Социальное обеспечение лиц, уволенных с военной службы и членов их семей

3.2 Совершенствование подготовки специалистов органов социального обеспечения в Министерстве обороны

Решение задач и проблем, рассмотренных выше невозможно представить

без участия в этом высококвалифицированных кадров с обширными теоретическими знаниями и хорошей практической подготовкой. Вот почему в настоящее время в России необходимо уделять больше внимания подготовке и обучению профессионалов в сфере финансовой, в том числе контрольной, а также юридической деятельности.

Эффективность деятельности системы социального обеспечения во многом определяется кадровым составом. Кадровая политика в сфере социального обеспечения многогранна. Одна из важнейших ее задач - обеспечение системы социального обеспечения специалистами высокой профессиональной квалификации. При всей многоплановости этой проблемы первостепенное значение на современном этапе приобретают такие ее аспекты, как подбор кадров для работы в Центрах социального обеспечения, подготовка и повышение квалификации кадров, обеспечение независимости контролирующих органов и повышение уровня юридической подготовки.

Работа в органах социального обеспечения является специфическим видом деятельности, предъявляющим особые требования к квалификации и морально-деловым качествам специалистов. Важнейшими из этих требований являются, на мой взгляд, следующие:

1. Специалист должен обладать широким кругом знаний, необходимых в повседневной деятельности.

Деятельность может быть положительно результативной при условии, что специалист будет более компетентен, и будет обладать более глубокими знаниями в области социального обеспечения.

Глубина знаний определяется не только установлением для вновь принимаемых специалистов минимального образовательного ценза и минимального опыта работы в финансовой сфере. Сегодня специалисту требуется знание основ рыночной экономики; понимание взаимосвязей между макроэкономикой, микроэкономикой и финансово-банковской системой; глубокие знания в области бухгалтерского учета и анализа хозяйственной деятельности; владение методами организации труда, управления, психологии; правовая, математико-статистическая и компьютерная подготовка; знание методов и приемов творческого мышления; навыки самостоятельной работы с финансово-экономической литературой и нормативно-правовыми актами. Круг знаний не должен ограничиваться спецификой деятельности социального обеспечения, так как многие вопросы требуют проведения междисциплинарных исследований. Кроме того, квалифицированный специалист должен обладать целостным научным представлением об объективном мире.

2. Специалисту органа социального обеспечения недостаточно владеть

запасом однажды полученных знаний. Необходимо постоянно совершенствовать свой профессионализм на основе новейших достижений науки и техники, изучать как отечественный, так и зарубежный передовой опыт.

Крайне важно понимание каждым специалистом необходимости непрерывной самостоятельной профессиональной подготовки путем участия в различных профессиональных семинарах и конференциях, ознакомления с новейшей литературой, прохождения курсов. Овладение новыми знаниями должно осуществляться не только по инициативе самого специалиста, но и в результате систематически проводимых вышестоящими органами социального обеспечения учебных мероприятий.

3. В отдельности требуется уделить внимание подготовки специалистов в

области контроля социального обеспечения и юридической направленности.

Работники этой сферы должны обладать следующими качествами:

порядочность;

профессиональная компетентность;

безупречное поведение;

лояльность;

конфиденциальность информации;

независимость.

Независимость следует выделить особо в ряду приведенных принципов. Сотрудники контрольных органов должны воздерживаться от вовлечения их в дела, которые вольно или невольно могут повлиять на их независимость от проверяемых и других заинтересованных организаций и их должностных лиц. Недопустимы отношения, которые могут привести к коррупции или поставить под сомнение объективность и независимость сотрудников контрольных органов. Личные и семейные отношения сотрудников не должны ставиться од угрозу их независимость. При возникновении соответствующих обстоятельств сотрудник контрольного органа не вправе принимать участие в контрольном мероприятии и обязан заранее уведомить об этом свое руководство.

Следует учитывать еще одно обстоятельство, предъявляющее повышенные требования к моральным качествам сотрудников органов финансового контроля. С развитием рынка проявляются не только его положительные стороны, но и негативные. Все больше заявляют о себе «рыночные болезни», противостоять которым является задачей контролирующих органов, что делать нелегко. Власть «больших денег» в условиях рынка иногда выше силы закона и негативно влияет на мораль и поведение многих людей, в том числе и чиновников. Их нравственность часто является причиной финансовых нарушений. Таким образом, мораль и финансовые нарушения тесно связаны. Поэтому работникам контролирующей системы приходится противостоять не только чисто финансовым нарушениям, но и отрицательному влиянию негативных сторон рыночной экономики.

Деятельность работников контрольных органов проходит в особых условиях, когда становление рыночной экономики осуществляется без соблюдения необходимых моральных установок. Возвеличивание такого мотива, как «экономический интерес» без должных «нравственных тормозов» привел к расцвету в обществе многих аморальных явлений, и прежде всего таких, как коррупция, взяточничество. Это - реальная атмосфера, в которой приходится действовать работникам системы контроля. Сталкиваясь с подобными явлениями чаще, чемкто-либо другой, видя угрожающее расслоение в обществе, нищету многих, контролеры не могут не испытывать воздействия такой атмосферы. Одним это придает уверенности в правоте своих действий и побуждает мобилизовать силы на искоренение негативных явлений. Но нельзя исключать и другого, когда контролер, чувствуя свое бессилие противостоять злу, может нравственно сломаться.

На деятельности финансовых контролеров сказывается также ряд традиционных, чисто российских особенностей и явлений. Прежде всего это исторически укоренившееся негативное отношение к государственному чиновнику. Противопоставить указанным негативным явлениям контрольные органы могут систему отбора сотрудников не только по уровню образования и опыта работы, но и по соблюдению приведенных этических принципов.

Повышенная ответственность за принимаемые решения, каждое принятое решение должно быть обосновано и подтверждено соответствующими нормативно-правовыми актами. Высока ответственность в сфере социального обеспечения, так как от его решения зависит не только законность расходования крупных сумм денежных средств, но и материальное положение широкого круга граждан, являющихся ветеранами войны, труда и военной службы.

Высокая требовательность к себе и подчиненным. Данная сфера деятельности использует в основном методы принуждения, а не убеждения. Каждый работник должен осознавать всю важность выполняемой работы. Общая тенденция в развитии системы социального обеспечения не снижается, возрастает сложность и качество выполняемых работ. Это означает, что потребность в высококвалифицированных кадрах будет постоянно возрастать.

Система подготовки кадров для органов социального обеспечения должна предусматривать организацию учебных курсов, прежде всего на базе высшего образования, разработку соответствующих учебных материалов (пособий, справочников, учебников и т.п.). Необходимо создать постоянно действующую систему подготовки и переподготовки, включающую как обязательную периодическую систему, так и формы самостоятельной учебы. Что касается постоянного самообразования, то современная практика богата новыми метод технологиями в этой области. Одной из таких форм является применениеперсональных обучающих программ.

Важным направлением формирования кадрового потенциала являетсяпроцесс обмена опытом деятельности между работниками органов. Однако опыт, знания, профессиональный потенциал остаются пока не востребованными, а положительный опыт ряда организации просто остается неизвестным, Но именно через обмен опытом системы социального обеспечения могут повысить эффективность своей деятельности. Формой обмена опытом и одновременно учебным мероприятием могут стать трех, пятидневные ежегодные учебные сборы (семинары) руководящего состава Центров социального обеспечения, специализирующихся в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих, которые целесообразно проводить на базе управления социального обеспечения Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации с привлечением специалистов Счетной палаты Российской Федерации, Финансовой инспекции МО РФ и других. Изданные по итогам таких сборов (семинаров) методические пособия обобщили бы опыт работы органов за год и поставили бы проблемные вопросы для решения в дальнейшем.

В целях обобщения передового опыта целесообразно систематически публиковать практические аспекты работы, освещать актуальные проблемы и предложения по развитию и совершенствованию системы социального обеспечения в специализированных рубриках журналов. В этой связи наиболее популярными и доступными журналами, освещающими проблемы социального обеспечения, в настоящее время являются журналы «Пенсия» и «Социальная защита». Особенно плодотворной являлась бы публикация вопросов, поступающих от пенсионеров и ответов на них специалистов Управления социального обеспечения.

Первостепенное значение в подготовке кадров имеет правильное определение объема и содержания необходимых экономических знаний. Это возможно на основе дифференциации системы подготовки в высшем учебном заведении, как по уровню образования, так и по профилю подготавливаемых специалистов. Сфера экономического обеспечения обороны постоянно испытывает потребность в многочисленных кадрах различного профиля. Уже дифференцирована подготовка кадров по видам обеспечения и уровню образования. Продолжается процесс углубления их специализации. Все острее ощущается необходимость подготовки военных экономистов разных профилей для центрального аппарата Министерства обороны РФ, штабов и управлений, научно-исследовательских организаций и производственного звена.

Руководителями органов социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации являются офицеры-финансисты. Как правило, именно из их числа после определенного периода службы в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации с учетом профессиональных и моральных качеств комплектуются должности Центров социального обеспечения, контрольно-ревизионных органов финансово-экономических управлений военных округов и Департамента социальных гарантий Министерства обороны. При подготовке офицеров-финансистов необходимо учитывать специфику службы в органах социального обеспечения и контрольно-ревизионных органах. Следует улучшить качество программ, учебно-методических документов, по которым идет обучение курсантов, обеспечивать их регулярную переработку, исходя из происходящих изменений в действующем законодательстве и в практической деятельности. Будущим специалистам в сфере социального обеспечения военнослужащих, в том числе в контрольной деятельности, необходимы углубленные знания экономических основ социального обеспечения, права социального обеспечения, гражданского права и гражданского процесса, логики, основ доказательственного права, психологии лиц старшего возраста. При этом особое внимание следует обратить на разработку учебно-методических материалов, необходимых при проведении самостоятельной работы курсантов, а также учебных пособий, отражающих специфику сферы социального обеспечения военнослужащих.

В заключение отмечу, что повышение эффективности работы в органах социального обеспечения военнослужащих достигается совершенствованием подготовки сотрудников, их подбором на основе изучения профессиональных и моральных качеств, формированием системы обмена опытом работы.

Таковы, на мой взгляд, основные направления по совершенствованию деятельности в области социального обеспечения военнослужащих, способствующие повышению эффективности рассматриваемой области.

Заключение

Изменение системы пенсионного обеспечения и социального обслуживания должно строиться на базе совершенствования нормативно-правового регулирования. Основные усилия должны прилагаться на увеличение уровня материального обеспечения военнослужащих, уволенных с военной службы и членов ихсемей, строящегося на принципах социальной справедливости, с учетом специфики военной службы и отражающего социально оправданною правовую дифференциацию.

Система социальной защиты военнослужащих предполагает наличие особого порядка заботы государства о военнослужащих, гражданах, уволенных с военной службы и вопрос ее реформирования, прежде всего, связаны с негативными тенденциями в экономической жизни общества.

Министерство обороны в целом успешно осуществляет пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных с военной службы и членов их семей в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами. Для этих целей используется личный состав центров социального обеспечения, содержащийся по обособленным штатам. Организационно-штатная структура центров позволяет в целом успешно решать стоящие перед ними задачи.

Также на основе изученного зарубежного опыта можно сказать, что его использование не может и не должно становиться основным направлением формирования системы и механизма правовой и социальной защиты военнослужащих ни в период нынешней военной реформы и реорганизации ВС РФ, ни в последующее время. Главное в том, чтобы сохранить действующие и создать новые нормы и модели, соответствующие социально-экономическим условиям, традициям, национальным особенностям. Новое российское законодательство о правовой и социальной защите военнослужащих, формирующееся в настоящее время, наряду с накоплением собственного опыта должно органично впитывать в себя и полезный зарубежный опыт. Использование такого опыта приобретает особый смысл в период поисков решения тех или иных проблем правовой и социальной защиты. Оно предстает как необходимый компонент формирования новых подходов к изучению рассматриваемого вопроса.

Успешное выполнение своих задач центрами (отделами) социального обеспечения напрямую зависит от четкой организации работы, совершенствования организации труда.

Важное значение имеет организация внутреннего предварительного контроля за оформлением документов, в первую очередь банковских, на выплату пенсий, пособий и компенсаций. Система документооборота и делопроизводства имеет существенные отличия от финансово-экономической службы, для чего требуется особая подготовка данной категории офицеров. Особое внимание обращается на работу с бланками строгого учета, банковскими документами, обеспечение их сохранности.

Но вызывает сомнение достоверность итогов контрольных мероприятий, так как проведение ревизии деятельности районных (городских) военных комиссариатов возложена на работников Центров социального обеспечения и проводится ими из года в год. Совмещение одними и теми же работниками функции приема и оформления документов для выплаты пенсий и функции контроля зазаконностью их получения при невыполнении ряда условий может привести к нарушению принципа объективности контроля ввиду возможного появления корыстной или иной личной заинтересованности в искажении данных о результатах контроля у работника, проводящего контрольные мероприятия. Данную проблему можно избежать при соблюдении следующих условий:

обязательное ведение в отделении социального обеспечения военного комиссариата района (города) учета проводимых контрольных мероприятий. Ведение данного учета следует производить в специально заведенном журнале контроля, на первых страницах которого целесообразно составить план проведения контрольных мероприятий на год (квартал, месяц) с указанием сроков и ответственных лиц. Журнал целесообразно вести по форме: дата проведения контрольного мероприятия, за какой период проводился контроль, что контролировалось, в отношении кого из пенсионеров проводился контроль, кто проводил контроль, результаты контрольного мероприятия;

регулярное (не реже 1 раза в год) представление военным комиссариатом района (города) в военный комиссариат субъекта Российской Федерации отчета о проведенных контрольных мероприятиях по проверке правильности получения пенсий военными пенсионерами;

контроль качества проведенных военным комиссариатом района (города) контрольных мероприятий, проводимый начальником центра социального обеспечения военного комиссариата субъекта Российской Федерации по данным отчетности о проведенных контрольных мероприятиях, а также при ревизиях и проверках;

систематическое проведение учебных мероприятий с работниками, проводящими контроль, а также обмен опытом работы между ними.

Ввиду всего этого нами выдвинуты следующие предложения:

1) создание организационно и функционально обособленного контрольно-ревизионного отделения, непосредственно подчиненному военному комиссару субъекта Российской Федерации из расчета 5000-6000 пенсионеров на одного инспектора-ревизора, при этом общая численность военных комиссариатов недолжна превышать 10-12;

2) при подготовке офицеров необходимо учитывать специфику службы в органах соцобеспечения и контрольно-ревизионных органах. Следует улучшить качество программ, учебно-методических документов, по которым идет обучение курсантов, обеспечивать их регулярную переработку, исходя из происходящих изменений в действующем законодательстве и в практической деятельности. Будущим специалистам в сфере социального обеспечения военнослужащих, в том числе в контрольной деятельности, необходимы углубленные знания экономических основ социального обеспечения, права социального обеспечения, гражданского права и гражданского процесса, логики, основ доказательственного права, психологии лиц старшего возраста. При этом особое внимание следует обратить на разработку учебно-методических материалов, необходимых при проведении самостоятельной работы курсантов, а также учебных пособий, отражающих специфику сферы социального обеспечения военнослужащих.

В современных условиях основные усилия по совершенствованию социального обеспечения необходимо направить на три основных направления:

- увеличение уровня материального благосостояния военнослужащих, уволенных с военной службы и членов их семей;

совершенствование нормативно-правовой базы в регулировании социального обслуживания;

расширение направлений социального обслуживания военнослужащих,

уволенных с военной службы органами социального обеспечения Министерства обороны.

Незамедлительная работа в данных направлениях позволит повысить социальную защищенность военнослужащих уволенных с военной службы и повысить престиж самой военной службы.

В современных условиях необходимо постоянно совершенствовать организацию работы по пенсионному обеспечению, в целях увеличения эффективности системы социального обеспечения.

В силу специфического социально-правового статуса, социально-бытовых, психологических особенностей, военнослужащие, уволенные с военной службы и члены их семей нуждаются в социальном обслуживании, учитывающим эти особенности. Министерство обороны, как орган исполнительной власти, осуществляющий работу по социальному обслуживанию, должно более активно оказывать помощь данной категории граждан. Для этого необходимо пересмотреть и расширить функции Министерства обороны в государственной системе социального обслуживания.

Список используемой литературы

А. Нормативные правовые акты органов законодательной и исполнительной власти

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ (ред. от 22.08.2004) "Об основахсоциального обслуживаниянаселения РФ" (принят ГД ФС РФ 15.11.1995).

3. Указ Президента РФ от 1 сентября 2007 г. N 1132 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах" (с изменениями и дополнениями).

4. Постановление Совета Министров Российской Федерации от 22.09.93 г.

5. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий,

6. компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве

7. офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной

8. службы».

9. Приказ министра обороны СССР от 19.08.1982 № 200 “O введении в действие положения о финансовом контроле в министерстве обороны”.

10. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280 г. Москва "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений".

11. Директива Министра обороны РФ от 12.09.2007 г. №Д-55 «Об организационных мероприятиях, проводимых в структурах центрального аппарата Министерства обороны Российской Федерации, подчиненных заместителю Министра обороны по финансово-экономической работе, в 2007 году».

12. Приказ народного комиссара обороны СССР 28 июля 1942 года № 227.

13. Приказ Народного Комиссара обороны СССР 1942 года №214.

14. Директива Финансового управления Народного Комиссариата обороны

15. СССР 1943 года № 10/97.

16. Директива Финансового управления Народного Комиссариата обороны

17. 1944 года № 10563.

18. Директива Финансового управления Народного Комиссариата обороны

19. 1944 года № 10589.

20. Сборник указаний Финансового управления Народного комиссариата

21. обороны СССР 1942 года № 23.

22. Директива Правления Государственного Банка СССР 1941 года № 6178.

23. Архив Центрального финансового управления Министерства обороны

24. СССР, оп. 1947 года, д. 114, л.207.

25. Архив Центрального финансового управления Министерства обороны

26. СССР, оп. 1947 года, д.114, л.209.

27. Архив Центрального финансового управления Министерства обороны

28. СССР, оп. 1947 года, д.114, л.213.

Б.Книги и статьи

1. Методические рекомендации по организации работы по пенсионному

2. обеспечению и социальному обслуживанию пенсионеров из числа лиц,

3. уволенных с военной службы, и их семей.- М.: Главное управление военного бюджета и финансирования МО РФ, 2009.

4. Реферативный обзор зарубежных источников по вопросам социальной

5. защиты военнослужащих. - М.: ГА ВС РФ. 1992.

6. Денежное довольствие и социальное обеспечение военнослужащих:

7. Учеб./Под общ.ред. В.В.Бондаря.- 2-е изд., перераб. и доп.- Ярославль:

8. ВФЭА, 2ОО7.-496с.

9. Бульда О. Ветеранам - особая забота / Красная звезда.- 2009.-8 сентября.

10. Ванин В. В России идет последовательная кампания по лишению льгот

11. ветеранов / Независимое военное обозрение.- 2004.- №24.

12. Дякин В. Социальная защита военнослужащих Франции Зарубежное

13. военное обозрение.-1990.-№2.

14. Леонидов С. Трудоустройство бывших американских военнослужащих

15. Зарубежное обозрение.- 1993.- №3.

16. Мгимов Ю.Р. Социально-правовой статус военнослужащих США Зарубежное военное обозрение.- 1992.- №6.

17. Старцун В.Н. Реализация прав ветеранов военной службы.Государство и право.- 2008.- №4.

Приложение 1

Система органов социального обеспечения МО

Главное финансово-экономическое управление

Финансово-экономическое управление военных округов
Управление социального обеспечения

Военные комиссариаты области
Военные комиссариаты Московской области
Военные комиссариаты г. Санкт-Петербурга
Военные комиссариаты г. Москвы
Отдел социального обеспечения
Отдел социального и финансового обеспечения
Центр социального обеспечения

Военные комиссариаты районов (городов)
Военные комиссариаты районов г. Москвы
Начальники отделений социального и финансового обеспечения
Старшие помощники начальника отделения по социальному обеспечению

Приложение 2

Категории лиц, подлежащих социальной защите при участии МО РФ



Размещено на Allbest.ru