Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Деятельность Управления развития малого и среднего предпринимательства в Саракташском районе Оренбургской области по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства

Деятельность Управления развития малого и среднего предпринимательства в Саракташском районе Оренбургской области по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства

Анализ поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления на примере Управления развития малого и среднего предпринимательства в Саракташском районе Оренбургской области. Направления деятельности Управления.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 23.10.2012
Размер файла 870,8 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

15

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

  • Введение
  • Глава 1. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления
  • 1.1 Правовые основы и инструменты содействия развитию предпринимательства на местном уровне в Российской Федерации
  • 1.2 Органы местного самоуправления и формы содействия развитию малого и среднего предпринимательства
  • 1.3 Мировой опыт поддержки малого и среднего бизнеса государственной и муниципальной властью
  • Глава 2. Анализ деятельности муниципальных органов власти по поддержке малого и среднего предпринимательства на примере Управления развития малого и среднего предпринимательства в Саракташском районе Оренбургской области
  • 2.1 Анализ проблем малого и среднего предпринимательства в Саракташском районе Оренбургской области
  • 2.2 Общая характеристика и основные направления деятельности Управления развития малого и среднего предпринимательства в Саракташском районе Оренбургской области
  • 2.3 Рекомендации по совершенствованию развития малого и среднего предпринимательства в Саракташском районе Оренбургской области
  • Заключение
  • Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что становление и дальнейшее развитие рыночных отношений в РФ тесно связано с повышением эффективности предпринимательской деятельности субъектов хозяйственной деятельности. Процесс реформирования экономики России еще со времен перестройки вызвал значительные изменения в системе экономических отношений.

Введение в действие рыночных механизмов экономического регулирования, с помощью которых государство пыталось решить проблемы, связанные с изменением системы хозяйствования, пока не привело к созданию благоприятных условий жизни для основной массы людей.

Значительно упал и очень медленно повышается жизненный уровень, остается низким платежеспособный спрос предприятий и населения, низкими темпами ликвидируется задолженность по заработной плате, не снижается уровень безработицы.

В создавшихся условиях важную роль в экономике играет процесс становления малого и среднего предпринимательства как инструмента регулирования экономических отношений между отдельными секторами и сферами экономики, различными группами населения.

В период трансформационных преобразований развитие малого и среднего бизнеса способствует формированию рыночной структуры экономики и конкурентной среды, росту производства товаров и услуг и насыщению ими рынка, сокращению числа безработных, решению важных социальных проблем в регионах.

Малый и средний бизнес являются одной из главных перспектив развития, активным источником создания среднего класса одного из основных гарантов демократического, экономически процветающего, социально благополучного общества.

малое среднее предпринимательство орган

Вместе с тем малому и среднему бизнесу в России приходится сталкиваться с серьезными трудностями, среди которых можно выделить общую экономическую нестабильность, несовершенство законодательства и налоговой системы, финансовые проблемы, отсутствие необходимых знаний, навыков и опыта.

Становление и развитие малого и среднего предпринимательства в России сопряжено с необходимостью скорейшего решения проблем институционального, экономического, структурного, информационного характера.

Поддержка малого и среднего предпринимательства должна стать одним из приоритетов экономической политики государства. Разработка и внедрение действенного механизма поддержки малого бизнеса возможны на основе глубокого анализа его сущности и выявления основных закономерностей и тенденций на всех этапах его развития.

Сложный и противоречивый процесс развития малого и среднего бизнеса в России требует углубления проводимых исследований по различным аспектам его функционирования.

Объект исследования - взаимодействие органов муниципальной власти с субъектами малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Предмет исследования - деятельность Управления развития малого и среднего предпринимательства в Саракташском районе Оренбургской области по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства.

Степень разработанности проблемы. На общетеоретическом уровне поддержка малого и среднего бизнеса муниципальной властью рассмотрена в работах таких авторов как: Андреев В.В., Бляхман Л.С., Зангеев С.А., Зотов В.Б., Лапуста М.Г., Лебедев С.Ю., Черняк В.З., Шестоперов О.С., Гайнетдинова К.Г., Инсаев А.Р., Кочетков Г.Б., Орлов А.С., Царев И.Г., Маньков В.С. Андреев В.В. Государственная поддержка малого предпринимательства; Бляхман Л.С. Предпринимательство в России; Зангеева С.А. Проблемы и перспективы бизнеса в России; Зотов В.Б. Муниципальное управление; Лапуста М. Г Малое предпринимательство; Лебедева С.Ю. Регулирование и поддержка малого и среднего предпринимательства в Евросоюзе и России; Черняк В.З. Введение в предпринимательство; Шестоперов О.С. Современные тенденции развития предпринимательства в России и за рубежом; Гайнетдинова К.Г. Власть Казахстана поддерживает предпринимательство; Инсаев, А.Р. Зарубежный опыт поддержки и развития малого и среднего бизнеса; Кочетков Г.Б. Предпринимательство в Европе как фактор развития; Орлов А.С. Малое предпринимательство в России: развитие или стагнация; Царев И.Г. Малое предпринимательство - дело за малым; Маньков В.С. Институциональные аспекты в государственном регулировании малого бизнеса // Вестник Московского университета. 2009. № 2.С. 20-44. и др. Нормативно-правовую основу исследования составили: Конституция РФ, Гражданский, Административный, Уголовный кодексы РФ, а также Федеральные законы РФ и нормативно-правовые акты Саракташского района Оренбургской области.

Цель выпускной дипломной работы - проанализировать формы и методы муниципального управления малым и средним предпринимательством на примере деятельности Управления развития малого и среднего предпринимательства в Саракташском районе Оренбургской области направленную на развитие малого и среднего предпринимательства в Саракташском районе и дать рекомендации по оптимизации этой деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) установить правовые основы регулирования малого и среднего предпринимательства на местном уровне в РФ;

2) проанализировать опыт деятельности органов содействия развитию предпринимательства в структуре органов местного самоуправления;

3) ознакомится с мировым опытом поддержки малого и среднего бизнеса государственной и муниципальной властью;

4). проанализировать проблемы малого и среднего предпринимательства в Саракташском районе Оренбургской области;

5) дать общую характеристику и выявить основные направления деятельности Управления развития малого и среднего предпринимательства в Саракташском районе Оренбургской области;

6) разработать рекомендации по совершенствованию деятельности органов муниципальной власти по управлению малым и средним бизнесом в Саракташском районе Оренбургской области.

При проведении исследования применялись определенные научные методы и подходы:

1) аналитический метод позволил выявить наиболее существенные аспекты в теоретическом материале по поддержке малого и среднего бизнеса;

2) социологический подход был реализован в ходе социологического исследования по проблемам развития и поддержки малого и среднего бизнеса;

3) структурно-функциональный подход, с помощью которого выявлены принципы организации системы поддержки и развития малого бизнеса.

Кроме указанных подходов применялись также сравнительно-сопоставительный и синтетический методы исследования, которые позволили собрать, проанализировать необходимую информацию, сравнить точки зрения представителей различных научных школ и сделать выводы по проделанной работе.

Практическая значимость данной работы обуславливается наличием практических рекомендаций по решению выявленных проблем в деятельности Управления по развитию малого и среднего предпринимательства в Саракташском районе Оренбургской области по управлению в сфере малого и среднего бизнеса.

Научная новизна работы обусловлена, в частности, использованием материалов социологического исследования ПО ПРОБЛЕМЕ, проведенного в июне 2011 года, в котором приняли участие представители ПРЕДПРИЯТИЙ малого и среднего бизнеса, зарегистрированных на территории Саракташского района Оренбургской области, а также сотрудники Администрации Саракташского района Оренбургской области, что позволило получить новую информацию по проблеме исследования и сформулировать рекомендации по оптимизации управления рассматриваемыми процессами.

Структура выпускной квалификационной работы включает введение, две главы основной части, заключение, список использованных источников и литературы.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, определяется цель, объект, предмет, ставятся задачи, а также показаны методологические основы. В первой главе, на основе изучения теоретических работ отечественных и зарубежных авторов, раскрываются правовые основы и подходы к поддержке малого и среднего бизнеса на государственном и муниципальном уровнях, а также рассмотрен опыт зарубежных стран в данном направлении. Во второй ГЛАВЕ содержится анализ состояния малого и среднего предпринимательства в Саракташском районе, деятельность муниципальных органов в этом направлении и даются рекомендации по совершенствованию поддержки малого и среднего предпринимательства в Саракташском районе Оренбургской области. В заключении подводится итог проведенного исследования и в краткой форме перечислены рекомендации по совершенствованию управления развитием малого и среднего предпринимательства на территории Саракташского района Оренбургской области.

Список литературы включает 67 источников.

Глава 1. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления

1.1 Правовые основы и инструменты содействия развитию предпринимательства на местном уровне в Российской Федерации

С 1 января 2008 года вступил в силу Федеральный закон № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", который определил новые критерии отнесения к экономическому сектору малого и среднего предпринимательства (МСП), цели и принципы государственной политики по развитию МСП.

Законом установлены следующие критерии отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства:

Средняя численность работников за предшествующий календарный год: микропредприятия с численностью занятых до 15 человек, малые предприятия - от 16 до 100 человек, средние предприятия - от 101 до 250 человек.

Для юридических лиц - суммарная доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами МСП, не должна превышать 25%.

Выручка от реализации товаров за предшествующий год не должна превышать: для микропредприятий - 60 млн. руб., для малых предприятий - 400 млн. руб., для средних предприятий - 1 млрд. руб О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24. 07.2007 № 209 (в ред. от 06. 12.2011) // Российская газета. 2007. 28 июля; Российская газета. 2011. 8 декабря..

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития правовой базы.

Правовая база местного самоуправления - это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых оно функционирует. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, а также правовая база Российской Федерации, включающая в себя Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (рис.1) местного самоуправления РФ Кузнецова И.А. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций. М., 2008.С. 80. . Формирование правовой базы местного самоуправления основано на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Федеральный закон от 06. 10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от 06. 12.2011) // Российская газета. 2003. 10 октября; Российская газета. 2011. 09 декабря. . Поскольку установление общих принципов организации местного самоуправления является, согласно Конституции, предметом совместного ведения РФ и ее субъектов, оно предполагает издание федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Региональные законы позволяют конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным условиям, однако они не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Рис. 1. Состав правовой основы местного самоуправления

Муниципальные правовые акты не могут противоречить федеральным правовым актам и правовым актам субъектов РФ Зотов В.Б. Муниципальное управление. М., 2011.С. 149. .

Правовая база местного самоуправления находится в стадии формирования. Но в системе правовых знаний уже выделилась особая отрасль - муниципальное право. Оно регулирует отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Это комплексная отрасль, появившаяся на стыке нескольких отраслей права: конституционного, административного, финансового, земельного, экологического и др. Комплексный характер муниципального права отражает многогранность муниципальной деятельности.

Конституционные нормы обладают высшей юридической силой в отношении всех других законодательных актов любого уровня. Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление, провозглашает его право на муниципальную собственность, включая собственность на землю и другие природные ресурсы, самостоятельное решение вопросов местного значения, самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. В пределах своих полномочий оно самостоятельно. Органы местного самоуправления, как упоминалось, не входят в систему органов государственной власти. Это необходимо трактовать не как утрату ими полномочий, а как невозможность органов государственной власти выступать в качестве вышестоящей инстанции по отношению к органам местного самоуправления Маршалова А.С. Система государственного и муниципального управления. М., 2010.С. 90. .

Федеральный закон 2003 года N 131-ФЗ относит к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления:

определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ;

правовое регулирование деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения и при осуществлении переданных государственных полномочий.

Федеральные законодательные акты, касающиеся местного самоуправления, могут быть разделены на две группы. Первая включает в себя федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и определения Конституционного Суда РФ, специально посвященные вопросам местного самоуправления. Ко второй относятся федеральные отраслевые законы и иные нормативные правовые акты, содержащие отдельные нормы муниципального права.

В первой группе главным является Закон, определяющий общие принципы деятельности местного самоуправления. В нем раскрыты основные понятия и термины местного самоуправления, определена его роль в осуществлении народовластия, закреплены права граждан на осуществление местного самоуправления Зотов В.Б. Муниципальное управление. С. 150. Структура Федерального закона 2003 года представлена в табл.1.

Таблица 1

Структура Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ

К другим Федеральным законам этой группы относятся Законы "Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (1996), "Об основах муниципальной службы в РФ" (1998), "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления" (1998).

Из второй группы федеральных законов особенно важны Гражданский, Земельный, Градостроительный, Бюджетный, Налоговый кодексы РФ, оказывающие огромное влияние на деятельность местного самоуправления. В целом нормы муниципального права содержатся в сотнях федеральных отраслевых законов - от воинской службы до здравоохранения. В период реформы местного самоуправления законотворческая деятельность муниципальных образований значительно активизировалась. Особое значение имеет Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, в результате принятия которого было устранено значительное количество противоречий между законодательством о местном самоуправлении и отраслевым законодательством О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральный закон от 22. 08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 08. 12.2011) // Российская газета. 2004. 25 августа; Российская газета. 2011. 10 декабря. .

Для конкретного муниципального образования региональные законы не менее важны, чем федеральные, поскольку муниципальная власть на практике чаще всего взаимодействует с органами государственной власти своего субъекта РФ.

Федеральный закон 2003 года относит к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ правовое регулирование вопросов, связанных с организацией местного самоуправления в субъектах РФ, правами и обязанностями органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления, правами и обязанностями органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам, регулирование которых отнесено к компетенции субъектов РФ.

В конституциях (уставах) субъектов РФ содержатся разделы, посвященные местному самоуправлению. Каждый субъект РФ принимал закон об организации местного самоуправления на своей территории, а также пакет других законов по вопросам местного самоуправления. К их числу относятся, например, законы о выборах в органы местного самоуправления, местных референдумах, муниципальной службе, административно-территориальном устройстве субъекта РФ, порядке образования и преобразования муниципальных образований и т.п. К числу отраслевых региональных законов, серьезно влияющих на деятельность местного самоуправления, относятся законы о собственности, бюджете и бюджетном процессе, региональных налогах и сборах и др. Маршалова А.С. Система государственного и муниципального управления: С. 105

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно, органами и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Их система представлена в табл. 2.

Устав муниципального образования и решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан на местном референдуме (сходе), обладают высшей юридической силой на территории муниципального образования. Маршалова А.С. Система государственного и муниципального управления: С. 106

Нормативные правовые акты представительного органа регулируют важнейшие процессы жизнедеятельности муниципального образования. Наиболее типичные из них:

положение о местных референдумах и местных выборах;

положение об организации территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования;

положение о порядке управления собственностью муниципального образования;

правила землепользования и застройки;

правила торговли;

положение о муниципальном заказе;

положение о муниципальной службе и т.д.

Таблица 2

Система муниципальных правовых актов

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься органами территориального общественного самоуправления, а также инициативными группами граждан.

Наряду с правовыми актами нормативного характера, органы и должностные лица местного самоуправления принимают акты индивидуального назначения. Необходимость их принятия связана с осуществлением организационной, исполнительной и контрольной деятельности в системе местного самоуправления (например, приказ о назначении лица на муниципальную должность, проведении проверки и т.п.) Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Федеральный закон от 06. 10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от 06. 12.2011) // Российская газета. 2003. 10 октября; Российская газета. 2011. 09 декабря. .

Малый бизнес выступает важной частью функционирования и социально-экономического развития территории. Он создает рабочие места, разрабатывает и внедряет новые технологии, максимально учитывает местные условия, проникает в невыгодные для крупных предприятий сферы, дает значительную часть регионального и местного валового продукта. Благодаря малому управленческому персоналу и простым организационным формам он обладает гибкостью к изменениям внешней среды, мобильностью управления, быстрой реакцией на требования потребителей.

Однако его развитие сопряжено с рядом трудностей: ограниченность ресурсов, большая зависимость от рыночной конъюнктуры, слабые кредитные возможности, подчинение целям крупных предприятий, большая длительность рабочей недели, слабая социальная защищенность работающих Борисов С.Р. Малое предпринимательство: в какой поддержке оно нуждается? // Человек и труд. 2010. №1.С. 65. .

Под инструментами содействия развитию предпринимательства нужно понимать конкретные мероприятия или группу мероприятий, прямо или косвенно улучшающие возможности предпринимателей при ведении их деятельности в данном муниципальном образовании. Маркварт Э. Формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления муниципальных образований. URL: http: //cmo. khabkrai.ru/formyusloviya-i-poryadok-podderzhki-subektov-malog/ (дата обращения: 28. 02.2012).

В соответствии с положениями Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленная на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24. 07.2007 № 209 (в ред. от 06. 12.2011) // Российская газета. 2007. 28 июля; Российская газета. 2011. 8 декабря. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя коммерческие и некоммерческие организации, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки, а также центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации. Власова В.М. Основы предпринимательской деятельности. М., 2010.С. 95.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

При этом условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вышеназванным федеральным законом установлены следующие виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

1. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

4. Консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

5. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

6. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства.

7. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности.

8. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

9. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность. Лебедева С.Ю. Регулирование и поддержка малого и среднего предпринимательства в Евросоюзе и России. М., 2010.С. 63.

С.А. Зангеева выделяет следующие механизмы правового регулирования и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, налоговые декларации по упрощенной форме по отдельным налогам и сборам;

упрощенные способы ведения бухгалтерского учета и составления отчетности;

упрощенный порядок составления статистической отчетности;

льготный порядок расчетов за приватизированное государственное и муниципальное имущество;

формы участия в процедурах размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

меры по обеспечению прав и законных интересов при осуществлении государственного контроля (надзора);

меры финансовой поддержки;

меры для развития инфраструктуры поддержки;

иные меры, обеспечивающие реализацию заявленных законопроектом целей. Зангеева С.А. Проблемы и перспективы бизнеса в России. М., 2009.С. 85.

Органы местного самоуправления при формировании и реализации муниципальных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства свободны в выборе набора используемых инструментов.

Муниципальная программа поддержки и развития малого предпринимательства должна быть взаимоувязана с соответствующими на территории программами социально-экономического развития, занятости, отраслевыми программами. Методической основой для разработки муниципальной программы может служить региональная целевая программа Рекомендации по развитию малого предпринимательства на муниципальном уровне. М., 2011.С. 30. .

Муниципальная инфраструктура поддержки малого предпринимательства поселений может включать:

некоммерческую организацию, созданную администрацией поселения, городского округа в форме муниципального учреждения как оптимального в условиях действующего бюджетного и гражданского законодательства, основным видом деятельности которой является оказание информационной, консультационной, организационно-методической (обучающей) и финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства;

бизнес-инкубатор, который может являться либо самостоятельной некоммерческой организацией в форме муниципального учреждения, либо её структурным подразделением;

кредитный потребительский кооператив, позволяющий объединить временно свободные финансовые средства граждан (индивидуальных предпринимателей) и малых предприятий для предоставления его членам микрозаймов для осуществления предпринимательской деятельности. Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности. М., 2009.С. 113.

Муниципальные организации могут создаваться на уровне поселений, городского округа, как в виде самостоятельных новых организаций, так и путем создания территориальных подразделений уже существующих организаций, функционирующих на уровне муниципального района.

Возможно создание и межмуниципальных организаций поддержки предпринимательства силами нескольких поселений, с учетом особенностей их географического положения.

К получению этих средств муниципальным образованиям необходимо подготовиться, в местных бюджетах должны быть предусмотрены средства на создание и развитие муниципальных организаций, поскольку субсидия из областного бюджета предполагает обязательное софинансирование из бюджетов муниципальных образований, получающих её.

Некоммерческие организации субъектов малого предпринимательства создаются в целях осуществления конструктивного диалога с властью наиболее активными членами предпринимательских кругов поселения и способствуют улучшению предпринимательского климата на территории.

Создание комиссии по устранению административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности. Комиссия является постоянно действующим совещательным и консультативным органом по выработке и реализации мер, направленных на борьбу с бюрократизацией внешней среды функционирования малого бизнеса.

Возглавляется комиссия главой администрации поселения; в состав включаются наиболее активные представители предпринимательских кругов муниципального образования и представители муниципальной организации поддержки малого предпринимательства. Андреев В.В. Государственная поддержка малого предпринимательства. М., 2010.С. 125.

Необходимо отметить, что основными факторами, сдерживающими развитие малого предпринимательства (МП), являются:

отсутствие четко сформулированной (через систему правовых актов) государственной политики по отношению к малому бизнесу;

разрастание административных барьеров (регистрация, лицензирование, несовершенство системы контроля и разрешительной практики, регулирование арендных отношений; ограничение и запрет на оказание по оказанию услуг по электроснабжению);

налоговый пресс и громоздкая система отчетности;

растущее недоверие предпринимателей к власти, к ее способности проводить долгосрочную политику по обеспечению стабильных условий ведения бизнеса.

По мнению В.З. Черняк при создании условий для развития малого и среднего предпринимательства, необходимо иметь следующее:

при формировании бюджета города, района, необходимо предусмотреть выделение отдельной строкой хотя бы не менее 2 процентов от бюджетной массы для поддержки малого предпринимательства;

необходимо установить порядок направления (не менее 25%) средств, полученных за счет приватизации, и средств фонда занятости на цели создания новых рабочих мест в малом предпринимательстве;

следует предоставлять предпринимателям основные фонды, включая нежилые помещения и земельные участки в аренду на льготных условиях;

необходимо определить предельный перечень местных органов исполнительной власти и управления, допускаемых к осуществлению контрольных функций, устанавливая регламентные сроки, периодичность и последовательность контрольных проверок различными органами;

для исключения практики дублирования проверок различными контролирующими организациями было бы целесообразно ввести проведение комплексных единовременных проверок;

на каждом малом предприятии желательно ввести книгу регистрации всех инспекторских проверок, проводимых контролирующими органами;

необходимо определить и устранить бюрократический барьер, связанный с разрешительной практикой, лицензированием, регистрацией, проблемами в сфере аренды помещения, землеустройства, оказанием услуг по энергоснабжению, мешающим развитию предпринимательской деятельности. Черняк В.З. Введение в предпринимательство. М., 2010.С. 96.

Вместе с тем, перед тем как выбрать конкретный набор инструментов содействия и определить перечень конкретных мер поддержки целесообразно и полезно провести:

анализ существующих на данный момент взаимоотношений между муниципалитетом и предпринимателями;

региональное исследование и анализ потенциалов.

При анализе взаимоотношений между муниципалитетом и предпринимателями следует собрать конкретные данные о том:

как часто и по каким вопросам предприниматели обращаются в администрацию, в какие именно подразделения;

каково количество обращений лично и по телефону, какая форма связи преобладает;

каковы сроки принятия администрацией решений по конкретным обращениям предпринимателей;

чья инициатива преобладает в случае контактов между администрацией и предпринимателями;

сколько новых предприятий регистрируется в городе/районе ежемесячно;

какое количество зарегистрированных предприятий активно функционируют и находятся в связях с администрацией, а сколько предприятий не работают или не выходят на контакт Положительный опыт развития малого предпринимательства в России/Аналитический сборник. М.: Тритон, 2007.С. 30.

При этом все полученные по этим конкретным позициям данные должны быть грамотно проанализированы, с тем, чтобы прийти к правильному решению различных вопросов. Например, благоприятной можно охарактеризовать ситуацию в районе/городе, где инициатива контактов между предпринимателями и администрацией распределена приблизительно поровну.

Сроки принятия решений также могут служить показателем как хорошо поставленной работы, так и, наоборот, наличия неоправданных проволочек. Безусловно, здесь важно учитывать, по какому конкретному вопросу предприниматель обращался. Анискин Ю.П. Организация и управление в малом бизнесе. М., 2010.С. 69.

Характер обращений также говорит о многом. Так, в тех администрациях, куда предприниматели обращаются преимущественно по вопросам регистрации или лицензирования, но не за получением информации или какой-либо помощи, очевидно, действенный контакт и партнерство между сторонами отсутствуют.

Количество вновь регистрируемых предприятий говорит, с одной стороны, об определенной активности сотрудников администрации, однако, с другой стороны, может объясняться и совсем иными объективными и субъективными факторами. Например, близость к крупному центру или наличие на данной территории каких-либо иных весьма благоприятных обстоятельств могут во многом определять большую активность предпринимателей, желающих начать новое дело.

Помимо сбора и анализа информации по перечисленным выше позициям, хорошие результаты дает проведение письменного опроса среди предпринимателей. Конечно, наиболее эффективным является проведение подобного опроса мнений сторонней организацией. Однако, учитывая, что в большинстве случаев это будет связано с рядом осложнений организационного и материального характера, вполне возможно организовать и провести подобный опрос силами и средствами самого муниципалитета Биктяков Ю.Р. Малое предпринимательство в регионе и меры его муниципальной поддержки // Регионология. 2011. №2.С. 60. .

Итак, основными инструментами содействия развитию предпринимательства на местном уровне Российской Федерации являются конкретные мероприятия или группа мероприятий, прямо или косвенно улучшающие возможности предпринимателей при ведении их деятельности в данном муниципальном образовании.

1.2 Органы местного самоуправления и формы содействия развитию малого и среднего предпринимательства

Местное самоуправление в России, несмотря на уже накопленный опыт, все же находится пока в стадии становления. В отличие от большинства западных стран у нас отсутствуют многолетние традиции организации местного самоуправления, муниципальная власть только начинает осознавать себя ответственной за развитие своей территории, своего экономического пространства. В то же время, уже ни у кого не вызывает сомнения тот факт, что основой экономического роста городов и районов является развитие предпринимательства. Только быстро развивающееся среднее сословие сможет компенсировать потерю рабочих мест на крупных комбинатах Биктяков Ю.Р. Малое предпринимательство в регионе и меры его муниципальной поддержки.С. 61. . Поэтому целью каждого муниципалитета (районной/городской администрации) должно быть активное содействие малым и средним предприятиям, которые играют решающую роль в вопросе налоговой мощи данного муниципалитета. На актуальную ситуацию, однако, во многом накладывают свой отпечаток проблемы коммуникации и административные препятствия. Поэтому улучшение взаимных отношений и конструктивное сотрудничество соответствуют самым исконным интересам обеих сторон Кулаковский Р.В. Власть и бизнес: социальный диалог в региональном управлении // Проблемы теории и практики управления. 2009. № 6.С. 115. .

Во многих городах и районах уже созданы и активно действуют специальные подразделения по координации взаимодействия между администрациями и предпринимателями. Однако и в тех муниципалитетах, где эти органы до сих пор отсутствуют, исследования показывают, что уже давно назрела необходимость в создании подобных структур. Причем эту мысль разделяют как предприниматели, так и сотрудники администраций, депутаты местных представительных органов власти. Речь идет о формировании специальных подразделений по содействию развитию предпринимательства (или экономическому развитию) в районных (городских) администрациях. Эти отделы, по мнению предпринимателей, должны обеспечивать постоянный диалог и двусторонний обмен информацией. Кроме того, предприниматели хотят получать консультации по правовым вопросам, вопросам налогообложения и другим производственным вопросам Рекомендации по развитию малого предпринимательства на муниципальном уровне. М., 2011.С. 33. . Большинство представителей бизнеса, в том числе малого и среднего, уже осознало, насколько важно объединять усилия всех заинтересованных сторон, с тем, чтобы проводить согласованную экономическую политику в регионе, осуществлять совместный надрегиональный маркетинг города (района), представлять свой муниципалитет на всевозможных выставках и ярмарках, проводящихся как в России, так и за рубежом.

Большинство сотрудников администраций также одобряют идею создания подразделения по содействию развитию предпринимательства. Помимо перечисленных выше причин, свидетельствующих о необходимости формирования подобной структуры, сотрудники администраций считают, что необходимо держать под строгим контролем все свободные помещения, которые предполагается предоставлять предпринимателям. Кроме того, вряд ли возможно формирование действенных планов экономического развития района или города без непосредственного участия предпринимателей, а проводить соответствующие консультации лучше всего в рамках постоянно действующего координационного органа.

Таким образом, налицо широкое согласие относительно создания подразделения по содействию развитию предпринимательства. Однако здесь, прежде всего имеется в виду сама функция содействия экономическому развитию, в то время как организационная структура должна в очень значительной степени учитывать индивидуальные условия, которые весьма и весьма различны в разных районах и городах Биктяков Ю.Р. Малое предпринимательство в регионе и меры его муниципальной поддержки.С. 62. .

В процессе изучения ситуации во многих городах и районах различных регионов РФ выявился тот факт, что новые малые частные предприятия - несмотря на теневую экономику - уже сейчас обеспечивают муниципалитетам значительную часть бюджетных поступлений (налоговых и неналоговых платежей), которая нередко выше поступлений от крупных государственных или формально приватизированных комплексов. Уже само это показывает, какое значение может иметь быстрое развитие малого и среднего предпринимательства и содействие ему со стороны органов местного самоуправления. В силу целого ряда причин предпринимательство развивается сегодня недостаточно быстрыми темпами в производящей сфере. Поэтому, как нам представляется, организация по содействию экономическому развитию должна быть сориентирована прежде всего на оказание содействия вновь создающимся предприятиям и на инициирование основания собственного дела в производительной сфере.

Но создание организаций по содействию развитию предпринимательства не должно быть связано с раздуванием бюрократического аппарата. Более того, задача здесь состоит в том, чтобы благодаря внутренней перестройке структуры администраций усовершенствовать и упростить процедуру и координацию в вопросах содействия экономическому развитию. Создание подразделений по содействию развитию предпринимательства не должно повлечь за собой возникновения финансового бремени для администраций. Наоборот, импульсы, исходящие от этой структуры, должны привести к оживлению экономики и, тем самым, к более высоким поступлениям от налогов Маньков В.С. Институциональные аспекты в государственном регулировании малого бизнеса // Вестник Московского университета. 2009. № 2.С. 21. .

Исследования, проведенные во многих городах и районах РФ, в первую очередь тех, где структуры взаимодействия между местной администрацией и предпринимателями уже созданы и активно действуют, показали бесспорную необходимость выполнения целого ряда важнейших функций по оказанию содействия развитию предпринимательства и экономическому развитию в целом. Необходимость создания организации по содействию развитию предпринимательства диктуется следующими соображениями:

Должен начаться диалог между предпринимателями и администрацией.

Множество проблем возникает из-за недостатка информации и отсутствия взаимопонимания. Предприниматель считает бюрократический аппарат медленно действующим и во многом мешающим, в то время как администрация жалуется на эгоизм предпринимателей. Открытый обмен мнениями ведёт к взаимопониманию и выявлению проблем и тормозящих обстоятельств, с которыми каждая сторона сталкивается в своей сфере.

Начавшийся однажды диалог должен быть институционализирован.

Только постоянный обмен мнениями обеспечивает своевременное распознавание постоянно меняющихся проблем и, в соответствии с этим, правильную расстановку приоритетов. Организация по содействию развитию предпринимательства является носителем и организатором этого регулярного диалога и открытой дискуссии Рекомендации по развитию малого предпринимательства на муниципальном уровне. М., 2011.С. 34.

Постоянно меняющееся законодательство требует оперативной информированности предпринимателей. Руководителю фирмы необходимо постоянно действующее подразделение в администрации, куда бы он мог обратиться, и которое снабжало бы его актуальной информацией или, по меньшей мере, подыскивало бы для него партнёра, компетентного в специфических вопросах, интересующих предпринимателя.

Наличие в администрации лица, к которому можно обратиться в любое время, или подразделения, куда можно прийти, формирует у предпринимателя доверие к администрации и обеспечивает открытость и ясность в вопросах, связанных с управленческой сферой. Предприниматель рассматривает это подразделение как своего адвоката, возможно даже, как место в бюрократическом аппарате, куда он может обратиться с жалобой и которое может посодействовать в разбирательстве в случае возникновения конфликта. Именно неопытный пока в административных вопросах предприниматель найдёт здесь союзника и защитника своих интересов Шакиров Н.Ш. Региональные проблемы развития малого предпринимательства // Экономический вестник. 2010. №5.С. 59. .

Решение о создании собственного предпринимательского дела на свой страх и риск требует большого мужества от предпринимателя. Благоприятный климат, характеризующийся положительным отношением к этим людям, облегчит им принятие такого решения. Именно в задачи организации по содействию экономическому развитию входит оказание поддержки предпринимателям, создающим свое дело.

Создание частного сектора является решающим фактором для роста финансовой мощи муниципалитета за счёт поступлений от налогов. Здесь необходима выработка специальной стратегии, что также является функцией организации по содействию развитию предпринимательства, которая выступает в процессе разработки стратегии рабочим органом для всех структур, вовлекаемых в этот процесс Царев И.Г. Малое предпринимательство - дело за малым // ЭКО. 2011. №1.С. 111. .

Предпринимательство до настоящего времени главным образом развивалось в торговле и сфере услуг. Но для будущего развития решающую роль играет прежде всего усиление производства за счёт малых и средних частных предприятий, работающих в сфере ремесленного и промышленного производства. Создание необходимых импульсов для этого является, пожалуй, важнейшей и самой ответственной задачей создаваемой организации по содействию развитию предпринимательства.

Субсидии предприятиям от муниципальных органов власти допустимы и даже необходимы и в условиях рыночной экономики. Разумеется, этот инструмент должен применяться в высшей степени целенаправленно и с соблюдением излагавшихся в предыдущих параграфах принципов и законодательно установленных процедур. Он призван создавать новые импульсы в сфере производства, в то время как финансирование убыточной деятельности нерентабельных предприятий недопустимо. Составление и реализация муниципальных программ содействия должны быть сконцентрированы в организации по содействию развитию предпринимательства Малый бизнес: проблемы и перспективы. URL: http: //www.nisse.ru/business/article/article_1536.html? effort=#_Toc24380634 (дата обращения: 29. 02.2012). .

Отличительная особенность и важный инструмент рыночной экономики. Организации по содействию развитию предпринимательства во всех западных странах являются важной составной частью рыночной экономики. Они представляют собой инструмент, позволяющий администрациям активно участвовать в экономической жизни и в формировании определённых процессов. Следовательно, создание организаций по содействию развитию предпринимательства в России в рамках экономических реформ является совершенно логичным и необходимым Сумроев А.В. Зарубежный опыт поддержки и развития малого и среднего бизнеса //Инвестиции в Россию. 2009. №4.С. 88. .

Не вызывает сомнений, что функция организации по содействию развитию предпринимательства должна быть организационно институционализирована. Однако проведенные во многих городах/районах обсуждения вопроса о создании органа, направленного на поддержку развития предпринимательства, в которых принимали участие предприниматели и представители администраций, однозначно показали, что нельзя подходить к созданию такой организации, имея единую стандартную схему. Следует учитывать существенные различия между различными муниципалитетами - по размерам и местоположению, по уровню развития промышленности или сельскохозяйственной направленности, по наличию или отсутствию определенного контакта между администрацией и предпринимателями и т. д Биктяков Ю.Р. Малое предпринимательство в регионе и меры его муниципальной поддержки С. 63. .

Для практического создания и оформления организации по содействию экономическому развитию нет какой-либо типовой схемы, а есть только несколько основных правил, которые необходимо учитывать:

Создание указанной организации должно быть поручено персонально тому лицу или тому кругу лиц в составе администрации, которые проявили себя в прошлом как особо компетентные, динамичные и разбирающиеся в вопросах предпринимательства сотрудники. Чтобы работать эффективно, эти люди должны в равной степени пользоваться доверием предпринимателей и администрации.

Организация по содействию развитию предпринимательства должна быть наделена широкими полномочиями. Сюда относится, прежде всего обязанность других отделов администрации направлять этой организации справочный и информационный материал, а также по возможности делегирование компетенций по принятию решений.

Уже существующие в городах и районах структуры (как, например, советы или союзы предпринимателей, ассоциации товаропроизводителей и т.д.) при организационном оформлении должны приниматься во внимание и включаться в организацию. Сама организация по содействию развитию предпринимательства должна привлекаться к участию в процессе принятия всех решений внутри администрации, в заседаниях местных представительных органов.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены