Проблемы и пути их решения в системе денежного довольствия Министерства обороны РФ в современных условиях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Система денежного довольствия включает в себя порядок, правила, размеры установленных военнослужащим выплат. Выплачивается денежное довольствие в федеральных органах исполнительной власти, где законодательством установлена военная служба и регламентируется указами Президента, федеральными законами, постановлениями Правительства, директивами генштаба, приказами федеральных органов исполнительной власти и другими нормативно-правовыми актами.

В дипломной работе будут рассмотрены особенности нормирования и правил выплаты денежного довольствия в федеральных органах исполнительной власти, где законодательством установлена военная служба. Вопросы обеспечения денежным довольствием всегда имели высокую значимость для военнослужащих, а в настоящее время актуальность их возросла и причинами такой заинтересованности военнослужащих являются множество факторов, которые будут рассмотрены в дипломной работе.

Актуальность темы в настоящее время заключается в ее насущности и необходимости в принятии мер по решению проблем обеспечения денежным довольствием военнослужащих федеральных органов исполнительной власти. В связи с переходом Вооруженных Сил в новый облик и необходимостью реформирования системы денежного довольствия, как в Министерстве обороны, так и в других федеральных органах исполнительной власти, где законодательством установлена военная служба, рассмотрение данной темы имеет высокую степень значимости для большинства военнослужащих. Уровень материальной обеспеченности военнослужащих и членов их семей в настоящее время не соответствует необходимому и должному уровню и не сопоставим со сложностью и напряженностью военной службы. Вопросы обеспечения денежным довольствием стоят категорично и их срочное решение необходимо.

Целью дипломной работы является рассмотрение и анализ систем денежного довольствия в советское время, в период становления Российского государства и по настоящее время в федеральных органах исполнительной власти, где законодательством установлена военная служба, а также анализ проблем обеспечения денежным довольствием военнослужащих Министерства обороны и пути его совершенствования. Анализ системы денежного довольствия в федеральных органах исполнительной власти, где законодательством установлена военная служба, позволит определить достоинства и недостатки рассмотренных систем, а также сделать выводы о необходимости совершенствования систем в тех или иных вопросах. Анализ проблем обеспечения денежным довольствием военнослужащих Министерства обороны РФ раскроет их сущность и причины возникновения, а в вынесенных предложениях будут отражены возможные пути решения этих проблем.

Задачи дипломной работы обуславливаются поставленной целью и включают в себя:

1. Рассмотрение развития системы денежного довольствия в Вооруженных Силах в советское время.

2. Рассмотрение системы денежного довольствия военнослужащих в период становления Российского государства.

3. Анализ системы денежного довольствия в федеральных органах исполнительной власти, где законодательством установлена военная служба.

4. Рассмотрение и анализ проблем в системе денежного довольствия Министерства обороны РФ в современных условиях.

5. Внесение предложений по решению обозначенных проблем в системе денежного довольствия Министерства обороны РФ путей.

Выполнение данных задач не только обеспечит достижение поставленной цели, но и раскроет их значимость для большинства военнослужащих, ведь отражение реального положения, сложившегося в настоящее время, очередной раз доказывает его значимость и неотложность.

Объектом дипломной работы является сама система денежного довольствия, которая в настоящее время используется в федеральных органах исполнительной власти, где законодательством установлена военная служба. Специфика военной службы в рассматриваемых федеральных органах исполнительной власти обуславливает структуру системы денежного довольствия и наличие в ней множества особенностей, зависящих от места прохождения службы. Наличие данных особенностей, а именно: дополнительных ежемесячных и единовременных выплат стимулирующего и компенсационного характера, в системах денежного довольствия различных федеральных органов исполнительной власти делает ее рассмотрение сложным и трудоемким процессом.

Предмет включает в себя рассмотрение порядка и правил обеспечения денежным довольствием военнослужащих в Министерстве внутренних дел РФ, Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерстве обороны РФ, Федеральной службе безопасности РФ и ознакомление с системой денежного довольствия Федеральной службы охраны РФ, а также анализ проблем и возможные пути их решения в системе денежного довольствия Министерства обороны РФ. Анализ каждой системы отражает состав положенных выплат и порядок их начисления, а сравнение этих систем между собой позволит выявить все положительные и отрицательные стороны каждой из них. Рассмотрение систем денежного довольствия позволит раскрыть особенности каждой из них, которые заключаются в наличии дополнительных выплат, используемых только в определенном федеральном органе исполнительной власти, где законодательством установлена военная служба.

Структура данной работы включает в себя введение, три главы, состоящие из двух параграфов каждая, заключение, список использованной литературы и приложения. В первой главе дипломной работы будет раскрыта система денежного довольствия, которая использовалась в советское время и в период становления Российского государства, отражены особенности обеспечения денежным довольствием в указанный период времени, а также будет отражено влияние Великой Отечественной Войны на систему денежного довольствия. Во второй главе будет проведен анализ систем денежного довольствия в федеральных органах исполнительной власти, где законодательством установлена военная служба, выявлены положительные и отрицательные стороны в системах денежного довольствия, и рассмотрены особенности данных систем в настоящее время, В третьей главе будут проанализированы проблемы, связанные с обеспечением денежным довольствием военнослужащих в Министерстве обороны РФ в настоящее время, наличие которых значительно понижает уровень жизни военнослужащих и их семей, подрывает боеготовность Вооруженных Сил в целом и создает негативное впечатление о военной службе у подростков, что в последствии приводит падению актуальности данной профессии, а также вынесены предложения по решению данных проблем и повышения уровня жизни военнослужащих и членов их семей.

1. Развитие системы денежного довольствия в советское время и в период становления Российского государства

1.1 Нормы и правила выплаты денежного довольствия военнослужащим советской армии

С древнейших времен воин-профессионал (дружинник) на Руси являлся объектом особого внимания и покровительства княжеской (государственной власти). C течением времени система денежного довольствия военнослужащих совершенствовалась: издавались указы, согласно которым устанавливались оклады и дополнительные выплаты различного характера. В данной главе хотелось бы рассмотреть систему денежного довольствия военнослужащих в период существования СССР и после его распада в федеральных органах исполнительной власти, где законодательством установлена военная служба.

После становления СССР в 1917 г., одновременно с демобилизацией старой армии советское правительство отменило прибавки к денежному содержанию и единовременные денежные пособия офицерам, военным чиновникам и духовенству, как в армии, так и на флоте. Квартирные деньги и деньги за наем прислуги, выплачивавшихся семьям офицеров, военных чиновников, врачей и духовенства так же отменялись. На членов этих семей было распространено положение, установленное для семей солдат. Была отменена выплата походных и полевых порционов и фуражных денег. Отменялись также усиленные и гвардейские оклады денежного содержания. К началу Гражданской войны солдаты получали 50 руб. деньгами и натуральное довольствие, а командный состав - оклады установленные в 1918 году по 7-ми разрядной сетке, а еще было введено путевое довольствие военнослужащих.

В апреле 1918 года вводится семиразрядная сетка окладов денежного содержания военнослужащих от командира взвода по седьмому разряду (450 руб.) до начальника дивизии по второму разряду (900 руб.) и высших строевых начальников по первому разряду (1000 руб.), рассчитанная только на части вновь формируемой Красной Армии. В годы Гражданской войны была проведена 1-я реформа денежного довольствия военнослужащих. Она заключалась, во-первых, в том, вводились два тарифа: строевой и административный. По строевому, более высокому, выплачивались оклады офицерам войскового звена, занимавших строевые должности. Строевой тариф имел две схемы окладов: схему окладов красноармейцев и краснофлотцев и схему окладов командного состава. Административный тариф подразделял все административные органы на три разряда. К первому разряду относились центральные учреждения и крупные предприятия, ко второму разряду - окружные органы военного ведомства и предприятия второго разряда и к третьему разряду - военные комиссариаты и мелкие предприятия. Разряды в свою очередь делились на три группы, а каждая группа - на три категории. Во-вторых, оклады подразделялись на основные и боевые. Боевые полагались военнослужащим воинских частей, расположенных во фронтовой полосе.

Наряду с денежным довольствием немаловажное значение во время гражданской войны имели денежные награды. Размер единовременной выдачи в виде денежной награды не должен был превышать месячного оклада содержания награждаемого военнослужащего. Право выдачи наград было предоставлено реввоенсоветам фронтов и армий.

После окончания Гражданской войны в 1923 году были введены 2 тарифа: один - для военнослужащих срочной службы, другой - для командного состава (среднего, старшего и высшего). Оклады зависели не только от разряда должности, но и места расквартирования воинской части, поскольку было установлено два территориальных пояса.

С июля 1929 года повышаются оклады, и изменяется система денежного довольствия начальствующего состава. Помимо должностного оклада, получившего значение дополнительного, был введен категорный оклад (основной) в связи с делением всего начальствующего состава на 13 категорий. Категорный оклад зависел только от должности и присваивался независимо от выслуги лет в армии. По мере повышения должностных окладов они стали составлять основную часть денежного содержания, а категорные - дополнительную.

Приказом РВСР СССР от 1 августа 1930 года №130 было введено первое Положение о денежном довольствии, в котором были объединены все многочисленные и разрозненные приказы и распоряжения по денежному довольствию военнослужащих.

В 1932 году были выделены значительные средства на увеличение денежного довольствия военнослужащих.

С введением в 1935 году персональных воинских званий (лейтенант, ст. лейтенант и т.д.) вместо окладов по категориям были установлены единые штатно-должностные оклады. Денежное довольствие военнослужащих было окончательно отделено от заработной платы рабочих и служащих.

31 августа 1935 года подписан приказ НКО СССР «Об окладах содержания начальствующего состава РККА». Постановлением Совета народных комиссаров Союза Советских Социалистических Республик от 4 августа 1935 года:

«С 1 сентября 1935 года всему среднему, старшему и высшему начальствующему составу Рабоче-крестьянской Красной армии установлены новые оклады содержания по основным типовым должностям, включая и хлебную надбавку (приложение 3). На основе схемы окладов содержания по основным типовым должностям командного состава ввести с 1 сентября 1935 года 25-разрядную тарифную сетку окладов содержания по должностям всему среднему, старшему и высшему начальствующему составу РККА, с отнесением указанных в объявляемом тарифном перечне должностей к соответствующим тарифным разрядам, упростив существующее деление оклада содержания на должностной и категорный. Слушателям военных академий выплачивать содержание по последней занимаемой должности, но не ниже содержания командира батальона. Слушателям военных академий не из кадра РККА выплачивать содержание, как командиру взвода стрелковых войск. В целях поощрения за долгую службу в РККА на должностях командного состава установить процентные надбавки за выслугу лет. Выплату процентных надбавок за выслугу лет производить с 1 сентября 1935 г. на основе проверенных и документально доказанных данных из послужного списка о фактической выслуге лет на должностях командного состава. Выплату повышенных процентных надбавок к содержанию летно-подъемному составу и составу подводного флота и торпедных катеров производить только по штатному строевому расчету экипажей самолетов, подводных лодок и торпедных катеров. Выплату этих процентных надбавок нелетному составу или же фактически не плавающему составу подводных лодок и торпедных катеров категорически воспретить. Установленную на основании постановления ЦК ВКП (б) и Совнаркома СССР от 11 декабря 1933 г. и от 5 февраля 1934 г. 20% надбавку для среднего, старшего и высшего командного состава и 50% для рядового и младшего командного состава на Дальнем Востоке и в Забайкалье сохранить и при новых повышенных окладах содержания. Начальнику АМУ РККА и Начальнику финансового отдела НКО в трехмесячный срок протарифицировать все штаты согласно новых окладов для облегчения работы в войсках. Впредь все штаты тарифицировать только Финансовому отделу НКО, без визы которого не представлять на утверждение ни одного штата. В связи с установлением процентных надбавок за выслугу лет отменить выплату следующих видов добавочного вознаграждения:

· за выслугу лет в одной категории;

· за работу в органах шифровально-штабной службы;

· личному составу подводного флота и торпедных катеров;

· специальную надбавку командному составу оперативных органов, штабов;

· особые надбавки командному составу укрепленных районов и караульных частей.

Начальнику финансового отдела НКО СССР разработать и разослать войскам точную инструкцию о порядке выплаты процентных надбавок за выслугу лет командному составу РККА».

В конце 30-х годов в связи с назревавшими боевыми действиями на Дальнем Востоке трижды повышались оклады военнослужащих, проходивших службу в отдаленных районах, в основном на Дальнем Востоке и в Забайкалье. В конце 1938 г. по ходатайству военного руководства было проведено значительное повышение окладов денежного содержания всем категориям начсостава и составу РККА.

В 1938 г. СНК СССР установил новые штатно-должностные оклады содержания. В основе схемы по основным типовым должностям лежала вводимая 31 разрядная сетка тарифная сетка с окладами от 550 руб. по 1-му разряду и до 3200 руб. по 31-му.

Важным решением было введение в декабре 1940 г. окладов жалованья по воинским званиями и занимаемым должностям.

В 1940 г. в перечне расходов воинских частей появился наградной фонд для выдачи наград в денежном выражении и приобретения ценных подарков для личного состава.

Наконец, в эти годы, особенно предвоенные размер должностных окладов все больше ставился в зависимости от рода войск и технической оснащенности воинских частей.

Развитие системы денежного довольствия во время Великой Отечественной Войны

На 4-й день войны для военнослужащих действующих армий были установлены 2 новых вида денежных выплат: единовременное пособие и полевые деньги.

Единовременное пособие выплачивалось в размере оклада по занимаемой должности лицам начальствующего состава и сверхсрочнослужащим. Оно выдавалось один раз в течение всего периода войны, взамен отмененного на время войны подъемного пособия.

Полевые выплачивались ежемесячно, размер их зависел от размеров должностных окладов военнослужащих: получавшим оклад денежного содержания до 40 руб. в месяц - 100%, от 40 до 75 руб. - 50%, выше 75 руб. - 25% должностного оклада.

Введенные в годы войны новые добавочные виды денежного довольствия были связаны с боевой деятельностью и зависели от ее результатов.

Уже в 1941 г. была введена выплата денежных вознаграждений летному составу за сбитые самолеты противника, уничтоженные самолеты на аэродромах, успешную бомбардировку объектов противника, успешное выполнение заданий по разведке.

Во время Курской битвы была установлена выплата премий за подбитые и уничтоженные танки и САУ противника.

Для совершенствования управления войсками и улучшение качества связи в 1943 г. было установлено дополнительное денежное вознаграждение телеграфистам и радиотелефонистам, а также летчикам-истребителям за класс связи.

Совершенствование и развитие системы денежного довольствия после окончания Великой Отечественной Войны

С окончания ВОВ от июля 1945 года был принят Закон СССР «О демобилизации старших возрастов личного состава действующей армии», предусматривающий демобилизацию нескольких миллионов военнослужащих, согласно которого к началу 1948 года было демобилизовано около 8,5 млн. человек. Все демобилизованные имели право на получение ЕДВ за участие в войне.

Рядовому составу оно стало выдаваться из расчета годового (по общевойсковому тарифу) или полугодового (в специальных частях, где выплачивалось повышенное денежное содержание) оклада содержания за каждый год службы в армии или на флоте в период войны.

Сержантскому составу полагался полугодовой оклад за каждый год службы в период войны.

Офицерам, прослужившим в период войны 1 год, вознаграждение выплачивалось из расчета 2-х месячного оклада; два года - 3-х месячного; три - 4-х месячного; четыре - 5-ти месячного оклада содержания.

Оклады содержания военнослужащим срочной службы, установленные в 1946 г. были пересмотрены и, в 1953 г., несколько уменьшены. Однако в то время не было устранено существенное различие в окладах срочнослужащих армии, авиации и флота.

Так, например, оклад матроса частей ПВО Военно-морского Флота установлен в размере 30 рублей, старшего матроса - 40 рублей, оклад же матроса частей береговой обороны и кораблей 50-130 рублей и старшего матроса 60-150 рублей - в зависимости от занимаемой должности и года службы. Кроме того, матросы кораблей - рулевые, сигнальщики, мотористы, электрики и другие получают дополнительное вознаграждение за квалификацию в размере 75-120 рублей в месяц. Оклад солдата в стрелковых, артиллерийских, инженерных и других наземных частях Советской Армии установлен также в размере 30 рублей, а оклад солдата-механика в авиации составляет 300 рублей, то есть в полтора раза больше оклада старшины роты, батареи. Командиру отделения в частях Советской Армии и в частях ПВО ВМФ выплачивается оклад в размере 100 рублей, в частях береговой обороны 120-140 рублей, а на кораблях 140-170 рублей, где, кроме того, выплачивается вознаграждение за квалификацию 75-120 рублей в месяц.

В отдаленных местностях, на территории которых военнослужащим выплачиваются увеличенные оклады, разрыв в уровне денежного содержания военнослужащих различных видов Вооруженных Сил еще больше. Например, в местностях, где установлены двойные оклады, получают в месяц: солдаты сухопутных войск - 60 рублей, матросы - 100-260 рублей, солдаты и сержанты летно-технического состава авиации - 500-900 рублей, сержанты Советской Армии - 150-400 рублей, а равные им старшины ВМФ - 240-550 рублей (приложение 2).

Имеется также большое различие в размерах вознаграждения за квалификацию, выплачиваемого некоторым военнослужащим-специалистам (механики-водители, радиотелеграфисты, трактористы и другие). Так, специалисты 1 класса получают вознаграждение: механик-водитель 80 рублей, радиотелеграфист в сухопутных войсках - 75 рублей, а на кораблях - 120 рублей в месяц. При этом размеры вознаграждения во многих случаях одинаковы с вознаграждением, выплачиваемым специалистам сверхсрочной службы.

Из записки Г.К. Жукова в ЦК КПСС «Об установлении единого порядка выплаты денежного довольствия военнослужащим срочной службы» от 20 января 1956 г.: «Командирами ряда частей, соединений и командующими войсками военных округов и флотами ставится вопрос об устранении различий в окладах денежного содержания солдатам, матросам, сержантам и старшинам, проходящим срочную службу в сухопутных войсках, авиации, на кораблях и в береговой обороне и установлении единого порядка выплаты окладов военнослужащим срочной службы во всех видах Вооруженных Сил».

Этот вопрос был обсужден Коллегией Министерства обороны, которая признала целесообразным просить Правительство внести с 1 марта 1956 г. некоторые изменения в оклады денежного содержания солдат, матросов, сержантов и старшин срочной службы, исходя из следующих соображений: «На действительную военную службу призываются молодые рабочие, колхозники, а также молодежь, окончившая среднюю школу. Одна часть молодежи направляется для прохождения срочной службы в сухопутные войска, другая часть - в авиацию, на корабли и в береговую оборону, где оклады денежного содержания установлены значительно выше по сравнению с сухопутными войсками».

В связи с изложенным Министерство обороны считает необходимым внести на рассмотрение ЦК КПСС, следующие предложения:

1. Установить единые оклады военнослужащим срочной службы Советской Армии и Военно-Морского Флота в зависимости от должности и штатного воинского звания.

2. Установить для военнослужащих срочной службы единые нормы денежного вознаграждения за квалификацию.

3. Учитывая особые условия службы военнослужащих на подводных лодках, в экипажах танков и САУ, в авиации на должностях летно-подъемного состава и в воздушно-десантных войсках, сохранить для этих военнослужащих некоторые преимущества в денежном довольствии и выплачивать солдатам, матросам, сержантам и старшинам надбавку.

4. Отменить с 1 марта 1956 г. выплату военнослужащим срочной службы в отдаленных местностях двойных и полуторных окладов и выплачивать обычные, так как эти военнослужащие дополнительных расходов, связанных со службой в отдаленных местностях, не несут, полностью обеспечиваются бесплатно всеми видами довольствия, в том числе получают питание по усиленным нормам.

5. Установить для военнослужащих срочной службы выплату единовременного пособия при увольнении их в запас.

Военнослужащим, проходившим службу в отдаленных местностях, в которых применяются льготы по Постановлению СНК СССР от 14 сентября 1945 г. №2358, единовременное пособие при увольнении в запас выплачивать с увеличением в два раза.

Министерство обороны считает, что выплата этих денег крайне необходима для неотложных и минимальных расходов увольняемых военнослужащих на период их следования к месту жительства и трудоустройства. Об этом настоятельно просят командиры частей и соединений и многие солдаты и матросы.

При осуществлении указанных изменений в денежном довольствии, военнослужащие срочной службы будут получать денежное довольствие в размерах, достаточных для удовлетворения их личных нужд.

1.2 Совершенствование и развитие системы денежного довольствия и социального обеспечения военнослужащих в Российской Федерации

Задачей нормативных актов, регулирующих систему денежного довольствия, является установление норм права, регулирующих распределение средств, полученных из федерального бюджета для оплаты труда военнослужащих в соответствии с количеством и качеством их труда, с учетом особых условий службы и прохождения ее различными категориями военнослужащих.

Под правовым регулированием денежного довольствия понимается деятельность государственных органов и органов военного управления по установлению и применению норм права, направленных на более полное использование принципов оплаты за количество и качество воинского труда и материального стимулирования военнослужащих. Оно характеризуется наличием правовых норм в области денежного довольствия, а также сводом прав и обязанностей органов военного управления по применению этих норм.

В начале 90-х годов основу нормативной правовой базы, регулирующей вопросы денежного довольствия, составляли: Конституция (Основной закон) Российской Федерации, Законы РФ «Об обороне» и «О государственной тайне», Федеральные законы «О воинской обязанности и военной службе» и «О статусе военнослужащих».

Этими законами были определены порядок комплектования, прохождения военной службы различными категориями военнослужащих, а также права военнослужащих на различные виды обеспечения, в том числе денежное довольствие.

Наряду с указанными законами в правовом регулировании денежного довольствия широко использовались подзаконные акты. К ним следует отнести постановления Правительства РФ и Указы Президента России по вопросам денежного довольствия военнослужащих: Положение о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. №1237, объявлено приказом Министра обороны РФ 1999 г. №500), Указ Президента РФ от 5 декабря 1991 г. №257 «О стимулировании прохождения военнослужащими службы в особых условиях и совершенствования ими своего профессионального мастерства», Постановление Правительства РФ от 27 января 1993 г. №65 «Об упорядочении выплаты денежного довольствия военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и усиления их социальной защиты», Постановление Правительства РФ от 26 июня 1993 г. №600-33 «Об утверждении Перечня военно-учетных специальностей», Постановление Правительства РФ от 26 июня 1993 г. №605 «Положение о прохождении военных сборов граждан РФ» и т.д.

В процессе правового регулирования денежного довольствия использовались и ведомственные нормативно-правовые акты: положения, инструкции, наставления, руководства, вводимые приказами и директивами; отдельные положения; сборники указаний и указания, издаваемые Главным управлением военного бюджета и финансирования.

Основное назначение этих правовых актов состоит в конкретизации и уточнении общих положений по вопросам денежного довольствия с учетом особых условий прохождения военной службы в различных федеральных органах исполнительной власти, где законодательством установлена военная служба, в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях. Также значительную роль данные правовые акты играют и в практике применения действующего законодательства в войсках, регулирующего выплату денежного довольствия.

Вопросам совершенствования денежного довольствия всегда придавалось и придается исключительно большое внимание. Особенно это проявилось за годы существования Российской Федерации как суверенного государства (приложение 4).

Конечно, экономический кризис в стране отразился и на Вооруженных Силах РФ. Однако нельзя не отметить, что в 90-е годы ХХ века введено большое количество дополнительных выплат, которые существенно облегчают материальное состояние военнослужащих.

Начиная с 1991 года более отчетливо, чем в прежние годы, начали проявляться неблагоприятные явления в экономике, в том числе спад производства, повышение розничных цен, рост темпов инфляции. Это привело к тому, что в Вооруженных Силах начала нарастать неудовлетворенность размерами денежного содержания.

Поэтому, начиная со второго квартала 1992 года, был составлен сравнительный метод и определен принципиально новый принцип к установлению размеров оплаты воинского труда. В его основу был положен минимальный прожиточный бюджет, т.е. сопоставление трудовых усилий при выполнении воинских обязанностей и затрат военнослужащих на удовлетворение своих потребностей. Это позволило перейти к формированию денежного содержания, так называемым методом спроса и предложения, который основан на соизмерении потребительского бюджета военнослужащего и установленного государством размера его денежного содержания.

Используя определенный опыт, Правительство Российской Федерации во втором квартале 1992 года ввело единый механизм увеличения оплаты труда в бюджетной сфере, с учетом регулярного пересмотра минимальной месячной оплаты труда. Индексация денежного довольствия военнослужащих осуществлялась на основе общей индексации доходов населения с учетом особенностей воинского труда, индекса потребительских цен и индекса роста оплаты труда работников промышленности. И хотя в течение 1992-1999 годов оклады денежного содержания военнослужащих повышались 14 раз, это происходило со значительным опозданием и не обеспечивало их надёжную социальную защиту. Военнослужащие и члены их семей в 90-е годы находились за чертой бедности и составляли 20% части самого низкооплачиваемого населения страны.

С 1 апреля 1995 года размеры окладов по воинским должностям, установленных Правительством Российской Федерации, перестали соответствовать закону. Кроме того, за период с 1 сентября 1995 года до 1 марта 1998 года минимальная заработная плата повышалась 6 раз, но денежное довольствие военнослужащих в это время не индексировалось.

Федеральным законом «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ определено, что оклад денежного содержания (оклад по воинской должности и воинскому званию) повышается Правительством Российской Федерации пропорционально увеличению минимального месячного размера оплаты труда в течение года с того срока, с которого федеральным законом устанавливается минимальный размер оплаты труда. Этот закон в части повышения окладов денежного содержания вступил в силу согласно статье 29 в течение 1998 года по решению Правительства РФ.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1998 года №1638 постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1999 года повышены с 1 января 1999 г. в 1,62 раза месячные оклады в соответствии с занимаемыми воинскими должностями, а с 1 июля 1999 г. установлены новые месячные оклады в соответствии с присвоенными воинскими званиями (кроме солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву). Для примера, в Министерстве обороны указанное постановление Правительства Российской Федерации введено в действие приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 января 1999 г. №40 «О повышении окладов денежного содержания военнослужащим».

После принятия указанного постановления Правительства Российской Федерации оклад по первичной воинской должности солдат (матросов), проходящих военную службу по контракту и оклады по воинским званиям военнослужащих приведены в соответствие с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Конкретные размеры окладов по воинской должности устанавливаются по соответствующему тарифному разряду. Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях от рядового (матроса) до старшего прапорщика установлена 9-ти разрядная тарифная сетка. Для офицеров существует 51 тарифный разряд.

Размеры тарифных разрядов указываются в штате, числителем для военнослужащих, проходящих службу по контракту, знаменателем - по призыву. Отдельным категориям офицеров тарифные разряды могут устанавливаться в различных размерах (через дробь) - летному и преподавательскому составу.

Необходимо отметить, что в исключительно сложной обстановке становления молодого Российского государства, Президент РФ, Правительство России и управления федеральных органов исполнительной власти проводили целенаправленную работу по расширению льгот военнослужащим, выполняющим свой долг в особых условиях, служба которых связана с риском для здоровья и жизни.

Совершенствовались дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях.

Так, с 1 января 1993 года приказами командующих округами (флотами) выплата повышенных должностных окладов была установлена в размере районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих в соответствующих местностях.

Произошло увеличение предельных сумм надбавки за непрерывную службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях. К началу 1992 года эти суммы достигали у офицерского состава 240, 150 и 75 руб. в месяц в зависимости от отдаленной местности. Затем ограничения были отменены и установлены предельные размеры в процентах к окладам, что привело к резкому увеличению суммы надбавки. Достигнуто это благодаря тому, что предельный размер определен в процентах к окладам по званию и должности в 100, 80, 50 и 30% в зависимости от района отдаленной местности.

Законом РФ «О статусе военнослужащих» в редакции 1993 года внесены важные изменения в денежные выплаты увольняемым военнослужащим. При увольнении по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями выплате подлежит единовременное пособие, размер которого зависит от продолжительности службы. Так, при выслуге свыше 20 лет оно полагается в размере 20 окладов денежного содержания. Военнослужащим, награжденным в период прохождения военной службы государственным орденом, размер пособия увеличивается на 2 оклада.

С 1 января 1993 г. на основании Закона РФ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» установлены значительные дополнительные выплаты и льготы для тех военнослужащих, которые служат на территориях государств Закавказья, Прибалтики, Республики Таджикистан, а также выполняют задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

В мае 1994 года на основании Закона РФ от 21.07.93 г. «О внесении изменений в Закон РФ о дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья…» и постановления Правительства РФ от 31.03.94 г. №280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях Чрезвычайного Положения и при вооруженных конфликтах» льготы данной категории военнослужащих были расширены. На основании данных законодательных актов льготы были распространены на военнослужащих выполняющих свой воинский долг по восстановлению конституционного порядка в Чеченской Республике.

В целях дальнейшего повышения денежного довольствия военнослужащим Правительством РФ было принято Постановление от 7 декабря 1994 года №1349 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск и органов внутренних дел». Согласно данному постановлению с 1 марта 1998 года месячные оклады в соответствии с занимаемой должностью выплачиваются военнослужащим с увеличением на 25 процентов за службу в Вооруженных Силах. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, установлена выплата материальной помощи в размере двух окладов денежного содержания, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере до 50% оклада по воинской должности, производится премирование военнослужащих в размере до трех окладов денежного содержания в год.

Перечисленные нововведения кардинально изменили возможности командиров (начальников) материально стимулировать сложный воинский труд, поощрять добросовестное исполнение военнослужащими своих должностных обязанностей, так как конкретный размер выплаты надбавки за сложность и право на получение премии определял командир воинской части.

С другой стороны сами военнослужащие были заинтересованы в более качественном исполнении возложенных на них обязанностей, так как реально почувствовали возможность улучшения своего материального положения. Размеры введенных дополнительных выплат говорят сами за себя. Надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы могла составить до 50% оклада по воинской должности - имеющего наибольший удельный вес в сумме денежного довольствия. Максимальный размер премии достигал 75% оклада денежного содержания в квартал или 25% в месяц.

Значительным материальным подспорьем семье военнослужащего при убытии в отпуск либо в других случаях необходимости стала материальная помощь в размере 2 окладов денежного содержания.

Касательно стимулирования военнослужащих Вооруженных Сил РФ Приказом Министра обороны РФ 1996 г. №160 с 1 июля 1996 года военнослужащим, имеющим право на пенсию за выслугу лет, введена ежемесячная надбавка к денежному довольствию, а приказом Министра обороны РФ 1998 года №361 изменен ее размер в сторону увеличения.

С учетом сложной экономической ситуации в стране предусмотренные выплаты были введены для того, чтобы отчасти устранить социальную несправедливость, снять напряженность в воинских коллективах.

Вопрос установления правильно соизмеримых окладов по воинским должностям военнослужащих наиболее актуален из всех проблем совершенствования системы денежного довольствия.

Указом Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 года для лиц, замещающих государственные должности, и федеральных государственных служащих установлено денежное содержание, состоящее из должностного оклада, надбавок за квалификационный класс, особые условия государственной службы, выслугу лет, премий по результатам работы. Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 1999 года №1103 должностные оклады и иные надбавки указанной категории гражданского персонала с 1 сентября 1999 года повышены в 1,5 раза.

Ввиду того, что Министерство обороны России не привлекалось для участия в подготовке некоторых законодательных и нормативно-правовых актов, сложились «перекосы» в уровне денежного довольствия некоторых категорий военнослужащих. Так, уровень денежного довольствия военнослужащих военных судов и прокуратур в несколько раз выше уровня денежного довольствия военнослужащих войскового звена, что, безусловно, является социально несправедливым и вызывает острое недовольство со стороны военнослужащих.

Основной причиной этих различий является принцип установления должностного оклада. Военным судьям и прокурорско-следственному составу военных прокуратур размеры окладов по воинской должности устанавливаются в процентном отношении от должностного оклада Председателя Верховного суда РФ и Генерального прокурора РФ соответственно.

В конце ХХ века укомплектованность армии офицерскими кадрами составляла около 90%. Вооруженным Силам по-прежнему не хватало квалифицированных командиров взводов и рот. Их некомплект составлял по некоторым специальностям от 15 до 25%. И это притом, что ежегодно из высших военно-учебных заведений выпускалось около 20 тысяч офицеров.

Этот контингент офицеров менее всех обеспечен, поэтому необходимо обратить внимание именно на его материальное положение. При этом коэффициент оклада денежного содержания командира взвода представлялось необходимым повысить не менее чем до 2,0 единиц (приложение 5).

По состоянию на 1 апреля 2000 года различие в получаемом денежном довольствии имеют военнослужащие в зависимости от специфики военной службы. Таким образом компенсируются затраты наиболее сложного и напряженного воинского труда.

Значительное различие обусловлено также и местом прохождения военной службы по группам отдаленных местностей. Это позволяет, с одной стороны, приблизить реальный доход военнослужащих, проходящих службу в различных местностях.

Одной из проблем системы денежного довольствия военнослужащих являлся различный прожиточный минимум в регионах страны, что не всегда находило отражение в размерах денежного довольствия.

Так, в центральном районе европейской части России денежное довольствие выплачивалось по единым нормам. Вместе с тем прожиточный минимум в различных областях существенно отличался и составлял от 54,6 до 68,6 процентов от аналогичного показателя по Москве.

В связи с этим реальные доходы военнослужащих в различных неотдаленных регионах неодинаковы и, следовательно, уровень материального обеспечения различен.

Таким образом, существующая система денежного довольствия не позволяет оплачивать воинский труд в соответствии с его количеством и качеством. Размеры средней заработной платы гражданского персонала в экономике страны и государственных служащих опережают уровень денежного довольствия военнослужащих, хотя воинский труд является более сложным, напряженным, продолжительным и связан с риском для жизни и здоровья. Более того, военнослужащие и члены их семей входят в ту часть населения, которая имеет денежные доходы ниже величины прожиточного минимума.

Большинство изменений в системе денежного довольствия, прошедших в 90-е годы существенно повлияли на жизнь и материальное состояние, военнослужащих. Однако эти изменения относительны, и если сравнить качество жизни военнослужащих, то сразу проявляются пробелы в системе реформирования и обеспечения денежным довольствием.

Основные положения по обеспечению денежным довольствием, принятые в конце ХХ века, стали опорой для его начисления и в начале ХХI века. Существенных изменений не происходило, за исключением периодической индексации.

Принятый 30 июня 2002 г. Федеральный закон №78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)», регламентирует правила обеспечения денежным довольствием военнослужащих, проходящих военную службу в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органах налоговой полиции, таможенных органах Российской Федерации и лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, а также в данном законе рассмотрены условия перевода сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы). В данном законе установлен состав денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и призыву, а также оговорен перечень доплат и надбавок стимулирующего и компенсационного характера с их размерами, периодом начисления и выплаты.

Содержание данного федерального закона корректировалось в соответствии с нововведениями и изменениями условий службы. На данный момент Федеральный закон №78-ФЗ от 30 июня 2002 г. действует с изменениями от 28 мая, 30 июня 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 21 декабря 2005 г., 1 декабря 2007 г., 11 июня 2008 г., 25 декабря 2009 г. и 7 февраля 2011 г.

В 2007 г. был принят и вступил в силу Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации №479 «Об утверждении Инструкции о порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих внутренних войск МВД России». В данном приказе установлены правила и нормы выплаты денежного довольствия военнослужащим министерства внутренних дел. В настоящее время данный приказ действует с изменениями на 13 июля 2010 г. Этот приказ в совокупности с приказом МВД РФ от 14 декабря 2009 г. №960 «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» с внесенными в него изменениями от 12 января 2011 г., являются основными руководящими документами, регламентирующими порядок, нормы и сроки выплаты денежного довольствия военнослужащим министерства внутренних дел.

Обеспечение денежным довольствием военнослужащих, проходящих военную службу в органах федеральной службе безопасности, регламентировали следующие руководящие документы: приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 1 июня 2001 г. №302 «Об исполнении Федерального закона от 31 декабря 1999 года №229-ФЗ», приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 24 июля 2008 г. №371 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих органов федеральной службы безопасности». В данных приказах установлен общий порядок обеспечения денежным довольствием. В связи с особенностями прохождения службы в данном органе исполнительной власти некоторые доплаты и надбавки установлены в приказах под грифом секретности.

В вооруженных силах РФ правила, нормы выплаты денежного довольствия военнослужащим регламентируются приказами министра обороны и постановлениями правительства, не нарушая общие положения, установленные федеральным законом от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» с соответствующими изменениями и дополнениями. Основным руководящим документом является принятый в 2006 г. приказ министра обороны РФ №200 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ». В нем подробно раскрывается система денежного довольствия вооруженных сил РФ. В 2008 г. в данный приказ были внесены изменения утвержденные приказом министра обороны РФ от 1 февраля 2008 г. №35 «О повышении денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», также изменения были сделаны в 2009 г.: приказ министра обороны РФ от 28.04.2009 №269 «О внесении изменений в Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. №200».

Регулирование системы денежного довольствия в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий также как и в других федеральных органах исполнительной власти, где законодательством установлена военная служба, основано на федеральных законах, указах Президента и других нормативных актов. Основными приказами по установлению норм денежного довольствия военнослужащих МЧС являются приказ МЧС от 29 апреля 2005 г. №365 «О выплате месячных окладов в соответствии с занимаемыми типовыми воинскими должностями военнослужащим, проходящим военную службу по призыву» и приказ МЧС от 29 января 2009 г. «О тарифных разрядах и окладах по воинским должностям военнослужащих центрального аппарата министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Особенностью системы денежного довольствия в МЧС России является использование различных доплат и надбавок, связанных со спецификой службы в данном министерстве. В общем же порядок начисления денежного довольствия, его нормы и правила выплаты схожи с системой, применяемой в Министерстве обороны.

Таким образом, каждый федеральный орган исполнительной власти, где законодательством установлена военная служба, регулирует нормы и правила выплаты денежного довольствия посредством издания нормативных документов, в соответствии с федеральными законами и указами Президента. Данное регулирование необходимо в связи с особенностями и спецификой службы в этих органах.

2. Анализ системы денежного довольствия в федеральных органах исполнительной власти, где законодательством установлена военная служба

2.1 Правила и нормы начисления военнослужащим денежного довольствия в федеральных органах исполнительной власти, где законодательством установлена военная служба

денежный военнослужащий довольствие оборона

Структура федеральных органов исполнительной власти, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. №724. В данном указе установлен перечень федеральных органов исполнительной власти. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

1. Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД), включает в себя Федеральную миграционную службу (ФМС).

2. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).

3. Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД), включает в себя Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, по Указу Президента Российской Федерации от 06.09.2008 №1315 - Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество).

4. Министерство обороны Российской Федерации, включает в себя:

· Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству.

· Федеральную службу по оборонному заказу.

· Федеральную службу по техническому и экспортному контролю.

· Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (введено по Указу Президента РФ от 14.05.2010 г. №589).

· Федеральное агентство специального строительства.

5. Министерство юстиции Российской Федерации, включает в себя:

· Федеральная служба исполнения наказаний.

· Федеральная служба судебных приставов.

6. Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба).

7. Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР).

8. Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ).

9. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба).

10. Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО).

11. Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

12. Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

В дипломной работе будут рассмотрены федеральные органы исполнительной власти, где законодательством установлена военная служба, в частности, согласно поставленной цели, рассматриваться будет система денежного довольствия в указанных органах.

Система денежного довольствия в Министерстве внутренних дел РФ

Обеспечение денежным довольствием военнослужащих Министерства внутренних дел РФ, включая федеральные законы, указы Президента и постановления Правительства, регламентируется приказами МВД. Основными из них на настоящее время являются: