В отзывах о данных изменениях работники финансовых служб сообщают, что новая система на настоящее время не готова выполнять свои обязанности в полном объеме, что в свою очередь может отразиться на качестве обеспечения военнослужащих денежным довольствием. Причиной всему этому стало бездействие, отсутствие подготовительных мероприятий для обеспечения выполнения указаний по директиве МО РФ №60 от 10 июня 2010 года, в которой установлено, что с 1 января 2010 года финансовые службы будут сокращены и заменены на Управления финансовым обеспечением МО РФ. В связи с этим дата передачи дел в эти управления была перенесена на 28 февраля 2010 года, но реально проблема не решена и сроки ее окончательного решения не известны. Финансовые службы все еще продолжают оказывать помощь данным управлениям, хотя работники этих служб числятся уже уволенными из Вооруженных Сил РФ.

Таким образом, военнослужащие и члены их семей остаются в категории слабо обеспеченных и социально не защищенных граждан, что в корне не сопоставимо с их тяжелой и напряженной деятельностью. Большинство льгот и преимуществ, положенных военнослужащим, были отменены, а незначительные увеличения денежного довольствия, которые итак должны проводиться ежегодно, не обеспечили достойную замену. Такое положение дел значительно снижает интерес к военной службе, что может привести в дальнейшем к дефициту квалифицированных кадров и как следствие снижение боеспособности Вооруженных Сил РФ (приложение 12).

3.2 Предложения по совершенствованию системы денежного довольствия в Министерстве обороны РФ

Проблемы обеспечения денежным довольствием военнослужащих в настоящее время имеют серьезное значение для нашего государства, так как недовольство среди рядов Вооруженных Сил растет и для этого достаточно оснований. Ввиду сложившейся ситуации, в данной дипломной работе будут отражены и рассмотрены возможные пути решения данных проблем.

Система денежного довольствия, принятая приказом Министра обороны РФ в 2006 г. №200, в настоящее время не обеспечивает поддержание благосостояния военнослужащих на должном уровне. Для повышения уровня жизни военнослужащих и членов их семей необходима новая система денежного довольствия. Необходимость в значительном увеличении размеров окладов денежного содержания очевидна, ведь в настоящее время они составляют около 30% от суммы выплачиваемого денежного довольствия, а у военнослужащих, проходящих службу в районах крайнего севера, отдаленных, высокогорных и с тяжелыми климатическими условиями местностях, около 15-20%. Это в первую очередь сказывается на размере пенсии военнослужащего, которая начисляется от оклада денежного содержания и процентной надбавки за выслугу лет.

Размеры окладов денежного содержания необходимо повысить, причем они должны составлять не менее 60-65% от суммы денежного довольствия. Это увеличение значительно повлияет на размер пенсии военнослужащего, а также повысит его материальное положение и статус данной профессии. С давних времен профессия военнослужащего имела статус высоко привилегированной, сложной и актуальной профессии. В настоящее время большинство людей отказывается служить, основной из причин является материальное обеспечение военнослужащих. Увеличение окладов денежного содержания вернет этой профессии прежнюю актуальность и востребованность, что в свою очередь позволит привлечь в ряды Вооруженных Сил лучших специалистов, более качественно обучать курсантов в высших военных учебных заведениях, а также повысить заинтересованность в самосовершенствовании военнослужащих.

После повышения окладов денежного содержания следует обратить внимание на дополнительные ежемесячные и единовременные выплаты. Их количество слишком велико и значительно усложняет систему денежного довольствия. В настоящее время этих выплат около двадцати. Необходимо исключить некоторые дополнительные выплаты, включив их в оклад денежного содержания. Оставшиеся дополнительные выплаты, такие как: процентная надбавка за выслугу лет, премия, надбавка за работу с секретными документами, за классную квалификацию, материальная помощь и т.д., следует скорректировать исходя из новых окладов денежного содержания. Базой для начисления большинства надбавок является оклад по воинской должности и званию, это и должно быть определяющим фактором в установлении размеров дополнительных выплат. Необходимо обеспечить такие условия, чтобы военнослужащий был реально заинтересован в получении дополнительных выплат. На пример, надбавка за классную квалификацию в настоящее время составляет 5-10% от оклада по воинской должности, что в итоге составляет незначительную сумму, а процесс повышения и подтверждения квалификации является сложным и трудоемким, соответственно и оплата должна быть достойной. Как и в любой структуре в Министерстве обороны РФ военнослужащие должны иметь высокую степень мотивации, что в основном достигается путем материального стимулирования. Это достаточно эффективный метод, а некоторых случаях он является определяющим.

В 2009 г. приказом Министра обороны РФ №115 была установлена премия по итогам года. В конце года военнослужащие, которые добросовестно выполняли свои обязанности, получили премию. Вероятнее всего, этот приказ был принят, чтобы хотя бы как-то снизить напряженную ситуацию, связанную с низким уровнем материального обеспечения. Однако размеры премии, согласно приказу, устанавливали командиры воинских частей, и это повлекло за собой определенные последствия. Размеры премии в ряде случаев были установлены не по принципу «лучшим военнослужащим - наибольшие премии», а по принципу «приближенности к командиру части», что вызвало недовольства среди военнослужащих. В 2010 г. был принят другой приказ Министра обороны №1010, заменивший предыдущий приказ, но это не решило проблему.

Премии военнослужащим должны выплачиваться в течение года равномерными суммами, так их выплату будет легче контролировать. В данном случае суммы премий достаточно велики и справедливость их выплаты должна подтверждаться документально. Для этого необходимо распределить суммы премий поквартально, определить четкие критерии, которые будут учитываться при выплате премий и довести их до всех военнослужащих, чтобы каждый знал, что может получить и что для этого нужно делать. Так будет легче контролировать выплату данной премии. Это один из вариантов решения проблемы. Другой вариант заключается в том, чтобы отменить выплату данной премии, а за счет запланированных на нее денежных средств, проиндексировать оклады денежного содержания. Этот вариант решения проблемы не только повысит материальное положение военнослужащих, но и снизит негативное отношение к службе, которое в настоящее время преобладает в рядах Вооруженных Сил РФ.

Другой значимой проблемой являются отмененные военнослужащим льготы. Если раньше (до 2005 г.) военная служба имела множество преимуществ, касательно положенных им льгот, то в настоящее время большая часть этих льгот была отменена, о чем было сказано в прошлом параграфе. Сложность и актуальность военной службы сама по себе выделяет военнослужащих как отдельную категорию граждан, которые должны быть обеспечены и материально, и социально. Решением этой проблемы может стать лишь восстановление этих льгот, так как, во-первых, замена льгот денежной компенсацией не оправдала и не оправдывает себя, во-вторых, нельзя обобщать всех военнослужащих одной суммой компенсации, но и рассчитать эту компенсацию для каждого не представляется возможным и, в-третьих, льготы обеспечивают лучшее материальное положение военнослужащих, а суммы компенсаций становятся незначительными ввиду быстрого роста цен. Таким образом, восстановление льгот необходимо и значимо для большинства военнослужащих и значительно улучшит ситуацию, которая сложилась в Вооруженных Силах в настоящее время.

Кроме проблем, перечисленных выше, важным фактором является и то, каким образом военнослужащие будут обеспечиваться денежным довольствием. В связи с проведением реформ финансовые службы сокращаются, а вместо них финансирование воинских частей будет осуществляться через Управления финансовым обеспечением МО РФ. Свое отношение к данным изменениям многие финансовые работники уже изложили, и оно не является положительным. Логичнее будет изменить данную систему постепенно, так как ее формирование и совершенствование происходило все это время, что свидетельствует о ее устойчивости и эффективности. Резкие изменения уже негативно сказались на многих работниках финансовых служб, которые остались без работы, хотя были достаточно компетентны и опытны.

В данной ситуации более предпочтительным было бы вернуться к старой системе финансового обеспечения, причин для этого достаточно:

1. Слишком большой объем работы, возложенный на работников Управлений финансового обеспечения МО РФ, непременно скажется на качестве работы.

2. Отсутствие в воинских частях финансовых работников усложнит задачи по планированию, истребованию и распределению денежных средств, а также затруднит возможности военнослужащих в разъяснении вопросов, связанных с денежным довольствием.

3. Увеличится период решения проблем, связанных с выплатами денежного довольствия, а также возникнут трудности в получении дополнительных выплат, таких как материальная помощь.

Эти и другие насущные вопросы, которые решали работники каждой воинской части, теперь необходимо решать работникам Управлений финансового обеспечения МО РФ, но с разницей в том, что проблем и вопросов будет значительно больше ввиду количества подчиненных воинских формирований. Кроме того, что уже сказано, необходимо добавить и то, что в сложившейся ситуации пострадали на только военнослужащие, уже проходящие службу, но и курсанты, обучающиеся в высших военных учебных заведениях, которым согласно подписанному контракту должны быть предоставлены воинские должности, т.е. должности финансовых работников, которых в настоящее время уже нет. Все работники финансового Управлений обеспечения МО РФ являются гражданскими.

Решение этой проблемы заключается в восстановлении прежней системы, которая была значительно удобнее и эффективнее настоящей.

Таким образом, реформирование и создание нового облика Вооруженных Сил имеет множество минусов, по крайней мере, на начальном этапе, и как это проявится в будущем не известно. Система денежного довольствия должна была стать начальной стадией реформирования, а не сокращение военнослужащих и гражданского персонала, но за счет денежных средств, высвободившихся после этого сокращения, и планируется провести увеличение денежного довольствия и улучшить материальное положения военнослужащих, которые останутся в рядах Вооруженных Сил РФ.

Заключение

Обеспечение денежным довольствием является одним из определяющих факторов военной службы. Военнослужащие независимо от места их службы должны обеспечиваться денежным довольствием своевременно и в достаточных количествах. В настоящее время уровень материального обеспечения военнослужащих не соответствует сложности выполняемых ими задач и не полностью обеспечивает потребности военнослужащих. Это доказывает актуальность дипломной работы и подчеркивает значимость рассмотренных в ней проблем.

Целью дипломной работы ставилось рассмотрение и анализ систем денежного довольствия в советское время, в период становления Российского государства и по настоящее время в федеральных органах исполнительной власти, где законодательством установлена военная служба, а также анализ проблем обеспечения денежным довольствием военнослужащих Министерства обороны и пути его совершенствования. Поставленная цель была достигнута путем раскрытия всех указанных задач, которые были изложены в главах данной дипломной работы. Системы денежного довольствия рассмотрены в соответствии с принятыми руководящими документами, которые являются актуальными в настоящее время, а также раскрыта их структура и выделены особенности наличия в каждой из них дополнительных выплат, установленных в федеральных органах исполнительной власти. Проведен анализ системы денежного довольствия в Министерстве обороны РФ, выявлены и рассмотрены проблемы, связанные с материальным обеспечением военнослужащих, а также выдвинуты возможные варианты их решения.

В дипломной работе были рассмотрены системы денежного довольствия федеральных органов исполнительной власти, где законодательством установлена военная служба, проведен анализ этих систем и выявлено качество обеспечения денежным довольствием военнослужащих в Министерстве внутренних дел РФ, Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерстве обороны РФ и Федеральной службе безопасности РФ. В каждом из вышеперечисленных федеральных органов исполнительной власти система денежного довольствия включает свои особенности, связанные со спецификой службы в них. Наличие дополнительных ежемесячных и единовременных выплат, определяемых особенностями службы в федеральных органах исполнительной власти, регламентируется соответствующими приказами, принятыми в данных органах. Основа всех рассмотренных систем схожа во всех федеральных органах исполнительной власти, где законодательством установлена военная служба. Наличие основных выплат, таких как оклад по воинской должности и воинскому званию, процентная надбавка за выслугу лет, премия и т.д., а также порядок их начисления в целом схожи.

Также были выведены проблемы обеспечения денежным довольствием в Министерстве обороны РФ, проведен их анализ. Проблемы обеспечения денежным довольствием связаны с недостаточным материальным обеспечением военнослужащих, несоответствием системы денежного довольствия современным условиям. Система денежного довольствия в Министерстве обороны РФ устарела и не соответствует должному уровню материального обеспечения военнослужащих, она включает в себя множество дополнительных выплат, что делает ее громоздкой, а оклады по воинской должности и званию составляют незначительную часть выплачиваемого довольствия. В свете изложенных проблем были выдвинуты и рассмотрены пути их решения, посредством внесения значительных изменений в систему денежного довольствия с целью повышения качества жизни военнослужащих и их семей, а также с целью соотношения уровня обеспечения денежным довольствием со сложностью выполняемых военнослужащими задач.

Отражено негативное влияние приведения Вооруженных Сил РФ к новому облику на обеспечение денежным довольствием военнослужащих, обусловленного возникшими проблемами и трудностями в обеспечении денежным довольствием. Также указаны недостатки новой системы финансирования воинских частей в сравнении с сокращенными финансовыми службами, эффективность которых была значительно выше. Раскрыты проблемы, возникшие после сокращения финансовых служб и их замены Управлениями финансового обеспечения МО РФ, также отражено негативное влияние этих проблем на обеспечение денежным довольствием военнослужащих и как следствие нецелесообразность таких изменений.

Все вышеизложенные проблемы, имеют непосредственное отношение к системе денежного довольствия и оказывают значительное влияние на военнослужащих, как на качество службы, так и на уровень их материального положения. Выполнение предложений, которые были сделаны исходя из указанных проблем, обеспечит значительные результаты и изменения в пользу военнослужащих, а также повысит статус данной профессии, что в свою очередь повлияет на уровень боеспособности Вооруженных Сил РФ.

Список литературы

1. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (с изменениями и дополнениями).

2. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изменениями и дополнениями).

3. Федеральный закон от 30 июня 2002 г. №78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» (с изменениями и дополнениями).

4. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

5. Приказ МО РФ от 30 июня 2006 г. №200 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ».

6. Приказ МО РФ от 10 июля 2006 г. №255 «Об установлении надбавки за важность выполняемых задач некоторым категориям военнослужащих» (в ред. приказа МО РФ от 12 февраля 2007 г. №73).

7. Приказ МО РФ от 23 октября 2007 г. №430 «О порядке санаторно-курортного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации».

8. Приказ МО РФ от 30 декабря 2007 г. №555 «О выплатах на содержание детей в детских дошкольных учреждениях военнослужащим - гражданам Российской Федерации».

9. Приказ МО РФ от 25 мая 2008 г. №290 «О зачете на льготных условиях службы на летной работе летному составу государственной авиации в выслугу лет для назначения пенсии».

10. Приказ МО РФ от 5 августа 2009 г. №830 «О внесении изменений в приказы Министра обороны Российской Федерации по вопросам предоставления дополнительных гарантий и компенсаций личному составу Вооруженных Сил Российской Федерации».

11. Приказ МО РФ от 7 октября 2009 г. №1085 «Об установлении надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в военных автомобильных инспекциях Вооруженных Сил Российской Федерации».

12. Приказ МО РФ от 14 февраля 2010 г. №80 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха».

13. Приказ МО РФ от 26 июля 2010 г. №1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ» (заменил приказ МО РФ от 28 марта 2009 г. №115).

14. Приказ МВД РФ от 27 декабря 2004 г. №866 «О порядке выплаты ежемесячной надбавки за сложность и напряженность и специальный режим службы».

15. Приказ МВД РФ от 31 мая 2007 г. №479 «Об утверждении Инструкции о порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих внутренних войск МВД России» (внесены изменения приказом МВД РФ от 13 июля 2010 г. №512 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России и о признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов МВД России»).

16. Приказ МВД РФ от 2 июня 2007 г. №484 «Перечень воинских должностей и соответствующих им воинских званий, тарифных разрядов офицеров и высших офицеров внутренних войск МВД РФ».

17. Приказ МВД РФ от 21 января 2008 г. №49 «О порядке выплаты процентной надбавки за выслугу лет и единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение обязанностей службы».

18. Приказ МВД РФ от 21 сентября 2009 г. №722 «Об окладах денежного содержания военнослужащих внутренних войск МВД России, проходящих военную службу по контракту».

19. Приказ МЧС РФ от 7 февраля 2002 г. №60 «О выплате ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим войск гражданской обороны и Государственной противопожарной службы МЧС России».

20. Приказ МЧС РФ от 20 марта 2002 г. №120 «О выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями войск гражданской обороны и Государственной противопожарной службы МЧС России».

21. Приказ МЧС РФ от 17 июля 2002 г. №333 «О денежном довольствии военнослужащих войск гражданской обороны и Государственной противопожарной службы МЧС России».

22. Приказ МЧС РФ от 4 сентября 2003 г. №533 «О дополнительных мерах материального стимулирования отдельных категорий военнослужащих войск гражданской обороны и работников из числа гражданского персонала МЧС России».

23. Приказ МЧС РФ от 29 апреля 2005 г. №365 «О выплате месячных окладов в соответствии с занимаемыми типовыми воинскими должностями военнослужащим, проходящим военную службу по призыву».

24. Приказ ФСБ РФ от 15 ноября 2003 г. №739 «Об установлении военнослужащим и гражданскому персоналу органов ФСБ и пограничных войск ежемесячной надбавки за объем и значимость выполняемых задач».

25. Приказ ФСБ РФ от 24 марта 2005 г. №168 «О ежемесячной надбавке за правовую деятельность».

26. Приказ ФСБ РФ от 11 апреля 2005 г. №0104 «Об оказании единовременной материальной помощи в органах Федеральной службы безопасности РФ».

27. Приказ ФСБ РФ от 25 июня 2005 г. №367 «Об утверждения порядка выплаты денежного довольствия военнослужащим органов Федеральной службы безопасности, проходящим военную службу по контракту, зачисленным в распоряжение руководителя (начальника)».

28. Приказ ФСБ РФ от 19 июля 2005 г. №420/ДСП «О размерах дополнительных выплат военнослужащим и гражданскому персоналу, награжденных ведомственными наградами».

29. Приказ ФСБ РФ от 6 августа 2005 г. №468 «О выплате на обзаведение имуществом первой необходимости военнослужащим органов Федеральной службы безопасности, проходящим военную службу по контракту».

30. Приказ ФСБ РФ от 5 октября 2005 г. №588 «Об установлении специальной надбавки военнослужащим органов Федеральной службы безопасности».

31. Приказ ФСБ РФ от 31 мая 2007 г. №278 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим органов Федеральной службы безопасности денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха».

32. Приказ ФСБ РФ от 20 февраля 2008 г. №60 «Об утверждении порядка обеспечения военнослужащих органов Федеральной службы безопасности отдельными месячными и иными дополнительными выплатами денежного довольствия».

33. Приказ ФСО РФ от 10 августа 2005 г. №297 «О порядке выплаты в Федеральных органах государственной охраны единовременных пособий, установленных пунктами 2 и 3 статьи 18 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

34. Приказ ФСО РФ от 1 ноября 2005 г. №427 «Об утверждении инструкции о выплате военнослужащим Федеральных органов государственной охраны единовременного пособия при увольнении с военной службы, а также ежемесячного социального пособия или оклада по воинскому званию после увольнения с военной службы».

35. Приказ ФСО РФ от 6 марта 2006 г. №74 «Об утверждении инструкции о дополнительных денежных выплатах военнослужащим Федеральных органов государственной охраны при переезде на новое место военной службы в другой населенный пункт».

36. Приказ ФСО РФ от 3 июня 2010 г. №264 «Об утверждении инструкции о погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц, уволенных с военной службы в Федеральных органах государственной охраны, об оплате ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников».

37. Приказ ФСО РФ от 23 июля 2010 г. №380 «О реализации отдельных норм Постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 г. №65».

Размещено на Allbest.ru