Социальное обеспечение лиц, уволенных с военной службы и членов их семей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Роль и место органов, осуществляющих работу по социальному обеспечению лиц, уволенных с военной службы и членов их семей

1.1 Зарождение и становление органов социального обеспечения

1.2 Структура, задачи и функции органов социального обеспечения

Глава 2. Анализ действующей системы органов, осуществляющих работу по социальному обеспечению лиц, уволенных с военной службы и членов их семей

2.1 Анализ зарубежной системы органов социального обеспечения

2.2 Анализ российской системы органов социального обеспечения

Глава 3 Направления совершенствования деятельности системы органов социального обеспечения лиц, уволенных с военной службы и членов их семей

3.1 Предложения по совершенствованию деятельности органов социального обеспечения

3.2 Совершенствование подготовки специалистов органов социального обеспечения в Министерстве обороны

Заключение

Список используемой литературы

Приложения

Введение

Военная доктрина России, в качестве одного из основных принципов развития военной организации Российского государства провозглашает принцип реализации прав и свобод военнослужащих, обеспечение их социальной защищенности, достойного социального статуса и уровня жизни.

В настоящее время происходят большие изменения в жизни нашего государства. Социально-экономические процессы, связанные с развитием рыночных отношений в РФ, затронули практически все слои общества. Они существенно изменили отношение граждан к устоявшимся за многие годы экономическим ценностям. Естественно, данные процессы нашли свое отражение и в ВС РФ. Возникли серьезные проблемы в вопросах экономического обеспечения национальной безопасности и могущества государства, военной экономики и оборонно-промышленного потенциала, коммерциализации военно-экономических процессов. Стали очевидны ограниченные возможности государства по всестороннему обеспечению ВС РФ. Возникла острая необходимость проведения военной реформы с целью укрепления экономической базы обороны страны, оптимизации процессов военного производства, распределения, обращения и потребления военно-экономических ресурсов и конечной военной продукции, соответствующих военно-хозяйственных структур, программ вооружения, военной и специальной техники.

Актуальность темы дипломной работы определяется назревшей необходимостью углубленного исследования проблем в структуре и работе органов социального обеспечения лиц, уволенных с военной службы и членов их семей, необходимостью изменения в их структуре в соответствии с условиями настоящего времени, повышению эффективности работы органов в данном направлении, а также необходимостью формирования у военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, уверенности в своем обеспеченном будущем после увольнения с военной службы.

Цель дипломной работы заключается в изучении деятельности органов социального обеспечения в Министерстве обороны Российской Федерации, анализе особенностей действующей системы органов социальной защиты и в выработке направлений решения назревших проблем.

В качестве объекта исследования выступает сложившаяся система органов социального обеспечения лиц, уволенных с военной службы и членов их семей, а также их деятельность в современных условия.

Предметом исследования являются финансово-экономические отношения между государством и гражданами, уволенными с военной службы и членами их семей, возникающие в процессе использования средств, выделяемых из государственного бюджета Российской Федерации и направленных на обеспечение пенсионеров Министерства обороны.

Необходимость данного исследования обусловлена:

во-первых, увеличением количества пенсионеров Министерства обороны;

во-вторых, работа правительства и других правомочных органов в области социального обеспечения лиц, уволенных с военной службы, не дают желательного результата в данном направлении, несмотря на принимаемые соответствующие меры в области законодательства;

в-третьих, отмечается стремление к защите гражданами своих прав через органы суда и прокуратуры. С одной стороны это способствует внесению дополнений и изменений в законодательство, то есть его совершенствованию, а с другой стороны одновременно затрудняет работу органов социального обеспечения;

в-четвертых, недостаточность средств на социальное обеспечение военнослужащих ставит на повестку дня вопрос о необходимости изыскания дополнительных источников финансирования социальных расходов, совершенствование перераспределения выделенных бюджетных средств, совершенствования форм социального обеспечения. Министерство обороны не может стоять в стороне от изучения возможности применения государственного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения;

в-пятых, в наибольшей степени были задействованы механизмы перераспределения выделенных на социальное обеспечение военнослужащих, недостаточных по своему объему средств. Зачастую льготы, пособия и компенсации получали не все имеющие на них право, а лишь какая-то их часть. Для остальных реализация имеющегося права оставалась невозможной.

Цель определяет постановку и решение следующих задач:

Рассмотреть зарождение и становление органов пенсионного обеспечениясовремени начала Великой Отечественной войны по настоящее время, рассмотреть изменение в структуре системы органов в зависимости от расширения круга задач;

Рассмотреть структуру организации - Департамента социальных гарантий, управления социального обеспечения и его направлений;

Сделать анализ особенностей социального обеспечения военнослужащихиностранных государств, выделить положительные и отрицательные стороны;

Проанализировать работу военного комиссариата области по социальномуобеспечению военных пенсионеров;

Сделать анализ действующей системы органов социальной защиты граждан,уволенных с военной службы и привести её сравнение с аналогичной системойряда иностранных государств;

Вынести предложения как по совершенствованию деятельности органов социального обеспечения, так и по ее организационно-штатной структуре;

Дать приоритетные направления в совершенствовании подготовки специалистов для работы в Центрах социального обеспечения Военных комиссариатов субъектов Российской Федерации.

Практическая значимость дипломной работы заключается в возможности использования основных положений в создании контрольных органов в Центрах социального обеспечения, а также подготовке специалистов для этих органов.

Структурно дипломная работа состоит из введения, трех глав, раскрывающихся в шести параграфах и заключения.

Глава 1. Роль и место органов, осуществляющих работу по социальному обеспечению лиц, уволенных с военной службы

1.1 Зарождение и становление органов социального обеспечения

социальное обеспечение военнослужащий

Обеспечение военнослужащих в старости, в случае их ранения и увечья появилось задолго до XVIII столетия. Начальники, которым служили воины, заботились не только об их пропитании, обмундировании, оснащении оружием, но и об их приюте в старости. На протяжении многих веков, до широкого развития товарно-денежных отношений, социальное обеспечение воинов и их семей имело преимущественно натуральную форму. В XVIII столетии постепенно, но неуклонно, среди всех форм социального обеспечения на первое место выходит денежная, то есть назначаются денежные пенсии. Вместе с тем, многие формы обеспечения, применявшиеся ранее, «перешли» и в эту эпоху. Поэтому не случайно в XVIII веке налицо переплетение различных многообразных форм денежного и натурального обеспечения уволенных воинов и их семей.

Основными формами обеспечения уволенных из армии военнослужащих и их семей являлись: поместная форма обеспечения, «кормовая» форма обеспечения, содержание отставных воинов при монастырях, инвалидное содержание.

Поместная форма обеспечения означала поземельное владение, которое давалось служивым людям собственниками земли.

Военнослужащие получали землю еще в период несения воинской службы, задолго до увольнения из армии. При их отставке земля сохранялась за ними полностью или частично. В случае смерти воина, в том числе и в отставке, обеспечение его семьи также осуществлялось путем надела землей.

Раздача земли как оплата воинской службы, а затем как средство материального обеспечения престарелых воинов была выгодна, так как нередко денег на содержание войска и уволенных воинов не хватало, земель же свободных было много. Поэтому самым удобным расплачиваться за службу с воинами считался путь -- «устраивать их землей».В 1779 году был открыт за счет государственной казны инвалидный дом в Москве для офицеров, требовавших призрения по болезни, и бедности.

Наравне с натуральной формой обеспечения уволенных военнослужащих и их семей постепенно расширялась практика назначения денежных пенсий и пособий.

Таким образом, к началу XIX века помощь уволенным воинам и их семьям предоставлялась путем выплаты пенсии, размещения в определенных городах с выдачей инвалидного содержания, помещения в богадельни и инвалидные дома. Ранние формы обеспечения воинов - монастырское содержание, наделы землей и получение «в корм» городов - потеряли свое былое значение. Наряду с улучшением законодательства, затрагивающего пенсионное обеспечение военнослужащих и их семей, в годы Великой Отечественной войны большое внимание уделялось совершенствованию форм и методов пенсионной работы в Народном Комиссариате обороны.Перед Великой Отечественной войной и в начальный ее период пенсионное обеспечение военнослужащих и их семей осуществлялось отделами кадров военных округов. Выплата назначенных ими пенсий производилась учреждениями Государственного банка СССР по месту жительства пенсионеров на основании специальных поручений.В годы Великой Отечественной войны численность пенсионеров значительно возросла. При этом многие из них, вынужденные неоднократно менять место жительства, теряли связь с отделами кадров, назначившими им пенсию. Массовое перемещение населения в начальный период войны также затрудняло своевременное назначение пенсий семьям погибших военнослужащих.Эти обстоятельства вызвали необходимость перестройки работы пенсионных органов Наркомата обороны в соответствии с условиями военного времени. Прежде всего, по согласованию с Правлением Государственного банка СССР было решено, что пенсионерам, прибывшим из прифронтовых районов, выплата пенсии должна производиться по предъявлении имевшихся у них пенсионных книжек с последующим оформлением и высылкой отделом кадров в учреждение Госбанка учетно-пенсионных листов, что позволило бесперебойно обеспечивать пенсией эвакуируемых пенсионеров Директива Финансового управления Народного Комиссариата обороны

СССР 1943 года № 10/97 стр.44..Единственный в то время на целый военный округ пенсионный орган в лице отдела кадров округа не в состоянии был обеспечить своевременное и правильное назначение пенсий большому количеству пенсионеров из числа военнослужащих и членов их семей. Более того, перед пенсионными органами возниклановая сложная задача - забота о бытовом устройстве пенсионеров, инвалидов и членов семей военнослужащих, решение которой было весьма затруднительно из-за оторванности отделов кадров от пенсионеров. Если к тому же учесть быстрый рост расходов на выплату пенсий, требовавший усиления финансового контроля за этими расходами, все более очевидной становилась необходимость дальнейшей децентрализации пенсионной работы и объединения функций назначения пенсий и финансирования мероприятий по пенсионному обеспечению военнослужащих и членов их семей.В 1942 году Государственный Комитет Обороны принял постановление, в соответствии с которым назначение пенсий было передано из отделов кадров военных округов в ведение областных, краевых, республиканских, в Москве и Ленинграде - городских военных комиссариатов, а из Главного управления кадров Народного Комиссариата обороны СССР - в ведение Финансового управления Народного Комиссариата СССР Директива Финансового управления Народного Комиссариата обороны

1944 года № 10563 стр.13..Финансовое управление Наркомата обороны СССР осуществляло общее руководство работой по пенсионномуобеспечению военнослужащих и членов их семей, проверку работы пенсионных органов, разработку нормативных актов по вопросам пенсионного обеспечения, издание инструкций и указаний, касающихся назначения и выплаты пенсий, назначение пенсий лицам высшего начальствующего состава, Героям Советского Союза и семьям этих лиц, а позже - лицам старшего офицерского состава, уволенным по состоянию здоровья и по возрасту с выслугой 25 лет. Для выполнения этих задач в составе Финансового управления был создан пенсионный отдел. В финансовых отделах военных округов были организованы пенсионные отделения. На финансовые отделы округов возлагались функции руководства и контроля за работой областных военных комиссариатов по пенсионному обеспечению. Кроме того, финансовые отделы округов вели персональный учет пенсионеров Наркомата обороны, проживавших на территории данного военного округа, что в условиях войны способствовало более оперативному решению многих вопросов пенсионного обеспечения.

В областных военных комиссариатах в составе финансовых отделений были созданы пенсионные группы, которые под руководством военных комиссаров и начальников финансово-пенсионных отделений осуществляли назначение и переназначение пенсий военнослужащим и членам их семей; вели учет и хранили пенсионные дела; совместно с органами Наркомата социального обеспечения проводили мероприятия по улучшению материально-бытового положения военнослужащих, поддерживали тесную связь с органами врачебно-трудовой экспертизы для обеспечения своевременного освидетельствования военнослужащих во ВТЭК, а также с учреждениями Госбанка СССР по вопросам выплаты пенсий; контролировали работу районных военных комиссариатов по оформлению ими документов на пенсию.

В апреле 1942 года Финансовым управлением Наркомата Обороны СССР была создана Инструкция о порядке назначения пенсий военнослужащим и их семьям Сборник указаний Финансового управления Народного комиссариата

обороны СССР 1942 года № 23 стр.28.. Этой Инструкцией оформление документов для назначения пенсий возлагалось на районные военные комиссариаты по месту жительства заявителей.

После получения из районного военного комиссариата документов областные военные комиссариаты тщательно их проверяли и назначали военнослужащим и их семьям положенные пенсии. На каждого пенсионера заводилось пенсионное дело.

Назначив пенсию, областной военный комиссариат высылал в учреждение Госбанка СССР по месту жительства пенсионера пенсионную книжку, основной и вкладной учетно-пенсионные листы с препроводительным отношением, а пенсионеру - извещение о назначении пенсии.

Придавая большое значение своевременному и правильному назначению пенсий военнослужащим и их семьям, Финансовое управление Наркомата обороны СССР вскоре после передачи функции назначения пенсий областным военным комиссариатам произвело массовую проверку деятельности пенсионных органов Наркомата обороны.

Для устранения выявленных недостатков и причин их порождающих, Финансовое управление Наркомата обороны СССР обязало начальников финансовых отделов военных округов взять под свой контроль и личную ответственность всю пенсионную работу в округах.

Введение систематического учета, отчетности и контроля за оформлением документов и назначением пенсий значительно повысило ответственность должностных лиц финансовых отделов округов и военных комиссариатов, что способствовало улучшению качества пенсионной работы. Несмотря на то, что документы для назначения пенсий поступали в непрерывно возрастающем объеме, количество неотработанных документов по назначению пенсий резко сократилось. Так, в Московском военном округе в 1944 году количество неотработанных документов сократилось в 4 раза, на Закавказском фронте - в 2 раза Денежное довольствие и социальное обеспечение военнослужащих:

Учеб./Под общ.ред. В.В.Бондаря.- 2-е изд., перераб. и доп.- Ярославль:

ВФЭА, 2ОО7 стр. 57..

Большие затруднения при назначении пенсий возникали в связи с отсутствием данных об окладах денежного содержания военнослужащих. В условиях войны многие раненые эвакуировались с поля боя и не имели документов, подтверждающих их должностное положение.

Для того чтобы из-за отсутствия документов не задерживать назначение пенсий военнослужащим и семьям погибших, не ставить их в затруднительное материальное положение Финансовое управление Наркомата обороны СССР с согласия Народного Комиссара обороны приняло обусловленное обстановкой военного времени решение о возможности назначения пенсий из так называемых условных окладов денежного содержания, установленных в зависимости от воинского звания военнослужащего

Принятые меры позволили уже к концу Великой Отечественной войны значительно сократить количество пенсионных дел, по которым пенсии были назначены из условных окладов. Так, в Харьковском обл. военкомате удельный вес таких пенсионных дел сократился с 42% в 1944 году до 8% в 1945 году, в Ворошиловградском обл. военкомате за этот же период он сократился с 64 до10% Архив Центрального финансового управления Министерства обороны

СССР, оп. 1947 года, д.114 стр.123.. Дальнейшая работа в этом направлении продолжалась и после окончания войны.

Начиная с 1 мая 1943 года, пенсионные органы Наркомата обороны СССР начали осуществлять работу по выявлению семей генералов и старших офицеров, погибших, умерших и пропавших без вести на фронте, в целях обеспечения их положенным единовременным пособием. Эта работа проводилась как военными комиссариатами, оформлявшими документы для назначения пенсий и пособий, так и Финансовым управлением Наркомата обороны СССР, на которое была возложена функция назначения единовременных пособий семьям генералов, а также финансовыми отделами военных округов, назначившими пособия семьям старших офицеров. Данные единовременные пособия выплачивались сберегательными кассами по месту жительства семей военнослужащих.

Важно отметить, что в годы Великой Отечественной войны ни один из пенсионных органов Наркомата обороны СССР, в каких бы условиях он ни находился, не утратил и не уничтожил пенсионных документов, что позволило этим органам успешно осуществлять возложенные на них функции, как в военное время, так и в послевоенный период.

Ожесточенная война, в результате которой погибли и выбыли из строя по ранениям многие тысячи военнослужащих, привела к резкому увеличению численности пенсионеров. Численность пенсионеров, обеспечиваемых Наркоматом обороны СССР, возросла за годы Великой Отечественной войны в 18 раз, а государственные расходы на выплату пенсий этим пенсионерам (с учетом повышения размеров пенсий) увеличились в 1945 году по сравнению с 1940 годом в 96 раз.

Помимо выплаты пенсий в годы войны государство ежегодно выплачивало семьям погибших военнослужащих от 100 до 120 млн. рублей в виде единовременных пособий (не считая выплат возвратного пособия, которое получали свыше 100 тыс. семей военнослужащих).

Рост расходов на пенсионное обеспечение, естественно, требовал большого внимания к контролю за правильностью назначения и выплаты пенсий.Финансовые отделы военных округов проводили ежегодные ревизии работы по пенсионному обеспечению в областных военных комиссариатах.Ревизии и проверки способствовали оперативному устранению недочетов в

работе, предупреждению переплат и недоплат пенсий, улучшению и совершенствованию всей работы по пенсионному обеспечению военнослужащих и их семей.

Немалую роль в работе отдела сыграла картотека централизованного учета семей военнослужащих.

Данные систематизировались в Финансовом управлении в форме картотек в алфавитном порядке. Таким образом, начала создаваться картотека централизованного учета семей военнослужащих. В дальнейшем основным источником ее пополнения стали, высылаемые комиссариатами сведения о семьях военнослужащих, состоящих на учете и получающих деньги по аттестатам или авансы согласно приказу Народного Комиссара обороны СССР 1941 года № 242, а позже - возвратные пособия. Картотека быстро росла и к 1 мая 1942 года насчитывала уже 700 тыс. карточек.

Немаловажную роль сыграла картотека и в установлении адресов семей погибших, умерших и пропавших без вести военнослужащих.

Подводя итог сказанному, можно с полной уверенностью сделать вывод о том, что Финансовое управление Наркомата обороны СССР в год Великой Отечественной войны успешно справилось с поставленными перед ним задачами в области пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей.

Сознание большой государственной важности работы по пенсионному обеспечению военнослужащих и их семей, чувство высокой ответственности за порученное дело воодушевляло личный состав пенсионных органов на самоотверженный труд, настойчивое преодоление всех трудностей и творческое решение сложных и ответственных задач.

К 1985 году в СССР сложилась стройная и сбалансированная система социального обеспечения граждан, базировавшаяся на идейно-теоретических основах марксизма-ленинизма основных положениях теории государства и его функций. Мощный экономический потенциал, устойчивость денежной единицы, традиции общества развитого социализма - вот основные слагаемые существовавшей системы, обеспечивавшей достойную старость всем труженикам.

Особая роль уделялась социалистическим государством заботе о своих защитниках. В этой связи в СССР была создана и успешно функционировала система социального обеспечения военнослужащих и ее основная составная часть - пенсионная система МО СССР. Система социального обеспечения военнослужащих к 1985 году базировалась на нормативно-правовых актах, которые четко регламентировали все аспекты в области социального обеспечения лиц, уволенных с военной службы и членов их семей.

В целом имевшаяся в 1985 году система социального обеспечения не требовала существенных изменений, реорганизаций, а тем более замены другой системой, построенной на других принципах и основах. Любая система материального обеспечения людей не может быть длительное время, а тем более постоянно, статичной, неизменной.

Период с 1985 по 1990 год характеризуется плавным эволюционным развитием системы. Демократизация и гласность, изменения во внешнеполитическом курсе, стремление государства перейти к правовым и рыночным механизмам управления в комплексе повлекли за собой необходимость коренных преобразований в социальном обеспечении граждан РФ в целом и в социальном обеспечении военнослужащих в частности.

К 1990 году можно выделить следующие основные причины, вызвавшие необходимость осуществления реформ главного элемента системы социального обеспечения - пенсионного обеспечения:

- необходимость придания основным документам, регламентирующим порядок пенсионного обеспечения военнослужащих статуса законов, органично входящих в общую законодательную систему обновленного СССР; необходимость увязки нормативно-правовых актов по пенсионному обеспечению военнослужащих с пенсионной реформой и разработкой проекта Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации»;

необходимость адаптации системы пенсионного обеспечения к начавшимся новациям в хозяйственной жизни СССР, учет мирового опыт асоциального обеспечения граждан (в том числе и военнослужащих), изучения принципов социального страхования и возможности их применения в СССР;

снижение реальной покупательной способности рубля и как следствие этого снижение уровня материального обеспечения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей;

вывод советских войск из Афганистана и необходимость для общества гарантировать достаточный уровень пенсионного обеспечения раненным и увечным воинам, членам семей погибших военнослужащих, относительное и абсолютное количество которых вследствие ведения боевых действий возросло;

начавшиеся в 1988-1989 годах процессы в Вооруженных Силах, тенденция расширения масштабов сокращения их численности в последующие годы в связи с новым курсом СССР на международной арене.

Временным началом следующего этапа развития системы пенсионного обеспечения можно считать дату принятия нового Закона СССР от 28 апреля 1990 года «О пенсионном обеспечении военнослужащих».

В дальнейшем политические преобразования в бывшем Союзе ССР, образование СНГ, выход РФ на международную арену как суверенного государства повлек за собой реформирование самих основ государственного устройства РФ.

Пенсионная система РФ и Вооруженные Силы нуждались в пересмотре самих основ своего существования. Не остались в стороне и органы финансового обеспечения Вооруженных Сил. Согласно Директиве Министра Обороны Российской Федерации от 12 сентября 2007 года № Д-55 «Об организационных мероприятиях, проводимых в структурах центрального аппарата Министерства Обороны Российской Федерации, подчиненных заместителю Министра обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе, в 2007 году» в целях совершенствования системы финансового обеспечения сформированы:

Сводно-методологический департамент Министерства обороны Российской Федерации;

Департамент финансового планирования и финансирования;

Департамент социальных гарантий Директива Финансового управления Народного Комиссариата обороны

1944 года № 10589 стр.18..

1.2 Структура, задачи и функции органов социального обеспечения

Управление социального обеспечения является структурным подразделением Департамента социальных гарантий МО РФ, непосредственно подчиняется руководителю департамента. Специальную социальную защиту также организуют определенные органы социального обеспечения [Приложение 1].

Управление социального обеспечения

1. направление нормативного регулирования и организации пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу и их семей и оказания им социальной помощи.

2. направление по работе с предложениями, заявлениями, жалобами граждан и проверки законности расходов на социальное обеспечение.

3. направление нормативного регулирования и организации работы по исчислению выслуги лет на пенсию и обеспечению социальных гарантий ветеранам.

4. направление нормативного регулирования и организации обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих.

Схема 1. Структура Управления социального обеспечения.

Задачи первого направления:

разработка проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, приказов и директив Министра обороны Российской Федерации и его заместителей, положений, инструкций и указаний по вопросам пенсионного обеспечения и социального обслуживания военных пенсионеров и членов их семей, предоставления льгот соответствующим категориям ветеранов военной службы;

организация работы финансово-экономических управлений военных округов и органов социального обеспечения военных комиссариатов, отделов социального обеспечения при Посольствах Российской Федерации в государствах Балтии по социальному обеспечению военных пенсионеров, предоставлению льгот ветеранам военной службы и членам их семей, участие в разработке методики проведения ревизий и проверок этой работы;

- анализ отчетных и других данных о работе финансово-экономическихуправлений военных округов, военных комиссариатов и отделов социальногообеспечения при посольствах Российской Федерации в государствах Балтии попенсионному обеспечению, социальному обслуживанию военных пенсионеров,предоставлению льгот ветеранам военной службы и членам их семей, и разработка на этой основе обобщающих документов, докладов руководству Главногоуправления и Министерства обороны Российской Федерации, подготовка и издание информационных писем о состоянии этой работы;

- организация и осуществление мероприятий по обмену опытом работы финансово-экономических управлений военных округов, военных комиссариатов и отделов социального обеспечения при посольствах Российской Федерации в государствах Балтии по пенсионному обеспечению, социальному обслуживанию, предоставлению льгот ветеранам военной службы и членам их семей, анализ и обобщение результатов этой работы;

- подготовка совещаний, сборов и других учебных мероприятий с работниками органов социального обеспечения, организация работы курсов усовершенствования офицеров и оказание необходимой помощи академии в проведении занятий на этих курсах. Планирование, организация и осуществление учебных мероприятий по повышению служебной квалификации офицеров и гражданского персонала Управления социального обеспечения;

решение вопросов социального обеспечения пенсионеров Министерства обороны, выехавших на постоянное место жительства за границу, ведение переписки по этим вопросам с Министерством социальной защиты РФ;

организация работы отделов по реализации подписанных соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами государств Балтии по вопросам социальной защиты военных пенсионеров Российской Федерации, проживающих в этих государствах;

- рассмотрение, анализ и координация деятельности отделов социального обеспечения при посольствах Российской Федерации в государствах Балтии по вопросам осуществления медицинского обслуживания военных пенсионеров Российской Федерации, проживающих в государствах Балтии;

- осуществление мероприятий, связанных с автоматизацией работы по социальному обеспечению военных пенсионеров и членов их семей;

- разработка и обоснование перспективных и ежемесячных планов работы Управления социального обеспечения.

Задачи второго направления:

- организация и осуществление проверок работы финансово-экономических управлений военных округов и военных комиссариатов, а также ревизий работы отделов социального обеспечения при посольствах Российской Федерации в государствах Балтии;

- осуществление взаимодействия с органами финансовой инспекции по вопросам планирования, организации и проведения контрольно-ревизионной работы;

- оказание необходимой практической помощи финансово-экономическим управлениям военных округов и военным комиссариатам.

- учет, обобщение и анализ результатов проводимой контрольно-ревизионной работы;

- систематическое обобщение и анализ данных о состоянии контрольно-ревизионной работы в военных округах, разработка и проведение мероприятий по повышению эффективности и качества этой работы;

- организация изучения офицерами и гражданским персоналом управлениясоциального обеспечения результатов проведенных отделом проверок в военных округах, военных комиссариатах, обсуждение актов этих проверок, осуществление других мероприятий по повышению деловой квалификации офицеров-инспекторов и качества контрольно-ревизионной работы;

- организация и осуществление своевременного и правильного разрешенияпоступающих предложений, заявлений и жалоб по вопросам пенсионного обеспечения и социального обслуживания военных пенсионеров;

- взаимодействие в работе по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб с органами законодательной и исполнительной власти, Приемной Министра обороны, редакцией газеты «Красная звезда» и определение на данной основе путей дальнейшего улучшения этой работы;

оформление документов на выплату пенсий военным пенсионерам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации;

организация и осуществление приема посетителей по вопросам пенсионного обеспечения и социального обслуживания военных пенсионеров, предоставлению льгот ветеранам военной службы, обращающихся в Департамент;

анализ отчетных и других данных о работе финансово-экономических

управлений военных округов и военных комиссариатов по пенсионному обеспечению и социальному обслуживанию военных пенсионеров, предоставлениюльгот ветеранам военной службы и членам их семей и подготовка на этой основе обобщающих справочных материалов.

Задачи третьего направления:

поддержание постоянных контактов с Главным управлением кадров Министерства обороны и управлениями (отделами) кадров видов ВооруженныхСил, родов войск, главных и центральных управлений Министерства обороныпо вопросам организации работы по исчислению выслуги лет на пенсию;

организация и анализ работы финансово-экономических управлений военных округов, флотов по исчислению военнослужащим выслуги лет на пенсию, разработка указаний, информационных писем и осуществление другихмероприятий по обеспечению правильного исчисления выслуги лет на пенсию;

изучение материалов, представляемых на Комиссию Министерства обороны по рассмотрению спорных вопросов, связанных с исчислением выслугилет на пенсию;

поддержание контактов в работе с кадровыми и пенсионными органамиМинистерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности по вопросамисчисления выслуги лет на пенсию военнослужащим, обеспечения законностив этой работе;

участие в организации и проведении занятий на курсах усовершенствования офицеров органов социального обеспечения;

участие в контрольно-ревизионной и аналитической работе по социальному обеспечению и подготовка обобщающих документов по отчетам финансово-экономических управлений военных округов;

-обеспечение подготовки служебных документов.

Задачи четвертого направления:

- организация и осуществление в Министерстве обороны работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы;

разработка и обоснование проектов ежегодных смет расходов на обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы;

организация контроля за своевременным оформлением в войсках (силах)

документов, необходимых военнослужащим (военнообязанным) и членам их

семей для выплаты страховых сумм;

поддержание постоянных контактов с органами законодательной и исполнительной власти;

систематическое обобщение и анализ данных о состоянии работы по государственному обязательному страхованию жизни и здоровья военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы;

обеспечение своевременного и правильного представления финансово-экономическими управлениями военных округов и флотов отчетности о количестве оформленных материалов на выплату страховых сумм и единовременных пособий;

- проведение разъяснительной работы среди военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы и членов их семей по вопросам обязательного государственного страхования и выплаты единовременных пособий.

Работа по социальному обеспечению уволенных с военной службы военнослужащих и членов их семей в Министерстве обороны Российской Федерации осуществляется:

- военными комиссариатами районов и городов (без районного деления);

- военными комиссариатами республик, краев, областей, городов Москвы иСанкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, в составе которыхимеются отделы социального и финансового обеспечения;

- финансово-экономическими управлениями военных округов.

На финансово-экономическое управление военного округа возлагается:

а)организация, руководство и контроль за работой военных комиссариатовсоциальному обеспечению военнослужащих и членов их семей;

б) осуществление ревизий и проверок работы военных комиссариатов и отделов социального и финансового обеспечения по социальному обеспечению военнослужащих и членов их семей;

в) оказание помощи военным комиссариатам в организации работы по социальному обеспечению уволенных с военной службы военнослужащих и членов их семей, обобщение и распространение положительного опыта этой работы, содействие развитию общественных начал и инициативы военных комиссариатов в этой работе;

г) обобщение и анализ положения дел в военном округе по социальному обеспечению уволенных с военной службы военнослужащих и членов их семей и, при необходимости, подготовка докладов командующему войсками военного округа с соответствующими предложениями по данным вопросам. Разработка и реализация мероприятий по совершенствованию работы военных комиссариатов в этой области.

Непосредственная работа по социальному обеспечению военнослужащих и членов их семей выполняется в финансово-экономическом управлении военного округа отделом социального обеспечения. Особое место среди нуждающихся в социальной защите занимают военнослужащие армии и флота, лица, уволенные с военной службы и члены их семей [Приложение 2].

О состоянии работы по пенсионному обеспечению и социальному обслуживанию военнослужащих и членов их семей в округе начальник финансово-экономического управления по мере необходимости, но не реже одного раза в год, докладывает командующему войсками военного округа, разрабатывает в необходимых случаях проекты приказов и директив командующего войсками, постановлений военного совета округа и указаний, направленных на улучшение этой работы и устранение имеющихся недочетов.

На отделы социального обеспечения при посольствах (консульском отделе посольства) Российской Федерации в государствах Балтии возлагаются все обязанности районных и областных военных комиссариатов, с учетом особенностей, вытекающих из подписанных с Латвией, Литвой и Эстонией соглашений по вопросам социальной защиты российских военных пенсионеров, проживающих на территориях указанных государств.

Работу военных комиссариатов мы поподробнее рассмотрим во второй главе.

Таким образом, на сегодняшний момент на федеральном уровне сформирован орган социального обеспечения, который в современных условиях должен решить все назревшие проблемы в сфере социального обеспечения лиц, уволенных с военной службы и членов их семей.

Глава 2. Анализ действующей системы органов, осуществляющих работу по социальному обеспечению лиц, уволенных своенной службы, и членов их семей

2.1 Анализ зарубежной системы органов социального обеспечения военнослужащих

В настоящее время системы и механизмы социальной защиты военнослужащих в различных странах мира все более явственно выступают в виде особогосоциально-политического института, который компенсирует ограничения и тяготы военной службы системой социально-экономических льгот и гарантий, закрепленных в соответствующих нормативных правовых актах. Во многих развитых странах мира права военнослужащих закреплены в специальных законах. Система социальной работы с военнослужащими в любой стране является важнейшим фактором обеспечения высокой боевой готовности войск и, несомненно, помогает военному руководству эффективнее решать стоящие перед ним задачи. Рассмотрим механизм социальной защиты военнослужащих ведущих стран мира.

Соединенные Штаты Америки

Вопросам социальной защиты военнослужащих и ветеранов вооруженных силСША и членов их семей придается первостепенное значение и Конгрессом, иадминистрацией. Предложения по соответствующим проектам новых законов готовятся Министерством обороны США и проходят предварительную экспертизу в Главном счетном управлении. Экспертную оценку по ним выносит также бюджетная служба Конгресса, в частности ее секция национальной безопасности. Согласно законодательству Министерство обороны ежегодно до 1 июля должно представить президенту доклад о результатах сравнения уровня денежного довольствия военнослужащих со ставками заработной платы гражданских служащих и соответствующие рекомендации по пересмотру основных видов довольствия.

Законодательство США предусматривает периодическую «ревизию» системы выплат военнослужащим с тем, чтобы увязать порядок и условия добровольного найма на военную службу с уровнем жизни в стране и конъюнктурой на рынке рабочей силы. С этой целью Конгресс США специальным решением ежегодно повышает им базовые оклады, надбавки на питание и жилье.

Законодательство США вменяет в обязанность государственным органам осуществлять заботу о военнослужащих и после их увольнения с военной службы. Так, рядовые и сержанты, не получающие пенсий, имеют право на пособие по безработице, выплачиваемое из фонда, созданного за счет средств Министерства обороны. Бывшие военнослужащие в США пользуются преимуществом при найме на государственную службу.

В Сенате США вопросами социального обеспечения военнослужащих занимаются, прежде всего, Комитет по вооруженным силам, и в частности входящий в его состав Подкомитет по делам военнослужащих и компенсациям (выплатам). Важную роль играет также Комитет по делам ветеранов, в который входит ряд подкомитетов: по вопросам компенсаций, пенсий и страхования; по вопросам образования, подготовки и занятости; социальных гарантий и защиты здоровья; по жилищным вопросам и мемориальной службе; надзора и расследований.

В структуре органов исполнительной власти США вопросами социальной защиты как действующих, так и бывших военнослужащих занимается Министерство обороны. С этой целью в его составе созданы управления кадров, статистики и пенсионного обеспечения. Отдельные вопросы также решает Министерство здравоохранения и социального обеспечения.

Вопросами льгот ветеранов вооруженных сил США занимается Министерство по делам ветеранов. Как отдельное федеральное ведомство (управление по делам ветеранов) оно действует с 21 июля 1930 г., а с 15 марта 1989 г. его статус повышен до уровня министерства, что свидетельствует о значимости, которая придается в США вопросам социального обеспечения бывших военнослужащих.

Министерство по делам ветеранов занимается проблемами социальной защиты военнослужащих и ветеранов вооруженных сил вне рамок соответствующих специализированных служб Министерства обороны. Поэтому небезынтересно ознакомиться с его структурой. Она включает секретаря по делам ветеранов, заместителя секретаря, аппараты генерального инспектора и главного юрисконсульта, отделы обращений ветеранов, обращений по контрактам и отдел использования малого и неприбыльного бизнеса. В составе министерства имеются управления по медицинскому обслуживанию ветеранов исследованиям, по льготам и привилегиям ветеранов, аппараты помощников секретаря по вопросам финансов и планирования, по информационным ресурсам и управлению, по кадрам и административным вопросам, по связям с ветеранами и координации программ, по закупкам и сооружениям, по связям с Конгрессом и общественностью. В структуру министерства включена также система национальных кладбищ. В Министерстве по делам ветеранов работает более 20 % всех федеральных служащих, что составляет порядка 232 тыс. человек.

Министерство по делам ветеранов ведает делами по установлению льгот, назначению пособий и пенсий, защите прав бывших военнослужащих, участников боевых действий, ветеранов, находящихся на действительной военной службе.

Министерство по делам ветеранов учитывает всех лиц, проходивших службу в вооруженных силах в военное время или принимавших участие в вооруженных конфликтах, включая тех ветеранов, которые проживают за пределами США.

Ветераны, чья действительная служба проходила в мирное время, имеют право на некоторые льготы, предоставляемые ветеранам войн.

По данным печати, в настоящее время услугами Министерства по делам ветеранов пользуются или могут пользоваться около 73 млн. человек (1/3 населения страны): 27 млн. человек, отнесенных к категории ветеранов, и 46 млн. -- члены их семей. Оно располагает достаточно мощной финансово-экономической базой. Ему принадлежит 19,3 кв. км земли и более 5 тыс. зданий во всех 50 штатах, федеральном округе Колумбия, на о. Пуэрто-Рико и на Филиппинах Реферативный обзор зарубежных источников по вопросам социальной

защиты военнослужащих. - М.: ГА ВС РФ. 1992 стр.2-3..

Проблемами социальной защиты военнослужащих и ветеранов вооруженных сил США наряду с государственными структурами активно занимаются многочисленные общественные организации, ассоциации и фонды:

Значительную помощь военному ведомству в социальной защите военнослужащих, а также в ориентации молодежи оказывают различные ассоциации, созданные в вооруженных силах, в том числе «Американская ассоциация военнослужащих рядового и сержантского состава».

Основная задача данных ассоциаций -- защита прав солдат, сержантов, офицеров и членов их семей. Кроме того, активисты ассоциаций участвуют в мероприятиях, связанных с набором добровольцев на военную службу, работой среди гражданской молодежи и среди тех, кто недавно подписал контракты.

Характерной особенностью американского механизма социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих является осуществление ее через специально разработанные программы. Типичен в этом плане подход к разрешению проблемы трудоустройства уволенных в запас военнослужащих и членов их семей.

В конце 80-х гг. XXв. Пентагон, министерства видов вооруженных сил США, многочисленные общественные организации, оказывающие помощь в обеспечении работой лиц, ушедших с военной службы, создали в США специальную службу по вопросам трудоустройства лиц, ушедших с военной службы.

Большое внимание в США уделяется реабилитации бывших военнослужащих. В этих целях разработана и реализуется специальная программа профессиональной реабилитации ветеранов. Эта программа осуществляется в целях оказания помощи ветеранам, получившим инвалидность в результате прохождения ими военной службы, в вопросах восстановления их самостоятельности, социальной и профессиональной пригодности. Под действие программы подпадают бывшие военнослужащие со степенью потери трудоспособности не менее 20 %, инвалидность которых наступила не ранее 16 сентября 1940 г. Реферативный обзор зарубежных источников по вопросам социальной

защиты военнослужащих. - М.: ГА ВС РФ. 1992 стр.2-3..

Курс реабилитации рассчитан на 48 и более месяцев. Он организуется на базе университетов, колледжей, школ и курсов профессионально-технической подготовки, специализированных реабилитационных учреждений, а при необходимости -- и на дому. Программа курса предусматривает: бесплатное обучение по специальности; бесплатные специальные занятия, связанные с восстановлением двигательных, речевых и других функций, обеспечивающих повседневную самостоятельность, и организуемые в зависимости от характера инвалидности; предоставление бесплатных услуг, включая обеспечение питанием, медицинское обслуживание и протезирование, проезд на транспорте, бытовое обслуживание семей ветеранов и др.

Дополнительные меры защиты приняты Конгрессом США в отношении военнослужащих, подлежащих увольнению в связи с сокращением вооруженных сил. Так, в 1992 финансовом году в связи с сокращением вооруженных сил были приняты две новые программы, обеспечивающие безболезненность такого сокращения: «Поощрительные выплаты при добровольном увольнении» и «Специальное вознаграждение при увольнении». Они распространялись на военнослужащих отдельных недефицитных специальностей, имеющих выслугу от 6 до 20 лет, добровольно уволившихся из вооруженных сил. Каждый военнослужащий был вправе самостоятельно решить, в какой программе он будет участвовать.

В американской армии осуществляется комплекс специально разработанных программ по социально-бытовому обеспечению военнослужащих и членов их семей: жилищному строительству, социальному развитию, организации и проведению досуга, оказанию помощи семьям и др. Министерство армии США осуществляет «Программу укрепления морального климата, улучшения социально-бытовых условий и организации отдыха и развлечений». Аналогичные программы имеют министерства ВМФ и ВВС.

Целью данных программ является:

поддержание высокого морального духа военнослужащих и членов их семей, обеспечение высокой эффективности их деятельности, повышение привлекательности и престижности военной службы;

обеспечение и поддержание социально-бытового статуса военнослужащихи членов их семей, необходимого уровня их физического и интеллектуальногосостояния;

обеспечение занятости и повышение образовательного уровня членов семей военнослужащих;

создание условий для рационального использования внеслужебного времени военнослужащими и членами их семей.

Все упомянутые программы обеспечены соответствующим людским контингентом и денежными средствами. Только в Министерстве армии в них задействовано свыше 9 тыс. человек (1,5 тыс. военнослужащих и 7,6 тыс. гражданских лиц) Реферативный обзор зарубежных источников по вопросам социальной

защиты военнослужащих. - М.: ГА ВС РФ. 1992 стр.3-5..

Составной частью системы социального обеспечения ветеранов является также погребение, захоронение и увековечение памяти павших. В этих целях в 1973 г. была принята программа ветеранских кладбищ, которые получили статус государственных. В настоящее время имеется 120 таких кладбищ. На них в 2009 г. осуществлено 89 755 захоронений, установлено 344 845 надгробий и мемориальных досок на могилах ветеранов.

Федеративная Республика Германия

В Основном законе ФРГ более 20 статей посвящены военнослужащим. Правовое регулирование социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих бундесвера осуществляется на основе федеральных законов «О воинской повинности» (1986) и «О правовом положении военнослужащих бундесвера» (1975), а также последующих дополнений к ним. В соответствии с этими актами забота о социальной защите военнослужащих, членов их семей и военных пенсионеров является обязанностью государства.

Финансовое довольствие военнослужащих бундесвера регламентируется федеральными законами «Об оплате государственных служащих» и «О денежном довольствии» (1992). Ими определены размеры денежного довольствия и надбавок, условия выплат пособий, оказания материальной помощи и др. Законом «О денежном довольствии» установлен месячный оклад военнослужащих срочной службы -- из расчета 13,5 марок в сутки с учетом добавок и компенсаций, зависящих от характера выполняемых обязанностей, семейного положения, места прохождения службы и других обстоятельств. Денежное содержание военнослужащих, проходящих службу по контракту, в соответствии с законом состоит из основного оклада, общей льготной доплаты, а также различных надбавок и выплат. Размер основного оклада зависит от воинского звания и возрастной категории, а общая льготная надбавка -- от величины тарифной группы и семейного положения военнослужащих.

Германским законодательством, и в частности законом «О правовом положении военнослужащих бундесвера», законом «О материальной помощи военнослужащим, призванным на военную службу, и членам их семей» (1978) и дополнениями к нему (1990), закреплено право на получение государственной помощи за лицами, являющимися родственниками военнослужащих, призванных на военные сборы и учения. Причем жене выплачиваются пособия в размере 60 % последней заработной платы мужа, детям -- по 12 % этой зарплаты на каждого ребенка. Кроме того, законом предусмотрены и единовременные пособия.

Законодательство Германии особенно тщательно регулирует разнообразную помощь детям военнослужащих. Суммы этих пособий определяются законом «О денежных средствах на детей». Помощь многодетным семьям осуществляется в соответствии с федеральным законом «О помощи многодетным семьям». Этими же актами определены размеры компенсаций на медицинское обслуживание.

Пенсионное обеспечение военнослужащих бундесвера регулируется федеральным законом «О пенсиях государственных служащих». Право на пенсию в размере 35 % денежного содержания офицер бундесвера получает после 10 лет службы. Максимальный размер пенсии -- 75 % (при 35 годах выслуги). При этом профессионалы увольняются из армии лишь при достижении определенного возраста. Только тогда им положена пенсия за выслугу лет. Увольнение в запас по собственному желанию не дает права на пенсию, за исключением увольнения по болезни или по инвалидности.