией восстановления имущественных прав военнослужащих и членов их семей. В отличие от возмещения вреда в порядке гражданско-правовой ответственности страхование не может и не должно учитывать индивидуальные особенности военнослужащего, в том числе и его заработок (доход). Оно призвано гарантировать определенную сумму выплаты при наступлении страхового случая.

Несмотря на особый правовой статус военнослужащих, реализующих конституционное право на труд посредством прохождения военной службы, законодательство о страховании их жизни и здоровья несколько "отстает" от основ социального страхования работников.

Обязательное государственное страхование жизни или здоровья военнослужащих не является страхованием ответственности, поэтому при причинении вреда военнослужащему страховые суммы, выплаченные в порядке, установленном Федеральным законом "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих..." от 28 марта 1998 г. №52-ФЗ, не должны приниматься во внимание при исчислении утраченного заработка. социальный правовой защита военнослужащий

Для военнослужащих единовременные пособия могут быть установлены только специальными нормативными актами, так как материальное обеспечение государственных служащих осуществляется на основе соответствующих нормативных актов в пределах бюджетных средств.

Единовременное пособие, выплачиваемое военнослужащему, значительно больше по размеру, нежели пособие работника, исполняющего трудовые обязанности на предприятии, и его размер правомерно считать "повышенным".

Исключительно важное значение для сохранения и укрепления здоровья военнослужащим имеет амбулаторная помощь - самый массовый вид медицинской помощи, обеспечивающий высококвалифицированное медицинское обслуживание.

Направление военнослужащих на плановое обследование и лечение в учреждения здравоохранения производится в соответствии с договорами, заключенными медицинской службой соответствующего округа (флота) с территориальными органами здравоохранения, и во всех случаях согласовывается с начальником военно-медицинского управления (медицинской службы) этого округа (флота).

Затраты, связанные с оказанием медицинской помощи военнослужащим, компенсируются учреждениями здравоохранения за счет средств Министерства обороны Российской Федерации.

Все претензии по финансовым расчетам, качеству обследования и лечения военнослужащих, уходу за ними и другим вопросам рассматриваются и разрешаются непосредственно между медицинской службой округа (флота) и руководителями органов и учреждений здравоохранения в соответствии с действующим законодательством

Важное значение в системе социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей занимают пособия.

Под пособиями в социальном обеспечении понимаются денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях в целях возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи.

Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей:

- Ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей:

Пособие предусмотрено Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 г. №231.

Неработающим трудоспособным супругам военнослужащих, проходящих военную службу на территории государств, по законодательству которых члены семей военнослужащих Вооруженных Сил и других воинских формирований Российской Федерации не получают статуса безработных и лишены права на получение пособия по безработице, пособие устанавливается в случае перечисленных в данном законе.

Супругам военнослужащих, вынужденным не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту военной службы супруга, пособие назначается на период, необходимый в соответствии с медицинским заключением для ухода за больными детьми.

Пособие не назначается в случае направления военнослужащего в длительную командировку за границу в посольство, консульство, миссию и в качестве военного специалиста.

- Единовременное пособие при увольнении с военной службы:

В соответствии Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и Приказом Министра обороны Российской Федерации от 1 ноября 2006 г. №200 военнослужащим (кроме офицеров, проходивших военную службу по призыву) при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями, в связи с нарушением условий контракта в отношении военнослужащего, в связи с осуществлением полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в связи с избранием депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, главой исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа местного самоуправления либо главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе выплачивается единовременное пособие [6, ст. 23].

Военнослужащим, уволенным с военной службы в связи с невыполнением условий контракта, в связи с назначением наказания в виде лишения свободы, в том числе условно, в связи с лишением воинского звания, а также в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования (образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования) за неуспеваемость или недисциплинированность, единовременное пособие не выплачивается. Не подлежит выплате единовременное пособие также военнослужащим, уволенным с военной службы в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, таможенные органы Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы.

- Пособие на погребение и единовременное пособие в случае смерти военного пенсионера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941 установлено, что в случае смерти пенсионера из числа военнослужащих и членов их семей членам семьи умершего либо другим лицам, производившим его похороны, подлежит выплате пособие на погребение в размере двухмесячной пенсии (доли пенсии), получаемой пенсионером ко дню смерти, но не менее социального пособия, установленного законодательством Российской Федерации.

Оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечения памяти производится военными комиссариатами субъектов Российской Федерации по месту погребения или учета за счет средств.

- Материальная помощь на первоначальное обзаведение хозяйством.

В соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" гражданам, уволенным после прохождения военной службы по призыву и принятым на прежнее место работы, предоставляется материальная помощь на первоначальное обзаведение хозяйством.

Порядок предоставления и размеры указанной материальной помощи определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1998 г. №1394.

Указанная материальная помощь предоставляется не позднее 3 месяцев после принятия на работу гражданина по его личному заявлению в размере, устанавливаемом организацией по согласованию с соответствующими выборными профсоюзными органами.

- Пособие детям погибших военнослужащих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 г. №936 детям военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших в ходе контртеррористической операции, установлена ежемесячная выплата пособия, до достижения ими возраста 18 лет, а обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения - до окончания обучения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. №712 право на получение данного пособия с 1 января 2002 г. приобрели также дети военнослужащих, погибших в 1994 - 1997 гг. при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике.

Ежемесячное пособие выплачивается со дня гибели (смерти) военнослужащего и прекращается со дня, следующего за днем достижения детьми погибшего военнослужащего 18-летнего возраста либо окончания обучения по очной форме, подтверждаемого соответствующим документом (диплом, справка и т.п.).

- Ежемесячное пособие семьям военнослужащих пропавших без вести.

Меры социальной защиты семей военнослужащих и других лиц, пропавших без вести в период боевых действий в Чеченской Республике в 1994 - 1996 гг., установлены Указом Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по социальной защите членов семей пропавших без вести при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и направленных для восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики граждан" от 12 июня 1996 г. №861.

Указанные выплаты производятся до признания военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и граждан в установленном порядке безвестно отсутствующими и назначения пенсии по случаю потери кормильца, объявления их умершими либо до их явки или обнаружения места их пребывания.

За членами семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и граждан сохраняются предусмотренные законодательством Российской Федерации льготы до признания этих лиц в установленном порядке безвестно отсутствующими (объявления умершими) либо до их явки или обнаружения места их пребывания.

Порядок реализации дополнительных мер социальной защиты семей военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации, пропавших без вести при выполнении задач на территории Северо-Кавказского региона, установлен Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 января 2000 г. №44.

Ежемесячное пособие выплачивается со дня установления факта пропажи военнослужащего без вести.

- Подъемное пособие военнослужащим при переездах на новое место службы в другой населенный пункт.

Порядок выплаты и размеры указанного пособия определены Приказом Министра обороны Российской Федерации от 1 ноября 2006 г. №200.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при переезде на новое место военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, зачислением в военное образовательное учреждение профессионального образования, срок обучения в котором более одного года, или в связи с передислокацией воинской части (подразделения) выплачивается подъемное пособие в размере двух окладов денежного содержания.

Подъемное пособие на каждого члена семьи военнослужащего, переехавшего на новое место военной службы военнослужащего или в близлежащие от указанного места населенные пункты либо (из-за отсутствия жилой площади) в другие населенные пункты, выплачивается: на супруга - в размере одного оклада денежного содержания, на других членов семьи - в размере половины оклада денежного содержания.

Суточные деньги за время нахождения в пути военнослужащим, переехавшим к новому месту военной службы и в связи с назначением на воинские должности (зачислением на обучение в военно-учебное заведение) или передислокацией воинской части (подразделения), выплачиваются одновременно с выплатой подъемного пособия, а в некоторых случаях, указанных в вышеназванной Инструкции, - по возвращении (прибытии) к новому месту военной службы.

- Выходное пособие супругам военнослужащих.

Постановлением Совмина РСФСР "Об усилении социальной защищенности военнослужащих, проходящих службу на территории РСФСР" от 5 ноября 1991 г. №585 и Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №265 предусмотрена выплата женам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на территории Российской Федерации, по месту военной службы их мужей выходного пособия в размере двухмесячной средней заработной платы в случаях, когда расторжение ими трудового договора обусловлено перемещением (переводом, прикомандированием) военнослужащих к новому месту военной службы в другую местность Российской Федерации или бывшего СССР.

Следует отметить, что не совсем понятно, почему в указанных нормативных правовых актах идет речь только о женах военнослужащих. Известно, что в Вооруженных Силах проходят военную службу по контракту достаточно значительное число женщин. Естественно, возникает вопрос: если муж женщины-военнослужащей расторгнет трудовой договор в связи с переводом жены-военнослужащей к новому месту военной службы, имеет ли он право на получение выходного пособия. Несмотря на отсутствие прямого указания, видимо, следует на данный вопрос ответить утвердительно.

- Ежемесячное пособие на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

В соответствии с законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, установленную в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 24 октября 1997 г. №134-ФЗ.

Ежемесячное пособие на ребенка назначается начиная с месяца рождения ребенка, если обращение последовало не позднее 6 месяцев с месяца рождения ребенка. При обращении за ежемесячным пособием на ребенка по истечении 6 месяцев с месяца рождения ребенка оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за 6 месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении этого пособия со всеми необходимыми документами. В этом случае пособие выплачивается в размерах, определяемых исходя из 100 руб. на соответствующий период.

- Пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха детей военнослужащих, погибших, пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта на территории Северо-Кавказского региона.

В соответствии с Законом порядок предоставления указанных пособий регулируется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №870. В соответствии с этим, пособие выплачивается на детей школьного возраста (до 15 лет включительно) ежегодно перед проведением летнего оздоровительного отдыха по месту получения пенсии по случаю потери кормильца или по месту получения пенсии по инвалидности родителем, ставшим инвалидом, независимо от предоставления путевок в детские оздоровительные учреждения.

Размер пособия устанавливается ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда обязательного социального страхования и соответствует размеру оплаты стоимости путевок для детей застрахованных граждан в детские санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия с продолжительностью пребывания 24 дня.

2.2 Льготы и компенсации

Под льготами военнослужащих понимаются дополнительные, особые права (преимущества), предоставляемые гражданам в связи с исполнением обязанностей военной службы, либо полное или частичное освобождение их от некоторых государственных обязанностей. Они являются элементом специального правового статуса военнослужащих, т.е. механизмом дополнения основных конституционных прав и свобод военнослужащих специфическими возможностями юридического характера. Такой подход соответствует мировой практике и является стимулирующим фактором при исполнении гражданами военной службы.

Рассмотрим содержание основных видов льгот, структурировав их по областям социально-экономической и культурной жизни, в которых они действуют.

Как отмечалось в первой главе, действующим законодательством предусмотрены следующие виды льгот и преимуществ:

- льготы по труду;

- жилищные льготы;

- льготы по охране жизни, здоровья и медицинской помощи;

- льготы по собственности и налогам;

- льготы в области образования;

- транспортные льготы;

Объем дипломной работы не позволяет рассмотреть подробно все указанные льготы военнослужащим, поэтому в работе будут рассмотрены некоторые из них.

- Льготы по труду [8, ст. 16].

Законами «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», положениями о льготах, законодательными актами о труде и некоторыми подзаконными актами установлен комплекс льгот в области труда и социального обеспечения, предоставляемых, главным образом военнослужащим проходящим службу про призыву. Ряд льгот в этой области предусмотрен и для других категорий военнослужащих (офицеров, прапорщиков, военнослужащих проходящих службу по контракту и их семей), а также для граждан, уволенных из ВС, военнообязанных.

Льготы по труду заключаются в сохранении за гражданином, не являющимся военнослужащим, на время исполнения им воинской обязанности места работы (учебы), выплате выходного пособия призывникам, трудоустройстве лиц, уволенных с военной службы в запас или отставку, зачете времени военной службе в общий трудовой стаж и стаж работы по специальности.

Они заключаются также в предоставлении гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей работы с учетом их специальности не позднее месячного срока со дня обращения в органы службы занятости, на государственные (муниципальные) предприятия, учреждения или организации. За этими лицами сохраняются в течение трех месяцев после увольнения с военной службы право на поступление на работу на те же предприятия, в те же учреждения или организации.

Всем уволенным с военной службы предоставляются также следующие льготы по социальному обеспечению: уволенным по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями - право бесплатного приобретения профессионального образования; уволенным после прохождения военной службы по призыву и принятым на прежнее место работы - право на получение материальной помощи на первоначальное обзаведение хозяйством; предоставление не позднее месячного срока с момента обращения военнослужащих, уволенных с военной службы, мест для их детей в дошкольных учреждениях, независимо от их ведомственной принадлежности.

В условиях продолжающегося сокращения численности ВС, спада объемов производства, закрытия и перепрофилирования ряда предприятий, конверсии военного производства в РФ проблема трудоустройства и профессионального обучения граждан, уволенных с военной службы, становится более актуальной.

Для решения этого вопроса, на государственном уровне была создана система переподготовки военных кадров, которую необходимо сохранить и после проведения военной реформы с целью обеспечения социальной защищенности военнослужащих, и уменьшения периода их адаптации к гражданской жизни.

- Льготы по охране жизни, здоровья и медицинской помощи [8, ст. 16].

Право на охрану жизни, здоровья военнослужащих обеспечивается созданием здоровых условий воинской службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов воинской службы.

Льготы в области здравоохранения состоят в оказании бесплатно всех видов медицинской помощи, включая отпуск лекарств в военно-медицинских учреждениях. При отсутствии по месту службы и жительства военно-медицинских учреждений, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается бесплатно и беспрепятственно в учреждениях здравоохранения независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности.

Военнослужащие (кроме проходящих службу по призыву и курсантов) и члены их семей во время отпуска обеспечиваются санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом за плату в санаториях, домах отдыха, пансионах на туристических базах. При этом военнослужащим ежегодно, независимо от приобретения путевки, выплачивается денежная компенсация в размере шести установленных на момент убытия в отпуск минимальных размеров оплаты труда на самого военнослужащего и трех минимальных размеров оплаты труда на жену (мужа) и каждого несовершеннолетнего ребенка.

Военнослужащие, проходящие службу по призыву и курсанты обеспечиваются санаторно-курортными путевками бесплатно. При убытии в отпуск по болезни им выплачивается дотация в размере четырех установленных законом минимальных размеров оплаты труда.

- Транспортные льготы [8, ст. 14].

Эти льготы состоят в предоставлении в установленных законодательством случаях права на проезд военнослужащих и членов их семей, перевозку их домашних вещей различным транспортом за счет сметы МО РФ.

В частности, военнослужащие РФ имеют право на бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси) при поездках в командировки, к новому месту службы к местам проведения отпуска (один раз в год), дополнительных отпусков на лечение и обратно, к постоянному месту жительства при увольнении с военной службы.

Члены семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, имеют право на бесплатный проезд к месту военной службы в связи с переводом военнослужащего; один раз в год - к месту использования отпуска и обратно; при увольнении - к избранному месту жительства.

Военнослужащие, кроме того имеют право на бесплатную перевозку всеми видами транспорта (кроме воздушного) 20 тонн личного имущества к новому месту службы и при увольнении с военной службы.

- Жилищные льготы [5, ст. 16].

Ныне действующие жилищные льготы, установленные для военнослужащих и членов их семей можно разделить на следующие виды:

льготы на получение и сохранение жилой площади за военнослужащими и членами их семей;

льготы на дополнительную жилую площадь;

льготы, связанные с содействием индивидуальному жилищному строительству;

жилищные льготы для отдельных категорий пенсионеров.

Анализируя жилищные льготы военнослужащих можно сказать, что множество из них приняты только на бумаге, реальный механизм предоставления данных льгот не выработан, источники финансирования некоторых льгот не определены. Все это только ухудшает и без того недостаточный уровень социальной защиты военнослужащих.

Система денежных выплат гражданам в целях их социальной поддержки непрерывно расширяется и в настоящее время включает не только пособия, но новые виды выплат, дополняющих систему пособий. Это компенсационные выплаты, адресованные кругу лиц, нуждающихся в социальной помощи. В некоторых случаях законодатель прямо называет их таковыми, а в некоторых применяет иные термины, но предусматривает их компенсационный характер.

Компенсации призваны обеспечить восполнение военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей каких-либо непредвиденных затрат как материального, так и нематериального характера, а также реализовать право на замену отдельных видов натурального обеспечения денежным эквивалентом.

Основными видами компенсационных выплат, установленных законодательством для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, являются:

- Компенсация на санаторно-курортное лечение [8, ст. 14].

Денежная компенсация выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно независимо от приобретения путевки в размере 600 руб. на самого военнослужащего и в размере 300 руб. на супруга военнослужащего и каждого его несовершеннолетнего ребенка. Денежная компенсация на ребенка, на содержание которого военнослужащим отчисляются алименты, выплачивается получателю алиментов.

- Денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений [8, ст.15].

Право на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений предусмотрено Федеральным законом "О статусе военнослужащих", а размеры и порядок ее выплаты регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. №909.

С 2008 г. компенсация выплачивается в размере, не превышающем:

- в Москве и Санкт-Петербурге - 15000 руб.;

- в других городах и районных центрах - 3600 руб.;

- в прочих населенных пунктах - 2700 руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. №909 установлено, что размеры денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений повышаются на 50% в случае проживания совместно с получателем пособия 3 и более членов семьи, а также если семья погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) состоит из 4 и более человек.

Следует заметить, что социальная роль указанной компенсации (особенно в крупных городах) невысока, поскольку ее размер гораздо ниже фактических затрат на эти цели.

Денежная компенсация военнослужащим и членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, выплачивается ежемесячно в размере, оговоренном договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более указанных выше размеров.

- Денежная компенсация взамен невыданных предметов вещевого имущества [8, ст. 14].

В соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования денежной компенсации по перечням категорий военнослужащих в размере и порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2010 г. №1033 , право на получение денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования имеют:

- военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в органе внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах государственной охраны, Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, Службе внешней разведки Российской Федерации и Федеральном агентстве специального строительства;

- военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, выполняющие задачи военного и военно-технического сотрудничества с иностранными государствами и убывающие в служебную командировку на срок не менее 1 года;

- военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, направленные не на воинские должности без приостановления ими военной службы в организации, осуществляющие деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства.

Специальная одежда военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации выдается воинскими частями только в готовом виде. Выдача взамен специальной одежды материалов, а также выплата денежной компенсации за нее не разрешается.

- Компенсация по оплате жилья семьям погибших военнослужащих [8, ст. 24].

В соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, имеют право на компенсационные выплаты по оплате жилья.

Указанные лица, кроме того, имеют право на компенсационные выплаты по оплате установки по действующим тарифам квартирных телефонов, а проживающие в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки.

Компенсации могут выплачиваться по желанию получателя перечислением на соответствующий счет в Сберегательном банке Российской Федерации или почтовым переводом.

Компенсация расходов по оплате услуг, носящих нерегулярный характер, осуществляется на основании представленных платежей за данные услуги. Данная компенсация может выплачиваться за любой период, но не более чем за 3 года.

- Компенсация военнослужащим расходов на содержание их детей в школьных и дошкольных учреждениях.