1. Приказ МВД РФ от 31 мая 2007 г. №479 «Об утверждении Инструкции о порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих внутренних войск МВД России» (внесены изменения приказом МВД РФ от 13 июля 2010 г. №512 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России и о признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов МВД России»).

В данном приказе установлены общие положения по выплате денежного довольствия (сроки и порядок выплаты, размеры, перечень положенных выплат). Также в данном приказе оговорены условия выплаты денежного довольствия в различных случаях служебного положения, указаны порядок и правила данных выплат, а также категории военнослужащих, которым они положены. Отдельные месячные дополнительные выплаты военнослужащим по контракту выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а военнослужащим по призыву выплачиваются с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором они назначены на воинские должности (возникло право на выплату надбавки), и по месяц освобождения от занимаемой воинской должности (утраты права на выплату надбавки), а морское денежное довольствие - по день исключения из списков личного состава воинской части (за исключением случаев, установленных нормативными правовыми актами). Правила и порядок получения единовременных выплат военнослужащим, также установлены в данном приказе (приложение 6).

2. Приказ МВД РФ от 2 июня 2007 г. №484 «Перечень воинских должностей и соответствующих им воинских званий, тарифных разрядов офицеров и высших офицеров внутренних войск МВД РФ» (приложение 7).

3. Приказ МВД РФ от 21 сентября 2009 г. №722 «Об окладах денежного содержания военнослужащих внутренних войск МВД России, проходящих военную службу по контракту».

4. Приказ МВД РФ от 21 января 2008 г. №49 «О порядке выплаты процентной надбавки за выслугу лет и единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение обязанностей службы».

5. Приказ МВД РФ от 27 декабря 2004 г. №866 «О порядке выплаты ежемесячной надбавки за сложность и напряженность и специальный режим службы».

Данные руководящие документы регламентируют порядок, размеры и сроки положенных выплат военнослужащим внутренних войск МВД РФ. Кроме, указанных приказов, также изданы и имеют законную силу приказы МВД РФ по премии за образцовое выполнение воинского долга и материальной помощи (№239 от 10 апреля 2003 г.); по процентной надбавке к должностному окладу военнослужащих внутренних войск МВД, допущенных к государственной тайне (№699 от 7 августа 2007 г.); по ежемесячной надбавке за работу с личным составом (№671 от 24 августа 2006 г.); по денежному вознаграждению за классную квалификацию (№673 от 24 августа 2006 г.) и о порядке присвоения (подтверждения) классной квалификации (№399 от 20 мая 2005 г.); по подъемному пособию (№253 от 15 апреля 2003 г.); по денежному вознаграждению за несение службы (№507 от 28 июня 2005 г.); по порядку выплаты денежного довольствия военнослужащим внутренних войск, зачисленным в распоряжение командира (№680 от 25 октября 2004 г.) и другие приказы МВД РФ.

Таким образом, система денежного довольствия полностью регулируется нормативно-правовой базой, включающей указы Президента, федеральные законы, приказы МВД и другие руководящие документы. В данной базе установлен состав денежного довольствия, размеры причитающихся выплат, также установлен срок и порядок этих выплат.

Система денежного довольствия в Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Обеспечение денежным довольствием военнослужащих Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая федеральные законы, указы Президента и постановления Правительства РФ, регламентируется приказами МЧС. Основными из них на настоящее время являются:

1. Приказ МЧС РФ от 17 июля 2002 г. №333 «О денежном довольствии военнослужащих войск гражданской обороны и Государственной противопожарной службы МЧС России».

Данный руководящий документ включает общие положения, устанавливает размеры выплат и сроки. Также согласно пункту 1 данного приказ система обеспечения денежным довольствием военнослужащих МЧС регулируется приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 июня 2002 г. №245, за исключением Инструкции о размере и порядке выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. Однако с 1 октября 2006 г. данный приказ Министра обороны утратил силу, а на смену ему вступил в силу приказ Министра обороны РФ от 30 июня 2006 г. №200 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ». Таким образом, система денежного довольствия военнослужащих МЧС регламентируется данным приказом (приложение 9).

2. Приказ МЧС РФ от 7 февраля 2002 г. №60 «О выплате ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим войск гражданской обороны и Государственной противопожарной службы МЧС России».

В данный приказ вносились изменения, которые повлияли на размер надбавки и категории военнослужащих, которым она выплачивается. Изменения были внесены приказами МЧС от 31 декабря 2004 г., 26 апреля 2005 г., 9 февраля 2010 г.

3. Приказ МЧС РФ от 20 марта 2002 г. №120 «О выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями войск гражданской обороны и Государственной противопожарной службы МЧС России».

4. Приказ МЧС РФ от 4 сентября 2003 г. №533 «О дополнительных мерах материального стимулирования отдельных категорий военнослужащих войск гражданской обороны и работников из числа гражданского персонала МЧС России».

В вышеуказанном приказе устанавливается надбавка военнослужащим, замещающим воинские должности руководящего и профессорско-преподавательского состава в Академии гражданской защиты МЧС России в процентном отношении к окладу по воинской должности, а также ежемесячная надбавка к должностному окладу за стаж работы в Центре стратегических исследований гражданской защиты МЧС России. Выплата первой надбавки производится на основании приказов начальника Академии гражданской защиты, а второй - определяется начальником Центра стратегических исследований гражданской защиты МЧС России самостоятельно, стаж научной работы исчисляется со дня вступления в исполнение соответствующих должностей, на которые военнослужащие и работники гражданского персонала назначены в установленном порядке, и по день освобождения их от исполнения обязанностей по этим должностям включительно.

5. Приказ МЧС РФ от 29 апреля 2005 г. №365 «О выплате месячных окладов в соответствии с занимаемыми типовыми воинскими должностями военнослужащим, проходящим военную службу по призыву».

Также используются другие приказы МЧС РФ по установлению выплат на обзаведение имуществом первой необходимости, на погребение погибших военнослужащих, на проезд военнослужащим, проходящим военную службу по призыву и т.д.

Особенностью системы денежного довольствия в МЧС является выплата отдельным категориям военнослужащих дополнительных надбавок, например: Приказ МЧС РФ от 26 апреля 2005 г. №352 «О дополнительных мерах материального стимулирования отдельных категорий военнослужащих 294 Центра по проведению спасательных операций особого риска МЧС России» (с изменениями от 28 июля 2009 г.). Приказом установлена ежемесячная надбавка за обеспечение высокого уровня оперативно-технической готовности. Она выплачивается со дня вступления в силу приказа и по день освобождения военнослужащего от воинской должности. Размеры надбавки установлены в процентном отношении к окладу по воинской должности. Аналогичным приказом МЧС России от 23 декабря 2010 г. №672 установлена надбавка отдельным категориям военнослужащих 348 Специального центра МЧС России. Также приказ МЧС РФ от 31 октября 2005 г. №781 «О дополнительных мерах материального стимулирования отдельных категорий военнослужащих Всероссийского центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России» устанавливает ежемесячную надбавку за обеспечение высокого уровня оперативно-технической готовности военнослужащим Всероссийского центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России.

Таким образом, система денежного довольствия в Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий идентична системе денежного довольствия в Министерстве обороны. Для выплаты денежного довольствия военнослужащим МЧС используется приказ Министра обороны от 30 июня 2006 г. №200 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ», в котором установлены все причитающиеся выплаты, их размер, порядок и сроки начисления. Данный приказ составляет основу системы денежного довольствия в МЧС РФ.

Система денежного довольствия в Министерстве обороны РФ

Обеспечение денежным довольствием военнослужащих Министерства обороны РФ, включая федеральные законы, указы Президента и постановления Правительства РФ, регламентируется приказами Министра обороны. Основными из них на настоящее время являются:

1. Приказ Министра обороны РФ от 30 июня 2006 г. №200 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ».

Данный приказ является основой в системе денежного довольствия Министерства обороны. В нем установлены оклад по воинской должности военнослужащих, дополнительные и компенсационные выплаты, их размеры, сроки и порядок выплаты (приложения 8, 9, 10), оклады по воинскому званию установлены отдельным приказом Министра обороны РФ. Также в нем установлен порядок выплаты военнослужащим денежного довольствия в различных случаях служебного положения, единовременные и ежемесячные выплаты, дополнительные выплаты за военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе отдаленных.

2. Приказ Министра обороны РФ от 14 февраля 2010 г. №80 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха».

В этом приказе устанавливается выплата денежной компенсации вместо дополнительных суток отпуска, выплачиваемая военнослужащим Вооруженных Сил РФ, проходящим военную службу по контракту, участвовавшим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе. Она производится за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих.

3. Приказ Министра обороны РФ от 5 августа 2009 г. №830 «О внесении изменений в приказы Министра обороны Российской Федерации по вопросам предоставления дополнительных гарантий и компенсаций личному составу Вооруженных Сил Российской Федерации».

В содержание данного приказа включены изменения, касающиеся денежного довольствия в приказе Министра обороны РФ от 4 января 1996 г. №9 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах», в который уже вносились изменения приказом Министра обороны РФ от 18 июня 2001 г. №274 «О внесении изменений в приказ Министра обороны РФ от 4 января 1996 г. №9».

4. Приказ Министра обороны РФ от 7 октября 2009 г. №1085 «Об установлении надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в военных автомобильных инспекциях Вооруженных Сил РФ».

5. Приказ Министра обороны РФ от 25 мая 2008 г. №290 «О зачете на льготных условиях службы на летной работе летному составу государственной авиации в выслугу лет для назначения пенсии».

6. Приказ Министра обороны РФ от 30 декабря 2007 г. №555 «О выплатах на содержание детей в детских дошкольных учреждениях военнослужащим - гражданам Российской Федерации».

7. Приказ Министра обороны РФ от 22 февраля 2005 г. №65 «О денежном довольствии отдельной категорий военнослужащих».

Данный приказ регламентирует выплату ежемесячного денежного поощрения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности в центральном аппарате Министерства обороны Российской Федерации, в размере одного оклада по воинской должности.

8. Приказ Министра обороны РФ от 23 октября 2007 г. №430 «О порядке санаторно-курортного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации».

В выше указанном приказе утвержден порядок санаторно-курортного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также признанными утратившими силу ранее принятые приказы по санаторно-курортному обеспечению.

В 2009 г. вступил в силу приказ Министра обороны РФ №115. В данном приказе устанавливалась премия военнослужащим Вооруженных Сил РФ по итогам года. В следующем году был принят новый приказ Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. №1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», направленный также на установление порядка выплаты премии, но уже со значительными изменениями в отношении категорий военнослужащих, которым положена выплата премии.

Таким образом, система денежного довольствия в Министерстве обороны регламентируется нормативно-правовой базой, включающей приказы Министра обороны, которые в свою очередь регулируют данную систему, не нарушая законодательство РФ. Основой всей системы денежного довольствия в Вооруженных Силах РФ является приказ Министра обороны от 2006 г. №200. Остальные приказы Министра обороны регламентируют только отдельные выплаты, изменения размеров этих выплат, либо устанавливают размеры премий военнослужащим.

Система денежного довольствия в органах Федеральной службы безопасности РФ

Обеспечение денежным довольствием военнослужащих Федеральной службы безопасности РФ, включая федеральные законы, указы Президента и постановления Правительства РФ, регламентируется приказами ФСБ РФ. Основными из них на настоящее время являются:

1. Приказ ФСБ РФ от 20 февраля 2008 г. №60 «Об утверждении порядка обеспечения военнослужащих органов Федеральной службы безопасности отдельными месячными и иными дополнительными выплатами денежного довольствия».

Данным приказом установлены общие положения в системе денежного довольствия органов Федеральной службы безопасности РФ. Состав положенных военнослужащим выплат, их размеры, порядок начисления и периоды, в которые военнослужащие имеют право на их получение.

2. Приказ ФСБ РФ от 11 апреля 2005 г. №0104 «Об оказании единовременной материальной помощи в органах Федеральной службы безопасности РФ».

3. Приказ ФСБ РФ от 6 августа 2005 г. №468 «О выплате на обзаведение имуществом первой необходимости военнослужащим органов Федеральной службы безопасности, проходящим военную службу по контракту».

4. Приказ ФСБ РФ от 31 мая 2007 г. №278 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим органов Федеральной службы безопасности денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха».

5. Приказ ФСБ РФ от 25 июня 2005 г. №367 «Об утверждения порядка выплаты денежного довольствия военнослужащим органов Федеральной службы безопасности, проходящим военную службу по контракту, зачисленным в распоряжение руководителя (начальника)».

6. Приказ ФСБ РФ от 5 октября 2005 г. №588 «Об установлении специальной надбавки военнослужащим органов Федеральной службы безопасности».

В выше указанном приказе установлена специальная надбавка военнослужащим органов Федеральной службы безопасности, выплачиваемая ежемесячно в целях вознаграждения за высокие результаты в служебной деятельности. Размеры этой надбавки зависят от календарной выслуги лет.

7. Приказ ФСБ РФ от 15 ноября 2003 г. №739 «Об установлении военнослужащим и гражданскому персоналу органов ФСБ и пограничных войск ежемесячной надбавки за объем и значимость выполняемых задач».

Приказом установлено военнослужащим и гражданскому персоналу органов Федеральной службы безопасности и пограничных войск ежемесячную надбавку за объем и значимость выполняемых задач, размер которой может составлять до 100% оклада по воинской должности, должностного оклада, тарифной ставки (оклада).

8. Приказ ФСБ РФ от 24 марта 2005 г. №168 «О ежемесячной надбавке за правовую деятельность».

Этим приказом установлена надбавка за правовую деятельность, которая выплачивается командиру войсковой части и помощнику командира части по правовой работе ежемесячно.

9. Приказ ФСБ РФ от 19 июля 2005 г. №420/ДСП «О размерах дополнительных выплат военнослужащим и гражданскому персоналу, награжденных ведомственными наградами».

В данном приказе установлены дополнительные выплаты военнослужащим и гражданскому персоналу за ведомственные награды. Выплаты производятся единовременно и составляют:

· грамота ФСБ - 3000 руб.;

· почетная грамота ФСБ РФ - 3000 руб.;

· благодарность Директора ФСБ РФ - 1000 руб.

Кроме вышеперечисленных приказов, в органах Федеральной службы РФ приняты и другие руководящие документы, регламентирующие выплату различных надбавок и дополнительных выплат, таких как ежемесячная надбавка лицам, награжденным знаком «за службу в контрразведке», ежемесячная надбавка за руководство подразделениями в органах ФСБ, ежемесячную надбавка за выполнение особо важных заданий и т.д. Большинство этих выплат установлены приказами под грифом секретности, либо с пометкой «для служебного пользования», в связи с этим не представляется возможным раскрыть подробно содержание данных руководящих документов (приложение 11).

Таким образом, система денежного довольствия в органах Федеральной службы безопасности регламентируется приказами ФСБ РФ, которые устанавливают состав денежного довольствия, порядок его выплаты и его размеры. Система денежного довольствия в органах Федеральной службы безопасности имеет похожую основу, которая используется в других федеральных органах исполнительной власти, где законодательством установлена военная служба. Однако данная система в значительной мере отличается.

Система денежного довольствия в Федеральной службе охраны РФ

Обеспечение денежным довольствием военнослужащих Федеральной службы охраны РФ, включая федеральные законы, указы Президента и постановления Правительства РФ, регламентируется приказами ФСО РФ. Основные из приказов находятся под грифом секретности, либо с пометкой «для служебного пользования». Некоторыми из них на настоящее время являются:

1. Приказ ФСО РФ от 23 июля 2010 г. №380 «О реализации отдельных норм Постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 г. №65».

2. Приказ ФСО РФ от 3 июня 2010 г. №264 «Об утверждении инструкции о погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц, уволенных с военной службы в Федеральных органах государственной охраны, об оплате ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников».

3. Приказ ФСО РФ от 6 марта 2006 г. №74 «Об утверждении инструкции о дополнительных денежных выплатах военнослужащим Федеральных органов государственной охраны при переезде на новое место военной службы в другой населенный пункт».

4. Приказ ФСО РФ от 1 ноября 2005 г. №427 «Об утверждении инструкции о выплате военнослужащим Федеральных органов государственной охраны единовременного пособия при увольнении с военной службы, а также ежемесячного социального пособия или оклада по воинскому званию после увольнения с военной службы».

5. Приказ ФСО РФ от 10 августа 2005 г. №297 «О порядке выплаты в Федеральных органах государственной охраны единовременных пособий, установленных пунктами 2 и 3 статьи 18 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Перечисленные руководящие документы устанавливают порядок выплат, входящих в состав денежного довольствия, основные же приказы, полностью регламентирующие и регулирующие систему денежного довольствия в Федеральных органах государственной охраны РФ, находятся под грифом секретности. В связи с данной особенностью подробно рассмотреть систему денежного довольствия в данном федеральном органе исполнительной власти не представляется возможным.

Таким образом, система денежного довольствия в Федеральном органе государственной охраны значительно отличается от выше перечисленных систем, однако основы порядка обеспечения военнослужащих денежным довольствием во всех федеральных органах исполнительной власти, где законодательством установлена военная служба, одинаковы.

2.2 Анализ систем денежного довольствия в федеральных органах исполнительной власти, где законодательством установлена военная служба

Системы денежного довольствия в различных федеральных органах исполнительной власти, где законодательством установлена военная служба, имеют похожую структуру, но в каждой из них есть свои особенности, связанные со спецификой деятельности. Особенности заключаются в различных надбавках, которые установлены соответствующими приказами.

Более всего схожи системы денежного довольствия Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. К примеру, в системе денежного довольствия Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий используется приказ Министра обороны РФ от 30 июня 2006 г. №200 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ», в котором установлены оклады по воинской должности всех категорий военнослужащих и воинскому званию, порядок выплаты денежного довольствия военнослужащим в различных случаях служебного положения, месячные и единовременные дополнительные выплаты, дополнительные выплаты за военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также путевое довольствие.

Отличается система денежного довольствия Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий наличием дополнительных выплат отдельным категориям военнослужащих. Для примера будут рассмотренны некоторые из них:

1. Ежемесячная надбавка за важность выполняемых задач по обучению слушателей военнослужащим, замещающим воинские должности руководящего и профессорско-преподавательского состава в Академии гражданской защиты МЧС России, в следующих размерах:

· руководящему составу - 20% оклада по воинской должности;

· профессорско-преподавательскому составу - 30% оклада по воинской должности.

Выплата данной ежемесячной надбавки производится на основании приказов начальника Академии гражданской защиты.

2. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за стаж работы в Центре стратегических исследований гражданской защиты МЧС России (установлена с 1 сентября 2003 г.) военнослужащим, замещающим должности руководящего и научного состава в следующих размерах при стаже научной работы:

· от полугода до 2 лет - до 30%;

· от 2 до 4 лет - до 50%;

· от 4 до 6 лет - до 70%;

· от 6 лет и более - до 80%.

Стаж научной работы исчисляется со дня вступления в исполнение соответствующих должностей, на которые военнослужащие и работники гражданского персонала назначены в установленном порядке, и по день освобождения их от исполнения обязанностей по этим должностям включительно. Выплата ежемесячной процентной надбавки за стаж научной работы производится на основании приказов начальника Центра стратегических исследований гражданской защиты МЧС России с указанием в них стажа научной работы, даты возникновения права на получение надбавки и ее размера и прекращается со дня освобождения военнослужащих и работников от должности.

3. Ежемесячная надбавка за обеспечение высокого уровня оперативно-технической готовности военнослужащим, замещающим должности:

· заместителя начальника центра, начальника управления, заместителя начальника управления, начальника отдела и начальника лаборатории - в размере до 50% оклада по воинской должности;

· заместителя начальника отдела, начальника группы, старшего офицера - в размере до 40% оклада по воинской должности;

· по остальным должностям военнослужащих центра - в размере до 20% оклада по воинской должности.

Таким образом, система денежного довольствия Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий схожа с системой денежного довольствия Министерства обороны РФ, но имеет свои особенности.

Система денежного довольствия Министерства внутренних дел РФ также имеет свои особенности, которые выражаются в дополнительных выплатах военнослужащим, таких как:

1. Ежемесячная надбавка к окладам по воинской должности (должностным окладам) военнослужащим внутренних войск МВД России, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел.

Выплачивается надбавка с 1 января 2009 года сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу на Запасном командном пункте Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время, в специализированных подразделениях Оперативно-розыскного бюро №16 Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих функции обеспечения собственной безопасности в главных управлениях МВД России по федеральным округам, в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации», в Государственном учреждении «Научно-производственное объединение «Специальная техника и связь» МВД России». Также надбавка выплачивается сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в Центре оперативного руководства деятельностью специальных подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации и в главных управлениях МВД России по федеральным округам с 24 мая 2009 года. Надбавка не выплачивается военнослужащим, которым сохранена выплата ежемесячного денежного поощрения в размерах, установленных военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, занимающим воинские должности в центральном аппарате МВД России.

2. Ежемесячная процентная надбавка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, гражданскому персоналу внутренних войск МВД России, имеющим почетные звания Российской Федерации, в размере 50% от оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (должностного оклада, тарифной ставки).

Выплата надбавки производится со дня присвоения военнослужащему (лицу гражданского персонала) почетного звания. При одновременном возникновении нескольких оснований для выплаты надбавки военнослужащему (лицу гражданского персонала), выплата осуществляется по одному основанию по выбору получателя.

3. Ежемесячная надбавка за работу с личным составом военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, занимающим воинские должности командиров (начальников) воинских подразделений, для которых штатами воинских частей, соединений, учреждений, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, органов управления внутренними войсками МВД России предусмотрены воинские звания «младший сержант» («старшина 2 статьи»), «сержант» («старшина 1 статьи»), «старший сержант» («главный старшина») и «старшина» («главный корабельный старшина»), в размере 100% оклада по воинской должности.

Выплачивается указанная надбавка с 1 января 2010 года со дня вступления военнослужащими в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения их от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности) одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц.

4. Ежемесячная надбавка к должностному окладу сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, проходящих службу в филиале Центра охраны объектов высших органов государственной власти Министерства внутренних дел Российской Федерации - 9 отделе милиции, в следующих размерах:

· 230% должностного оклада - замещающему должность заместителя начальника Центра - начальника 9 отдела милиции;

· 180% должностного оклада - замещающим должности заместителей начальника отдела;

· 130% должностного оклада - замещающим другие должности.

5. Дополнительная выплата военнослужащим внутренних войск МВД России за счет разницы между средствами, выделяемыми из федерального бюджета на соответствующий год на денежное довольствие военнослужащих внутренних войск МВД России, и средствами федерального бюджета, предназначенными на содержание фактической численности указанных военнослужащих, имеющейся на 1 января соответствующего года.

Главнокомандующему внутренними войсками МВД России предоставляется право ежегодно устанавливать размеры дополнительной выплаты.

Таким образом, система денежного довольствия Министерства внутренних дел включает в себя ряд дополнительных выплат регламентированных приказами МВД РФ.

Обеспечение денежным довольствием военнослужащих Министерства обороны РФ регламентировано приказом МО РФ от 30 июня 2006 г. №200 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ». Кроме данного приказа используются другие руководящие документы, в которых устанавливаются дополнительные выплаты месячные и единовременные, такие как:

1. Выплата на содержание детей в детских дошкольных учреждениях в размере:

· на детей, посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения:

ь на первого и второго ребенка - в размере 80% внесенной родительской платы,

ь на третьего ребенка и последующих детей - в размере 90% внесенной родительской платы;

· на детей, посещающих негосударственные детские дошкольные учреждения:

ь на первого и второго ребенка - в размере 80% внесенной родительской платы, но не более 80% размера ежемесячной платы, установленной в соответствующем периоде за содержание ребенка в детских дошкольных учреждениях, находящихся в ведении муниципальных образований, на территории которых находится негосударственное детское дошкольное учреждение, и реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, исчисленной за фактическое пребывание ребенка в негосударственном детском дошкольном учреждении,

ь на третьего ребенка и последующих детей - в размере 90% внесенной родительской платы, но не более 90% размера ежемесячной платы, установленной в соответствующем периоде за содержание ребенка в детских дошкольных учреждениях, находящихся в ведении муниципальных образований, на территории которых находится негосударственное детское дошкольное учреждение, и реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, исчисленной за фактическое пребывание ребенка в негосударственном детском дошкольном учреждении.

Данная выплата устанавливается военнослужащим на содержание их детей, посещающих государственные, муниципальные и негосударственные детские дошкольные учреждения, она производится финансово-экономическим органом по месту военной службы военнослужащего на основании приказа соответствующего командира (начальника) со дня зачисления детей военнослужащих в детское дошкольное учреждение и по день их исключения из данного учреждения включительно.

2. Надбавка за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в военных автомобильных инспекциях Вооруженных Сил Российской Федерации в размере:

· занимающим воинские должности, для которых штатами воинских частей предусмотрены воинские звания от «рядового» («матроса») до «старшины» («главного корабельного старшина») - 200% оклада по воинской должности;

· занимающим воинские должности, для которых штатами воинских частей предусмотрены другие воинские звания - 100% оклада по воинской должности.

Выплата указанной ежемесячной надбавки производится на основании приказов соответствующих командиров (начальников), при этом надбавка выплачивается со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности (вакантной воинской должности) и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой вакантной) воинской должности (сдачи дел и должности) одновременно с выплатой денежного довольствия.

3. Денежная компенсация за каждые положенные дополнительные сутки отдыха.

Размер денежной компенсации определяется путем деления суммы оклада по воинской должности и оклада по воинскому званию, установленных военнослужащим на день издания приказов о выплате указанной компенсации, на 30 и умножения на количество компенсируемых дополнительных суток отдыха.

4. Ежемесячная надбавка за важность выполняемых задач военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Управлении коменданта охраны Министерства обороны Российской Федерации.

Выплачивается в размере 70% оклада по воинской должности со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).

Таким образом, система денежного довольствия в Министерстве обороны РФ также содержит свои особенности, однако отличие ее от других систем заключается в основном в размерах установленных выплат, т.е. большинство выплат установленных приказами в Министерстве обороны РФ, также приняты в других федеральных органах исполнительной власти, где законодательством установлена военная служба. С другой стороны множество выплат установленных военнослужащим других федеральных органов исполнительной власти не используются в системе денежного довольствия Министерства обороны РФ.

Системы денежного довольствия в органах Федеральной службы безопасности РФ и в органах Федеральной службы охраны РФ значительно отличаются от системы в Министерстве обороны РФ. Особенности обеспечения денежным довольствием в вышеуказанных структурах связаны со спецификой осуществляемой в них деятельности. В связи с данной спецификой в органах Федеральной службы безопасности РФ военнослужащим выплачиваются дополнительные месячные и единовременные надбавки, установленные только в этом федеральном органе исполнительной власти:

1. Ежемесячная надбавка за шифровальную работу. Ее размер зависит от продолжительности срока службы в шифровальных подразделениях и классности: 5%-30% от оклада по воинской должности.

2. Ежемесячная надбавка военнослужащим за знание иностранных языков. Ее размер зависит от количества и вида изучаемых языков: 5%-30% от оклада по воинской должности.

Данная надбавка выплачивается в течение определенного периода, после которого происходит обязательная переаттестация. По ее результатам принимается решение о возобновлении или приостановлении данной выплаты.

3. Ежемесячная надбавка за объем и значимость выполняемых задач в размере до 100% от оклада по воинской должности.

Устанавливается данная надбавка конкретно руководителем подразделения, который имеет право устанавливать эту выплату своим сотрудникам, и может уменьшить ее размер за упущения по службе. Выплачивается в текущем месяце за текущий и не выплачивается лицам, объявленным в руководящем документе о НСН.

4. Специальная надбавка военнослужащим органов Федеральной службы безопасности РФ, проходящим военную службу по контракту в размере:

· имеющим выслугу от 20 до 25 лет в календарном исчислении - 50% ОВД;

· имеющим выслугу 25 лет и более в календарном исчислении - 70% ОВД.

Специальная надбавка выплачивается ежемесячно в целях вознаграждения за высокие результаты в служебной деятельности в органах Федеральной службы безопасности РФ.

5. Ежемесячная надбавка лицам, награжденным знаком «за службу в контрразведке»:

· 3 степень - 5% от оклада по воинской должности;

· 2 степень - 7% от оклада по воинской должности;

· 1 степень - 10% от оклада по воинской должности.

Руководящим документом оговорено, что награждение данным знаком производится последовательно, т.е. нельзя присваивать вторую степень, не получив предварительно третью, а первую, не получив вторую. Данная надбавка выплачивается в текущем месяце за текущий.

В дополнение к указанной надбавке военнослужащим органов Федеральной службы безопасности РФ выплачивается единовременное денежное вознаграждение, размер которого также зависит от степени знака:

· 3 степень - 3000 рублей;

· 2 степень - 5000 рублей;

· 1 степень - 7000 рублей.

6. Ежемесячная надбавка лицам, награжденным знаком «почетный сотрудник контрразведки».

Степеней данная надбавка не имеет, ее размер составляет 25% от оклада по воинской должности. В дополнение к указанной сумме военнослужащим органов Федеральной службы безопасности РФ выплачивается единовременное денежное вознаграждение в размере 10000 рублей.

7. Ежемесячная надбавка за выполнение особо важных заданий в размере до 50% от оклада по воинской должности.

Размер данной надбавки устанавливается конкретно руководителем подразделения, который имеет право устанавливать эту выплату своим сотрудникам, но не более чем на 3 месяца. Впоследствии выплата этой надбавки может быть возобновлена отдельным приказом.

В системе денежного довольствия органов Федеральной службы безопасности РФ существуют особенности и при начислении премий за образцовое выполнение воинского долга. Исходя из названия самой выплаты, можно отметить, что она выплачивается военнослужащим не за время исполнения воинской должности, а за все время прохождения военной службы (за исключением лиц кому премия не положена). Следовательно, военнослужащие, находящиеся в распоряжении соответствующих руководителей органов Федеральной службы безопасности РФ также имеют право на ее получение. При пропорциональном начислении суммы премии за неполный расчетный период, значение имеет не только количество прослуженных дней в квартале, но и размер премии в процентах. Соответственно меняется сам принцип расчета.

Таким образом, система денежного довольствия в органах Федеральной службы безопасности РФ значительно отличается от систем в других федеральных органах исполнительной власти, где законодательством установлена военная служба.

Система денежного довольствия в органах Федеральной службы охраны РФ также специфична как в органах Федеральной службы безопасности. Она включает в себя ряд выплат, установленных только в данной структуре, таких как:

1. Дополнительная ежемесячная выплата.

Устанавливается военнослужащим федеральных органов государственной охраны, проходящим военную службу в Федеральной службе охраны Российской Федерации, в размере двух окладов по занимаемой воинской должности, а военнослужащим переведенным (направленным, командированным) для прохождения военной службы из других субъектов Российской Федерации сроком на один год и более в органы (подразделения):

· Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований;

· внутренних дел Российской Федерации, учреждениях, органах и подразделениях уголовно-исполнительной системы;

· государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

· по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,

На территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия - Алания и Чеченской Республики, участвующих в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на административной границе с Чеченской Республикой, до 7 окладов по воинской должности в размере и порядке, определяемых директором Федеральной службы охраны РФ и директором Федеральной службы безопасности РФ.

Таким образом, система денежного довольствия Федеральной службы охраны РФ включает в себя дополнительные выплаты, ориентированные на военнослужащих, проходящих службу именно в данной структуре со всеми ее особенностями.

3. Проблемы и пути их решения в системе денежного довольствия Министерства обороны РФ в современных условиях

3.1 Анализ проблем обеспечения денежным довольствием военнослужащих в Министерстве обороны РФ

Существующая нормативно-правовая база в основном охватывает большую часть проблем, связанных с обеспечением военнослужащих денежным довольствием. Однако ввиду проводимых реформ множество проблем еще не затронуто и находятся только в стадии решения, что негативно отражается на самих военнослужащих.

Касательно денежного довольствия реформа направлена на значительное увеличение его размеров, но это увеличение проводится за счет сокращения числа военнослужащих, а не за счет увеличения расходов федерального бюджета РФ. В связи с этим большинство военнослужащих увольняют, но увольнение военнослужащего подразумевает его обеспечение положенными выплатами и жильем. В этом и заключается проблема. Военнослужащие не могут быть уволены, так как «государство» не обеспечивает их.

Проблема обеспечения военнослужащих денежным довольствием набирает свою значимость. Если десять лет назад уровень доходов военнослужащих еще как-то соответствовал уровню их расходов, то в последние несколько лет это равновесие серьезно нарушено и в первую очередь причиной этому является быстрый рост цен на все категории товаров и совсем незначительное индексирование окладов денежного содержания. Инфляция в России за 2008 год составила 13,3%, за 2009 и 2010 года - 8,8%, а с начала 2011 года - 4%. Согласно последним подсчетам Минфина, в 2011 году инфляция составит порядка 7%. Между тем, некоторые эксперты предполагают, что по итогам 2011 года инфляция может достичь отметки в 10-11%. Когда уровень окладов денежного содержания в среднем индексируется на 6-7%. И в первую очередь рост цен распространяется на товары первой необходимости, что существенно влияет на уровень жизни военнослужащих.

Постановлением СМ СССР от 17 февраля 1981 г. №193 «Об утверждении Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей», которое изменялось неоднократно, были приняты льготы для военнослужащих и членов их семей по налогам и сборам, перевозкам, труду и социальному страхованию, в области здравоохранения и образования, жилищные и почтовые льготы. Военнослужащие и их семьи были надежно обеспечены. За счет установленных льгот расходы военнослужащих были значительно ниже, чем в настоящее время. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ одновременно с отменой бесплатного проезда в общественном транспорте военнослужащим увеличен размер надбавки за сложность и напряженность с 70 до 120% от оклада по воинской должности. Это изменение не улучшило материальное положения большинства военнослужащих, так как сумма денежных средств, расходуемых на проезд к месту службы и обратно, превышает размер доплаты. В результате мнимое увеличение размеров денежного довольствия и отмена бесплатного проезда, повлекли за собой только увеличение расходов военнослужащих и как следствие снижение их материального благосостояния. Также этим федеральным законом были отменены и другие льготы военнослужащих, такие как:

1. право военнослужащих и членов их семей на приобретение через сеть военной торговли промышленных и продовольственных товаров, продуктов питания по льготным ценам;

2. право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также лиц, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вступивших в ЖСК либо осуществляющих строительство (покупку) индивидуальных жилых домов (квартир), на предоставление субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи;

3. право военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы по льготным основаниям, имеющих общую продолжительность военной службы 20 лет и более, на освобождение от уплаты земельного налога и налогов на имущество физических лиц;

4. право военнослужащих, а также граждан, уволенных с военной службы по льготным основаниям, на освобождение органами местного самоуправления от уплаты местных налогов и сборов;

5. право военнослужащих, увольняемых с военной службы по льготным основаниям и проходящих профессиональную переподготовку, на возмещение расходов, связанных с профпереподготовкой;

6. право граждан, ставших инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения ими военной службы, на получение беспроцентного кредита на строительство жилого дома и приобретение товаров длительного пользования;

7. право членов семей военнослужащих, потерявших кормильца, на освобождение от уплаты налогов на имущество физических лиц, с транспортных средств, переходящих в их собственность в порядке наследования, а также от уплаты земельного налога.

И это не весь список льгот, которых лишились военнослужащие и их семьи, что соответственно значительно изменило их материальное положение в худшую сторону. Решение данной проблемы осуществляется посредственно. Военнослужащим увеличиваются размеры надбавок и доплат, оклады денежного содержания, но результат от всех этих увеличений сводятся к минимуму ввиду высоких темпов роста инфляции.

До 2006 года денежное довольствие военнослужащих регламентировалось множеством приказов Министра обороны РФ и это также являлось проблемой, но с 2006 года был принят и вступил в силу приказ Министра обороны №200. В данном приказе была представлена система денежного довольствия, которая существенно не изменялась по настоящее время. Ввиду этого с каждым годом недовольство военнослужащих данной системой растет и оно обоснованно.

В связи с этим возникла необходимость кардинальных изменений в системе денежного довольствия, что и планируется сделать. Заместитель министра обороны РФ по финансово-экономической работе Вера Чистова в своем интервью описала некоторые кардинальные изменения: «Новая система денежного довольствия обещает достойную жизнь не только офицерам, профессиональным солдатам, но даже рядовым призывникам. Наш подход основывается на значительном повышении базовой части денежного содержания - окладов по должности и званию. Сейчас они составляют примерно 17-20% от общего уровня денежного довольствия. Предлагается, чтобы такая составляющая занимала 50%. Это станет большим плюсом и для военных пенсионеров. Многочисленные надбавки, которые прежде вводились в денежное довольствие военнослужащих, не затрагивали оклады по должности и званию, то есть не влияли на размер военных пенсий». Исходя из сказанного, денежное довольствие военнослужащим по новому законопроекту с 1 января 2012 года будет увеличено в значительной мере, в частности будут увеличены оклады денежного содержания, а от большого количества надбавок останутся лишь основные. Глава комитета Госдумы по обороне Виктор Заварзин сообщил, что данный законопроект будет внесен на рассмотрение в Государственную Думу весной этого года, но пока законопроект не принят, проблема остается.

Другой проблемой в системе денежного довольствия является множество различных доплат и надбавок. Их количество значительно усложняет систему денежного довольствия, но не всегда существенно влияет на его размер. Для примера надбавка за классную квалификацию составляет от 5 до 10% в зависимости от класса и начисляется от оклада по воинской должности. Данная выплата предназначена для стимулирования военнослужащих, повышения их квалификации, своих профессиональных качеств и умений, но ее размеры оставляют желать лучшего. Решением данной проблемы может стать увеличение этой выплаты, либо увеличением суммы от которой она берется. В данный момент надбавка за классную квалификацию лишь усложняет систему денежного довольствия.

Также в системе денежного довольствия предусмотрена надбавка за командование, которая выплачивается военнослужащим, занимающим должности командиров (начальников). Ее размер составляет 300-500 рублей и зависит от количества подчиненных, техники и должности военнослужащего. Выплата данной надбавки необходима, но в настоящее время она не соответствует своему предназначению ввиду ее размеров.

Надбавки за секретность и за выслугу лет в воинской части со степенью секретности, также являются выплатами, усложняющими систему денежного довольствия без видимого результата. Эта выплата предназначена военнослужащим, работающим с секретными документами, что само по себе достаточно серьезно, но оплата этой работы незначительна.

Есть и другие выплаты в системе денежного довольствия Министерства обороны РФ, которые делают эту систему громоздкой и запутанной, но не оправдывают свое предназначение. Решением этой проблемы может стать кардинальное изменение системы денежного довольствия, увеличение размеров выплат стимулирующего и компенсационного характера, увеличение окладов денежного содержания. Все эти изменения также рассмотрены в новом законопроекте о денежном довольствии военнослужащих Министерства обороны РФ. Однако в настоящее время проблема существует.

В связи с проведением реформы в Вооруженных Силах РФ финансовая служба переводится на качественно новый уровень. Результатом этих изменений становится передача с 28 февраля 2011 года всех функций финансовой службы в Управления финансового обеспечения Министерства обороны по субъектам Российской Федерации. Теперь в воинских частях не будет финансовых служб. Это значительно усложняет задачу по выплате денежного довольствия военнослужащим, так как Управления финансового обеспечения МО РФ делятся по территориальному признаку, а это значит, что на обеспечении данного управления будут стоять множество воинских частей, а также военные комиссариаты. Все эти изменения могут существенно повлиять на качество работы сотрудников Управления финансового обеспечения МО РФ, что в последствии отразится на выплате денежного довольствия военнослужащим.