Направления совершенствования системы пенсионного обеспечения военнослужащих в Российской Федерации

Разработка проблем правового регулирования социальной защиты военнослужащих иностранных государств представляется актуальной в теоретическом, идеологическом и практико-прикладном отношениях. С теоретической стороны она способствует более полному осмыслению новых явлений и тенденций в развитии права военного и социального обеспечения, дает возможность в научных целях оперировать новейшим зарубежным правовым материалом. В идеологическом смысле она позволяет уяснить ценностные детерминанты, которые заложены в основу преобразований, осуществляемых в армиях ряда государств. Наконец, в практико-прикладном отношении изучение опыта зарубежных армий позволяет выработать рекомендации, которые могут быть учтены отечественными органами законодательной и исполнительной власти, органами военного управления в их практической деятельности. В процессе демократических преобразований в нашем обществе тенденция использовать передовой зарубежный опыт становится все более заметной. Однако не все и не всегда достаточно подготовлены к его восприятию. К сожалению, во многих случаях имеет место некритическое отношение к чужому опыту, желание перенести его на отечественную почву без учета совокупности тех связей и отношений, в которых он сложился. Как отмечает отечественный правовед С. А. Иванов, основные причины крупных пробелов в использовании зарубежного опыта надо искать в нашем многолетнем пренебрежении сравнительными исследованиями проблем государства и права [23, с. 30]. Определенные позитивные сдвиги в отношении подобных исследований произошли в конце 70-х - начале 80-х годов, но они оказались недостаточными. Сказанное в полной мере относится и к проблемам социальной защиты военнослужащих.

Система социальной защиты военнослужащих в любой стране является важнейшим фактором обеспечения высокой боевой готовности войск и, несомненно, помогает военному руководству эффективнее решать стоящие перед ним задачи. Законодательством США предусматривается внесение через каждые четыре года коррективов в эту систему. Специально назначенная Президентом комиссия по вопросам выплаты пособий и компенсаций в видах ВС представляет размеры денежного содержания военнослужащих на ближайшее время, а также порядок и условия получения различных пособий. Законодательство США предусматривает периодическую "ревизию" системы выплат военнослужащим с тем, чтобы увязать порядок и условия добровольного найма на военную службу с уровнем жизни в стране и конъюнктурой на рынке рабочей силы. С этой целью Конгресс США специальным решением ежегодно повышает им базовые оклады, надбавки на питание и жилье [30, с. 61].

В Сенате США вопросами социального обеспечения военнослужащих занимаются, прежде всего, Комитет по ВС и, в частности, входящий в его состав Подкомитет по личному составу и персоналу, а также Комитет по делам ветеранов [29, с. 17].

Пенсионное обеспечение военнослужащих США является составной частью системы их материального стимулирования и представляет собой гарантию социальной защищенности для увольняемых с действительной военной службы. Пенсионное обеспечение военнослужащих осуществляется на основе специальных законодательных актов. Первый закон "О военных пенсиях" был принят в 1861 году. С тех пор этот закон периодически пересматривался конгрессом США, в него вносились как мелкие поправки, так и коренные изменения. Юридической основой современной системы пенсионного обеспечения военнослужащих является закон "О реформе системы отставки военнослужащих" от 1 июля 1986 года.

До 1984 года финансирование военного пенсионного обеспечения осуществлялось по статье бюджета МО "Пенсионное обеспечение". С 1984 года эта статья в связи с изменениями в системе пенсионного обеспечения федеральных служащих, в том числе и бывших военнослужащих, отменена. Теперь эти средства включены в бюджетную статью "Содержание военнослужащих" и носят форму отчислений в специально созданный вне рамок бюджета МО пенсионный фонд. В настоящее время предусмотрены варианты выхода на пенсию: по выслуге лет; по болезни; по достижении пенсионного возраста.

Кроме этого, пенсии выплачиваются семьям погибших военнослужащих.

При увольнении по выслуге лет право на получение пенсий имеют военнослужащие, прослужившие не менее 20 лет независимо от возраста.

Для военнослужащих, поступивших на службу до 8 сентября 1980 года, размер пенсии определяется из расчета 50 % от последнего должностного оклада. За каждый дополнительный год выслуги сверх 20 лет пенсия увеличивается на 2,5 % от должностного оклада. Максимальный размер пенсий - 75 % от должностного оклада.

Для расчета размера пенсий военнослужащим, поступившим на службу в период с 8 сентября 1980 года до 1 июля 1986 года, применяется средний оклад за любые 36 месяцев непрерывной службы, когда они получали самый высокий оклад. За каждый дополнительный год выслуги сверх 20 лет пенсия увеличивается на 2,5 % от должностного оклада, но не более 75 %.

Военнослужащим, поступившим на службу после 1 августа 1986 года, предоставляется право выбора одного из двух вариантов пенсии ("high-three" и REDUX). При выборе первого варианта ("high-three") размер пенсии определяться из расчета 50 % от среднего основного оклада за любые три года службы. За каждый год сверх 20 лет добавляется 3,5 %, но не более 75 % от должностного оклада. Второй вариант (REDUX) предусматривает единовременную выплату военнослужащему 30 тыс. долларов (после 15 лет службы). Однако размер пенсии определяется из расчета 40 % от среднего основного оклада за любые три года службы с добавлением тех же 3,5 % за каждый год выслуги свыше 20 лет, при этом инфляционная надбавка (COLA) увеличивается на один процент. При достижении военнослужащим возраста 62 лет происходит перерасчет размера выплаты пенсии REDUX до размеров варианта "high-three".

Основная часть военнослужащих увольняется в отставку по достижении установленной законом выслуги лет. Для получения пенсии я выслуга лет должна быть не меньше 20 лет, в том числе офицерам необходим десятилетний стаж службы на должностях офицерского состава. Максимальный срок службы в ВС США - 30 лет и лишь отдельным категориям военнослужащих (например, преподавателям военных академий) разрешено служить более длительные сроки.

При расчете размера пенсии за выслугу лет используется обычно тот оклад военнослужащего, который он получал в момент выхода в отставку. В случае если ворэнт-офицер, сержант или рядовой при выходе в отставку занимает более низкую должность, чем раньше, и его выслуга лет меньше 30 лет, то он получает пенсию по последней должности временно. Как только его выслуга лет и срок отставки в сумме превысит 30 лет, он переводится в категорию, соответствующую занимаемой ранее самой высокой должности.

По достижении предельного возраста нахождения на военной службе (62 года) все офицеры ВС (за исключением назначенных на должности в военные академии) подлежат увольнению независимо от выслуги лет. Порядок начисления пенсий по возрасту такой же, как и за выслугу лет. В случае если к моменту увольнения офицер не выслужил установленный для получения пенсии на общих основаниях срок (20 лет), применяется другая шкала: при 12 годах выслуги пенсия назначается из расчета 30 % от основного оклада, далее за каждый год добавляется 2,5 %.

Все военнослужащие перед выходом в отставку получают исчерпывающую информацию о всех правах и привилегиях отставников. Для компенсации инфляционного роста цен правительство США ежегодно производит увеличение размера пенсий бывших военнослужащих. В конце 80-х годов Пентагон, министерства видов ВС США, многочисленные военные организации (ассоциации армии, ВВС, ВМС, офицеров, уоррент-офицеров, сержантов, рядовых запаса), оказывающие помощь в обеспечении работой лиц, ушедших с военной службы, создали в США специальную службу по вопросам трудоустройства лиц, покинувших ряды ВС [24, с. 45]. Сотрудники этой службы разработали и реализовали специальную программу "сопряжения" военных и гражданских специальностей, благодаря которой каждый желающий найти работу может получить информацию о том, в каких отраслях экономики его целесообразно использовать и где требуются специалисты данного профиля [25, с. 75].

В других западных государствах действуют аналогичные системы материального и социального обеспечения военнослужащих. Однако существуют и отдельные, заслуживающие внимания отличия.

В ФРГ правовое регулирование социальной и правовой защиты военнослужащих осуществляется на основе федеральных законов "О воинской повинности" (1986 г.) и "О правовом положении военнослужащих бундесвера" (1975 г.), а также последующих дополнений к ним. В соответствии с этими актами забота о социальной защите военнослужащих, членов их семей и военных пенсионеров является обязанностью государства [31, с. 190]. Решение данных вопросов входит в непосредственную компетенцию федерального МО [34, с. 568]. В составе центрального аппарата Министерства, наряду с правовым, бюджетным и другими отделами, созданы социальные отделы, выполняющие функции социальной и правовой защиты военнослужащих. В гарнизонах на территории ФРГ эти задачи возложены на административно-хозяйственные управления гарнизонов. Они осуществляют социальное обеспечение всех военнослужащих бундесвера и их семей в данном районе. Следует заметить, что, как и другие административные отделы МО ФРГ, социальные отделы состоят из вольнонаемных лиц [35, с. 109].

Кадровым военнослужащим, увольняемым в запас, назначается пенсия, если к моменту увольнения из ВС, они прослужили не менее 10 лет или утратили трудоспособность при исполнении служебных обязанностей. Увольнение в запас по собственному желанию не дает права на получение пенсии.

Размер пенсии исчисляется из основного оклада, должностной и квартирной надбавок, соответствующих последнему воинскому званию, если военнослужащий находился в этом звании не менее года.

Минимальный размер пенсии после 10 лет службы установлен в 35 % от основного оклада, должностной и квартирной надбавок. За каждый последующий год до 25 лет службы начисляется дополнительно 2 %, а за каждый год после 25 лет - 1 %.

История Российского государства позволяет сделать вывод о том, что во все времена и при всех режимах оно проявляло постоянную заботу о своих вооруженных защитниках и ветеранах, ушедших в запас. Развитие социального обеспечения военнослужащих и их семей неразрывно связано с возникновением и развитием ВС РФ, с укреплением и развитием экономики, неуклонным ростом национального дохода и повышением материального благосостояния людей. Система социального обеспечения военнослужащих в России непрерывно менялась, но, несмотря на это, обеспечивала военнослужащим, военным пенсионерам достойный уровень существования вплоть до развала СССР, что значительно повлияло на стабильность обстановки внутри страны и на качество службы в ВС РФ.

В развитых зарубежных странах законодатели и правительства традиционно уделяют значительное внимание расходам на содержание военнослужащих, понимая, что эффективная система их социальной защиты - сильный побудительный мотив для добровольного поступления на службу и добросовестного выполнения своих обязанностей.

Следует особо заметить, что в большинстве армий (во все времена и при всех режимах) военнослужащие, уволенные в запас (отставку, резерв), пользовались и пользуются теми же правами и привилегиями, которые они имели во время действительной службы, и поэтому являлись и являются надежной опорой правящих элит.

Глава 2. Анализ системы пенсионного обеспечения военнослужащих на современном этапе реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации

2.1 Система органов социального обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации

Работа по социальному обеспечению военнослужащих и членов их семей организуется и осуществляется в целях своевременного и полного удовлетворения военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов семей умерших, погибших или пропавших без вести (безвестно отсутствующих) военнослужащих и пенсионеров из числа военнослужащих положенными по закону пенсиями, пособиями и компенсациями, а также оказание указанным лицам всемерного содействия в предоставлении установленных для них льгот и удовлетворении неотложных нужд, обеспечения надлежащего уровня их социальной защищенности и осуществляется:

военными комиссариатами районов и городов (без районного деления);

военными комиссариатами республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, в составе которых имеются отделы социального и финансового обеспечения;

финансово-экономическими управлениями военных округов.

По нашему мнению, основная работа в системе пенсионного обеспечения сосредоточена в военных комиссариатах районов, в связи с чем, на них возложены следующие основные функции:

а) прием и оформление документов для назначения пенсий, пособий и компенсаций уволенным с военной службы военнослужащим и семьям умерших военнослужащих и представление их в военный комиссариат области по подчиненности;

б) оказание содействия уволенным с военной службы военнослужащим и членам семей умерших военнослужащих в своевременном освидетельствовании в учреждениях медико-социальной экспертизы, если их право на пенсию или пособие зависит от определения им группы и причины инвалидности;

в) разъяснение законодательства по вопросам пенсионного обеспечения и льгот, предоставляемых пенсионерам из числа военнослужащих и членов их семей (проведение собраний пенсионеров, консультаций и бесед с пенсионерами при посещении их на дому и во время приема в военном комиссариате, оформление наглядных пособий и др.);

Но этим перечнем функции районных военкоматов не ограничиваются, и в них проводится работа следующего характера:

ведение персонального учета пенсионеров Министерства обороны Российской Федерации, проживающих на территории, обслуживаемой военным комиссариатом;

поддержание постоянной связи с состоящими на учете в военном комиссариате пенсионерами, организация посещения их на дому, в первую очередь инвалидов, одиноких больных и престарелых пенсионеров, многодетных семей, для ознакомления с условиями их жизни и быта в целях оказания нуждающимся необходимой помощи, удовлетворении их неотложных нужд, в необходимых случаях осуществление проверки фактического проживания военных пенсионеров, прибывших из других государств СНГ;

осуществление совместно с учреждениями Сберегательного банка Российской Федерации, местными финансовыми органами контроля за правильностью получения пенсионерами пенсий, выплачиваемых с учетом условий, влияющих на размер пенсии или определяющих право на дальнейшее ее получение, в порядке, определяемом военным комиссариатом области разрешение поступающих в военный комиссариат предложений, заявлений и жалоб по вопросам пенсионного обеспечения и социального обслуживания военнослужащих и членов их семей, а также прием граждан, обращающихся по этим вопросам, выдача пенсионерам установленных справок и других документов;

оказание содействия уволенным с военной службы военнослужащим, утратившим трудоспособность, и семьям военнослужащих, умерших после увольнения с военной службы, в оформлении документов, необходимых для получения в положенных случаях единовременных пособий и страховых сумм по обязательному государственному страхованию военнослужащих, а также для постановки на учет в органы службы занятости населения;

вручение и замена в установленном порядке соответствующим категориям военнослужащих, состоящих в запасе или отставке, и членам их семей удостоверений, свидетельств и других документов о праве на установленные для них льготы.

В целях защиты прав уволенных с военной службы военнослужащих и членов семей умерших военнослужащих при решении вопросов, связанных с установлением им инвалидности, а в необходимых случаях и определением причинной связи смерти бывших военнослужащих, военный комиссариат района для участия в работе учреждений медико-социальной экспертизы при их освидетельствовании выделяет своего представителя из числа должностных лиц военного комиссариата. До направления на освидетельствование в учреждение медико-социальной экспертизы уволенных с военной службы военнослужащих и членов семей умерших военнослужащих, указанный представитель военного комиссариата дает им разъяснения по вопросам, связанным с установлением инвалидности, оказывает помощь в оформлении необходимых для освидетельствования документов.

Военные комиссариаты районов в тесном контакте с органами социальной защиты населения и другими общественными организациями анализируют положение дел по предоставлению соответствующим категориям пенсионеров льгот, установленных законодательством для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, боевых действий на территориях других государств, инвалидов и участников ликвидации аварии на ЧАЭС и других аварий, ветеранов военной службы и семей умерших военнослужащих, а также выполнение мероприятий по социальному обслуживанию пенсионеров, информируют по этим вопросам органы местного самоуправления и вносят на их рассмотрение предложения, направленные на улучшение социального обслуживания пенсионеров Министерства обороны.

Ответственным за работу по пенсионному обеспечению и социальному обслуживанию военнослужащих и членов их семей в районе является военный комиссар района. Для непосредственного выполнения этой работы приказом военного комиссара района назначается соответствующее должностное лицо.

Если по штату военного комиссариата района предусмотрена должность помощника военного комиссара (по социальным вопросам) -начальника отделения социального и финансового обеспечения, указанная работа выполняется этим должностным лицом.

Как было сказано выше, военные комиссариаты районов собирают от военнослужащих, уволенных с военной службы, необходимые документы, но данные органы не имеют права назначения пенсий, так как в большинстве случаев в военных комиссариатах штатом не предусмотрена должность начальника отделения социального и финансового обеспечения. Эта должность имеется в военных комиссариатах областей, в связи с чем они выполняют свои функции:

а) назначение увольняемым с военной службы военнослужащим, семьям умерших военнослужащих и пенсионеров из числа военнослужащих пенсий, пособий и компенсаций, обеспечение выплаты и перерасчета назначенных пенсий, пособий и компенсаций и своевременного прекращения их выплаты в установленных случаях;

б) руководство и контроль за работой военных комиссариатов районов по социальному обеспечению уволенных с военной службы военнослужащих и членов их семей, организация обмена опытом в этой работе;

в) осуществление ревизий и проверок работы по пенсионному обеспечению и социальному обслуживанию уволенных с военной службы военнослужащих и членов их семей в военных комиссариатах районов;

г) обеспечение правильного и строго целевого использования денежных средств, выделяемых на оказание единовременной денежной помощи нуждающимся пенсионерам, санаторно-курортное лечение пенсионеров-инвалидов, участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц из числа уволенных с военной службы военнослужащих, проведение детских оздоровительных мероприятий и на другие цели.

Но кроме этих основных функций, они осуществляют:

организацию и ведение контроля за правильностью и своевременностью выплаты пенсий, пособий и компенсаций учреждениями Сберегательного банка Российской Федерации и правильностью получения пенсионерами пенсий, выплачиваемых с учетом условий, влияющих на размер пенсии или определяющих право на дальнейшее ее получение, осуществление мероприятий по предупреждению фактов получения пенсионерами излишних сумм пенсий, пособий и компенсаций, своевременному возмещению допущенных переплат;

разрешение поступающих в военный комиссариат предложений, заявлений и жалоб по вопросам социального обеспечения уволенных с военной службы военнослужащих и членов их семей, а также прием граждан, обращающихся по этим вопросам;

организация и осуществление работы по разъяснению законодательства по вопросам пенсионного обеспечения и льгот, предоставляемых пенсионерам из числа военнослужащих и членов их семей (проведение собраний пенсионеров, консультаций, оформление наглядных пособий, выступления в средствах массовой информации и т.д.);

организация и проведение учебных мероприятий по повышению служебной квалификации офицеров и гражданского персонала военных комиссариатов, занятых на работе по социальному обеспечению военнослужащих и членов их семей.

Военные комиссариаты областей по результатам проводимых в военных комиссариатах районов ревизий и проверок, а также на основании отчетных данных и сообщений военных комиссариатов районов, анализируют положение дел в области (крае, республике, округе) по предоставлению пенсионерам из числа военнослужащих и членов их семей установленных льгот и преимуществ, информируют по этим вопросам органы местного самоуправления и, при необходимости, при участии соответствующих органов социальной защиты населения и других общественных организаций вносят на рассмотрение этих органов предложения, направленные на улучшение социального обслуживания военных пенсионеров.

В случае недостаточного финансирования Минфином России Сбербанка России на выплату пенсий, пособий и компенсаций начальник отдела - заместитель военного комиссара (по социальному и финансовому обеспечению) немедленно докладывает начальнику финансово-экономического управления военного округа и совместно с областным учреждением Сбербанка России принимает меры по истребованию недостающих денежных средств.

Ответственным за работу по пенсионному обеспечению и социальному обслуживанию военнослужащих и членов их семей в области является военный комиссар области.

Вся практическая работа по социальному обеспечению военнослужащих и членов их семей осуществляется отделом социального и финансового обеспечения военного комиссариата области.

О состоянии работы по социальному обеспечению пенсионеров из числа военнослужащих и членов их семей с соответствующими предложениями начальник отдела - заместитель военного комиссара (по социальному и финансовому обеспечению) ежеквартально докладывает военному комиссару области, а при необходимости и в финансово-экономическое управление военного округа.

На финансово-экономическое управление военного округа возлагаются свои функции, основными из которых являются:

а) организация, руководство и контроль за работой военных комиссариатов по социальному обеспечению военнослужащих и членов их семей;

б) осуществление ревизий и проверок работы военных комиссариатов и отделов социального и финансового обеспечения по социальному обеспечению военнослужащих и членов их семей;

в) исчисление выслуги лет (общего трудового стажа) на пенсию военнослужащим, подлежащим увольнению с военной службы, обеспечение тесного взаимодействия в этой работе с кадровыми органами;

г) оказание помощи военным комиссариатам в организации работы по социальному обеспечению уволенных с военной службы военнослужащих и членов их семей, обобщение и распространение положительного опыта этой работы, содействие развитию общественных начал и инициативы военных комиссариатов в этой работе;

д) обобщение и анализ положения дел в военном округе по социальному обеспечению уволенных с военной службы военнослужащих и членов их семей и, при необходимости, подготовка докладов командующему войсками военного округа с соответствующими предложениями по данным вопросам. Разработка и реализация мероприятий по совершенствованию работы военных комиссариатов в этой области.

Помимо вышеуказанных функций, существуют и другие:

разрешение поступающих предложений, заявлений и жалоб по вопросам социального обеспечения военнослужащих и членов их семей, а также прием граждан, обращающихся по этим вопросам, осуществление мероприятий по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы, и сокращению излишней переписки;

осуществление мероприятий по подбору, расстановке и повышению служебной квалификации офицеров и гражданского персонала военных комиссариатов, занятых на работе по социальному обеспечению военнослужащих и членов их семей;

организация работы по разъяснению законодательства по вопросам пенсионного обеспечения и предоставления льгот, установленных пенсионерам из числа военнослужащих и членов их семей;

своевременное доведение до военных комиссариатов руководящих документов по вопросам социального обеспечения пенсионеров;

тарификация должностных окладов для назначения пенсии;

обеспечение военных комиссариатов бланками строгого учета.

Непосредственная работа по социальному обеспечению военнослужащих и членов их семей выполняется в финансово-экономическом управлении военного округа отделом социального обеспечения.

О состоянии работы по пенсионному обеспечению и социальному обслуживанию военнослужащих и членов их семей в округе начальник финансово-экономического управления по мере необходимости, но не реже одного раза в год, докладывает командующему войсками военного округа, разрабатывает в необходимых случаях проекты приказов и директив командующего войсками, постановлений военного совета округа и указаний, направленных на улучшение этой работы и устранение имеющихся недочетов.

При поступлении сведений из военных комиссариатов областей о недостаточном финансировании Минфином России Сбербанка России на выплату пенсий, пособий и компенсаций начальник финансово-экономического управления после соответствующей проверки полученной информации немедленно докладывает довольствующий орган. Как видно из вышеизложенного, система социальных органов имеет четкую структуру, в которой наиболее важное значение имеют военные комиссариаты районов, которые находятся в наиболее тесном контакте с военнослужащими и членами их семей. И это подтверждается тем, что в соответствии с Положением о военных комиссариатах утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1372 (в ред. Указа Президента РФ от 17.06.2000 N 1110) именно военный комиссар района отвечает за организацию работы по пенсионному обеспечению и социальному обслуживанию лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, назначение указанным лицам предусмотренных для них законодательством Российской Федерации пенсий, пособий и компенсаций и осуществление контроля за правильностью и своевременностью их выплаты.

Во исполнении статьи 56 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, и их семей» № 4468-1 (ред. от 30.12.2006) Министерству Обороны, Министерству внутренних дел, Министерству юстиции и Федеральной службе безопасности Российской Федерации при участии Министерства финансов необходимо было осуществить до 1 апреля 1994 года' постепенный переход к выплате пенсий пенсионерам из числа военнослужащих и членов их семей военно-пенсионными органами через учреждения (филиалы) Сберегательного банка и предприятия связи.

В настоящее время данный переход осуществлен, и, на основании Закона РФ № 4468-1 и Постановления Правительства № 941, заключено соглашение между Министерством финансов и Сберегательным банком № 01-01-06/03-1710 «О финансировании и выплате пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел и федеральной службы безопасности, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральных органах налоговой полиции, таможенных органов, органах прокуратуры и членам их семей» от 31 декабря 2002 года. Предметом настоящего Соглашения является выполнение Минфином России и Сбербанком России всех необходимых мероприятий по своевременной и полной выплате пенсий, пособий и компенсаций, назначенных лицам, проходившим военную службу.

Минфин обязан осуществлять, не позднее второго рабочего дня месяца, в котором производятся выплаты пенсий военнослужащим, перечисление денежных средств с распределением сумм, предназначенных для выплаты пенсий военнослужащим по каждому органу в соответствии с показателями бюджетной классификации Российской Федерации, со счета Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации Центрального банка Российской Федерации на корреспондентский счет Сбербанка России в соответствии со сводной заявкой, представляемой Сбербанком России Минфину России в разрезе субъектов Российской Федерации, включая средства для перевода пенсий военнослужащим через предприятия связи и расходы по их доставке.

В случае принятия законодательных актов Российской Федерации, влекущих изменение размеров выплачиваемых пенсии устанавливаются сроки и порядок проведения вышеуказанных выплат пенсий военнослужащим, о чем в недельный срок со дня принятия нормативных актов письменно уведомляется Сбербанк России и соответствующие органы. Сберегательный банк же обязуется представлять Минфину России ежемесячно до 25 числа текущего месяца сводную заявку о размере средств, необходимых для обеспечения выплат пенсий военнослужащим, в следующем месяце в разрезе субъектов Российской Федерации, составленную на основании разрешений, поручений и списков на выплату пенсий военнослужащим, с учетом сумм, необходимых для непредвиденных выплат, полученных от пенсионных органов соответствующих органов.

В эти же сроки аналогичная заявка представляется территориальными банками Сбербанка России управлениям федерального казначейства по субъектам Российской Федерации в разрезе административно-территориальных образований.

Не позднее следующего рабочего дня со дня поступления на корреспондентский счет Сбербанка России денежных средств федерального бюджета, предназначенных для выплаты пенсий военнослужащим, необходимые суммы перечисляются на счета территориальных банков Сбербанка России с распределением указанных сумм по органам в соответствии с платежными поручениями Минфина России и заявками этих банков.

Сбербанком производится перераспределение средств федерального бюджета, поступивших со счета Главного управления федерального казначейства Минфина России по соответствующим показателям бюджетной классификации Российской Федерации и предназначенных для выплаты пенсий военнослужащим, исключительно по письменному согласованию с Минфином России. Если после полного зачисления пенсий военнослужащим на счета по вкладам и перечисления их через предприятия связи образуются суммы неиспользованного остатка средств, то Сбербанк уменьшает размер заявки на предстоящий месяц на данную сумму.

В случае если сводная заявка Сбербанка России, удовлетворяется Минфином России не в полном объеме, последний в течение трех рабочих дней со дня получения сводной заявки письменно уведомляет Сбербанк России о сумме средств, направляемых для выплат пенсий военнослужащим и сроках перечисления Минфином России недостающих средств на корреспондентский счет Сбербанка России.

Минфин России и его территориальные органы осуществляют контроль в части своевременного перечисления Сбербанком России и его филиалами средств федерального бюджета, в том числе предприятиям связи и зачисления пенсий военнослужащим на счета по вкладам и в пределах средств, перечисляемых Минфином России для выплаты пенсий военнослужащим.

Данное соглашение вступало в силу с 1 января 2003 года и действовало по 31 декабря 2003 года, но до истечения срока действия настоящего Соглашения ни одна из Сторон не заявила о его расторжении или необходимости внесения каких-либо изменений и дополнений, следовательно настоящее Соглашение автоматически пролонгировалось на каждый следующий год до настоящего момента.

Как видно, система органов социального обеспечения военнослужащих является четко организованной и по - настоящему действенной на современном этапе реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации.

Каждый орган социального обеспечения выполняет характерные только ему функции. Единственно повторяющейся функцией является разъяснение законодательства по вопросам пенсионного обеспечения и льгот, предоставляемых пенсионерам из числа военнослужащих и членов их семей (проведение собраний пенсионеров, консультаций и бесед с пенсионерами при посещении их на дому и во время приема в военном комиссариате, оформление наглядных пособий и другое), что является, несомненно, положительным фактом, так как современное законодательство является сложным и запутанным. Данная система социального обеспечения отрабатывалась на протяжении многих лет и является наиболее действенной. Единственным ее недостатком, по моему мнению, является сложность в назначении пенсии. То есть при подаче заявления пенсионером для назначения пенсии, ему необходимо собрать достаточно большое количество необходимых документов, которые должны пройти все указанные выше инстанции, что в свою очередь требует большое количество времени. И если документы пенсионера не успеют пройти все ступени, то пенсионер просто-напросто не будет включен в заявку Минфина для получения пенсии в текущем месяце.

2.2 Разновидности пенсий за выслугу лет. Условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет и их размеры

Как уже было сказано ранее, пенсионное обеспечение является одним из основных элементов в системе социальной защиты военнослужащих, а назначение пенсии за выслугу лет оправдано тем, что военнослужащие не могут продолжать службу до установленного законодательством возраста для гражданских лиц.

В соответствии с законом "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" для военнослужащих установлены два вида пенсий за выслугу лет:

Пенсия за выслугу 20 лет и более;

Пенсия за выслугу лет с учетом трудового стажа.

Возникновение права на пенсию за выслугу лет при увольнении с военной службы зависит от ряда факторов:

Продолжительность военной службы;

Условий военной службы;

Оснований увольнения с военной службы;

Возраста военнослужащего;

Длительности общего трудового стажа.

Пенсия за выслугу лет предоставляется в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы при достижении установленной законом выслуги лет. Применительно к лицам, проходившим военную службу, назначение пенсии за выслугу лет независимо от достижения общеустановленного пенсионного возраста призвано, кроме того, создавать условия для их адаптации к гражданской жизни, способствовать переходу в другие сферы занятости, не допуская при этом существенного снижения уровня жизни в связи с изменением рода деятельности и профессии [8, ст. 2].

Право на ту или иную разновидность пенсии за выслугу лет имеют:

а) граждане, уволенные с военной службы, имеющие на день увольнения выслугу на военной службе, службе в органах внутренних дел и на службе в учреждениях уголовно-исполнительной системы 20 лет и более, независимо от возраста на день увольнения, времени и причины увольнения;

б) граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями (независимо от времени увольнения) и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие на этот день общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и служба в органах внутренних дел, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (приложение 14) [3, ст. 13].

45-летний возраст военнослужащих и определенная выслуга лет не означает, что все военнослужащие подлежат увольнению с военной службы в этом возрасте и с такой выслугой. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 марта 2004 г. № 6-П определено: "Достижение требуемой для назначения пенсии выслуги освобождает от необходимости продолжения службы, но не влечет обязанности прекратить ее" [22, с. 24].

Для военнослужащих установлен предельный возраст пребывания на военной службе. Он составляет для военнослужащих:

- имеющих воинское звание Маршала РФ, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала, - 60 лет;

- имеющих воинское звание генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала, - 55 лет;

- имеющих воинское звание полковника, капитана 1 ранга, - 50 лет;

- имеющих иное воинское звание, - 45 лет.

Предельный возраст пребывания на военной службе военнослужащих женского пола составляет 45 лет [5, ст. 49].

Пенсия за выслугу лет так же имеет определенные размеры:

а) уволенным с военной службы гражданам, имеющим выслугу на военной службе, на службе в органах внутренних дел и на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 % соответствующей суммы денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка; за каждый год выслуги сверх 20 лет - 3 % соответствующей суммы денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка, но всего не более 85 % этой суммы;

б) уволенным с военной службы гражданам, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба, служба в органах внутренних дел и служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: за общий трудовой стаж 25 лет - 50 % соответствующей суммы денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка; за каждый год стажа сверх 25 лет - 1 % указанной суммы денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка [3, ст. 14].

Действующим законодательством для этого вида пенсий не указывается предельный размер в процентах, так как это не имеет ни практического, ни теоретического значения в связи с тем, что невозможно оставаться на действительной военной службе из-за возраста даже чтобы приобрести право на такую пенсию в размере 60 %, тем более, что к этому времени у офицеров появилось бы право на пенсию за выслугу лет в армии в большем размере, чем с учетом трудового стажа.

При расчете пенсии, назначенной уволенным с военной службы военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, учитывается денежное довольствие, выплачиваемое им на день увольнения, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета пенсии и месячной стоимости общевойскового продовольственного пайка. В состав денежного довольствия при исчислении пенсий включаются: должностной оклад по последней штатной должности, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов.

Вместе с тем, из этого общего правила имеются исключения. Они обусловлены прежде всего служебно-правовым положением военнослужащего или пенсионера из числа военнослужащих, которые нельзя не учитывать при определении размеров социальных выплат.

Так, в соответствии с действующим законодательством, офицерам, переведенным по состоянию здоровья или возрасту с летной работы, подводных лодок (подводных крейсеров), атомных надводных кораблей и минных тральщиков на должности с меньшим должностным окладом, которые на день перевода имели выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, пенсия им при последующем увольнении с военной службы может исчисляться из оклада по должности, занимаемой до указанного перемещения, оклада по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентной надбавки за выслугу лет, исчисленной из этих окладов. В таком же порядке могут исчисляться пенсии при увольнении с военной службы офицерам в званиях подполковника, ему равном и выше, ранее переведенным в интересах службы по состоянию здоровья, возрасту или в связи с организационно-штатными мероприятиями с должностей, которые они занимали не менее одного года, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим ко дню перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет.

Однако размер пенсии не может быть ниже установленного законодательством РФ минимального размера пенсии по старости (с учетом существующих размеров окладов денежного содержания военнослужащих [6, ст. 12] и установленных норм пенсии за выслугу лет данное положение в настоящее время практического значения не имеет) [3, ст. 15, 46].

В случае повторного определения на военную службу граждан, получавших пенсию, при последующем увольнении их с военной службы выплата им пенсии возобновляется, исходя из выслуги лет и трудового стажа на день последнего увольнения.

Исчисление выслуги лет на пенсию

Основным условием, определяющим право на пенсию за выслугу лет и ее размер, является выслуга военнослужащего на военной службе, а также другие периоды, которые в соответствии с действующим законодательством засчитываются в выслугу наравне с военной службой [3, ст. 18]. Собственно военная служба всегда исчисляется в календарном порядке, то есть день за день, месяц за месяц, год за год.

Однако военная служба протекает в самых различных условиях. Некоторые военнослужащие проходят службу в таких воинских частях и соединениях, где исполнение ее сопряжено с преодолением особых трудностей, а иногда с опасностью для жизни. Особый характер военной службы и ее специфика, по сравнению с трудом в народном хозяйстве, послужили причиной для установления ряда льгот военнослужащим в виде зачета некоторых периодов этой службы в выслугу лет на пенсию в полуторном, двойном, тройном и т. д. размерах.

Таким образом, выслуга лет на пенсию - это весь период службы, исчисленный в календарном порядке, плюс отдельные периоды, засчитываемые на соответствующих льготных условиях.

Общая выслуга лет военнослужащего на пенсию определяется как сумма всех периодов календарной военной службы и периодов, подлежащих зачету в льготном исчислении. При определении размера пенсии в расчет принимаются лишь полные годы выслуги или общего трудового стажа, а оставшиеся сверх полных лет месяцы и дни отбрасываются.

И так военнослужащим в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет засчитываются:

- военная служба (в том числе по призыву) в ВС РФ, ФПС и органах пограничной службы РФ, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах ФСБ (контрразведки), органах внешней разведки, Службе специальных объектов при Президенте РФ, других созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях РФ, бывшего СССР и в Объединенных ВС СНГ;

- служба в органах безопасности бывшего СССР в должностях оперативного состава (включая период обучения), руководящего и начальствующего состава - до 1 октября 1955 г. по перечням должностей, утверждаемым Директором ФСБ РФ;

служба в милиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел, Государственной противопожарной службе (охраны общественного порядка) РФ и бывшего СССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров);

служба в органах налоговой полиции РФ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;

служба в советских партизанских отрядах и соединениях, в частях и соединениях народного ополчения в период ВОВ;

служба в качестве военных строителей в военно-строительных отрядах (частях);

время нахождения на практической летней подготовке лиц, призванных на военную службу и обучавшихся на офицеров запаса летного состава в системе бывшего ДОСААФа СССР и РОСТО, - не ранее чем с 1 января 1961 г.;

- время пребывания на военных сборах - не ранее чем с 1 марта 1993 г.;

- служба в истребительных батальонах, взводах и отрядах защиты народа, действовавших на территории Украины, Белоруссии, Латвии, Литвы и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г., в качестве бойцов, находившихся на казарменном положении, а также в должностях командного состава и др. [3, ст. 18; 12, п. 1, 2].

В выслугу лет так же засчитывается временя обучения в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях и имеет свои особенности:

офицерам, определенным на военную службу из запаса, с учетом полученной в гражданском образовательном учреждении специальности, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам-женщинам, не состоявшим в запасе, время обучения их до определения на военную службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев;

на таких же условиях включается в выслугу лет время обучения в гражданских высших образовательных учреждениях офицерам, которые, будучи студентами, непосредственно из указанных образовательных учреждений до их окончания зачислены для продолжения учебы в высшие военно-образовательные учреждения [3, ст. 18; 12, п. 2].

Военнослужащим из числа лиц офицерского состава, не завершившим обучение в образовательном учреждении до определения на военную службу, но продолжившим обучение в этом учреждении и окончившим его в период военной службы с получением соответствующего документа. Время обучения в указанных учреждениях до зачисления на военную службу также следует засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии в установленном порядке.

Зачет времени учебы в указанных учебных образовательных учреждениях офицерам, определенным на военную службу из запаса, производится с учетом категории граждан, из которых создается запас и которых следует рассматривать как пребывающих в запасе [5, ст. 52]. При этом необходимым и достаточным условием является нахождение военнослужащего в офицерском составе на момент исчисления выслуги лет для назначения пенсии.

Подтверждением полученного образования могут быть соответствующие виды документов, которыми удостоверяется завершение высшего профессионального образования различных ступеней и среднего профессионального образования. При этом не имеет значения форма обучения (очная, заочная или вечерняя) в гражданских высших образовательных учреждениях, а также наличие в них кафедр (отделений, циклов) военной подготовки в период обучения, так как такое условие необходимо только при зачете в выслугу лет для назначения пенсии времени обучения в средних специальных образовательных учреждениях. Следует также иметь в виду, что программа начальной военной подготовки в образовательных учреждениях не приравнивается к курсу, изучаемому на отделениях (циклах) военной подготовки, поскольку она не соответствует установленным требованиям последнего.

Суворовские военные училища, нахимовские военно-морские училища и военно-музыкальные училища, создаваемые Правительством РФ, не являются средними специальными учебными заведениями РФ государственными образовательными учреждениями среднего профессионального образования. Следовательно, периоды обучения в данных учебных заведениях не должны засчитываться в выслугу лет для назначения пенсии.

Как уже было сказано выше, некоторые периоды службы засчитываются на льготных основаниях. Это связанно с их особым специфическим характером и условиями такими, как служба в войсках действующей армии, в отдаленных и высокогорных местностях, на должностях летного состава, в составе экипажей подводных лодок и в других Сложных условиях.

Таким образом, в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим засчитывать на льготных условиях:

а) один месяц службы за шесть месяцев - в постоянном составе штрафных частей действующей армии в период ВОВ;

б) один месяц службы за три месяца:

в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, в советских партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий;

в воинских частях, штабах и учреждениях не входивших в состав действующей армии, и органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, находившихся в период ВОВ в городах-героях: Одессе - с 10 августа по 16 октября 1941 г., Ленинграде с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г., Севастополе - с 5 ноября 1941 г. по 4 июля 1942 г. и Сталинграде - с 12 июля по 19 ноября 1942 г.;

- время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии;

- на территории РА, а также в других странах, где велись боевые действия, если военнослужащие (в том числе проходившие службу по призыву), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы принимали участие в этих действиях, - с 1 декабря 1979 г. и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в указанных странах;

- на работах, связанных с ликвидацией последствий аварии на ЧАЭС и предотвращением загрязнения окружающей среды в зоне отчуждения (на территории, с которой было эвакуировано население в 1986 г.), в период с 26 апреля 1986 г. по 31 декабря 1987 г. и др. [12, п. 3].

в) один месяц службы за два месяца:

в период ВОВ в воинских частях, штабах и учреждениях, не входивших в состав действующей армии, и органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе;

время пребывания военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву) в плену в период ВОВ, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену не совершил преступления против Родины, а также время нахождения в этот период при соблюдении указанного условия лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы в фашистских концлагерях или других местах принудительного содержания;

- в отдаленных местностях РФ [12, с. 20];

- в высокогорных местностях на высоте 2500 метров и более над уровнем моря: для военнослужащих - с 1 января 1976 г., а для лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы - с 1 мая 1985 г. и др. [12, п. 3].

г) один месяц службы за полтора месяца:

- в управлениях соединений подводных лодок, находящихся в строю, и соединений минных тральщиков в период траления боевых мин - с 22 января 1952 г. на условиях, определяемых Министром обороны РФ;

в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом: в воздушно-десантных войсках, Военно-Воздушных Силах и авиации других видов ВС РФ, частях специального назначения и военно-образовательных учреждениях, готовящих офицеров для воздушно-десантных войск, - с 1 октября 1967г.;

в десантно-штурмовых соединениях и частях, разведывательных десантных подразделениях (разведывательных пунктах) Сухопутных войск и морской пехоты - с 14 марта 1980 г., а военнослужащим, переведенным до этой даты в указанные соединения, части и подразделения из воздушно-десантных войск и частей специального назначения, со дня назначения на должность в связи с переводом. При этом служба в указанных должностях засчитывается военнослужащим в выслугу лет на льготных условиях при выполнении ими годовых норм прыжков с парашютом, определяемых Министром обороны РФ;