Направления совершенствования системы пенсионного обеспечения военнослужащих в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Правовые и социальные гарантии предоставляемые, лицам, уволенным с военной службы и членам их семей

1.1 Пенсия за выслугу лет. Роль и значение этих пенсий в социальной защите лиц уволенных с военной службы и членов их семей

1.2 Исторический и зарубежный опыт назначения пенсий лицам, уволенным с военной службы

Глава 2. Анализ системы пенсионного обеспечения военнослужащих на современном этапе реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации

2.1 Система органов социального обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации

2.2 Разновидности пенсии за выслугу лет. Условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет и их размеры

Глава 3. Направления совершенствования системы пенсионного обеспечения военнослужащих в Российской Федерации

3.1 Проблемные вопросы пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу

3.2 Пути совершенствования системы пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу

Заключение

Список используемой литературы

Перечень принятых сокращений

Приложения

Введение

Люди, которые защищают нашу Родину, отстаивают ее суверенитет и независимость, являются символом военной мощи, исторически находились на особом положении, пользовались определенными льготами и правами занимали высокий статус в обществе, были уважаемы населением и властями. Все это было?! К сожалению, на данном историческом этапе развития нашего общества, как не прискорбно, но гордое звание «офицер», «военный» произносятся все «тише» и не вызывают того трепета в сердцах мальчишек, как это было раньше.

Сейчас мало кто из населения мечтает связать свою судьбу с армией. Причин этому множество и одной из них является то, что нынешнее государство не гарантирует военнослужащим достойного обеспечения старости, достойной пенсии.

Пенсионное обеспечение - явление историческое. Как форма распределения материальных благ своими корнями оно уходит в глубокую древность. Исторические исследования по данному вопросу свидетельствует о том, что оно существовало в различных формах уже в рабовладельческом обществе, использовалось при феодализме и получило развитие при капитализме.

В нынешней сложной социально - экономической ситуации в стране, в условиях все продолжающейся инфляции, роста цен на все без исключения виды товаров и услуг, сокращения производства, роста безработицы, резкой дифференциации общества по уровням доходов военнослужащие и их семьи, в большинстве своем не имеющие сколько-нибудь серьезных накоплений, а часто и жилья, поставлены в крайне тяжелое положение. Это обуславливает необходимость разработки военных законов, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей. Как показывает практика в настоящее время проблемы связанные с материальным жизнеобеспечением военнослужащих, обусловлены рядом причин:

во-первых, по сравнению с советским периодом военнослужащие в обществе стали занимать менее оплачиваемую ячейку;

во-вторых, основой семейного бюджета военнослужащих является денежное содержание;

в-третьих, система индексации осуществляемые государством не учитывает инфляционных процессов;

в-четвертых, противоречия в пенсионном законодательстве государства.

Таким образом, актуальность настоящей работы определяется следующими обстоятельствами:

необходимостью научного обоснования повышения пенсионного обеспечения военных пенсионеров до уровня, соответствующего их статусу и заслугам перед государством;

необходимостью формирования у военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, уверенности в своем обеспеченном будущем после увольнения с военной службы;

потребностью комплектования ВС РФ высоко подготовленными специалистами, повышения престижа военной службы и авторитета ВС РФ в обществе;

необходимостью эффективного использования таких ценных трудовых резервов страны, каковыми являются военные пенсионеры с учетом их образования, профессиональных знаний, навыков, опыта и умений;

объективной потребностью в создании условий для самореализации бывших военнослужащих, их социально-экономической адаптации после увольнения в запас;

недостаточной теоретической разработанностью проблем пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, в том числе и работающих военных пенсионеров.

Кроме того, актуальность работы обусловлена:

- отсутствием комплексного подхода в решении вопросов социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, а также отсутствием координации действий государственных, военных и общественных органов, осуществляющих социальную защиту;

- наличием противоречия между необходимостью планомерного осуществления процесса социальной защиты и ограниченными экономическими возможностями государства;

- необходимостью наметить пути оптимизации расходования финансовых ресурсов, выделяемых государством на обеспечение комплекса мер социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и пути поиска дополнительных финансовых ресурсов и скрытых резервов на эти цели;

- тем обстоятельством, что решение проблем социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, возведено сегодня в ранг приоритетных государственных задач в области социальной политики, в связи с чем и выделено в одно из основных направлений военной реформы.

Попытки определить социальное предназначение государства предпринимались еще мыслителями различных эпох, различных научных школ и направлений.

В отечественной научной литературе финансово-экономические аспекты проблемы социальной защиты населения рассматривалась в работах следующих видных экономистов В. Климовича, В. Родионовой, В. Тиванова, В. Уразова. В последнее время в отечественной литературе стали появляться работы, посвященные анализу отдельных элементов и проблемам функционирования финансово-экономического механизма социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. Среди таких работ можно выделить исследования: В. Якуничева, Е. Горгола, А. Волкова.

Все эти учёные рассматривали в своих работах вопросы функционирования финансово-экономического механизма социальной защиты и его отдельных элементов действующих военнослужащих, а рассмотрение аналогичных проблем для граждан, уволенных с военной службы изучено и проанализировано не так глубоко.

Цель дипломной работы является раскрыть систему реализации современных правовых и социальных гарантий в существующем законодательстве. На основе комплексного подхода и анализа действующей системы пенсионного обеспечения военнослужащих теоретически обосновать и практически разработать конкретные предложения по её дальнейшему совершенствованию. Для достижения поставленной цели в работе обозначены следующие задачи:

раскрыть роль и значение пенсии за выслугу лет в социальной защите лиц уволенных с военной службы и членов их семей.

рассмотреть исторический и зарубежный опыт назначения пенсий.

на основе анализа действующей практики назначения пенсии за выслугу лет выявить и предложить направления совершенствования предоставления правовых, социальных гарантий и возможности использования, в том числе зарубежного опыта.

Объектом исследования выступает содержание финансово-экономического механизма социальной защиты лиц, уволенных с военной службы.

Предметом исследования являются финансово-экономические отношения между государством и гражданами, складывающиеся по поводу распределения части ВВП для финансового обеспечения мероприятий, направляемых на социальное обеспечение лиц, уволенных с военной службы.

Теоретическая значимость полученных результатов состоит в совершенствовании системы социальной защиты механизма финансово-экономического обеспечения граждан, уволенных с военной службы.

Практическая значимость заключается в возможности использования основных положений и выводов:

для разработки целостной концепции социальной защиты федеральных государственных служащих РФ;

в деятельности органов МО, других силовых министерств и ведомств РФ по совершенствованию системы социальных гарантий и льгот;

в работе государственных, региональных и муниципальных органов управления по реализации программ социальной защиты граждан;

в учебном процессе экономических вузов.

Научная новизна заключается в том, что на основе анализа даны оценки фактического состояния и предложены основные направления регулирования системы пенсионного обеспечения.

Учитывая цели и задачи работы, определена и ее структура. Она состоит из введения, трех глав и заключения. В работе использовались материалы литературного обзора специальной экономической и военно-экономической литературы. Были использованы также законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты и пенсионного обеспечения, приказы и директивы МО РФ.

1. Правовые и социальные гарантии предоставляемые, лицам, уволенным с военной службы и членам их семей

1.1 Пенсия за выслугу лет. Роль и значение этих пенсий в социальной защите лиц уволенных с военной службы и членов их семей

Прежде чем перейти к рассмотрению практических вопросов дипломной работы нужно ознакомиться с терминами и понятиями наиболее часто применяемые в законодательных и нормативно-правовых актах, специальной литературе и практической деятельности, такие как «социальное обеспечение», «система социального обеспечения», «социальная защита». Данные термины по мере развития общества, усложнения социально-политических и экономических процессов сами изменяются, наделяются новым содержанием.

Социальную защиту как социальный институт можно разделить на общую и специальную.

Под общей социальной защитой обычно понимается деятельность государственных органов по социальному обеспечению тех категорий граждан, которые в силу определенных физиологических особенностей (возраст, состояние здоровья, характер труда и другие) ограничены в своей трудоспособности и вследствие этого нуждаются в социальной помощи и поддержке. К таким категориям граждан относятся прежде всего дети, пенсионеры, инвалиды, малоимущие, безработные и другие. Общую социальную защиту организуют в стране органы социальной защиты населения.

В отличие от общей, в специальной социальной защите нуждаются те категории граждан, материальное благосостояние и социальное самочувствие которых всецело зависят от социально-детерминированных факторов, и, в меньшей мере, от их собственной трудовой активности. Они в силу определенных ограничений, зависящих от рода служебной деятельности, не могут принимать равноправного участия в строительстве новых отношений собственности, а следовательно, и использованию новых источников доходов. К числу таких категорий относятся и военнослужащие. Военнослужащий не ограниченно трудоспособен, а ограничен в возможностях вести дополнительную трудовую деятельность для повышения своего благосостояния. Специальную социальную защиту также организуют определенные органы социального обеспечения.

Особое место среди нуждающихся в социальной защите занимают военнослужащие армии и флота, лица, уволенные с военной службы, и члены их семей.

Система социальной защиты военнослужащих долгое время стабильно гарантировала им и их семьям необходимый уровень материальной обеспеченности, однако альтернативные издержки государства в условиях проведения экономической и военной реформ значительно снизились, что привело к полунищенскому существованию этой части общества.

В настоящее время социальная защита военнослужащих и членов их семей требует к себе комплексного подхода и тесной увязки к проблемам государственного социального обеспечения других слоев населения.

Необходимость государственной системы социальной защиты военнослужащих обусловлена, прежде всего, значительным снижением фактического уровня социальной защищенности военнослужащих (особенно лиц, уволенных с военной службы) за годы реформ и экономического кризиса.

Рассмотрим более подробно имеющиеся в науке и социально-политической практике подходы к определению сущности социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

Антипьев А. Г. рассматривает «социальную защиту» как явление с позиции системности и дает ей следующее определение: «Система социальной защиты может быть определена как совокупность социально-экономических отношений, включающих в себя комплекс социальных гарантий, законодательно закрепленных прав и обеспечивающих подсистем. Она предоставляет трудоспособным гражданам равные условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям населения - преимущества в пользовании общественными фондами потребления, в прямой материальной поддержке в виде пособий, стипендий и других выплат, в снижении налогов» [20, с. 15].

Таким образом, понятийный аппарат категории «социальная защита» охватывает:

в широком смысле - все население;

в более узком - подразумевает социальную защиту трудоспособного и нетрудоспособного населения.

Много существенных аспектов социальной защиты раскрыты А. В. Коровниковым при исследовании ее становления, развития и правового регулирования в России. По мнению автора, «социальная защита военнослужащих это наличие механизма реализации и гарантий (закрепленных в законе) правового положения военнослужащих, это гарантия осуществления их прав и свобод. Иными словами, под социальной защитой военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей автор понимает систему политических, социально-экономических, личных прав и льгот, а также гарантий со стороны общества, которые обеспечивают для них благоприятные условия службы и быта» [14, с. 21-22]. Данное определение также по-своему справедливо, однако ведущая роль здесь принадлежит правовому аспекту изучаемого явления. На взгляд Якуничева В. В., это не совсем правильно, поскольку правовые нормы должны быть вторичны по отношению к экономическим возможностям государства. Государство может гарантировать своим гражданам определенные права и льготы только при наличии и по мере накопления своих экономических возможностей [21, с. 22]. С этим мнением нельзя не согласиться.

Якуничев В. В. дает следующее определение: «Социальная защита военнослужащих - это социальный институт, включающий комплекс социально-экономических отношений, складывающихся по поводу финансово-экономического обеспечения вооруженной защиты государства путем формирования специальных фондов денежных средств в целях реализации гарантий, льгот, преимуществ и компенсаций для военнослужащих в соответствии с их социальным статусом» [21, с. 23].

Социальная защита военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей включает комплекс мероприятий, связанных с управлением социальным обеспечением, организацией и планированием работы по социальному обеспечению, учетом и отчетностью, а также осуществлением контроля за исполнением законов, указов Президента, постановлений Правительства, приказов и директив Министра обороны по вопросам социального обеспечения военных кадров, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Таким образом, социальная защита охватывает значительную долю населения страны.

Нас особенно интересует та часть населения, которая связана с оборонной функцией государства, с производством специфической, общественно-значимой военной услуги, с функционированием ВС РФ, т. е. субъекты системы социальной защиты. Социальная защита военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и их семей является составной частью общей системы социальной защиты (приложение 4) граждан нашей страны, одной из форм осуществления их конституционного права на материальное обеспечение в старости, в случае потери трудоспособности или смерти кормильца. Однако, несмотря на общие признаки эта система имеет свои особенности, определяемые характером воинского труда. Определенные категории лиц, попадают под действие социальных программ, осуществляемых МО РФ совместно с другими министерствами и ведомствами, органами Субъектов Федерации и местного самоуправления [15, с. 128-151].

Социальная защита военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей, является функцией государства и предусматривает:

реализацию их прав, льгот, гарантий, выплаты компенсаций органами государственной власти, органами местного самоуправления и военного управления;

совершенствование механизмов и институтов социальной защиты;

охрану здоровья, жизни и другие меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и роли в обществе.

Социальное обеспечение военнослужащих и членов их семей является составной частью общей системы социального обеспечения граждан нашей страны (приложение 1), одной из форм осуществления их конституционного права на материальное обеспечение в старости, в случае потери трудоспособности или смерти кормильца. Однако, несмотря на общие признаки, эта система имеет свои особенности, определяемые характером воинского труда.

Социальное обеспечение, как экономическая категория представляет собой совокупность социально-экономических отношений, возникающих в процессе образования, распределения и использования фондов денежных средств, предназначенных для содержания и обслуживания членов общества, не занятых в сфере материального производства, но выполняющих важную общественно-необходимую функцию, либо нетрудоспособных, а также временно не занятых трудовой деятельностью по независящим от них причинам.

Система социального обеспечения РФ выступает в нескольких организационно-правовых формах, что связано со спецификой обеспечения отдельных категорий населения с учетом особенностей их общественно-полезной деятельности и видов обеспечения. На современном этапе государством используются следующие формы социального обеспечения.

Система социального обеспечения военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, членов их семей преимущественно строится на форме социального обеспечения за счет ассигнований из государственного бюджета, но и не исключает использование других форм.

Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей могут также содействовать общественные организации и объединения граждан, создаваемые в соответствии с российским законодательством. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и Федеральными законами [1, ст. 38]. Должностные лица любого уровня, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с существующим законодательством.

Социальная защищенность должна быть связана с защитой военнослужащего от произвола, несправедливости, грубости, неуставных действий, защитой его личного достоинства и охраной здоровья, как в воинской части, так и за ее пределами.

Если подойти к этой проблеме более широко, то социальная защищенность военнослужащих - это комплексная, научно-обоснованная система гарантий, создаваемых обществом и государством, и достигаемых субъектом самостоятельно для обеспечения равных условий по удовлетворению личных материальных и духовных потребностей в соответствии со своим статусом.

Сущность, содержание и характер социальной защищенности военнослужащих вытекает из необходимости специфики воинского труда. Специфика воинского труда заключается в том, что ему присуще свои характерные черты, многочисленные особенности и характеристики, которые не присущи никакому другому виду человеческой деятельности, связанной с напряжением всех физических и духовных сил военнослужащего, подчеркивает его особую роль и значимость для государства.

Таким образом, труд требует соответствующего материального обеспечения, экономического стимулирования. На этой основе возникает социальная защищенность воинского труда.

Если рассмотреть военнослужащих, как отдельную группу населения нашего государства, которая занимается специфическим трудом и выполняет свои задачи связанные с обеспечением высокой обороноспособности страны, то вопрос предоставления им социальных гарантий стоит несколько острее, чем для других категорий граждан в силу определенной ограниченности пользования всем спектром гарантий, предоставленных государством для всех остальных граждан.

Если другой гражданин может работать на двух, трех работах, то менять место работы в силу своих убеждений, несогласий с руководством, с политикой, проводимой на предприятии или в учреждении, или просто в силу недостаточной оплаты своего труда, которая влияет на уровень благосостояния его самого и его семьи, то военнослужащие по закону не имеют право совмещать военную службу с работой на предприятиях и организациях, оказывать содействие физическим и юридическим лицам в предпринимательской деятельности, используя свое служебное положение, и получать за это вознаграждение. Следовательно, они могут рассчитывать только на свое денежное довольствие и на различного рода выплаты, носимые компенсационный и социальный характер. Отсюда видно, что воинская служба - единственный источник дохода для военнослужащего.

Вот почему большое внимание со стороны государства должно уделяться различного рода дополнительным материальным источникам, которые наряду с денежным довольствием, обеспечивали бы повышение материального благосостояния военных кадров, то есть гарантировали им необходимый уровень материальной обеспеченности, но не только в период службы, но и после увольнения в запас или отставку. Поэтому пенсия за выслугу лет играет немало важную роль в социальной защите лиц уволенных с военной службы, которые после продолжительной службы своей Родине не должны бояться уходить на заслуженный отдых. В системе социального обеспечения граждан она стоит обособленно и является одним из видов социального обеспечения (приложение 1). При этом нужно отметить, что самой распространенной из пенсий является пенсия за выслугу лет. По состоянию на 1 января 2010 года из 1207241 пенсионеров МО РФ 900386 чел. получают пенсию за выслугу лет, что в процентном соотношении составляет 80 %.Пенсию по случаю потери кормильца и инвалидности получает 15 % и 5 % военных пенсионеров (см. рис. 1).Количество пенсионеров приобретших право на пенсию за выслугу лет превосходит соответственно других и по округам (приложение 2).

Рис. 1. Количество пенсионеров МО РФ по вида пенсий на 1 января 2010 года

Поэтому вопросам совершенствования данной пенсии нужно уделять особое внимание, ведь порой она является единственным источником дохода лиц уволенных с военной службы.

В связи с вышеизложенным можно сделать вывод, что воинская служба в силу специфического назначения ВС РФ существенно отличается от других видов трудовой деятельности (нервное напряжение, строгая воинская дисциплина, высокая степень ответственности, требующая в необходимых случаях выступить на защиту государства с оружием в руках) и поэтому, требует создания системы определенной социальной защиты, в целях поддержания постоянной боевой готовности и обороноспособности страны в целом.

Таким образом, противоречие между востребуемостью обществом, государством своих сограждан для выполнения профессиональных обязанностей в специфичных институционально-организационных образованиях - ВС РФ, наличием социальных факторов, негативно влияющих на них при выполнении профессионального долга вызывает необходимость принятия от общества, его политических институтов, органов государственной власти комплексной Программы мероприятий по реальному обеспечению социальной защиты военнослужащих и членов их семей не только в период прохождения службы, но и после ухода на пенсию.

1.2 Исторический и зарубежный опыт назначения пенсий лицам, уволенным с военной службы

Пенсионное обеспечение - историческая категория, обусловленная общественной необходимостью. Оно является основной формой государственного обеспечения, так как обеспечение в натуральной форме и предоставление льгот и преимуществ призваны по своей природе дополнить и разнообразить основную форму обеспечения.

В различные временные промежутки государство отдавало приоритет денежному или непосредственно натуральному обеспечению потребностей бывших военнослужащих и членов их семей. Пенсионное обеспечение в его нынешнем виде возникло относительно недавно - во второй половине XIX в. Но и в более ранние времена можно найти примеры заботы о людях старшего возраста.

Современный смысл термин "пенсия" получил во французском законодательстве эпохи Великой французской революции (XIX в.). До этого обычай вознаграждать заслуженных граждан пожизненным содержанием, хотя и существовал, но носил характер дара (награждались лица, пользовавшиеся особым расположением властей, потеря которого автоматически влекла за собой и лишение содержания).

В России вопросу обеспечения военнослужащих в старости в случае их ранения или увечья уделялось внимание задолго до наших дней. Начальники, под чьим руководством служили воины, заботились не только об их пропитании, обмундировании, оснащении оружием, но и об их приюте в старости.

В начале социальное обеспечение воинов и их семей имело преимущественно натуральную форму, затем, постепенно, на первое место выходит денежная, т. е. назначаются денежные пенсии, при этом сохраняются и многие натуральные формы. В XVIII в. налицо сочетание различных форм денежного и натурального обеспечения уволенных воинов и их семей [22, с. 8, 9].

Основными формами обеспечения уволенных из армии военнослужащих и их семей являлись:

Поместная форма обеспечения. Сам термин происходит от слова "поместье", что означало поземельное владение, которое давалось служивым людям и делало их собственниками земли. Военнослужащие получали землю еще в период несения военной службы, задолго до увольнения из армии. При их отставке земля сохранялась за ними полностью или частично. В случае смерти воина, в том числе и в отставке, обеспечение его семьи также осуществлялось путем надела землей [13, с. 45].

«Кормовая» форма обеспечения. Ее нередко называли кратко -"кормление". Кормовая форма обеспечения воинов и их семей могла возникнуть следующим образом:

во-первых, в период военной службы вместо жалованья некоторые офицеры, а иногда и все офицеры отдельных полков получали для своего обеспечения по несколько дворов на человека. Существовали нормы в виде "окладов в дворах": полковнику полагалось 15 дворов, подполковнику - 10, майору - 8, капитану - 5, поручику - 4, прапорщику - 3. С уходом в отставку за офицерами сохранялось право получения доходов с этих дворов, что служило средством их материального обеспечения;

во-вторых, в "кормление" офицеров передавались города и целые провинции путем назначения уволенных воинов на должности воевод этих мест. Жители города и провинции обязаны были их содержать путем уплаты "въезжего корма", то есть денежного налога и натуральных сборов при первичном занятии воеводой должности, а затем платили подати 3 раза в год;

в-третьих, некоторые города отдавались в "кормление" за выкуп отдельным лицам, в том числе и из военных. Этим путем правительство пыталось одновременно пополнить государственную казну и дать содержание лицам, уходящим в отставку с государственной службы.

3. Содержание отставных воинов при монастырях. Оно впервые появилось в XVII веке в царствование Алексея Михайловича и считалось весьма удобным для государства, поскольку монастыри полностью содержали отставных воинов до самой их смерти. На каждого воина устанавливались нормы натурального довольствия (продуктов, одежды и др.) и денежных выплат, определялось число воинов на каждый монастырь. Эта форма военного призрения особенно широкое применение получила в царствование Петра I.

Офицеры, помещаемые в монастыри, имели довольно высокое материальное обеспечение. Это достигалось, во-первых, путем получения ими хлебных рационов, количество которых определялось согласно воинскому званию (например, прапорщику - 5, полковнику - 50). Воины могли получать не рационы в натуре, а деньги, причем один рацион стоил примерно 15 руб. Сравнение уровня материального обеспечения воинов с прежним, во время их службы, положением, показывает, что Петр по-отечески, заботливо относился к отставным офицерам. Так, жалованье полковника в пехоте равнялось 600 руб. в год, а общая сумма его содержания в монастыре - почти 900 руб. Монастырское содержание было выше, чем в период службы у всех офицеров. Больше того, имелись не единичные случаи, когда за уволенными военнослужащими сохранялись полностью их оклады, т. е. они получали оклады не гарнизонной пехоты. Положение кардинально изменилось после смерти Петра. В 1764 году, в царствование Екатерины II, монастыри окончательно и полностью освобождены от обязанностей принимать отставных воинов на приют. Правительство это решение мотивировало не столько экономической невозможностью монастырей исполнять заботу о воинах, сколько неприспособленностью монастырей создать нормальное житье бывшим воинам

4. Инвалидное содержание отставным офицерам и нижним чинам введено с освобождением монастырей от военного призрения. Екатерина II выделила в европейской части страны 31 город, куда направлялись отставные офицеры и нижние чины [13, с. 93]. Все прибывшие на жительство в эти города получали квартиры и жалованье (инвалидное содержание) в размере:

подполковник - 120 руб. в год, майор - 100, капитан - 65, поручик - 40,

подпоручик и прапорщик - по 33 руб.

Одновременно с установлением инвалидного содержания военнослужащим было определено денежное содержание вдовам и сиротам, размер которого зависел от числа претендующих на пенсию, родства к умершему, времени смерти военнослужащего (в период военной службы или после увольнения) [15, с. 152].

5. Денежные пенсии и пособия (начиная с XIX в. и по настоящее время). Наравне с натуральной формой обеспечения уволенных военнослужащих и их семей постепенно расширялась практика назначения денежных пенсий и пособий. Еще Петр I повелевал отставным военным, неимущим и дряхлым давать некоторое жалованье, а при Екатерине II ежегодно из Государственного бюджета выделялось 50 тыс. рублей для выдачи пенсий.

Постоянными денежными выплатами можно считать инвалидное содержание офицерам, поселяемым в «инвалидных городах». Кроме того, в конце XVIII века издан указ, согласно которому офицерам, прослужившим 25 и более лет, стали назначать пожизненные пенсии, а увечным воинам -независимо от количества прослуженных лет. Пенсии либо пособия в деньгах назначались также членам семей военнослужащих.

Некоторым отставным воинам, особенно раненым, выдавались денежные пособия. Размер их зависел от чина, должности, тяжести ранения. Денежные пособия выдавались в виде единовременных выплат (от 4 до 7 руб.) и на лечение (от 3 до 5 руб.).

Таким образом, к началу XIX века помощь уволенным воинам и их семьям предоставлялась путем выплаты пенсии, размещения в определенных городах с выдачей инвалидного содержания, помещения в богадельни и инвалидные дома. Ранние формы обеспечения воинов - монастырское содержание, наделы землей и получение «в корм» городов - потеряли свое былое значение.

В первой половине XIX века в пенсионном обеспечении военнослужащих и их семей налицо две заметные особенности. Первая из них - денежные пенсии от правительства становятся преобладающим видом обеспечения, принят первый устав о пенсиях. В 1803 году военнослужащие по их пенсионному обеспечению подразделялись на два класса. К первому принадлежали те, кто прослужил не менее 20 лет и уволен ввиду ранений и болезней. Им назначалась одна треть жалованья. Ко второму классу относились военнослужащие, уволенные по другим причинам. Им тоже назначалась одна треть жалованья, но из меньшей денежной основы исчисления пенсии. Несколько позднее принят другой принцип пенсионного обеспечения офицерского состава, размер пенсии стал в большей мере зависеть от выслуги лет. За 20-летний стаж службы пенсия назначалась в размере инвалидного содержания (оно меньше жалованья), за 30 лет -половина жалованья и за 40 лет - полное жалованье, получаемое военнослужащим перед увольнением. Если военнослужащий увольнялся по болезни, то пенсия назначалась за выслугу и менее 20 лет в размере полного жалованья.

В России до XIX века не имелось единого систематизированного документа в виде закона, постановления или устава о пенсиях за военную службу. В связи с этим в 1808 году создается комиссия по составлению устава о пенсиях, в котором были бы учтены все законодательные акты о пенсионном обеспечении военнослужащих и их семей. Отечественная война прервала работу комиссии над этим документом, и он был утвержден лишь в 1827 году, спустя более десяти лет после окончания войны.

Полная пенсия назначалась за 35 лет безупречной службы. Прослужившим от 30 до 35 лет определялось 2/3 полного оклада, от 20 до 30 лет - 1/3 полного оклада, равного жалованью по чинам, установленным по табели от 12 декабря 1816 года. Должностные оклады были следующими (в рублях в год) (приложение 7).

Из окладов вычиталось 2,5 % на госпиталь и медикаменты. Вычет был установлен еще при Петре Великом. Одновременно с новыми окладами жалованья по чинам были установлены следующие оклады столовых денег (в год) от 1000 до 10000 в зависимости от должности (приложение 7).

Из столовых денег вычитался 1% в инвалидный капитал, установленный в 1816 году.

После 1827 года изменения окладов пенсии произошли в 1834 и 1838 годах. Произошло значительное увеличение должностных окладов, а вследствие этого и пенсий (приложение 8).

Основные положения Устава 1827 года оставались действительными весьма продолжительное время, вплоть до 1912 года. В конце 1852 года был пересмотрен лишь порядок назначения пенсий за выслугу лет офицерскому составу, а пенсии по болезни и семьям оставались без изменений в течение восьмидесяти пяти лет.

Некоторым высшим военным чинам пенсии назначались не по общим положениям, а на основании специальных повелений царя, как высочайшее пожалование. Так, в 1808 году с увольнением в отставку министра военно-сухопутных сил генерала С. К. Вязмитинова ему назначена пенсия 10 тыс. руб. в год, что значительно превышает общие нормы [15, с. 245].

Генералу А. П. Ермолову, активному участнику Отечественной войны, начальнику штаба Главнокомандующего, а потом командующему войсками на Кавказе, при увольнении его с военной службы в 1827 году первоначально пенсия определена в 14 тыс. руб. в год ассигнациями, а затем увеличена до 28 тыс. рублей [15, с. 264].

Вторая особенность. В первой половине XIX века в России появилась новая форма пенсионного обеспечения офицеров и их семей - за счет средств инвалидного капитала. В феврале 1813 года с высокой патриотической целью начато издание газеты «Русский инвалид», как печатного органа в пользу инвалидов войны. Доходы от издания газеты предназначались для оказания помощи раненым и увечным воинам. Редактор этой газеты исполнял обязанности председателя добровольно созданного комитета по оказанию помощи инвалидам. Уже в первые годы издания газеты комитет выплачивал пенсии 1200 бывшим военнослужащим.

Он дал в пользу инвалидов более 115 тыс. рублей, а в декабре 1815 года «Русский инвалид» передал в инвалидный капитал 395 тыс. руб. [13, с. 260].

В инвалидный капитал поступали и другие средства, передача которых была узаконена правительством. Так, от наград и пособий, выдаваемых как гражданским лицам, так и военнослужащим, отчислялось в капитал 10 %, от столовых денег офицерского состава - 1 %, от бессрочных ссуд - 5 %.

Хотя всех источников насчитывалось более двух десятков, но постоянными и дававшими основную часть доходов было четыре: отчисления с вознаграждений деньгами; драгоценностями; орденами; медалями; землей и т. п., столовых денег офицерского состава, со сборов с заграничных паспортов и проценты от хранения инвалидного капитала в кредитных учреждениях.

Пенсии и пособия назначались (приложение 9) не всем раненым и увечным воинам, а лишь тем, кто не имел достаточных средств к жизни, т. е. «неимущим», нуждающимся в помощи. Были установлены конкретные критерии признания просителя нуждающимся, которые публиковались в печати.

Во второй половине XIX века нередко обсуждался в печати и государственных органах вопрос о пенсионном обеспечении военнослужащих и их семей. Это объясняется рядом причин и, прежде всего, ростом численности инвалидов, вдов и сирот в результате войн, которые вела Россия. Генералы и офицеры не раз ставили вопрос о пересмотре пенсионного обеспечения. Они обращали внимание на два недостатка в этом обеспечении: резкое ухудшение материального положения с выходом в отставку или запас ввиду небольшого размера их пенсий, отрицательное влияние пенсионной системы на саму воинскую службу и соответственно на боевую готовность войск.

Недостаточность пенсионного обеспечения уволенных офицеров обусловливалась тем, что пенсии назначались лишь из окладов жалованья. Оклады же эти увеличивались редко. Возрастание сумм денежного довольствия шло в основном за счет увеличения столовых и квартирных денег и некоторых добавочных выплат, что не вело к повышению пенсий при увольнении офицеров. В результате этого многие офицеры после ухода из армии оказывались в нужде, так как у них сохранялось не более одной четверти, редко - половины прежде получаемых денег. Даже по сравнению с пенсиями иностранных государств в Российской Империи обеспечение было на порядок ниже (приложение 10).

Несовершенство системы пенсионного обеспечения влияло и на боевую готовность войск. В связи с ощутимым ухудшением материального положения в случае увольнения из армии, многие офицеры не хотели покидать армию. Как отмечалось в одной из статей журнала: «Бесспорно, в числе наших старших офицеров есть очень много лиц, которые продолжают служить лишь потому, что выход в отставку поставил бы их в безвыходное в материальном отношении положение» [13, с. 268]. По мнению автора статьи, отказ от улучшения пенсионного обеспечения приведет к тому, что в отставку офицеры будут выходить менее охотно, а потому движение по службе еще более затормозится и средний возраст офицерского состава увеличится.

Офицеры предлагали различные варианты совершенствования системы пенсионного обеспечения. Одни из них считали целесообразным образовать фонд для оказания помощи семьям офицеров, умерших, убитых и уволенных из армии без пенсии. В фонд предлагалось ежегодно вносить из денежного довольствия офицеров по 9 руб., что позволит лишь в одном полку собрать 450 руб., а по всей армии 100 тыс. руб. [13, с. 271]. Другие офицеры, соглашаясь с вычетом денежного довольствия в такой форме, полагали возможным применить необычный способ формирования этого фонда. Они считали целесообразным выдавать на руки генералам и офицерам оклад (жалованье и столовые деньги), который зависел бы лишь от их продолжительности службы, но не от чина. Например, полковник и капитан при одинаковой продолжительности службы получали бы на руки одинаковый оклад. Разницу же между начисленным окладом по чину и выданными на руки деньгами следовало зачислять в запасной капитал для назначения пенсий [13, с. 274].

Третьи полагали за 25 лет службы установить такую пенсию, размер которой немного отличался бы от получаемых офицером на службе окладов содержания. В этом случае офицеры воспользовались бы таким высоким размером пенсии, изъявили бы желание уволиться из армии и очистили бы места для своих более молодых, сохранивших силы и энергию товарищей.

Первое положение об эмеритальной кассе в Военном министерстве принято в 1859 году, а первые выплаты из капитала кассы произведены в 1865 году, т. е. через пять лет после начала ее функционирования, с накоплением определенной суммы капитала. Членами эмеритальной кассы обязаны были быть все офицеры армии, они вносили в кассу 6 % от жалованья и столовых денег. Однако это не сказывалось отрицательно на материальном положении офицеров, так как одновременно с созданием кассы были увеличены на эти 6 % оклады офицеров, а перечисление средств в кассу производилось централизованным порядком.

Доходными источниками эмеритальной кассы, кроме того, служили:

- пособие из государственной казны;

капитал бывших военных поселений;

проценты от ценных бумаг, приобретаемых на капитал кассы.

Ежегодное пособие из государственной казны ввиду увеличения налога на капиталы (с 1897 года) - 1200 тыс. руб.

Размер пенсий зависел от трех факторов: воинского звания офицера, стажа военной службы (без льготного исчисления), количества «платных лет», т. е. продолжительности взносов в кассу. Вначале обязательная воинская служба на пенсию была установлена в 25 лет. Позднее, в связи с возрастанием капитала кассы ввиду выплаты пенсий в первые годы в небольших размерах и высоких процентов от хранения капитала в ценных бумагах, эта служба была сокращена до 20 лет. В конце XIX века, поскольку дела кассы ухудшились, вновь вернулись к 25 годам.

Следует обратить внимание на следующее весьма важное обстоятельство: при выполнении всех требований положения об эмеритальной кассе выплаты за счет капитала этой кассы офицерам и их семьям осуществлялись независимо от того, получали они или нет пенсии либо пособия из государственного бюджета или инвалидного капитала.

О немаловажной роли эмеритальной кассы в улучшении материального положения офицеров и их семей свидетельствуют хорошие показатели ее финансового положения и число лиц, получавших от нее помощь. В 1865 году, к первой выплате из эмеритальной кассы, капитал ее составлял 18,6 млн. руб., причем доходы за 1865 год равнялись 2,4 млн. руб., а расходы всего 61,8 тыс. руб. В конце XIX века капитал достиг 116,5 млн. руб., пенсии получали 10,1 тыс. офицеров и 19,0 тыс. членов семей [13, с. 276].

В уставе 1912 года предусмотрено увеличение размера пенсий, они в большей мере поставлены в зависимость от денежного содержания, особенностей и стажа военной службы. Самым важным изменением, приведшим к увеличению пенсий, явилось их исчисление не только от окладов жалованья, как это было в течение столетия, но и столовых, и добавочных денег. Имея в виду, что размер последних у генералов и офицеров был довольно значительным, размер пенсий существенно возрос. Принятие нового пенсионного устава, который ощутимо сказался на положении пенсионеров, считалось, наряду с повышением денежного довольствия, одной из крупных мер накануне войны в общей системе мероприятий по улучшению материального обеспечения военнослужащих.

Право па пенсию из государственной казны имели генералы, офицеры и их семьи. Размер пенсии исчислялся от окладов жалованья (основных или «усиленных»), столовых и добавочных денег. За выслугу 25 лет полагалось 50 % окладов; за каждый год, прослуженный сверх 25 лет, размер пенсии увеличивался на три процента (до 35 лет). Полная пенсия считалась за выслугу 35 лет в размере 80 % окладов. Были установлены максимальные и минимальные размеры пенсий: 7000 руб. и 300 руб. в год. Оклады содержания при назначении пенсии определялись по последним перед увольнением чину или должности, а при выслуге в них менее двух лет - по предпоследнему.

Предусматривалось льготное исчисление выслуги лет на пенсию, в том числе службы в действующей армии, дисциплинарных частях, отдаленных местностях, на должностях летчиков и учебно-воспитательного персонала, время командировок в районы, пораженные чумой. Наибольшее увеличение пенсионного стажа давала служба в Порт-Артуре за время осады крепости и нахождение в чумном районе, когда один месяц засчитывался за двенадцать.

В результате резкого ухудшения экономического положения России после Первой Мировой войны и прихода к власти большевиков существовавшая ранее система социального обеспечения была упразднена. С учетом требований, предъявляемых к строительству РККА, создавалась новая система.

До августа 1918 года пенсионное обеспечение инвалидов РККА, семей погибших красноармейцев производилось в порядке и по нормам, установленным Постановлением Временного правительства от 11 октября 1917 года. В виде экстренной меры 7 августа 1918 г., временно, впредь до издания общего страхового закона, В. И. Ленин подписал принятый СНК первый декрет о пенсионном обеспечении солдат РККА и членов их семей [17, с. 135, 136, 175]. Декрет устанавливал пенсии для солдат, лишившихся полностью или частично трудоспособности в результате повреждений, ран или болезней, полученных вследствие прохождения военной службы, а также пенсии для семей солдат РККА, убитых, умерших от ран или пропавших без вести на войне. В случае смерти солдат, получавших пенсии по инвалидности, нетрудоспособные члены семьи обеспечивались пенсиями на этих же основаниях.

Распространение в январе 1919 года Положения о социальном обеспечении трудящихся на всех военнослужащих, включая командный состав РККА, себя не оправдало, поскольку оно не учитывало особенностей военной службы и создавало затруднения в обеспечении пенсиями военнослужащих и их семей. Уже 28 апреля 1919 года Председатель СНК РСФСР В. И. Ленин подписывает положение о социальном обеспечении инвалидов-красноармейцев и их семейств.

После окончания Гражданской войны и иностранной интервенции сложившиеся в стране социальные и экономические условия дали возможность пересмотреть систему государственного обеспечения военнослужащих и их семей, увеличить его размеры и установить новые виды обеспечения.

Во исполнение решений III Съезда Советов Постановлением ЦИК и СНК СССР от 19 марта 1926 года было утверждено Положение о государственном обеспечении кадрового начальствующего состава РККА, введенное в действие с 1 октября 1926 года. Пенсия за 20 лет выслуги на должностях кадрового начсостава по Положению 1926 года назначалась в размере 50 % окладов. За каждый год выслуги сверх 20 лет размер пенсии увеличивался на 4 %, а за каждый год выслуги сверх 25 лет - на 6 % окладов жалованья. Лицам, награжденным орденами Красного Знамени, за каждый полученный орден размер пенсии увеличивался на 10 %. Лицам начсостава, инвалидность которых наступила в связи с прохождением военной службы, пенсия назначалась: инвалидам I группы в размере 100 %, инвалидам II группы - 75 % и инвалидам III группы - 50 % оклада жалованья. Если инвалидность наступила во время прохождения военной службы, но с прохождением службы не связана, пенсия назначалась в меньшем размере: инвалидам I группы - 50 %, инвалидам II группы - 35 %. Лицам начсостава, признанным нетрудоспособными без отнесения к первым трем группам, если инвалидность их обусловлена причинами, связанными с прохождением военной службы, пенсия назначалась в размере 25 % оклада жалованья.

Такой порядок пенсионного обеспечения с небольшими изменениями просуществовал до начала ВОВ, то есть до того момента, когда потребовалось продление периода нахождения в армии военнослужащих, чтобы увеличился численный состав ВС. В июне 1941 года, накануне ВОВ, правительством было установлено, что основным видом пенсий за выслугу лет командных кадров стала пенсия за 25 лет и более, а не за 20 лет, как это было раньше. Считалось само собой разумеющимся, что кадровый командный состав, не имеющий выслуги 25 лет, не будет увольняться из ВС на пенсию, за исключением случаев, связанных с наступлением инвалидности. Пенсии за выслугу 25 лет стали назначаться в размере 50 % окладов денежного содержания, которые военнослужащие фактически получали к моменту увольнения с военной службы. За каждый год выслуги сверх 25 лет размер пенсии увеличивался на 3 %, но всего не более чем до 80 % окладов денежного содержания. Пенсии генералам и адмиралам за выслугу 25 лет и более назначались в размере 95 % окладов денежного содержания.

28 июня 1944 года Государственным комитетом обороны было принято Постановление № 6116, в соответствии с которым были повышены размеры пенсий генералам, адмиралам и старшим офицерам, имеющим выслугу 25 и более лет, уволенным в запас или в отставку по состоянию здоровья или возрасту [16, с. 182, 183]. Им пенсии исчислялись из оклада денежного содержания с учетом процентной надбавки за выслугу лет: генералам и адмиралам - в размере 90 %; старшим офицерам - в размере 80 %, с увеличением на 3 % за каждый год выслуги сверх 25 лет, но всего не более 90 % .

В 1953 году правительство принимает решение о значительном сокращении ВС [17, с. 352]. Из армии было уволено большое количество командного состава, в том числе и кадрового. Лица, прослужившие более 20 лет в армии и на флоте, но не получившие права на пенсию и к тому же не имевшие гражданской специальности, оказались в худшем положении, чем их сверстники, для которых служба в армии не являлась профессией. Естественным в этих условиях было принятие правительством постановления, которым предусматривалось пенсионное обеспечение лиц офицерского состава с выслугой от 20 до 25 лет.

Первоначально такая пенсия назначалась в размере 40 % окладов денежного содержания всем офицерам, увольняемым по сокращению штатов и другим причинам, независимо от возраста увольняемых офицеров. Исключительно большое внимание в указанном Постановлении было уделено вопросам трудоустройства уволенных офицеров, организации их обучения гражданским профессиям, обеспечения жилплощадью, отведения им земельных участков и др.

В XX в. положение о пенсионном обеспечении военнослужащих менялось несколько раз, и в зависимости от его содержания менялись роль и место военнослужащих в обществе. Среди целого ряда постановлений Правительства СССР, в соответствии с которыми осуществлялось впоследствии пенсионное обеспечение увольняемых военнослужащих, наиболее резким по снижению выплачиваемых размеров пенсий явилось постановление Совета Министров СССР от 27.07.1959 г. № 876. Пенсии за выслугу лет всему офицерскому составу стали исчисляться по единым нормам. Так, за выслугу 25 лет генералам, адмиралам и старшим офицерам, увольняемым в запас по возрасту или болезни, пенсии устанавливались в размере 50 % окладов денежного содержания вместо 80 %. Офицерам, уволенным до 1 октября 1946 г. и не получавшим окладов по воинским званиям, пенсии не пересматривались. Кроме того, были снижены те пенсии, которые превышали установленные новые максимальные размеры пенсии в месяц .

Указанным постановлением предусматривалась выплата пенсий работающим пенсионерам с учетом заработка и ряд других ограничений. С выходом этого постановления, а также в связи с массовыми сокращениями ВС престиж военной службы стал падать.

В целом, указанный порядок назначения пенсии военнослужащим с отдельными изменениями просуществовал до 1 января 1991 г. [3, 10]. После чего произошла либерализация пенсионного обеспечения военнослужащих, были сняты все ограничения, существовавшие до 1 января 1991 г.

Иным образом обстоят дела в других странах. Правительства иностранных государств уделяют большое внимание вопросам социально-экономического и правового положения военнослужащих. При этом предусматривается, что по уровню социальной защищённости ВС должны конкурировать с гражданским сектором на рынке труда, а военная служба должна являться наиболее престижным и привлекательным видом деятельности. Считается, что удовлетворенность военнослужащего своим материальным и социальным положением стимулирует его стремление к повышению профессионализма и продолжению военной карьеры. В связи с этим вопросы социального обеспечения постоянно находятся в центре внимания военных ведомств и на их решение ежегодно выделяются значительные средства. Военнослужащие иностранных армий практически всех стран мира по своему экономическому положению входят как минимум в средний класс общества.