Направления совершенствования системы пенсионного обеспечения военнослужащих в Российской Федерации

в воинских частях, штабах и воинских учреждениях на территории Азербайджана, Армении и Грузии - с 1 января 1991 г.;

в воинских частях, штабах и воинских учреждениях на территории бывшей Чечено-Ингушской Республики в период с 1 февраля 1992 г.;

в воинских частях, штабах и воинских учреждениях на территории Республики Молдова - с 23 июня 1992 г.;

- непосредственно на работах по диагностике, расснаряжению, эвакуации, уничтожению подозрительных в отношении взрывоопасное предметов и самодельных взрывных устройств - с 1 февраля 1993 г. по перечню подразделений и должностей, утверждаемому Директором ФСБ РФ и др. [12, п. 3].

д) один месяц службы за один и одну треть месяца:

в подразделениях по борьбе с организованной преступностью органов внутренних дел и в качестве следователей этих органов, расследующих дела по организованной преступности и коррупции, - с 15 ноября 1988 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел РФ;

в подразделениях по борьбе с организованной преступностью органов ФСБ (контрразведки) и в качестве следователей этих органов, расследующих дела по организованной преступности и коррупции, - с 1 февраля 1993 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Директором ФСБ РФ;

на надводных кораблях (кроме атомных), вспомогательных судах Военно-Морского Флота, находящихся в строю, а также в управлениях соединений этих кораблей на условиях, определяемых Министром обороны РФ, -с 1 июля 1995 г.

Нужно имеет ввиду, что если гражданин, уволенный с военной службы и имеющий на день увольнения выслугу 20 лет и более, обладает двумя или более основаниями для зачета в выслугу лет на пенсию на льготных условиях одного и того же периода военной службы, то выслуга должна исчисляться по одному основанию, дающему наибольшую льготу [3, ст. 18; 12, п. 6].

Нельзя забывать о том, что в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу 20 лет и более не засчитываются периоды:

- пребывания в воинских частях в качестве воспитанников и юнг, а также обучения в кадетских, морских кадетских и музыкальных кадетских корпусах (суворовских военных, Нахимовском военно-морском и Военно-музыкальном училищах), в военных подготовительных (специальных) школах и училищах;

- пребывания граждан в запасе, а также на военных сборах (командирских занятиях) в воинских частях до 1 марта 1993 года;

- время пребывания военнослужащего в дисциплинарной воинской части и др. [6, ст. 1,2; 12, п. 1,2].

Военнослужащему, освобожденному из дисциплинарной воинской части, при условии его безупречной военной службы время пребывания в дисциплинарной воинской части может быть засчитано в срок военной службы командующим войсками военного округа или командиром (начальником), ему равным и выше, в порядке, определяемом руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Выслуга лет для назначения пенсии военнослужащим, подлежащим увольнению с военной службы, исчисляется со дня начала их военной службы по день окончания военной службы поэтому началом военной службы считается:

для граждан, призванных на военную службу, не пребывавших в запасе, - день убытия из военного комиссариата субъекта РФ к месту прохождения военной службы;

для граждан, призванных на военную службу из числа окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, - день убытия к месту прохождения военной службы, указанный в предписании военного комиссариата;

для граждан, призванных на военную службу непосредственно после окончания государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, которым присвоено воинское звание офицера, - день убытия в отпуск, предоставляемый военным комиссариатом по окончании указанных образовательных учреждений;

для граждан, поступивших на военную службу по контракту, - день вступления в силу контракта;

для граждан, поступивших в военно-учебные заведения и не проходивших военную службу или прошедших военную службу ранее, - день зачисления в указанные учебные заведения.

Для граждан, призванных на военные сборы, началом военной службы считается день зачисления в списки личного состава воинской части, а также военные факультеты (кафедры) при образовательных учреждениях высшего профессионального образования).

До 2 апреля 1998 года началом военной службы считался день зачисления гражданина, определяемого или призываемого на военную службу (военные сборы), в список личного состава воинской части (федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) либо в число военнослужащих-курсантов (слушателей), указанный в приказе командира воинской части (начальника федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба), а при определении на военную службу воспитанника или юнги - указанный в приказе командира воинской части день назначения его на должность военнослужащего.

При призыве или определении на военную службу до 1 марта 1993 года за день зачисления на военную службу в следующих случаях принимается:

день явки призывника в военный комиссариат для отправки в воинскую часть либо указанный в предписании военного комиссариата день убытия к месту службы военнослужащего, определяемого на военную службу из запаса;

день убытия в отпуск, указанный военным комиссариатом в отпускном билете, - для офицеров запаса, определяемых на военную службу непосредственно после окончания гражданского высшего или среднего образовательного учреждения с одновременным предоставлением отпуска [5, ст. 38].

Если в личном деле военнослужащего и других имеющихся документах указаны только год и месяц зачисления на военную службу, без обозначения точной даты, за день зачисления на военную службу принимается 15-е число соответствующего месяца.

А окончанием военной службы нужно считать:

день, с которого военнослужащий приказом командира воинской части (начальника федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) исключен из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы, гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим;

день исключения из ВС РФ (из федеральных органов исполнительной власти, от которых военнослужащие были прикомандированы) - для военнослужащих, прикомандированных для работы к органам государственной власти, гражданским министерствам и ведомствам, предприятиям РФ, международным организациям [5, ст. 44].

Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее окончания срока военной службы), кроме случаев, установленных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и Положением о порядке прохождения военной службы.

День исключения из списков личного состава воинской части является для военнослужащего днем окончания (последним днем) военной службы.

Подводя итог анализу действующей практики можно сказать, что несмотря на положительные изменения, в системе пенсионного обеспечения имеются недочеты и упущения. В современных условиях принцип высокого уровня социального обеспечения сменился принципом, необходимости поддержания жизненного уровня граждан. Действующая система социального обеспечения, должна отвечать важному принципу, а именно: быть мобильной и оперативно реагировать на нарастающее напряжение в социальном обеспечении граждан путем отыскания новых форм и методов обеспечения нуждающихся, изыскания необходимых дополнительных ресурсов.

Глава 3. Направления совершенствования системы пенсионного обеспечения военнослужащих в Российской Федерации

3.1 Проблемные вопросы пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу

Социально - экономические процессы, связанные с развитием рыночных отношений в Российской Федерации, затронули практически все слои общества. Естественно, данные процессы нашли свое отражение и в Вооруженных Силах, и во всем оборонном комплексе России. Возникла острая необходимость проведения военной реформы.

При этом в ходе военной реформы все большее значение приобретают социальные вопросы. Именно поэтому в системе государственного регулирования военной службы особое место занимают законодательные акты, закрепляющие социально-экономические гарантии военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей. Функционирование Вооруженных Сил в условиях рыночных отношений требует от органов государственного и военного управления проведения активной социальной политики в отношении военнослужащих и членов их семей, создания благоприятных условий для выполнения ими служебных обязанностей.

Неотъемлемой частью социально-экономической политики государства является совершенствование пенсионного обеспечения и социальной защиты военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей. Реально действующая система социально-экономических гарантий военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей в значительной мере определяет отношение общества к военнослужащим, значимость Вооруженных Сил как важнейшего института государства.

Как известно, ежегодно около двух миллионов граждан России становятся пенсионерами. Их общая численность в настоящее время составляет 40,1 миллионов человек. При этом только на Министерство обороны РФ возложено пенсионное обеспечение 1242,5 тысяч военных пенсионеров (приложение № 2), а с учетом численности членов семей бывших военнослужащих, от деятельности органов социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации зависит материальное благополучие более 2,5 млн граждан России. В этой связи необходимо понимать, что каждый третий военный пенсионер продолжает трудовую деятельность в организациях (предприятиях) государственного или частного сектора[18,с,13-15].

По состоянию на конец 2010 года в нашей стране насчитывалось около 5,5 млн. работающих пенсионеров всех категорий. Они получили возможность открыть свои индивидуальные лицевые счета в системе персонального учета Пенсионного фонда РФ (ПФР) и фиксировать на них дополнительные пенсионные обязательства государства перед ними, вытекающие из факта продолжения трудовой деятельности. По итогам 2002-2004 гг. были произведены первые перерасчеты. Пенсионные капиталы, заработанные за эти годы, позволили работающим пенсионерам получить среднюю прибавку к пенсии в размере нескольких десятков рублей (около 50 руб. за 2002, свыше 60 руб. за 2003 гг.). При этом около 3% из них смогли заработать прибавку в размере нескольких сот, а то и тысяч рублей в месяц.

Следовательно, предоставив право работающим пенсионерам получать пенсию в полном объеме, государство создает определенные стимулы для удержания их на рынке труда. Однако необходимо понимать, что желание пенсионеров, в том числе и военных пенсионеров, работать - это не прихоть, а необходимость, вызванная высокой стоимостью жизни и невысоким размером пенсий. Поэтому правом, которое закреплено существующим законодательством, пенсионеры, скорее всего, будут пользоваться до тех пор, пока размеры пенсионных выплат не достигнут величины прожиточного минимума, обеспечивающих достойный уровень их жизни.

Что касается работающих военных пенсионеров, то им оказались лишь частично доступны новые возможности, связанные с пенсионной реформой. Это выражается в том, что:

работающие военные пенсионеры зарегистрированы в Пенсионном фонде РФ и имеют индивидуальный лицевой счет;

работодатель ежемесячно перечисляет в ПФР денежные средства на специальный счет работающих военных пенсионеров.

В то же время, при достижении работающим военным пенсионером предельного возраста (мужчины-60 лет, женщины-55 лет) накопленные им денежные средства не используются застрахованным лицом, так как это не предусмотрено существующим пенсионным законодательством. Таким образом, работающие военные пенсионеры фактически участвуют в пенсионной реформе только как доноры на этапе формирования страховой и накопительной частей индивидуального лицевого счета в ПФР. Поэтому возникает острая необходимость внесения изменений и дополнений в пенсионное законодательство с целью распространения права на увеличение пенсии за счет трудовой составляющей для военных пенсионеров. Это позволит поднять престиж воинской службы, увеличит приток подготовленных специалистов в Вооруженные Силы, что значительно повлияет на эффективное решение многих вопросов, связанных с укреплением обороноспособности страны.

Пенсионное обеспечение офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, а также члены их семей, осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г. № 4468-1.

Наибольшее количество граждан, проходивших военную службу, получает пенсию за выслугу лет[17,с.7].

В настоящее время в РФ существует ряд нормативных правовых актов, регламентирующих различных аспектов исчисления выслуги лет для назначения пенсии. Так, помимо Закона РФ № 4468-1, в частности, применяются следующие нормативные правовые акты:

Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств -участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года;

Федеральный закон "О Федеральной службе безопасности" от 3 апреля 1995 г. №40-ФЗ (с изменениями от 28 декабря 2010 г. N 420-ФЗ);

Федеральный закон "О государственной охране" от 27 мая 1996 г. № 57 -ФЗ;

Федеральный закон "О борьбе с терроризмом" от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ (с изменениями от 7 августа 2000 г., 21 ноября 2002 г., 30 июня 2003 г.);

Положение о Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ "Вопросы службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации" от 15 марта 1999 года № 350 (ред. от 26.04.2007);

Постановление Совета Министров - правительства РФ "О порядке исчисления, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы и их семьям в РФ" от 22 сентября 1993 года № 941 (с изменениями от 15 февраля 2011 г.);

Приказ Министра обороны Российской Федерации "О льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии отдельным категориям военнослужащих" от 31 июля 1996 года № 284 (с изменениями от 13 января 2008 года ПМО № 14).

Изучение данных нормативных правовых актов свидетельствует о наличии принципиальных проблемных вопросов. Данный вывод подтверждается хотя бы уже тем, что две статьи закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 и п.1 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941, касающиеся видов деятельности, засчитываемых в выслугу лет для назначения пенсии, различаются по содержанию.

Так, в соответствии с п. "а" ст.13 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 гражданам, проходившим военную службу, в выслугу лет для назначения пенсий включается военная служба, и если они еще до увольнения с военной службы служили а органах внутренних дел или в Государственной противопожарной службе, или в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, то и служба в этих органах.

Однако в ч.1 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1, помимо указанных периодов службы, установлены еще следующие периоды деятельности, засчитываемые гражданам, проходившим военную службу, в выслугу лет для назначения пенсии:

- время работы в системе Государственной противопожарной службы

Министерства РФ по делам гражданской оборы, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, непосредственно предшествующее назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы;

- время учебы до определения на службу офицеров и лиц начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств.

В п.1 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 также дополнительно установлены периоды деятельности, засчитываемые гражданам, проходившим военную службу, в выслугу лет для назначения пенсии:

- служба в органах безопасности бывшего СССР в должностях оперативного состава (включая период обучения), руководящего и начальствующего состава;

- служба в органах налоговой полиции РФ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;

- служба в качестве военных строителей в военно-строительных отрядах (частях);

время работы до зачисления на службу в органы внутренних дел,

Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы и других учреждениях;

время работы в системе Государственной противопожарной службы

Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В целях устранения противоречий между данными нормами, я считаю, необходимым внеси изменения и дополнения в ст.ст.13 и 18 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 (Последняя редакция - Федеральный закон от 17.04.01г. № 47-ФЗ).

В ч.2 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 указано, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

Каковы эти особые условия прохождения военной службы? На основании каких критериев они определяются?

Статьей 18 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 для назначения пенсии определено понятие выслуги лет, в которую засчитывается период военной и приравненной к ней службе. При этом Закон не содержит каких-либо ограничений при исчислении выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу в особых условиях. Также он не раскрывает понятия «особые условия» военной службы и не определяет критерии отнесения условий военной службы к «особым».

Правительство РФ, также не раскрывая понятия «особые условия» в своем постановлении, к особым условиям службы относит такие ее периода , как:

служба в составах действующей армии, участие в боевых действиях в зонах чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов, в том числе и за пределами Российской Федерации;

участие в ликвидации радиационных аварий, последствий стихийных бедствий;

- служба в отдаленных местностях, неблагоприятных климатических условиях и др.

Ответов на поставленные вопросы пока нет. Не ясно, на основании каких критериев Правительство РФ установило, что тот или иной вид, период службы будут засчитываться в выслугу лет для назначения пенсии на тех или иных льготных условиях, а ведь вопросы толкования и применения норм, регламентирующих исчисление выслуги лет для назначения пенсии, являются важнейшими вопросами теоретического характера при определении права граждан, проходивших военную службу, на пенсию за выслугу лет[17,с7-9].

Закон РФ от 12 февраля 1993 года создавался на основе ранее действовавшего Закона СССР и предусмотрел сохранение всех наиболее важных положений о порядке назначения, исчисления и выплаты пенсий военнослужащим, и содержит правовые основания для дальнейшего роста уровня пенсионного обеспечения бывших военнослужащих в тесной взаимосвязи с уровнем материального обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу.

Принятие Закона в 1993 году было вызвано необходимостью законодательного закрепления сложившихся в общественно - политической жизни страны реалий, таких как широкомасштабные рыночные реформы и реорганизация Вооруженных Сил Российской Федерации. Кроме того, образование Российской Федерации стимулировало процесс создания нового российского законодательства[19, с.34].

Оптимизация организационно - штатной структуры Вооруженных Сил происходила очень стремительно. Были ликвидированы многие воинские структуры. Эти изменения, как правило, сопровождались сокращением численности структурных подразделений всех реформируемых органов.

Эта деятельность находила свое отражение в оплате воинского труда, основной составной частью которого является оклад по воинской должности. Должностные оклады в этот период (начиная с 1993 года и по 2003 год включительно) постоянно пересматривались. Следует отметить, что таких изменений даже в течение одного года по некоторым штатам проходило несколько (2 - 3 и более). С изменением штатов изменялись наименования воинских должностей и соответствующие им размеры должностных окладов.

С учетом нормативной правовой базы по вопросам пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, следует подробно остановиться на порядке учета окладов по воинским должностям в пенсиях военнослужащих.

Конкретные оклады в этот период указывались в расчетных книжках (в дальнейшем в денежных аттестатах) военнослужащих, которые при назначении пенсии приобщались в пенсионные дела и служили документальным основанием для ее расчета.

Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27 января 1993 года № 65 в целях расширения полномочий командиров и начальников с 1 января 1993 года были установлены размеры должностных окладов в пределах от минимума до максимума. Конкретный персональный должностной оклад устанавливался каждому военнослужащему командиром воинской части и объявлялся в приказе. Фактически получаемый оклад записывался в денежный аттестат при увольнении. При этом вносился конкретный размер оклада, а не «вилочный», и он подлежал включению в расчет на пенсию.

В связи с этим, а также вступлением в силу Закона № 4468-1 перерасчет пенсий с 1 февраля 1993 года осуществлялся одновременно с установлением окладов по должностям военнослужащих, уволенных ранее. При этом, военнослужащим, уволенным до указанной даты, оклады по нетиповым воинским должностям устанавливались военными комиссариатами согласно имеющимся в расчетных книжках сведениям об их окладах на день увольнения. Тарифные разряды по должностям уволенных военнослужащих не присваивались. Включение в расчет на пенсию оклада в размере, соответствующем нижней границе оклада действующего военнослужащего не противоречило существовавшей нормативной правовой базе.

В связи с этим некоторыми пенсионерами неправильно понимается порядок установления им конкретных окладов в период получения пенсии.

В последующем оклады по воинским должностям, подлежащих комплектованию военнослужащими по контракту не пересматривались с 1993 года, а только индексировались, в связи с чем пенсии пересчитывались.

Установленные конкретные персональные оклады по должностям, в том числе для военнослужащих, уволенных с военной службы до издания постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27 января 1993 года № 65, индексировались в последующем порядке, определяемом Правительством. Такие пересчеты осуществлялись целых 10 раз.

Новый этап совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих пришелся на 2002 год. Федеральный закон № 49 - ФЗ принят 7 мая 2002 года. Им были внесены изменения в статьи 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в части, касающейся установления размеров окладов по типовым должностям, окладов по воинским званиям и процентной надбавки за выслугу лет к окладам денежного содержания.

Указанным Федеральным законом предусматривалось, что:

а) размеры окладов по должностям и званиям военнослужащих устанавливаются не ниже размеров должностных окладов и надбавок за квалификационный разряд соответствующих категорий госслужащих;

б) соответствие основных типовых воинских должностей и званий военнослужащих государственным должностям федеральной государственной службы, а также соотношение окладов по другим воинским должностям устанавливаются Президентом РФ;

в) размеры окладов по типовым воинским должностям и званиям военнослужащих и дополнительных выплат определяются правительством по представлению Министерства обороны и иных органов с соблюдением условия единства основных норм денежного довольствия ;

г) оклады по нетиповым воинским должностям устанавливаются

Министром обороны (руководителем иного органа власти) применительно к окладам по типовым воинским должностям.

Федеральный закон от 7 мая 2002 года № 49 - ФЗ не предусматривал пересмотра окладов по должностям лицам из числа:

- военных судей, прокуроров, следователей;

- военнослужащих, которые были прикомандированы к Администрации Президента РФ, Аппарата Совета Федераций и Аппарату Государственной Думы Федерального Собрания;

- специалистов, оклады которым установлены из должностных окладов, установленных исходя из ETC.

В соответствии с указанным Федеральным законом Указом Президента РФ от 1 июня 2002 года № 537 были утверждены: Табель соответствия основных типовых воинских должностей военнослужащих; Табель соотношения окладов по некоторым типовым воинским должностям и Табель соответствия воинских званий.

На основании упомянутого Указа было издано постановление Правительства от 26 июня 2002 года № 462, на основании которого с 1 июля 2002 года введены новые размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих. Причем для воинских должностей войскового звена было предусмотрено увеличение окладов в несколько большем размере, чем по некоторым другим воинским должностям. Это вызвало необходимость установления новых должностных окладов и по всем другим существующим в Минобороны России воинским должностям.

Реализация положений законодательства вызвала необходимость осуществления органами социального обеспечения чрезвычайно объемной работы по своевременному и полному пересчету пенсий пенсионерам. Существенная для всей системы социального обеспечения проблема осовременивания заработка в рамках системы пенсионного обеспечения приобрела характер установления соответствия между уровнем должностных окладов военнослужащих, проходящих службу, и лиц, уволенных в предшествующие годы.

Возникла необходимость выработки новых единых подходов к определению качественных параметров классификации затрат воинского труда, выражающихся в установлении новых должностных окладов, принимаемых в расчет при исчислении пенсии. Но нельзя установить точное соответствие между исполняемыми обязанностями военнослужащего в прежние годы и настоящее время. Это не предусматривается и законодательством.

Реформа денежного довольствия этого не предусматривала, а проводилась именно в интересах наименее социально защищенных категорий военнослужащих - командиров войскового звена. Указанная работа проводилась на основе единых принципов соответствия должностей и соотношения окладов. Эти принципы нормативно не закреплялись. При этом ранее существовавшие внутри Минобороны соотношения в размерах окладов также были пересмотрены.

Действующая редакция статьи 49 Закона № 4468-1 предусматривает необходимость пересмотра пенсий при увеличении денежного довольствия -исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий. При этом под уровнем увеличения денежного довольствия следует понимать только лишь средний уровень их увеличения. Задача осуществления перерасчета пенсий являлась очень сложной в техническом выполнении уже в силу того, что велика численность военных пенсионеров.

Однако отмечаемое в последние годы относительное снижение уровня жизни военнослужащих и военных пенсионеров привело к ситуации непонимания гражданами сути происходящих в денежном довольствии преобразований. Многие пенсионеры видят причину этого в Федеральном законе № 49 - ФЗ и в механизме его реализации, что в корне неверно [19, с.38-39].

Желание граждан правовым путем отстаивать твои интересы приводит их к подаче исков против государственных органов власти. При организации работы по защите законных интересов Минобороны следует акцентировать внимание на следующих правовых аспектах:

а) законодательством не предусматривается установление тарифных разрядов военным пенсионерам;

б) Федеральным законом № 49 - ФЗ не предусматривалось однообразного увеличения всех окладов по воинским должностям на определенный коэффициент;

в) организационно - штатные мероприятия после увольнения военнослужащих не являются основанием для пересмотра им пенсий.

Узкая специализация некоторых представителей суда, огромное количество одновременно находящихся в производстве дел не позволяют иногда судьям досконально разобраться в особенностях права социального обеспечения. Вынесение судебных решений, предусматривающих иной порядок назначения и выплаты пенсий, чем установлен нормативными правовыми актами, может привести к ситуации, когда граждане при прочих равных условиях будут получать разные размеры пенсий в зависимости от наличия того или иного судебного толкования существующих правовых норм в вынесенных судебных постановлениях, к росту социальной напряженности в среде военных пенсионеров, неверию граждан в правомерность действий государственных органов власти.

3.2 Пути совершенствования системы пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу

Федеральным законом РФ «О воинской обязанности и военной службе» определено, что военная служба является особым видом федеральной государственной службе, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах РФ, а также в других войсках, воинских формированиях в органах РФ, созданных в соответствие с федеральным законодательством.

Система пенсионного обеспечения военнослужащих создана с таким расчетом, чтобы учитывалась специфика воинской службы, которая отсутствует в гражданской жизни. Эта система должна иметь возможность влиять на размер вооруженных сил с помощью добровольной и недобровольной отставки и, в то же время, она должна быть достаточно привлекательна для высококлассных специалистов тем, чтобы они спокойно делали карьеру, не думая о будущем. Она также должна побуждать наиболее способных военнослужащих оставаться на службе в течение наиболее продуктивной части своей жизни, стимулировать продвижение военнослужащих от ранга к рангу, давать им возможность роста и исключать застой[15,с.282].

С целью достижения указанных принципов система пенсионного обеспечения военнослужащих постоянно совершенствуется и, в зависимости от складывающейся ситуации с кадрами, изменяется.

В настоящее время пенсии военнослужащих не являются им вознаграждением за тот особый вид государственной службы, службы своему Отечеству, которому они отдали лучшие годы своей жизни. Настоящая пенсия не только не подчеркивает эту службу, а ставит военнослужащих на один уровень с обычным населением страны. Сейчас пенсия полковника запаса с выслугой 25 календарных лет составляет не более 12000 рублей. Для сравнения приведем пример. Пенсионер Великобритании, уволенный с военной службы в звании капитана, получает на сегодняшний день около 600 фунтов стерлингов (приложение № 6, 7). Один фунт стерлинга приблизительно равен 50 рублям, то есть в российской валюте он получает 30000 рублей, что в 2,5 раза больше пенсии в России.

Данный пример подтверждает, что пенсионеры не получают достойного вознаграждения за службу своему государству.

Для повышения престижа и привлекательности службы в вооруженных силах, я считаю, необходимым внести изменения в существующую систему пенсионного обеспечения военнослужащих. В современных условиях пенсия военнослужащих рассчитывается по формуле: (ОВЗ+ОВД+ПНВЛ)*К+1000, где ОВЗ - оклад по воинскому званию, ОВД - оклад по воинской должности, ПНВЛ - процентная надбавка за выслугу лет, К - процент, получаемый за выслугу лет. Тысяча рублей является доплатой к пенсии военнослужащим. Данная доплата установлена Указом Президента Российской Федерации от 01 сентября 2010 года N 1091 О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N 176 "Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров"

Как было сказано выше, военная служба является особым видом государственной службы, но в вооруженных силах есть военнослужащие, которые исполняют свой долг в особых условиях службы, таких как совершение прыжков с парашютом, служба на должностях летного состава и выполняющим по плану боевой подготовки полеты в составе экипажей самолетов, вертолетов, служба которых связана с содержанием и эксплуатацией бронетанковой и зенитно-ракетной техники на гусеничной основе и другие виды служб. Но и этим людям не платят никаких компенсаций. На этом основании, я считаю, необходимым ввести в формулу для расчета пенсии надбавку за особые условия службы (НОУС). Для примера разницы пенсии возьмем командира роты в воинском звании капитан с минимальной выслугой лет (20 лет) для выхода на пенсию, проходившего военную службу в войсках ВДВ:

ОВЗ=2280 рублей ОВД=3456 рублей

ПНВЛ=55% НОУС=100%

Без учета НОУС: (2280+3456+3154-80)*0,5+1000=5445-40 рублей.

С учетом НОУС получается формула:

(ОВЗ+ОВД+ПНВЛ+НОУС)=(2280+3456+3154-

80+3456)*0,5+1000=7173-40 рублей.

Данный пример показывает, что пенсии военнослужащих, служба которых проходит в особых условиях, повысится. Но необходимо принимать во внимание, что для примера была взята минимальная выслуга лет для выхода на пенсию.

К 1 января 2012 года планируется увеличить ОДС у военнослужащих в разы. Так командиру взвода, лейтенанту будет установлен ОДС в размере 20000 рублей и ОВЗ в размере 10000 рублей. В связи с повышением окладов денежного содержания будет соответственно и увеличена пенсия военным пенсионерам которая будет рассчитываться из новых ОДС. Так в соответствии с проектом Федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О денежном довольствии и отдельных выплатах военнослужащим» ст.2 указано что, лицам, уволенным с военной службы с воинских должностей, оклады по которым устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О денежным довольствии и отдельных выплатах военнослужащим» указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии в размере 54 процентов и начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера.»

Для примера возьмем командира роты в воинском звании капитан с минимальной выслугой лет (20 лет) для выхода на пенсию:

ОВЗ=11000 рублей ОВД=22000 рублей

ПНВЛ=25%

Пенсия составит: (11000+22000)*1.25*0.54+1000=23275

Из примера видно, что пенсия повысится в 3.2 раза по сравнению с настоящим временем.

Также, по нашему мнению, существует еще одна очень важная проблема в системе пенсионного обеспечения. Она таится непосредственно в органах, производящих выплату пенсий, пособий и компенсаций военным пенсионерам.

При подаче документов военнослужащим, уволенным с военной службы, и членами их семей для назначения пенсии, не редко случается так, что документы не успевают пройти все уровни социального обеспечения, пенсионера не включают в заявку, подаваемую органами пенсионного обеспечения в Минфин России. И, как следствие всего этого, пенсионер не получает положенные ему денежные средства. Но если в подаваемые документы еще и ошибка попадет, то этот процесс принимает затяжной характер.

Для решения этой проблемы я считаю необходимым создать еще один финансовый орган. Задача данного финансового отдела будет заключаться в том, что именно он будет перечислять денежные средства Сберегательному банку России, поступающие от Минфина. Это позволит маневрировать Минфину в ежедневно изменяющейся ситуации, быстро и своевременно удовлетворять дополнительно возникающую потребность в денежных средствах. Но для этого имеет смысл перевести всех военных пенсионеров на обслуживание через пластиковые карточки. Это также позволит избегать томительное ожидание получения пенсий в очередях в учреждениях Сбербанка.

Таким образом, в настоящий момент времени имеется большое количество проблем и в законодательстве, и в самой системе пенсионного обеспечения уволенных военнослужащих и их семей. В моей работе я постарался раскрыть наиболее важные проблемы, но, к сожалению, это далеко не весь перечень существующих проблем. Для решения рассмотренных выше проблем потребуется не один год. Важным средством решения данной задачи является совершенствование системы правового регулирования пенсионного обеспечения.

Но все эти проблемы сводятся к самой главной - незащищенность военных пенсионеров, так как существующий уровень пенсионного обеспечения не соответствует требованиям, предъявляемым «жизнью» в настоящее время.

Заключение

Система социального обеспечения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей является составной частью общей системы социального обеспечения граждан, строится с учетом общих принципов, форм и видов социального обеспечения, что и единая общегосударственная система.

Одной из важнейших сфер социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Важным фактором привлечения новобранцев на службу является возможность получения пенсии при увольнении со службы после достижения определенной выслуги лет.

Развитие армии и флота и поддержание их боевого потенциала будет зависеть от своевременного решения накопившихся пенсионных проблем, улучшения материального положения пенсионеров и членов их семей. С целью достижения совершенства пенсионное обеспечение постоянно улучшается и, в зависимости от складывающейся ситуации, изменяется. Но на сегодняшний день оно имеет ряд значительных недостатков.

В данной работе мной были рассмотрены: становление и развитие пенсионной системы на разных исторических этапах (в дореволюционный период, во время Великой Отечественной войны и послевоенный период), проанализирован и обобщен накопленный положительный и отрицательный опыт, дана оценка функционированию и реформированию данной системы на современном этапе (рассмотрены функции и задачи органов социального обеспечения, а также наиболее сложные вопросы, касающиеся перерасчету выслуги лет и начисления пенсии), обозначены проблемы, возникающие в процессе проведения реформы пенсионной системы, а также сформулированы и обоснованы некоторые направления ее совершенствования.

В результате анализа отечественной литературы и зарубежного опыта обобщены принципы организации и функционирования системы пенсионного обеспечения, отмечена объективная необходимость повышения качественного уровня законодательной базы, регламентирующие мероприятиями, проводимыми в рамках рассматриваемой системы.

Предложены следующие направления совершенствования законодательства в сфере пенсионного обеспечения:

Разработка нормативных правовых документов, разрешающих и упраздняющих многочисленные противоречия и изъяны действующей в данный момент законодательной базы;

Обобщение, консолидация и обновление большого количества разрозненных нормативных актов, регламентирующих систему пенсионного обеспечения военнослужащих, уволенных с военной службы и членов их семей;

Выделение сферы пенсионного обеспечения в целом и военнослужащих, уволенных с военной службы, в частности, в одну и федеральных программ, установление надлежащего контроля за осуществлением запланированных мероприятий и рамках данной программы;

В результате исследования сделан вывод о том, что «назрела» объективная необходимость существенных преобразований в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для решения ряда проблем и преодоления социальной напряженности, а так же предупреждения судебной активности, военных пенсионеров и как следствие сокращение государственных расходов по выплате денежных сумм, связанных с удовлетворениями исков.

Но самым главным результатом реформаторской деятельности в данной сфере, к которому необходимо стремиться, - это повышение эффективности и качества социальной защиты, достижение соответствующего уровня предоставляемых социальных гарантий и социального обеспечения, международным стандартам и принципам, повышение качества жизни, военнослужащих, уволенных с военной службы и повышение престижа военной службы, в целом, и статуса военнослужащего, в частности.

Реализация на практике выводов и предложений исследования, получившего отражение в моей работе, позволит повысить эффективность пенсионного обеспечения. Кроме отмеченных основных выводов и положений, в данной работе содержится ряд наработок и рекомендаций, которые применимы не только для органов социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, но и для других силовых министерств и ведомств.

Данная проблема была и будет актуальна на протяжении всего существования Вооруженных Сил, и решение вопросов социальной защиты военнослужащих уволенных с военной службы, ставилось всегда одной из важнейших и первоочередных задач. Так, еще Петр I отмечал важную роль заботы о воинах, закончивших военную службу, в стимулировании ревностного отношения к службе тех, кто находится в строю: «Ежели кому по долговременных трудах воинских за чем в поле служить было не возможно, то каждый будет снабжен Его Царского Величества милостью, а без призрения никто оставлен не будет. Так чтоб все, взирая и будучи в надежде на сию Его Царского Величества милость, ревнивее к службе поступали» [14,с 214]. Пенсионное обеспечение совершенствовалось на протяжении всей истории своего существования, и является неотъемлемой частью государственных расходов и это очень актуально в наше время, когда во время «перестройки», в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями и массовым увольнением военнослужащих, появилось большое количество пенсионеров.

Изложенное позволяет сделать вывод, что создание действенной системы пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей служит одной из гарантий успешного осуществления военной реформы, а в настоящий момент времени имеется большое количество проблем и в законодательстве, и в самой системе пенсионного обеспечения уволенных военнослужащих и их семей. В моей работе я постарался раскрыть наиболее важные проблемы, но, к сожалению, это далеко не весь перечень существующих проблем. Для решения рассмотренных выше проблем потребуется не один год. Важным средством решения данной задачи является совершенствование системы правового регулирования пенсионного обеспечения. Но все эти проблемы сводятся к самой главной - социальной незащищенности военных пенсионеров, так как существующий уровень пенсионного обеспечения не соответствует требованиям, предъявляемым «жизнью» в настоящее время.

Список литературы

А. Нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти

1. Конституция РФ. (Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) - М: Юридическая литература, 1993. - 64 с.

2. Закон РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите

граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на

ЧАЭС» (при использовании справочной системы «гарант»).

3. Закон РФ от 12.02.1993 г. № 4468 -"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (при использовании справочной системы «гарант»).

Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ (ред. от 09.12.2010). "О ветеранах" (при использовании справочной системы «гарант»).

Федеральный закон от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О воинской обязанности и военной службе» (при использовании справочной системы «гарант»).

Федеральный закон от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (ред. от 22.07.2010) (при использовании справочной системы «гарант»).

Федеральный закон от 26.11.1998 г № 175-ФЗ "О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку «Теча» (при использовании справочной системы «гарант») (ред. от 23.07.2008).

Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ (ред. от 28.03.2011) «О Государственном Пенсионном Обеспечении в РФ» (при использовании справочной системы «гарант»).

Постановление Совета Министров СССР от 27.07.1959 г. № 876 "О пенсиях генералам, адмиралам, офицерам, военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы Советской Армии и Военно-Морского флота, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР и войск Министерства Внутренних дел СССР, а также их семей" (при использовании справочной системы «гарант»).

Постановления Правительства РФ от 11.12.1992 г. № 958 "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска" (при использовании справочной системы «гарант»).

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 26.06.1993 г. № 605 (ред. от 21.12.2000) «Положения о порядке проведения военных сборов граждан РФ» (при использовании справочной системы «гарант»).

Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.10.1993 г. № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел,

Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в РФ" (при использовании справочной системы «гарант»).

Книги и статьи

Черниловский 3. М. Всеобщая история государства и права. - М.: Юристъ, 1995.-316 с.

Коровников А. В. Социально-правовая защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. - М.: Динамит СВ, 1995. - 254 с.

Право социального обеспечения России: Учебник/ М. О. Буянова,; под ред. К. Н. Гусова-М.: ТК ВЕЛБИ, Проспект, 2009. - 534 с.

Финансы ВС: Учебник - М.: Воен. издат. МО СССР, 1965. - 692 с.

Финансы ВС: Учеб. пос. - М.: Воен. издат. МО СССР, 1956. - 361 с.

Кунц Н. 3. Управление финансово-экономической деятельностью войск: Учебное пособие. - М.: ВФЭФ, - 2004. - 254 с.

Тиванов В. В., Шелепугин Н. П. Развитие финансов ВС после ВОВ: Учебное пособие. - М.: ВФЭУ, 1995.-193 с.

Антипьев А. Г. Проблемы социальной защищенности населения при переходе к рынку // Социально-политические науки, 2008, № 10.

Якуничев В. В. Финансово-экономические аспекты социальной защиты военнослужащих в условиях реформы ВС РФ. Дисс... канд. эк. наук - М., 2007.

Золотухин Г., Копытов А. Комментарии законодательства о пенсионном обеспечении граждан, проходивших военную службу, и членов их семей. - М.: "За права военнослужащих", - 2010. - №4

Иванов С. А. Трудовое право переходного периода: проблемы использования зарубежного опыта // Государство и право. - 2009. - № 3.

Николаев В. Если военнослужащий увольняется в запас //

Ориентир. - 2006. - № 5. Леонидов С. Трудоустройство бывших американских военнослужащих // Зарубежное военное обозрение. - 2008.

Федотов А. И. «Реформирование пенсионного обеспечения отдельных категорий государственных служащих»//Пенсия. - 2007. - №2.

Корякин В.М. «Некоторые вопросы правового регулирования индексации военных пенсий»//Право в Вооруженных Силах. - 2007. - № 1.

28. Чеканов В.Е. «Организационно-правовые проблемы реализации некоторых социальных гарантий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей»//Право в Вооруженных Силах. - 2009. - №3.

Перечень принятых сокращений

военнослужащий пенсионный социальный обеспечение

ВОВ - Великая Отечественная Война

ВВП - валовой внутренний продукт

ВС - Вооруженные Силы

ДВК - денежное вознаграждение за квалификацию

ДкПП - денежная компенсация за продовольственный паек

МО - Министерство Обороны

НД - национальный доход

НОУС - надбавка за особые условия службы

ОВД - оклад по воинской должности

ОВЗ - оклад по воинскому званию

ОДС - оклад денежного содержания

РА - Республика Афганистан

РККА - Рабочая - Крестьянская Красная Армия

РФ - Российская Федерация

СНГ - содружество независимых государств

СНК - совет народных комиссаров

ФПС - федеральная пограничная служба

ФСБ - федеральная служба безопасности

ЧАЭС - чернобыльская атомная электростанция

Размещено на Allbest.ru