Социальное обеспечение лиц, уволенных с военной службы и членов их семей

Законом установлены пособия на случай смерти военнослужащего, вдова офицера получает пожизненное пособие в размере 60 % его пенсии, дети умершего -- 12 %, а в случае гибели при исполнении обязанностей военной службы -- 30 % пенсии.

В ФРГ решение вопросов социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих входит в непосредственную компетенцию федерального Министерства обороны. В составе центрального аппарата министерства наряду с правовым, бюджетным и другими отделами созданы специальные отделы, выполняющие функции социальной и правовой защиты военнослужащих. В гарнизонах на территории ФРГ эти задачи возложены на административно-хозяйственные управления гарнизонов. Они осуществляют социальное обеспечение всех военнослужащих бундесвера и их семей в данном районе.

Рядом вопросов социальной защиты военнослужащих бундесвера занимаются также Министерство труда и социальных отношений, Министерство по делам семьи и пожилых граждан, Министерство здравоохранения.

Со стороны парламента вопросы социальной защиты военнослужащих бундесвера контролируются комиссиями бундестага. Важной контрольной функцией обладает уполномоченный бундестага по бундесверу, который избирается сроком на 5 лет и подчиняется только парламенту. Он следит за соблюдением конституционных прав солдат, каждый из которых вправе непосредственно обратиться к нему с жалобой. Уполномоченный по бундесверу может потребовать информацию от войсковых частей, знакомиться с их документами, без предварительного уведомления посещать учреждения бундесвера. Ежегодно он представляет бундестагу отчет о поданных ему жалобах.

Закон о военном уполномоченном закрепляет, что уполномоченный начинает разбирательство конкретных дел об ущемлении конституционных прав военнослужащих по представлению членов парламента или в результате жалоб, поступающих от самих военнослужащих по представлению членов парламента.

Уполномоченный рассматривает жалобы военнослужащих, а также другие сведения, позволяющие сделать заключение о нарушении прав личного состава, проводит специальные проверки. Он имеет право назначить специальную комиссию для рассмотрения жалоб, может передать жалобу на рассмотрение компетентного органа. В случае если командование части или федеральный министр обороны не внемлют его рекомендациям и пожеланиям, уполномоченный по военным вопросам может обращаться непосредственно в бундестаг. Он способствует устранению нарушений прав военнослужащих, а о результатах своей проверки информирует бундестаг отчетами о каждом расследовании или общим отчетом по вооруженным силам в целом.

Описанные выше процедуры имеют большое значение как для парламента, который в законодательном порядке может решать вопросы о гарантиях правового статуса военнослужащих, так и для тех военнослужащих и членов их семей, которые в своих отношениях с исполнительной властью сталкиваются с нарушениями их конституционных прав.

Закон «О правовом положении военнослужащих бундесвера» предусматривает создание института доверенных лиц военнослужащих, в обязанности которых входит внесение предложений по улучшению условий жизни и быта военнослужащих. Доверенные лица избираются тайным голосованием во всех частях (кораблях), подразделениях, учреждениях и учебных заведениях и выступают важным институтом социальной и правовой защиты военнослужащих Реферативный обзор зарубежных источников по вопросам социальной

защиты военнослужащих. - М.: ГА ВС РФ. 1992 стр. 5-8..

Важную роль играет созданная в ФРГ общественная организация -- Союз военнослужащих бундесвера. Согласно уставу Союза его членами могут быть кадровые военнослужащие, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, военнообязанные запаса, бывшие военнослужащие и, кроме того,супруга и члены семьи военнослужащего после его смерти. Своими первоочередными задачами Союз провозгласил защиту военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, оказание им содействия в продвижении по службе, преодолении негативных последствий, связанных с частыми перемещениями по службе, и законодательное установление нормированного рабочего дня.

Великобритания

В Великобритании вопросами социального обеспечения и социальной защиты, как военнослужащих, так и ветеранов занимаются Министерство обороны, Министерство здравоохранения, а также Министерство социальной защиты. В структуре Министерства обороны Великобритании имеется специальная должность заместителя министра обороны по социальным проблемам.

Пенсионное обеспечение военнослужащих Великобритании, как и их денежное содержание, является одним из самых высоких в странах НАТО. Английский парламент, принимая закон о бюджете на очередной финансовый год, корректирует и размеры пенсий. Гарантия права на пенсию начинает реализовываться при минимальной выслуге 16 лет. Норма пенсии (годовая) определяется в твердой сумме согласно воинскому званию и стажу военной службы. Размер пенсии увеличивается на определенную сумму за каждый год сверх обязательного срока службы.

Для унтер-офицеров установлен несколько иной порядок пенсионного обеспечения. Они приобретают право на пенсию, лишь прослужив в армии не менее 22 лет. За каждый год сверх этого срока введена доплата к пенсии. Характерно, что установленная доплата в два раза выше нормы за службу не менее 22 лет. Через 5 лет сверх обязательной службы размер пенсии увеличивается на 50 % по сравнению с той, которая установлена за обязательную службу в 22 года. Тем самым создается материальная заинтересованность унтер-офицеров в более длительной военной службе Реферативный обзор зарубежных источников по вопросам социальной

защиты военнослужащих. - М.: ГА ВС РФ. 1992 стр. 9-10..

Характерным для Великобритании является создание широкой сети различных объединений и ассоциаций, основная задача которых -- защита прав военнослужащих, ветеранов армии, ВВС и ВМС, а также членов их семей. Наиболее известными и влиятельными объединениями и ассоциациями Великобритании являются: -- «Армейский благотворительный фонд», ежегодно выделяющий болев 2,5млн. фунтов стерлингов в качестве материальной помощи находящемуся, а военной службе и в запасе рядовому и младшему командному составу;

--«Патриотический фонд Ллойда», созданный в 1803 г. для оказания помощи офицерам, членам их семей, вдовам и родственникам;

--«Фонд святого Эндрю -- Шотландский солдатский клуб»;

--«Ассоциация по трудоустройству бывших кадровых военнослужащих», имеющая своих представителей в 45 городах Великобритании;

--«Общество по оказанию помощи вооруженным силам», занимающееся устройством престарелых и инвалидов в пансионаты и лечебные учреждения;

--«Корпорация королевского патриотического фонда».

Будучи нейтральными по отношению к политическим партиям, объединения и ассоциации по социальной защите военнослужащих не вмешиваются в служебную деятельность командования. Они представляют и защищают исключительно социальные и профессиональные интересы военнослужащих.

Франция

Во Франции организация социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих и ветеранов вооруженных сил осуществляется Министерством обороны, а по ряду вопросов также Министерством труда, занятости и профессиональной подготовки, социальных отношений, здравоохранения и городских дел и Министерством ветеранов войны во Вьетнаме.

Органом, непосредственно занимающимся социальным обеспечением и социальной защитой военнослужащих, является Высший военный совет военной администрации (консультативно-совещательный орган в Министерстве обороны). В его компетенцию входят вопросы, связанные с условиями жизни, набором, подготовкой, социальным обеспечением, устройством на работу военнослужащих, уволенных в запас. Он вправе выдвигать предложения по изменению воинских уставов, возраста выхода на пенсию, денежного довольствия, а также по совершенствованию взаимоотношений в военной среде. Сессии совета проходят под председательством министра обороны Реферативный обзор зарубежных источников по вопросам социальной

защиты военнослужащих. - М.: ГА ВС РФ. 1992 стр. 11..

В рамках Министерства обороны Франции создан также специальный комитет по совершенствованию организационной структуры вооруженных сил. Одной из основных его задач является координация выработки решений различных министерств и ведомств, связанных с трудоустройством военнослужащих, которые будут увольняться в результате сокращения вооруженных сил.

Делая анализ правового регулирования социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих иностранных государств позволяет выделить следующие особенности, присущие нормам военного законодательства этих стран:

во-первых, они регулируют статус военнослужащего не только как гражданина, но и как особого субъекта общественных отношений;

во-вторых, в основу правового регулирования системы социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих положен принцип компенсации за конкретные тяготы и лишения военной службы;

в-третьих, «военное правотворчество» должно осуществляться на законодательном уровне. Как показывает опыт западных стран, основной гарантией, обеспечивающей успешное функционирование системы и механизмов социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих, является конституционное закрепление особого статуса военнослужащих. Именно в конституции должен быть четко прописан комплекс прав и льгот военнослужащих. Это ключевой момент для построения эффективно действующей системы социальной защиты военнослужащих.

2.2 Анализ российской системы социального обеспечения военнослужащих

Одними из основных задач военных комиссариатов субъектов Российской Федерации являются: организация работы по социальному обеспечению лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, назначение указанным лицам пенсий, пособий и компенсаций и осуществление контроля за правильностью и своевременностью их выплаты, ведение учета и своевременное представление отчетности, а также содействие в реализации льгот, гарантий и компенсаций, предоставленных гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей в соответствии с законодательством Российской Федерации Директива Правления Государственного Банка СССР 1941 года № 6178 стр.56..Социальное обеспечение военнослужащих и членов их семей является составной частью общей системы социального обеспечения граждан нашей страны [Приложение 3].

Рассмотрим работу Центра социального обеспечения военного комиссариата субъекта федерации по обеспечению уволенных военнослужащих и членов их семей.

Работа центра по социальному обеспечению включает в себя такие вопросы, как подбор и расстановка кадров (распределение функциональных обязанностей с учетом образования, опыта работы и деловых качеств каждого работника, взаимозаменяемость должностных лиц), мероприятия по повышению их деловой квалификации; организация внутреннего контроля за назначением пенсий, пособий и компенсаций; кодификация руководящих документов по социальному обеспечению; уровень автоматизации всех участков работы с использованием ПЭВМ и достоверность компьютерной базы данных; состояние делопроизводства; учет, сохранность и законность использования бланков строгой отчетности; руководство и контроль за работой военных комиссариатов районов (городов) по социальному обеспечению, оказание им необходимой практической помощи; организация разъяснительной работы среди пенсионеров [приложение 3].

Деятельность центра социального обеспечения осуществляется на основании утвержденных военным комиссаром области годового плана основных мероприятии и ежемесячных планов работы в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, руководящих документов Минобороны России и вышестоящих органов военного управления по вопросам социального обеспечения. Кроме того, в центре разрабатываются:

годовой тематический учебный план специальной подготовки работни

ков центра социального обеспечения военного комиссариата области и отделений социального и пенсионного обеспечения военных комиссариатов районов(городов);

ежеквартальные план - расписания проведения учебных занятий;

планы проведения занятий (на каждое занятие).

О выполнении данных планов начальник ЦСО докладывает военному комиссару.

В центре социального обеспечения организуется:

делопроизводство по пенсионному обеспечению;

отбор и уничтожение прекращенных пенсионных дел;

хранение бланков строгой отчетности по пенсионному обеспечению и

социальному обслуживанию;

работа по разъяснению среди пенсионеров действующего законодательства.

Военным комиссариатом области организуются и проводятся мероприятия по оказанию инвалидам, участникам и ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, семьям погибших военнослужащих и другим категориям пенсионеров необходимой помощи и содействия в реализации установленных им законодательством прав и льгот, предоставлении социальных гарантий. Особое внимание уделяется качеству проведения работы по выявлению одиноких, больных и престарелых пенсионеров, нуждающихся в прикреплении к центрам социального обслуживания дневного пребывания, либо в обслуживании социальными работниками на дому, установлении шефства или оказании регулярной помощи со стороны предприятий, организаций и коммерческих структур, улучшении их жилищных условий, а также документами, наосновании которых предоставляются права и льготы, социальные гарантии, установленные действующим законодательством.

Важнейшим условием своевременного доведения до пенсионеров установленных прав и льгот, реализации социальных гарантий является деловая связь военного комиссариата области с администрациями местных органов управления, предприятиями, организациями и коммерческими структурами. Социальная защита военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и их семей является составной частью общей системы социальной защиты [Приложение 4].

Назначениепенсий

Военный комиссариат области определяет законность и своевременность принятия решений о назначении (отказе в назначении) пенсий, пособий компенсаций, возобновлении выплаты пенсий, а также качество и своевременность оформления необходимых для этого документов.

Военным комиссариатом области при назначении или отказе в назначении пенсии исключаются факты несвоевременного или некачественного оформления военными комиссариатами районов (городов) документов, должно обеспечиваться своевременное их уточнение и дополнение в необходимых случаях.

Для назначения пенсий необходимо наличие всех предусмотренных документов. Данные документы должны быть правильно оформлены, отражать полноту необходимых данных, соответствовать действительности.

При назначении пенсии большое значение имеет правильное определение окладов денежного содержания, из которых будет исчислена пенсия, размера назначенной пенсии, законности начисления надбавок и повышений к ней, увеличения пенсии, районного коэффициента (при его наличии) и начальный срок их выплаты.

В зависимости от вида назначенной пенсии, следует обратить внимание и на другие моменты. Так, при назначении пенсии за выслугу лет данная работа включает в себя изучение документов личного дела, на основании которых исчислена выслуга лет, определены ли даты первичного и последующих зачислений на военную службу и увольнения с военной службы, периоды службы, засчитанные в выслугу лет на льготных условиях, периоды учёбы и трудового стажа до поступления на военную службу, засчитанные в соответствующих случаях в выслугу лет (общий трудовой стаж). При проверке самого расчета

выслуги лет обращается внимание на его соответствие данным прохождения

службы, нет ли двойных зачетов одних и тех же периодов, арифметических

ошибок и т.п. При наличии у пенсионера одновременно права на пенсию за выслугу лет и пенсию за выслугу лет с учетом трудового стажа, необходимо сравнивать их размеры.

При назначении пенсий пенсионерам, прибывшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, следует определить соблюдены ли все необходимые условия для сохранения размера пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента.

При назначении пенсий по инвалидности, наряду с определением размера и начального срока выплаты пенсии, производится анализ документов, подтверждающих группу и причинную связь инвалидности, а также принадлежность военнослужащего к кругу лиц, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

При назначении пенсий по случаю потери кормильца к вниманию принимаются документы, подтверждающие, что нетрудоспособные члены семьи, на которых назначается пенсия, относятся к кругу лиц, имеющих право на пенсию данного вида, и находились на иждивении военнослужащего или пенсионера.

Назначение пособий и компенсаций, других выплат.

Военный комиссариат области назначает выплаты ежемесячного социального пособия, дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам, участникам Великой Отечественной войны и вдовам погибших (умерших) участников войны.

При законном установлении дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 г. № 363 и от 1 августа 2005 г. № 887 следует учитывать, что указанные выплаты производятся только гражданам Российской Федерации.

Для законного и правильного принятия решений о назначении пособий семьям умерших пенсионеров следует учитывать, что:

единовременное пособие семьям умерших пенсионеров из числа высших и старших офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе или по состоянию здоровья с выслугой 25 лет и более, выплачивается также и в случае увольнения военнослужащего до 1 января 1993 г. по ограниченному состоянию здоровья;

пособие на погребение до 1 января 2006 г. выплачивалось в размере

двухмесячной пенсии (доли пенсии).

При расчете оплаты проезда некоторых категорий пенсионеров в предусмотренных законодательством случаях в первую очередь необходимо определить право пенсионера на указанную выплату.

Военный комиссариат области производит также исчисление пенсий некоторым отдельным категориям пенсионеров: военным судьям, военным прокурорам и следователям, летному составу авиации и членам их семей, перерасчет пенсий по спискам (указаниям) Департамента.

Военный комиссариат области должен поддерживать необходимые контакты с домами для престарелых и инвалидов, осуществлять работу по выявлению пенсионеров, имеющих право на другой вид пенсии в большем размере, чем получаемая, и принимать меры к назначению этих пенсий.

На законных основаниях военный комиссариат области осуществляет прекращение выплаты пенсий. Если выплата пенсии прекращена ввиду смерти пенсионера из числа военнослужащих, то уточняется право членов семьи на соответствующее государственное обеспечение, производится выплата членам семьи в установленных случаях единовременного пособия и недополученная пенсионером сумма пенсии, возмещаются расходы на погребение пенсионера.

Необходимо учитывать, что в случае гибели (смерти) военнослужащего, уволенного с военной службы, до истечения одного года после увольнения с военной службы, в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции» возникает страховой случай и выгодоприобретателям выплачиваются страховые суммы, а в определенных случаях и единовременные пособия, в этом случае выплата единовременных пособий не производится Указ Президента РФ от 1 сентября 2007 г. N 1132 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах" (с изменениями и дополнениями) стр. 34..

Осуществляется своевременное удаление прекращенных пенсионных дел из компьютерной базы действующих пенсионных дел, поскольку несвоевременное их изъятие (удаление) может привести к необоснованному продолжению выплаты пенсий, пособий и компенсаций, других выплат.

Контроль за правильностью выплаты пенсий, пособий, компенсаций идругих выплат

Военный комиссариат области организует и проводит мероприятия по контролю за правильностью получения пенсионерами пенсий, пособий и компенсаций, которые включают в себя:

планирование и проведение контрольно-ревизионной работы в военных

комиссариатах районов (городов) по контролю за правильностью получения

пенсионерами пенсий;

разработку методических рекомендаций по осуществлению этих мероприятий военными комиссариатами районов (городов);

анализ сведений военных комиссариатов, актов проверок по выявленным переплатам пенсий, пособий и компенсаций и мероприятий по их недопущению;

реализацию этих мероприятий непосредственно в военном комиссариате района (города).

В военном комиссариате области организуется и ведётся учет переплат и незаконно полученных сумм пенсий, пособий и компенсаций.

Для учета переплат и незаконно полученных сумм пенсий, а также для систематического контроля за своевременным возмещением виновными ущерба государству в военном комиссариате области ведутся:

карточки учета переплат и незаконно полученных сумм пенсий, пособий и компенсаций;

реестр карточек переплат и незаконно полученных сумм пенсий, пособий и компенсаций.

Военный комиссариат области осуществляет контроль за выплатой пенсий учреждениями Сбербанка России путем истребования сведений о своевременности зачисления пенсий на счета пенсионеров и извещений к поручениям на единовременную выплату.

Организация работы по защите законных интересов Министерства обороны в судебных органах.

Приказом военного комиссара области об организации данной работы, учете судебных исков, документообороте и обязанностях должностных лиц устанавливается конкретный порядок выполнения требований вышеуказанного руководящего документа.

Для осуществления учета данной работы в военном комиссариате должны вестись «Журнал учета исков (заявлений), поступивших в военный комиссариат» и «Журнал учета заявок и получения доверенностей на ведение дела в суде». Данные журналы должны вестись строго по форме, установленной приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 октября 2005 года № 400, и быть зарегистрированы в делопроизводстве военного комиссариата. Журналы должны быть пронумерованы, прошнурованы, заверены подписью военного комиссара области и скреплены мастичной печатью военного комиссариата.

Для участия в судебных заседаниях военный комиссар области назначает представителя, имеющего юридическое образование, а в случае необходимости сотрудника центра социального обеспечения, обладающего специальными знаниями по предмету иска. Военный комиссар области обязан организовать подготовку представителя военного комиссариата к суду, который должен в обязательном порядке иметь в наличие письменные возражения с подробным изложением позиции Минобороны России и приложением документально оформленных доказательств. Кроме того, осуществляется подготовка ходатайств о замене ненадлежащего ответчика при рассмотрении дел об определении права военнослужащих на исчисление пенсий из увеличенных окладов по воинским должностям в соответствии с Указом Президента Российской Федераций от 23 августа 2000 г. № 1563 и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г. № 187.

Для своевременности исполнения вступивших в законную силу судебных решений производится:

регистрация исполнительных листов в делопроизводстве;

выдача их с резолюцией должностного лица исполнителю под роспись;

выплата денежных средств по поручению на единовременную выплату;

приобщение всех материалов в пенсионное дело.

Установленным порядком осуществляется учета всех выплат, произведенных по исполнительным листам.

Работа по оплате расходов на ритуальные услуги, изготовление и установку надгробных памятников.

Работа по оплате расходов на ритуально-похоронное обеспечение, осуществляемое за счет средств Минобороны России, в военном комиссариате области проводится в соответствии с действующим федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и организуется на основании руководящих документов Министерства обороны Российской Федерации.

Оплата указанных расходов производится по представленным военными комиссариатами муниципальных образований соответствующим документам на возмещение расходов по установленным качественным и количественным параметрам.

При этом соблюдается законность и правильность перечисления денежных сумм лицам, взявшим на себя расходы по изготовлению и установке надгробия умершему, либо организациям, оказавшим эти услуги.

Военный комиссар области обязан организовать контроль со стороны военных комиссариатов районов (городов) за фактическим изготовлением и установкой надгробных памятников.

В военном комиссариате области должна быть обеспечена своевременность и правильность представления отчетов по расходам на ритуальные услуги, изготовление и установку надгробных памятников.

Рассмотрение заявлений и жалоб, организация приема посетителей.

Тщательный анализ поступивших заявлений и жалоб дает представление о фактическом положении дел на всех участках работы по социальному обеспечению, поэтому работе по разрешению письменных обращений следует уделить самое серьезное внимание. В работе по разрешению письменных обращений военный комиссариат должен руководствоваться Инструкцией, введенной в действие приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 декабря 2006 года № 500.

Прием посетителей должен осуществляться в специально отведенной комнате (месте), оборудованном всем необходимым как для посетителей, так и для лиц, осуществляющих прием (желательно наличие персональной ЭВМ).

В центре социального обеспечения военного комиссариата области руководящими документами предусмотрено ведение книги учета приема посетителей. Книга учета приема посетителей должна быть пронумерована, прошнурована, скреплена мастичной печатью и заверена подписью военного комиссара.

Запрещается проводить прием посетителей в рабочих кабинетах сотрудников, занимающихся оформлением и выдачей бланков строгой отчетности.

При рассмотрении работы Центра социального обеспечения мы дали краткую характеристику его основных задач, одной из важнейшей, на мой взгляд, является контроль за текущей деятельностью данного органа, но при обосновании некоторых позиций мы поймем, что на уровне субъектов и районов этот элемент не может быть безупречен.

Глава 3. Направления совершенствования деятельности системы органов социального обеспечения лиц, уволенных с военнойслужбы и членов их семей

3.1 Предложения по совершенствованию деятельности органов социального обеспечения

Рассмотренная раннее существующая структура органов Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих деятельность сфере социального обеспечения лиц, уволенных с военной службы, имеет, на мой взгляд, как сильные, так и слабые стороны. Данная структура выработана многолетней практикой работы, и проведение любых изменений в ней должно быть всесторонне обосновано теоретически и опробовано экспериментально.

Система социального обеспечения РФ выступает в нескольких организационно-правовых формах, что связано со спецификой обеспечения отдельных категорий населения с учетом особенностей их общественно-полезной деятельности и видов обеспечения. На современном этапе государством используются следующие формы социального обеспечения [Приложение 5].

В целях выработки рекомендаций по совершенствованию структуры органов в составе органов социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации следует определить характерные черты и выявить слабые стороны данной системы.В соответствии с существующей организационно-штатной структурой на уровне военных комиссариатов районов (городов) контроль за законностью получения пенсионерами пенсий производится, как правило, теми же работниками отделений социального обеспечения, которые проводят прием и оформление документов для назначения и выплаты пенсий, осуществляют прием посетителей, дают им необходимые разъяснения. Отдельные подразделения (должностные лица) для проведения контроля, как правило, не выделяются ввиду малочисленности отделений социального обеспечения военкоматов районов (городов). В большинстве военкоматов этого звена в состав отделения социального обеспечения входят начальник отделения и 1-3 (в зависимости от количества состоящих на учете пенсионеров) старших помощника начальника отделения. Таким образом, указанные работники, являясь специалистами-практиками по широкому кругу вопросов социального обеспечения, обладают необходимой квалификацией для проведения контрольных мероприятий. Проводя непосредственно работу по пенсионному обеспечению, работники отделений социального обеспечения военных комиссариатов городов (районов) своевременно изучают вновь изданные нормативные акты, регламентирующие деятельность по социальному обеспечению, обмениваются опытом работы с другими сотрудниками, осуществляющими эту деятельность. Немаловажно и то, что эти сотрудники в процессе работы знакомятся с контингентом обслуживаемых пенсионеров, знают их личные качества, что также немаловажно для проведения эффективного контроля.

С другой стороны, совмещение одними и теми же работниками функции приема и оформления документов для выплаты пенсий и функции контроля за законностью их получения при невыполнении ряда условий может привести к нарушению принципа объективности контроля ввиду возможного появления корыстной или иной личной заинтересованности в искажении данных о результатах контроля у работника, проводящего контрольные мероприятия. Результаты контроля в этом случае не будут отражать реальное положение дел в контролируемой сфере. Для соблюдения принципа объективности контроля следует обеспечить выполнение следующих условий:

обязательное ведение в отделении социального обеспечения военного

комиссариата района (города) учета проводимых контрольных мероприятий.

Ведение данного учета следует производить в специально заведенном журнале

контроля, на первых страницах которого целесообразно составить план проведения контрольных мероприятий на год (квартал, месяц) с указанием сроков и ответственных лиц. Журнал целесообразно вести по форме: дата проведения контрольного мероприятия, за какой период проводился контроль, что контролировалось, в отношении кого из пенсионеров проводился контроль, кто проводил контроль, результаты контрольного мероприятия;

регулярное (не реже 1 раза в год) представление военным комиссариатом района (города) в военный комиссариат субъекта Российской Федерации отчета о проведенных контрольных мероприятиях по проверке правильности получения пенсий военными пенсионерами;

* контроль качества проведенных военным комиссариатом района (города) контрольных мероприятий, проводимый начальником центра социального обеспечения военного комиссариата субъекта Российской Федерации поданным отчетности о проведенных контрольных мероприятиях, а также при ревизиях и проверках;

* систематическое проведение учебных мероприятий с работниками,

проводящими контроль, а также обмен опытом работы между ними.

Существенной особенностью финансового контроля, проводимого военным комиссариатом района (города) выступает то, что объектами контроля являются граждане - получатели пенсий, а предметом - законность (соблюдение пенсионером условий) получения пенсии. Ограничение объектов одним (первым по нашей классификации) уровнем не приводит к упрощению контроля ввиду разнообразия проверяемых параметров предмета контроля. Вместе с тем, сравнительная однородность объектов контроля позволяет не выделять в структуре военного комиссариата района (города) специализированное контрольное подразделение при выполнении вышеуказанных условий.

На военный комиссариат субъекта Российской Федерации возложены разнообразные функции в сфере социального обеспечения военнослужащих (назначение пенсий, пособий и компенсаций, обеспечение их выплаты и своевременного прекращения, руководство работой военных комиссариатов районов по социальному обеспечению и т.д.), в числе которых контрольные функции выступают в качестве основных.

Контроль, проводимый военным комиссариатом субъекта Российской Федерации, существенно отличается от контроля, проводимого военными комиссариатами районов (городов) прежде всего разнообразием объектов контроля. Объекты контроля военного комиссариата района, как отмечалось выше, представлены только получателями пенсий (объектами первого уровня). Военный комиссариат субъекта Российской Федерации, во-первых, осуществляет контроль за законностью получения пенсионерами пенсий, выплачиваемых с учетом определенных условий, во-вторых, контролирует работу военных комиссариатов районов по пенсионному обеспечению, в том числе путем проведения ревизий и проверок в военных комиссариатах районов; контролирует законность и своевременность выплаты пенсий учреждениями Сберегательного банка Российской Федерации. Таким образом, объекты контроля представлены как объектами первого уровня (получатели пенсий), так и второго уровня (военные комиссариаты районов, учреждения Сберегательного банка).

Таким образом, разнообразие и многочисленность объектов контроля, проводимого военным комиссариатом субъекта Российской Федерации, применение различных методов контроля, требование разделения функций оформления документов для выплаты пенсии через учреждение Сбербанка и проверки произведенных выплат обусловливают необходимость выделения в структуре центра социального обеспечения военного комиссариата субъекта Российской Федерации организационно и функционально обособленного контрольно-ревизионного отделения. Необходимость образования контрольно-ревизионного отделения логически вытекает из принципа независимости финансового контроля. Наличие в настоящее время в штате центра социального обеспечения, как правило, одного бухгалтера-ревизора не обеспечивает потребности военного комиссариата субъекта Российской Федерации в сотрудниках, специализирующихся на выполнении многочисленных и разнообразных контрольных функций.

Численность работников контрольно-ревизионного отделения должна устанавливаться в зависимости как от количества состоящих на учете пенсионеров, так и от количества военных комиссариатов районов (городов), расположенных на территории субъекта Российской Федерации. Для военных комиссариатов субъектов Российской Федерации с численностью пенсионеров до 30000 человек я предлагаю определять численность работников контрольно-ревизионного отделения из расчета один инспектор-ревизор на 5000 - 6000 пенсионеров. Приэтом количество военных комиссариатов районов (городов) на одного инспектора-ревизора не должно превышать десяти-двенадцати. Минимальная численность работников контрольно-ревизионного отделения - два человека. В военных комиссариатах субъектов Российской Федерации с численностью пенсионеров свыше 30000 человек количество пенсионеров на одного инспектора-ревизора может повышаться в связи со снижением количества военных комиссариатов районов (городов), приходящихся на каждого инспектора-ревизора. Следует обратить внимание, что предлагаемое мною выделение контрольно-ревизионного отделения в структуре центра социального обеспечения не привело бы к увеличению общей численности работников центра вследствие внутреннего перераспределения работников и закрепленных за ними функций внутри центра за счет снижения численности отделения назначения и выплаты пенсий и отделения социального обслуживания. Кроме того, качественному выполнению контрольных функций способствовала бы специализация на них работников контрольно-ревизионного отделения. На контрольно-ревизионное отделение в составе центра социального обеспечения целесообразно возложить как непосредственно контрольные функции, так и функции, неразрывно связанные с контрольными и способствующие повышению эффективности контроля. К таким функциям, по моему мнению, следовало бы отнести:

проведение ревизий и проверок работы по пенсионному обеспечению

и социальному обслуживанию уволенных с военной службы военнослужащих и

членов их семей в военных комиссариатах районов. Периодичность ревизий -

один раз в год;

анализ состояния контроля за выплатой пенсий, проводимого военными комиссариатами районов (городов), обобщение опыта этой работы, принятие оперативных мер по повышению эффективности контроля;

проверка выписок из лицевых счетов пенсионеров и извещений к поручениям на единовременную выплату, поступающих из учреждений Сбербанка России;

проверка совместно с военными комиссариатами районов (городов), учреждениями Сбербанка России, налоговыми органами соблюдения соответствующими категориями пенсионеров данного ими обязательства своевременно сообщать в учреждение Сбербанка России или военный комиссариат об изменениях, влияющих на размер выплачиваемой пенсии либо лишающих права на дальнейшее ее получение. Разграничение функций при совместных проверках во избежание дублирования производится решением начальника центра социального обеспечения военного комиссариата субъекта Российской Федерации;

сверка совместно с военными комиссариатами районов (городов)

учетных данных о пенсионерах с учреждениями Пенсионного фонда Российской Федерации в целях предупреждения фактов одновременного получения пенсионерами пенсий (надбавок) от двух органов;

сверка совместно с военными комиссариатами районов (городов)

учетных данных в целях предупреждения фактов переполучения пенсии пенсионерами, вновь поступившими на службу по контракту в различные силовые структуры;

сверка совместно с военными комиссариатами районов (городов)

учетных данных в целях предупреждения фактов переполучения пенсии на детей, поступивших на обучение в военные училища;

разрешение поступающих в военный комиссариат субъекта Российской Федерации жалоб по вопросам социального обеспечения военнослужащих, если для разрешения жалоб необходимо провести проверку законности назначения и выплаты пенсий, пособий, компенсаций либо отказа в их назначении;

прием граждан, обращающихся по вопросам проверки законности на значения и выплаты пенсий, пособий, компенсаций либо отказав их назначении;

участие в подготовке должностных лиц военного комиссариата к участию в рассмотрении судами исков и жалоб по вопросам социального обеспечения военнослужащих.

Последний аспект деятельности военного комиссариата заслуживает особого внимания при проведении контрольных мероприятий в связи со значительными суммами исковых требований, заявляемых получателями к органам социального обеспечения по гражданским делам, вытекающим из пенсионных правоотношений. Кроме того, существенными являются и суммы, которые могут быть выплачены заявителям в случае удовлетворения судом жалоб на действия и решения должностных лиц, рассматриваемых в порядке неискового производства.

Так, при проверке Главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны Российской Федерации военного комиссариата Хабаровского края выявлено, что во многих процессах по искам военных пенсионеров представителем военкомата являлся помощник военного комиссара края по правовой работе, не имеющий практики в данной области. Поступающие в военный комиссариат судебные повестки он не регистрировал, до лиц, заинтересованных в решении вопроса в пользу Министерства обороны, не доводил, будучи назначенным представителем военного комиссариата в суде, действующих законоположений по рассматриваемым искам не изучал, на заседания суда не являлся. В дополнение к этому, являясь лично заинтересованным в получении доплаты в пенсии, создал прецедент для решения данного вопроса в пользу пенсионеров и сам предъявил необоснованные исковые требования к Министерству обороны. Указанная деятельность помощника военного комиссара края по правовой работе нанесла ущерб Министерству обороны только в 2010 году на сумму более 176 тыс. рублей. В результате этого со счета военного комиссариата Хабаровского края снимались денежные средства, предназначенные на денежное довольствие, заработную плату и другие нужды военных комиссариатов края, в том числе на поддержание постоянной боевой готовности военных комиссариатов.

В военном комиссариате Ростовской области из-за отсутствия, какого контроля со стороны должностных лиц военкомата за качеством подготовки представителей к судебным заседаниям только в 2010 году сумма единовременных выплат пенсионерам по 3842 судебным решениям составила 161,17 млн. рублей, а сумма, подлежащая в дальнейшем ежемесячной выплате 1178 пенсионерам - 6,88 млн. рублей. Списание денежных средств, не предусмотренных федеральным бюджетом, было поставлено «на поток», а представители военкомата даже не пытались отстаивать законные интересы Министерства обороны в судах, о чем свидетельствует отсутствие в судебных решениях элементарных расчетов сумм пенсий, подлежащих выплате. Следует заметить, что по аналогичным делам в военном комиссариате соседнего Ставропольского края к 2010 году была накоплена богатая судебная практика, в результатечего при активном участии представителей военкомата судом не был удовлетворен ни один иск пенсионера к этому военкомату.

Из представленных фактов вытекает проблема правового регулирования и высококвалифицированной юридической поддержки вопросов социального обеспечения. Во избежание причинения ущерба государству должностные лица органов социального обеспечения, назначенные представителями для участия в судебных заседаниях, обязаны проводить качественную подготовку к каждому заседанию, включающую всестороннее изучение выдвигаемых требований, анализ правомерности обжалуемых действий и решений, правовые нормы, подлежащие исследованию в ходе судебного разбирательства. Особое внимание должно быть уделено сбору (истребованию), оформлению и представлению доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, достоверности и достаточности. Отсутствие систематического контроля со стороны как руководства органов социального обеспечения всех уровней, так и специализированных контрольно-ревизионных подразделений этих органов создает предпосылки к некачественной подготовке должностных лиц к судебным заседаниям.

Основная часть судебных процессов по вопросам пенсионного обеспечения проводится с участием должностных лиц, являющихся представителями военного комиссариата субъекта Российской Федерации. Это вызвано тем, что военный комиссариат является органом, назначающим пенсии и обеспечивающим их выплату через учреждения Сберегательного банка России, и, следовательно, выступает ответчиком в подавляющем большинстве процессов. Эффективная защита интересов государства в лице органов социального обеспечения Минобороны России (без ущемления прав получателей пенсии) возможна, по нашему мнению, при соблюдении следующих условий:

высокого профессионализма представителей военного комиссариата,

глубокого знания пенсионного, гражданского и гражданско-процессуального

законодательства при наличии опыта общения в судебных заседания;

прочной доказательственной базы, залогом которой должна быть

тщательная подготовка доказательств, как самим представителем, так и иными

работниками военкомата, занятыми работой по социальному обеспечению военнослужащих (подготовкой расчетов пенсий и пособий, ответов на запросы суда и истца и т.д.);

систематического контроля со стороны руководства военного комиссариата, финансово-экономического управления военного округа, Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации за соблюдением должностными лицами органов социального обеспечения процессуальных сроков, за результатами участия представителей органов социального обеспечения в судебных процессах;

своевременного принятия мер руководством органов социального

обеспечения по фактам неэффективной защиты интересов государства отдельными представителями (замена представителя, его дополнительная подготовка и т.д.);

постоянного контроля со стороны должностных лица контрольно-

ревизионных подразделений органов социального обеспечения Минобороны за

качеством подготовки представителей ко всем судебным заседаниям по вопросам социального обеспечения военнослужащих, при необходимости - оказание помощи в сборе и оформлении доказательств. Кроме того, не исключается участие самого представителя контрольно-ревизионного подразделения в судебных заседаниях на любой стадии процесса (в том числе на стадии производства в кассационной инстанции, а также пересмотра судебных решений в порядке надзора). Как показывает практика, это повышает авторитет органов социального обеспечения в суде и в большинстве случаев приносит желаемый эффект.

В случае предлагаемого нами выделения контрольно-ревизионного отделения в структуре центра социального обеспечения военного комиссариата субъекта Российской Федерации значительному повышению эффективности контроля способствовало бы возложение на него функции приема гражданки разрешения жалоб по вопросам проверки законности назначения и выплаты пенсий (отказа в назначении или выплате). Как отмечалось выше, соблюдение принципа гласности контроля существенно повышает его эффективность. Своевременное реагирование на обращения граждан с сомнениями в правильности исчисления размера пенсии, определения срока выплаты, произведенных доплат и удержаний позволяет предупредить дальнейшее причинение материального ущерба государству или получателю пенсии. Кроме того, проведение разъяснительной работы среди пенсионеров по вопросу своевременного сообщения в военный комиссариат обо всех изменениях, влияющих на размер пенсии (право на ее получение), и о недопустимости получения излишних сумм пенсий позволяет избежать значительных сумм переплат.

Таким образом, образование контрольно-ревизионного отделения в структуре центра социального обеспечения военного комиссариата субъекта Российской Федерации, по нашему мнению, позволит значительно повысить эффективность контроля в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих за счет специализации работников данного отделения на контрольных функциях. Кроме того, наличие в структуре центра социального обеспечения военкомата субъекта Российской Федерации должностных лиц, специализирующихся на контрольно-ревизионной деятельности в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих, позволит широко использовать их опыт работы при проведении контрольных мероприятий финансово-экономическим управлением военного округа без снижения качества работы по назначению и выплате пенсий.

Ревизия работы по пенсионному обеспечению в военном комиссариате субъекта Российской Федерации, проводимая финансово-экономическим управлением военного округа, наряду с общими чертами ревизии как метода контроля характеризуется особенностями, вытекающими из специфики пенсионного обеспечения как объекта контроля в широком смысле. Проведение ревизии работы по пенсионному обеспечению сопряжено с необходимостью проверки большого количества (до нескольких тысяч) пенсионных дел при ограниченном бюджете времени. Штатная численность инспекторов-ревизоров финансово-экономического управления, как правило, не позволяет обеспечить качественное проведение ревизии только их силами. В связи с этим в ряде военных округов распространена практика создания групп, включающих инспекторов-ревизоров финансово-экономического управления округа и должностных лиц (как правило, наиболее опытных офицеров отделений назначения и выплаты пенсий) иных военных комиссариатов субъектов Российской Федерации. Создание этих групп способствует повышению эффективности контроля за счет использования опыта практической работы должностных лиц военных комиссариатов, привлекаемых к ревизии. Сокращается время, используемое инспекторами-ревизорами на проведение несложных (технических) контрольных операций, что позволяет уделить больше внимания приоритетным направлениям контроля. Кроме повышения эффективности контроля, участие в ревизиях офицеров и служащих военных комиссариатов является одной из результативных форм обмена опытом работы по пенсионному обеспечению. Привлечение же к участию в ревизиях, проводимых финансово-экономическим управлением военного округа, офицеров и служащих военных комиссариатов, специализирующихся в сфере финансового контроля, можно рассматривать не только как обмен опытом с коллегами вышестоящего контрольного органа, но и как стажировку с целью повышения профессионального мастерства. Наряду с этим, положительный эффект от привлечения должностных лиц военных комиссариатов к проведению ревизий может быть достигнут при условии выполнения следующих требований, вытекающих из принципов независимости, объективности и ответственности финансового контроля:

недопустимость какой-либо личной заинтересованности привлекаемых лиц в искажении результатов контрольных мероприятий;

недопустимость «перекрестного» привлечения должностных лиц военных комиссариатов к участию в ревизиях. Лица, привлекавшиеся к участию в ревизии, не должны в дальнейшем подвергаться контролю со стороны должностных лиц ранее обревизованных ими военных комиссариатов;

ограничение срока привлечения должностных лиц военных комиссариатов к участию в ревизии. Участие в ревизии в течение всего срока ее проведения (как правило, 25-30 дней) может негативно сказаться на качестве выполнения обязанностей по основному месту службы (работы) привлеченного лица, своевременности назначения (перерасчета) пенсий. Оптимальным сроком привлечения к ревизии является срок в 10 календарных дней (с учетом времени на проезд), который обусловлен десятидневным сроком рассмотрения документов для назначения (перерасчета) пенсий в военном комиссариате;

привлеченным лицам должно поручаться выполнение отдельных логически завершенных контрольных мероприятий с учетом опыта их основной работы. Например, целесообразно привлекать указанных должностных лиц к проведению ревизий и проверок в военных комиссариатах районов (городов), предусмотренных планом ревизии военкомата субъекта Российской Федерации;

завершение контрольного мероприятия привлеченным к участию в

ревизии должностным лицом военкомата должно оформляться письменным

докладом руководителю ревизионной группы о результатах проверки (актом

ревизии военного комиссариата района или города).

Таким образом, предлагаемые нами на основе принципов и требований к организации финансового контроля изменения в структуре военных комиссариатов при их реализации привели бы к значительному повышению эффективности финансового контроля в рассматриваемой сфере без значительных дополнительных материальных затрат