Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Деятельность Управления развития малого и среднего предпринимательства в Саракташском районе Оренбургской области по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства

Деятельность Управления развития малого и среднего предпринимательства в Саракташском районе Оренбургской области по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства

Анализ поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления на примере Управления развития малого и среднего предпринимательства в Саракташском районе Оренбургской области. Направления деятельности Управления.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 23.10.2012
Размер файла 870,8 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Однажды созданная организационная структура должна быть открытой для динамичной адаптации к процессам развития на основе накопленного опыта. Быстро происходящие изменения структуры экономики требуют соответствующей гибкости административных структур.

Организационные альтернативы для создания местной организации по содействию экономическому развитию Маркварт Э. Формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления муниципальных образований. URL: http: //cmo. khabkrai.ru/formyusloviya-i-poryadok-podderzhki-subektov-malog/ (дата обращения: 28. 02.2012).

Существует целый ряд организационных альтернатив при создании местной структуры по содействию развитию предпринимательства. Ниже приводятся некоторые из этих возможностей - без претензии на полноту рассмотрения вопроса. Каждый городской округ, район или поселение, являющиеся муниципальными образованиями, должны решить для себя, какая из этих возможностей является для них наиболее подходящей с учётом индивидуальных условий, например, величины города, прежней организационной структуры, уже проделанных шагов, кадровых и финансовых возможностей, экономической структуры и т.д. Решающую роль играет наполнение функции органа по содействию развитию предпринимательства определённым минимумом содержания.

Уполномоченный по содействию развитию предпринимательства в муниципалитете. Эта форма меньше всего связана с организационными изменениями в администрации. Она представляет собой решение-минимум на начальном этапе деятельности по содействию экономическому развитию. Администрация (возможно, совместно с местным представительным органом) назначает ответственного из своего состава, который специально должен заниматься содействием развитию предпринимательства. Он одновременно получает титул "Уполномоченный по содействию экономическому развитию в муниципалитете". Об этом следует широко информировать общественность, чтобы все предприниматели были в курсе дела. Эта функция должна быть доверена тому руководителю отдела, который уже имеет большой опыт общения с предпринимателями и знает их проблемы. Поскольку этот руководитель очень сильно зависит от неформальной информации своих коллег из других подразделений, у него должен существовать хороший контакт со всеми отделами администрации.

Такая возможность решения вопроса предпочтительна прежде всего для небольших районов, где администрация не столь многочисленна и имеет четкое распределение компетенций. Однако очень важно поручить вести данную работу ответственному сотруднику, который чувствует себя компетентным во всех вопросах, связанных с предпринимателями, и будет выступать в администрации как адвокат и координатор по защите интересов предпринимателей.

Недостатком такого подхода к решению проблемы является возможность двойной нагрузки на одного человека, если уполномоченный одновременно должен будет продолжать свою прежнюю деятельность в администрации. Независимо от того, что он, возможно, будет получать за выполнение этой дополнительной работы повышенную зарплату, ему, вероятно, понадобится еще один сотрудник или помощник, с тем, чтобы снять двойную нагрузку, а также застраховаться на случай болезни или длительного отсутствия. В целом же этот вариант представляет собой целесообразное и вполне достаточное решение проблемы в небольших районах и городах, а также волостях, являющихся муниципальными образованиями, в более крупных районах он может использоваться как первый шаг, т.е. как первый этап для последующего решения вопроса Маркварт Э. Формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления муниципальных образований. URL: http: //cmo. khabkrai.ru/formyusloviya-i-poryadok-podderzhki-subektov-malog/ (дата обращения: 28. 02.2012). .

Отдел по содействию экономическому развитию в муниципальной администрации.

В более крупных районах и городах рекомендуется создание самостоятельного отдела по содействию развитию предпринимательства в организационной структуре администрации. Руководителем этого отдела также должен быть назначен сотрудник, наиболее опытный в общении с предпринимателями и наиболее компетентный в вопросах предпринимательства. Его следует освободить от прежних обязанностей, или передать выполнение прежних задач вновь созданному отделу, если это вписывается в сферу содействия экономическому развитию. Не исключена возможность принятия на работу нового, стороннего сотрудника, имеющего особую квалификацию. Руководитель отдела должен либо быть заместителем Главы администрации по должности, либо иметь закрепленную функциональными полномочиями возможность постоянного непосредственного контакта с Главой администрации. В новый отдел из других подразделений могут быть переведены динамичные сотрудники, которые прежде занимались вопросами предпринимательства, с тем, чтобы добиться концентрации в новом отделе деловых, компетентных в данном вопросе лиц.

Такое решение дает преимущества в виде большой самостоятельности и особого значения нового отдела. Сложным, конечно, является вопрос о наделении созданного подразделения полномочиями. Новый отдел должен иметь, как минимум, право на получение справочного материала из других подразделений, а предоставление этому отделу информации по вопросам, касающимся предпринимателей, должно быть обязательным для других структур администрации. В идеале такому подразделению постепенно, с течением времени, передаются также компетенции по принятию решений, например, по вопросам лицензирования и собственности. Создание этого отдела не должно вести к раздуванию администрации и связанному с этим усилению бюрократизации; здесь в большей степени речь идёт о внутренних перестановках персонала. Существенным фактором является то, чтобы в это новое подразделение переводились в наибольшей степени подходящие для него сотрудники, а не те, кто случайно располагает небольшими ресурсами свободного времени.

Новый отдел по содействию развитию предпринимательства благодаря содержанию своей работы и значению, которое имеют эти вопросы, очень скоро приобретёт соответствующий статус в администрации Биктяков Ю.Р. Малое предпринимательство в регионе и меры его муниципальной поддержки.С. 65. .

Комитет по управлению имуществом как местная организация по содействию развитию предпринимательства. Чаще всего именно комитеты по управлению имуществом в местных администрациях располагают наибольшим опытом в работе с частными предпринимателями. Благодаря многолетнему опыту работы с предпринимателями, решению вопросов приватизации, аренды помещений, нередко - регистрации и иных вопросов, у сотрудников этих комитетов выработалось тонкое чутьё относительно проблем и образа мыслей предпринимателей. Здесь, как правило, наблюдается наибольшее взаимопонимание. Кроме того, вопросы развития предпринимательства зачастую связаны с вопросами собственности. В тех случаях, когда в комитете по управлению имуществом действительно сформировались хорошие, опытные кадры, разбирающиеся в проблемах предпринимателей и готовые их решать, эта структура может быть превращена в местную организацию по содействию экономическому развитию в форме самостоятельного отдела (комитета) администрации.

Такая возможность решения проблемы имеет то преимущество, что внутри администрации не требовалось бы существенных перестановок персонала. В этом случае перед уже существующей структурой были бы только поставлены новые задачи. Однако и применительно к данному решению вопроса очень важны дополнительные импульсы, исходящие от сотрудников других отделов, и здесь возникает вопрос о передаче компетенций из иных подразделений. В целом, данный вариант представляет собой самое элегантное и простое решение, поскольку требуются относительно небольшие структурные изменения Биктяков Ю.Р. Малое предпринимательство в регионе и меры его муниципальной поддержки.С. 66. .

Следующей организационной возможностью решения проблемы является создание общества по содействию развитию предпринимательства как самостоятельного юридического лица, не входящего непосредственно в структуру администрации. Это общество стало бы, так сказать, предприятием города/района по оказанию услуг в сфере содействия экономическому развитию. Характерными чертами такого "предприятия" являются его большая самостоятельность и обособленность по сравнению с другими рассмотренными вариантами.

Возможность реализации подобно схемы существует прежде всего, но не только, в крупных городах, уже накопивших первый опыт в сфере содействия развитию предпринимательства. Однако ее нельзя рекомендовать в качестве первого шага при разработке стратегии содействия экономическому развитию на муниципальном уровне. Напротив, вышестоящее общество по содействию развитию предпринимательства на областном уровне или целевое объединение нескольких районов уже сейчас, наверняка, было бы целесообразно создавать именно в такой форме. Финансовое обеспечение такого общества должно происходить, в первую очередь, за счет бюджетных средств города/района (либо субъекта РФ, либо субъекта РФ и муниципалитета, либо нескольких муниципалитетов - в зависимости от того, кто выступит учредителем общества и в чьих интересах - одного муниципалитета, группы муниципалитетов, или всего региона - оно будет работать). Но поскольку здесь, в противоположность вариантам, рассматривавшимся выше, необходим собственный дополнительный персонал, это решение представляется наиболее дорогостоящим.

Подобный вариант имеет ряд преимуществ: особую динамичность, а также то обстоятельство, что в состав стороннего общества по содействию развитию предпринимательства могут быть введены и другие организации, например, союзы предпринимателей и независимые специалисты. Поскольку содействие экономическому развитию и предпринимательству будет являться основной (если не единственной) задачей общества, и - кроме того - оно в оперативном плане не будет подчинено Главе администрации или его заместителю, то от такого "стороннего" общества следует ожидать большего профессионализма, большего понимания сути обеих сторон - и органов местного самоуправления, и предпринимателей Рекомендации по развитию малого предпринимательства на муниципальном уровне.С. 35. .

Комиссия по содействию экономическому развитию в муниципалитете.

Возможность аккумуляции компетенции и знаний сторонних и независимых лиц обеспечивается не только путем учреждения общества по содействию развитию предпринимательства, но и путем создания комиссии или совета по содействию экономическому развитию в муниципалитете. Здесь речь идет, как правило, о коллегии экспертов, состоящей из специалистов из состава администрации, депутатов местного представительного органа, а также назначенных независимых экспертов. Это могут быть как представители союзов предпринимателей, банков, так и аудиторы, учёные, другие эксперты.

Основная задача таких комиссий состоит в отыскании идей и подготовке предложений для администрации или представительного органа по вопросам предпринимательства. Обычно эти комиссии не имеют никаких полномочий по принятию решений. Однако такому совету экспертов могут быть переданы, например, полномочия по проверке концепций предприятий в рамках программы предоставления поручительств. Комиссия по содействию экономическому развитию не обязательно должна пониматься как альтернатива рассмотренным выше предложениям по решению проблемы. Она может быть и своеобразным дополнением; в этом случае она будет представлять собой важного партнера для организации по содействию развитию предпринимательства, являющейся структурой администрации. Кроме того, комиссия может использоваться и временно для выполнения задачи по созданию муниципальной организации по содействию развитию предпринимательства и представления ее администрации для принятия окончательного решения.

Сфера задач местного подразделения по содействию экономическому развитию. В среднесрочной и долгосрочной перспективе организации по содействию экономическому развитию (развитию предпринимательства) должны быть представлены широкие полномочия в решении вопросов, связанных с предпринимательством. Здесь должен действовать принцип передачи и концентрации как можно больших полномочий из других отделов, во всяком случае осуществление координирующей функции там, где пока еще невозможно делегирование права принятия решений. Объем задач определяется, конечно же, и организационной формой указанного подразделения. Уполномоченный по содействию развитию предпринимательства в противоположность самостоятельному отделу только по причинам ограниченности возможностей сможет справиться со значительно более узким объемом задач.

Для создаваемого общества по содействию экономическому развитию существует очень широкий спектр работ. Рекомендуется составить поэтапный план постепенного продвижения вперед. Здесь следует обратить внимание на то, что есть некоторые неотложные задачи, которые нужно решать на начальном этапе, в то время как другие задачи - в зависимости от степени их приоритетности и возможностей подразделения по содействию развитию предпринимательства - могут быть осуществлены лишь на втором этапе. Как организационная форма, так и содержание работы подвержены динамике развития и постоянно должны корректироваться с учетом опыта и актуальных требований.

Минимальные требования к содержанию работы общества по содействию развитию предпринимательства.

Самая основная и неотложная задача общества по содействию экономическому развитию состоит в организации и институционализации диалога между предпринимателями и администрацией. Определенные партнерские отношения между этими двумя сторонами во многих муниципалитетах уже существует. В то же время, в некоторых муниципалитетах пока диалога пока нет Рекомендации по развитию малого предпринимательства на муниципальном уровне.С. 37. .

1.3 Мировой опыт поддержки малого и среднего бизнеса государственной и муниципальной властью

Малые и средние предприятия в развитых странах составляют важнейший сектор национальных экономик. Если крупные предприятия определяют уровень научно-технического и производственного потенциала страны, то малые и средние предприятия, являясь наиболее массовой формой деловой жизни, обеспечивают социально-экономическую стабильность развития Инсаев А.Р. Зарубежный опыт поддержки и развития малого и среднего бизнеса.С. 32. .

Сектор малого и среднего предпринимательства отличается повышенной динамичностью, гибкостью, инновационной активностью, способностью к быстрому созданию новых производств и к генерации новых рабочих мест. Например, в США за последние десять лет примерно 55% всех инноваций и около 75% новых рабочих мест были созданы в секторе малого и среднего предпринимательства. При этом эффективность капиталовложений где-то в 9 раз выше, чем в сфере крупного бизнеса.

Быстрый и устойчивый рост малых и средних предприятий в этих странах объясняется заинтересованностью правительства в развитии этого сектора экономики, путём вовлечения широчайших масс населения в творческую предпринимательскую деятельность.

В рассматриваемых странах можно заметить множество сходных черт в системе государственной поддержки сектора малых и средних предприятий, что обусловлено мощным влиянием процессов экономической глобализации и активностью международных организаций, специализирующихся в финансовой, технической и информационной помощи. Система поддержки предпринимательства за рубежом. URL: http: //www.politnadzor.ru/news/sistema-gosudarstvennoj-podderzhki-malogo-predprinimatelstva-za-rubezhom.html (дата обращения: 02. 03.2012).

Опыт многих стран, показывает, что наиболее эффективно государственную политику поддержки и развития малых и средних предприятий можно осуществлять через специализированный правительственный орган, имеющий достаточные ресурсные возможности и полномочия.

В США это "Администрация малого бизнеса" (SBA), в Великобритании - "Национальное Агентство по обслуживанию малого бизнеса" (SBS), созданное в 2000 г в составе Министерства торговли и промышленности (DTI), в Германии - "генеральный Директорат малого и среднего бизнеса, ремесленничества, услуг и свободных профессий" (DG VIII) в составе "Федерального Министерства экономики и технологий" (BMWA), в Японии - реорганизованное "Министерство экономики, торговли и промышленности" (METI), в составе которого создано новое "Агентство малого и среднего предпринимательства" (SMEA).

Изучение головных государственных организаций ведающих поддержкой малого и среднего предпринимательства в развитых странах показало, что наиболее кардинальное решение было найдено в США в форме такой организационной структуры как "Администрация Малого Бизнеса при Президенте США" (Small Business Administration - SBA) созданной в 1953 г. Кочетков Г.Б. Предпринимательство в Европе как фактор развития // Экономика-политика-культура. 2009. №6.С. 46.

Эффективность деятельности SBA подтверждается как фактом устойчивого развития США и мощью сектора малого и среднего предпринимательства, так и использованием опыта SBA при проведении преобразований в системах поддержки малого и среднего предпринимательства в странах ЕС, в Великобритании и Японии, а так же в других странах.

Руководит деятельностью SBA управляющий, кандидатура которого выдвигается Президентом и утверждается Сенатом. К настоящему времени SBA является одной из наиболее крупных в мире правительственных организаций, специализирующихся в поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства.

О влиятельности SBA говорит тот факт, что при годовом бюджете $18 млрд. в 2009 году она привлекла в сферу малого и среднего предпринимательства из различных источников около $400 млрд., в том числе $46 млрд. по госзаказам. SBA имеет 108 представительств во всех регионах и в крупнейших городах страны с общим штатом свыше 4,2 тыс. сотрудников. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляемых либо непосредственно структурными подразделениями SBA или уполномоченными компаниями, партнёрскими организациями и фирмами, а также консультационными пунктами, бизнес центрами.

SBA организовала в США разветвленную сеть представительств, отделений, консультационных пунктов, бизнес центров и уполномоченных компаний полностью или частично, финансируемых из средств федерального бюджета.

Кратко остановимся только на некоторых видах поддержки малого и среднего предпринимательства, которые не требуя больших капиталовложений, нашли широкое распространение во многих странах и вполне могут быть применены в нашей стране, в их числе консультационные бюро руководящих работников в отставке" (Service Corps of Retired Executives - SCORE), работа которых связана с использованием опыта высококвалифицированных специалистов, ныне вышедших на пенсию, для консультаций и технической помощи малым и средним предприятиям.

В 389 консультационных пунктах США сотрудничают 11400 пенсионеров, которые ежегодно консультируют свыше 400 тыс. клиентов.

Аналогичные структуры действуют в странах ЕС (European Senior Service Network-ESSN), оказывая консультационную помощь с выездом на предприятия, в том числе и в страны СНГ по программе TACIS. Шестоперов О. Современные тенденции развития предпринимательства в России и за рубежом. СПб.: Питер, 2010.С. 54.

В нашей стране этот опыт может быть применён путём создания локальных баз данных о высококвалифицированных пенсионерах, заинтересованных в активном сотрудничестве с местными структурами поддержки малого и среднего предпринимательства.

Во многих странах (Германия, США, Япония и др.) для получения крупных кредитов или достаточно весомой технической помощи, предприятие должно представить объективные сведения по организационным, финансовым, техническим, кадровым и другим аспектам своей деятельности. Такие сведения обычно подготавливаются уполномоченными специализированными организациями или диагностическими центрами. Инсаев А.Р. Зарубежный опыт поддержки и развития малого и среднего бизнеса.С. 34.

Это существенно снижает риски вложения средств в предприятия. В нашей стране, при ограниченности ресурсов, при массовых обращениях за финансовой помощью и при частых случаях невозвращения выделяемых кредитов необходимо введение института обязательного диагностирования предприятий, нуждающихся в финансовой или технической помощи, либо в реструктуризации. Это будет способствовать сбережению средств и целевому их использованию, а так же повышению ответственности предпринимателей.

Мощным рычагом косвенной финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, является предоставление государственных гарантий по обеспечению кредитов, выдаваемых в рамках государственных или региональных программ обеспечения доступа малых и средних предприятий к финансовым ресурсам. Такие программы существуют в США, Японии, Германии и мн. других странах. Например в США на 2002 г. было выделено $17,5 млрд для предоставления гарантий на кредитование и под инвестиционные капиталовложения. Существует свыше 20 специализированных кредитных программ (краткосрочных - для приобретения оборотных средств, обеспечения экспортных операций, оказания экстренной помощи и др.; долгосрочных - для приобретения недвижимости, оборудования и/или для модернизации и расширения деятельности, помощи при бедствиях, проведения НИОКР, и др.). Развитие подобной системы в России позволит сильно расширить базу финансовых ресурсов поддержки малого и среднего предпринимательства за счет привлечения частного капитала.

Интересен опыт инвестиционного кредитования малого и среднего предпринимательства, широко распространённый в США, Японии и Англии. В его основе создание сети частных инвестиционных компаний (Small Business Investment Companies - SBIC), которые используя собственный капитал и привлекая заимствованный капитал под гарантии SBA, осуществляют различные инвестиции в малое и среднее предпринимательство.

Эти компании предоставляют акционерный капитал, долговременные займы, облигационные займы, а также оказывают услуги по финансовому менеджменту. Стимулом для их деятельности является возможность участия в прибылях в случае успешного развития малых предприятий.

Вхождение в глобальную экономику с обострённой конкуренцией на мировых рынках и жесткой регламентацией рыночных отношений в рамках ВТО требует от России концентрации ресурсов на наиболее эффективных направлениях деятельности (программирование, коммуникации, электроника, энергетика, высокие технологии, точное приборостроение, биотехнологии, авиационно-космическая техника и др.). Инновационная деятельность позволяет наиболее полно использовать ещё сохранившийся в нашей стране творческий и научно-технический потенциал. Инсаев А.Р. Зарубежный опыт поддержки и развития малого и среднего бизнеса.С. 35.

Необходимость интенсивного развития и поддержки инновационной деятельности в секторе малого и среднего предпринимательства ставит задачи финансирования этих работ и обеспечения взаимодействия между разработчиками, научно-исследовательскими институтам, университетами и испытательными лабораториями. В мировой практике есть примеры объединения финансовых ресурсов различных ведомств в целях выполнение НИОКР по государственной тематике Бухвальд Е. Развитие и поддержка бизнеса//Вопросы экономики. 2009. №7.С. 109. .

Исходя из того, что более близким по смыслу к теме дипломного проекта является муниципальное управление, рассмотрим поддержку малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне в Республике Казахстан.

Местное самоуправление в Республике Казахстан - форма осуществления народом своей власти, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления". Приведенные правовые нормы однозначно указывают на то, что основной целью деятельности органов местного самоуправления является удовлетворение интересов (потребностей) населения, т.е. улучшение благосостояния граждан, их обеспеченность частными и общественными благами Гайнетдинова К.Г. Власть Казахстана поддерживает предпринимательство // Экономика и управление. 2011. № 3.С. 96. . Увеличение объема частных благ, доступных жителям муниципальных образований на территории Казахстана, предполагает создание органами местного самоуправления инвестиционного климата, способствующего развитию всех легитимных форм предпринимательской деятельности. Для увеличения объема и качества общественных благ муниципалитету целесообразно эффективно использовать муниципальную собственность. Следовательно, одним из важнейших направлений деятельности местного самоуправления на территории Казахстана является его инвестиционная активность. Поддержка малого и среднего бизнеса рассматривается как один из способов повышения благосостояния граждан. Этому имеются некоторые основания. Во-первых, услугами малого бизнеса пользуются все жители муниципального образования, и от количества и качества производимых малым бизнесом благ зависят условия, комфортность проживания. Во-вторых, малый бизнес обеспечивает значительное количество рабочих мест. В-третьих, он формирует среду собственников, средний класс, которого так не хватает Казахстану. Эти направления деятельности имеют объективные ограничения, определяемые разграничением полномочий между уровнями власти и возможностями использования бюджетных средств. Следовательно, наиболее эффективными действия органов местного самоуправления могут быть, если они "встроены" в схожую по принципам региональную и государственную систему управления. При этом нельзя забывать, что поддержка малого предпринимательства, как одна из форм работы с населением, может быть эффективной, только если ей активно занимаются местные органы власти. Вышестоящие уровни могут и должны создавать соответствующие условия для этой деятельности, но конкретные мероприятия с учетом местных особенностей, могут быть эффективно и оперативно реализованы только на местном уровне. В качестве позитивного примера, сочетающего конкретные действия муниципального образования с региональной стратегией в области развития инвестиционной активности территории и поддержки малого предпринимательства можно привести "Концепцию бюджетной и налоговой политики в Республике Казахстан", в которой подчеркивается необходимость применения муниципалитетами так называемого "предпринимательского" метода управления, который, в отличие от наиболее привычного "приростного", требует от муниципальных властей действий, схожих с управлением крупной компанией Гайнетдинова К.Г. Власть Казахстана поддерживает предпринимательство // Экономика и управление. 2011. № 3.С. 97. ТАМ ЖЕ.С. 97. В частности, это планирование необходимых изменений в системе и структуре хозяйствования, формирование системы минимизации рисков на этапе планирования (вместо ранее действующей системы реакции на уже возникшие проблемы), разработка системных действий по решению возникших проблем (вместо частных решений) и т.д. В "Концепции" указывается, что развивать территорию муниципалитетов можно как с помощью минимизации затрат бюджета, так и вообще не используя данный инструмент. В качестве основных задач в этом случае выступают согласование различных интересов внутри муниципалитета, проведение инвентаризации свободных ресурсов, ограничений и благоприятных факторов, определение перспективных целей и задач, назначение ответственных за исполнение мероприятий. Решение этих задач может осуществляться "небюджетными" способами развития территорий. Это расширение взаимодействия органов исполнительной власти с хозяйствующими субъектами, направленное на рост предпринимательской инициативы и инвестиционной активности, совершенствование процедуры взаимодействия с инвесторами, активизация работы инвестиционного совета при Президенте Республики Казахстан. Несмотря на наметившуюся в последние годы тенденцию роста производства продукции, работ и услуг на малых предприятиях, их вклад в валовой внутренний продукт, в сравнении с развитыми странами, остается низким. Инвестиционная активность малых и средних предприятий растет медленно и не отражает их реального инвестиционного потенциала. Тем не менее, достаточное число людей хотели бы попробовать заняться собственным делом. В проведенном в г. Астана в 2010 году опросе (участвовало 4338 чел.) на вопрос "Желаете ли вы открыть собственное дело?" 84 % респондентов ответили положительно, однако отметили ряд причин, мешающих реализации этого желания: 75 % опрошенных указало на отсутствие стартового капитала, 72 % - отсутствие залога для взятия кредита, 64 % - отсутствие возможности арендовать помещение под офис, 58 % - невозможность арендовать производственные площади, 42 % - отсутствие практического опыта. Даже принимая во внимание возможные погрешности в проведении опроса, результат показывает, что органы местного самоуправления имеют значительные возможности в оказании жителям города услуг по открытию собственного дела. Другой причиной необходимости активной поддержки малого и среднего бизнеса муниципальной властью на территории Казахстана является значительный отток капитала из республики за последние годы, и миграция наиболее активных предпринимателей и специалистов за пределы республики. Таким образом, пристальное отношение к развитию малого и среднего бизнеса является необходимым элементом всей муниципальной системы управления. Только на этом уровне возможна реальная помощь конкретным субъектам малого предпринимательства1 Гайнетдинова К.Г. Власть Казахстана поддерживает предпринимательство // Экономика и управление. 2011. № 3. ТАМ ЖЕ.С. 99. . В странах Восточной Европы органы муниципальной власти имеют возможность поддерживать местные малые и средние предприятия разными способами. Например, они имеют право требовать от розничной торговли обеспечить хранение товаров, произведенных в данной местности, в одинаковых условиях с импортными изделиями или маркировать их в соответствии с местом происхождения и тем самым предоставлять потребителю полную информацию. Муниципалитеты могут публиковать списки местных поставщиков и таким образом стимулировать покупку именно их продукции. Местные органы власти и сотрудничающие с ними неправительственные организации путем проведения исследований обязаны выявлять на своей территории новые жизнеспособные местные рынки, определять объем спроса на конкретные товары и услуги, изучать импортную зависимость своего района или провинции. В результате такого маркетинга часто можно обнаружить прочную привязку потребителей к поставкам из-за рубежа (в противовес предположению о существовании совершенного рынка) продуктов, которые успешно производятся или могут производиться на местном уровне, причем аналогичного качества и при таких же или даже более низких издержках Брюммер К. Система поддержки предприятий малого и среднего бизнеса в Восточной Европе // Проблемы теории и практики управления. 2009. №2. С. 59. . Для преодоления такой опасной зависимости от импорта местные руководители могут и должны помогать в создании благоприятных условий для создания или расширения новых частных предприятий. Это может происходить посредством организации подготовки кадров (формальной - на базе местных университетов и неформальной - через школы системы кооперативов, находящихся в низовой собственности), предоставления льготных займов, прямого или косвенного кредитования, например путем предоставления местными органами власти кредитных гарантий, соединенных депозитов, иных форм поддержки банков, дружественных в отношении данного местного сообщества. Эффективным может быть и реформирование местного законодательства в пользу малого бизнеса, совершенствование зональных и налоговых требований, предъявляемых к малым фирмам, поощрение надомного предпринимательства. Местные власти проводят выборочное финансирование новых предприятий из инвестиционных фондов. Иногда это делается за счет пенсионных фондов или дополнительной прибыли, покупки товаров и услуг или путем заключения долгосрочных контрактов с фирмами местных владельцев Брюммер К. Система поддержки предприятий малого и среднего бизнеса в Восточной Европе // Проблемы теории и практики управления. 2009. №2. Там же. С. 62. . Таким образом, применительно к российским условиям, из опыта зарубежных стран в сфере муниципальной поддержки малого и среднего бизнеса можно позаимствовать создание консультационных центров для оказания консультационных услуг в различных сферах, затрагивающих предпринимательскую деятельность, а также создания локальных баз данных о высококвалифицированных пенсионерах, заинтересованных в активном сотрудничестве с местными структурами поддержки малого и среднего предпринимательства.

Глава 2. Анализ деятельности муниципальных органов власти по поддержке малого и среднего предпринимательства на примере Управления развития малого и среднего предпринимательства в Саракташском районе Оренбургской области

2.1 Анализ проблем малого и среднего предпринимательства в Саракташском районе Оренбургской области

В начале второй главы нашего исследования проведем анализ проблем малого и среднего предпринимательства в Саракташском районе Оренбургской области.

Источником данных для анализа послужило исследование, проведенное путем анкетирования 250 предпринимателей, представляющих малый и средний бизнес и зарегистрированных на территории Саракташского района. Исследование проводилось в июне 2011 году на территории Саракташского района Оренбургской области.

Для проведения анализа использовался метод маркетингового исследования - специфическая исследовательская деятельность, обеспечивающая потребности маркетинга, то есть это, по сути, система сбора, обработки, сводки, анализа и прогнозирования данных, необходимых для конкретной маркетинговой деятельности.

Цель исследования - изучение проблем, с которыми сталкивается малый и средний бизнес в Саракташском районе.

Задачами исследования явились:

1) сбор, обобщение и анализ информации о проблемах, с которыми сталкивается малый и средний бизнес в Саракташском районе (опрос предпринимателей):

2) сбор, обобщение и анализ мнения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Саракташского района, о проблемах вовлечения населения в малый бизнес и социально-экономических препятствиях к участию в малом бизнесе.

Организатором исследования выступила Администрация Саракташского района Оренбургской области.

Исполнители исследования - инициативная группа сотрудников Администрации Саракташского района Оренбургской области О состоянии и мерах по развитию и поддержке малого и среднего бизнеса в Саракташском районе Оренбургской области. URL: http: //www.area-sar.ru/index. php? option=com_content&view (дата обращения: 28. 02.2012). .

Основная гипотеза исследования: предварительный анализ ряда материалов о характере поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании позволяет сделать предположение, что основная причина несовершенства данной поддержки заключается в непроработанной нормативно-правовой базе и отсутствии заинтересованности местных властей в этом, а также в пассивности самих субъектов малого бизнеса.

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы.

Получение производственных, складских, офисных и торговых площадей в собственность практически всегда остается актуальной проблемой предприятий малого бизнеса, это было подтверждено и результатами проведенного опроса (ри.2).

Рис. 2. Возможность малым и средним предприятиям получить производственные, офисные и торговые помещения в собственность.

Представленная круговая диаграмма отражает, что 15% опрошенных считают практически невозможным или крайне сложным приобрести площади в собственность, 33% считают, что это достаточно сложно, при этом 20 % вообще затрудняются ответить на данный вопрос, так как вообще не надеялись на возможность получения данных помещений. Достаточно легко могут приобрести площади в собственность 27% и очень легко лишь 5%. Это говорит о том, что предприниматели фактически не поддерживаются муниципальными органами власти в отношении приобретения в собственность производственных, офисных и торговых помещений.

С арендной дела обстоят ненамного лучше, но также ситуация является достаточно напряженной, что в свою очередь наглядно представлено на рисунке 3.

Рис. 3. Возможность малым и средним предприятиям получить производственные, офисные и торговые помещения в аренду

Опять таки ситуация с помещениями в аренду складывается также не в пользу предпринимателей малого и среднего бизнеса, так же как и в случае с приобретением их в собственность.

Получение финансирования для малого бизнеса является весьма актуальной проблемой в Саракташском районе (рис.4).

Рис. 4. Источники получения финансирования бизнеса

В ходе проведенного опроса было выявлено (рис.4), что легче всего получить небанковский кредит или ссуду (от кредитных и потребительских кооперативов, иных организаций) по мнению 43 % респондентов. При этом 23% заявили, что могут получить финансирование через банковский кредит, 28 % - имеют возможность получить финансирование посредством обмена денежных средств на долю в бизнесе, на финансирование проекта конкретным заказчиком могут рассчитывать 5%, а на помощь государственных или муниципальных фондов могут надеяться лишь 1%. Таким образом, малый и средний бизнес не может рассчитывать на поддержку органов муниципальной власти на территории Саракташского района О состоянии и мерах по развитию и поддержке малого и среднего бизнеса в Саракташском районе Оренбургской области. URL: http: //www.area-sar.ru/index. php? option=com_content&view (дата обращения: 28. 02.2012). .

Различное финансирование зачастую необходимо для развития бизнеса, для этого предварительно определяется таковая необходимость. На рисунке 5 представлена гистограмма, отражающая состояние бизнеса на современном этапе развития.

Рис.5. Текущее финансовое состояние бизнеса

Исходя из представленных на рисунке 5 данных, можно сделать вывод, что основная масса малых предприятий (150) имеют относительно устойчивое положение, это является достаточным лишь для поддержания бизнеса, но при этом недостаточно для его развития. Неутешительным является и тот факт, что 51 предприятие является неустойчивым, им не хватает даже для поддержания текущего состояния бизнеса. Данная тенденция является настораживающей. Выявленное ухудшение связано, скорее всего, с возрастанием административных барьеров и недостаточным уровнем финансирования малого бизнеса.

Представленная на рисунке 6 структура ответов респондентов на вопрос "Как Вы считаете, какое влияние органы местного самоуправления оказывают на деятельность малых предприятий?" показала, что основная масса предпринимателей (52%) считают, что органы местной власти скорее мешают развитию малого бизнеса, чем помогают, 23 % затруднились ответить на поставленный вопрос, а 11 % посчитали, что власти не могут влиять на их бизнес.

Органы местного самоуправления могут помешать тем, что создают различные административные барьеры.

Рис. 6. Влияние органов местного самоуправления на деятельность малых предприятий

Таким образом, малый бизнес в Саракташском районе развивается, но при этом также имеются определенные проблемы, зачастую связанные с административными барьерами. Основной проблемой является отсутствие достаточного уровня поддержки для развития со стороны муниципальных органов власти. Это является проблемой не только Саракташского района, но и многих других муниципалитетов России.

2.2 Общая характеристика и основные направления деятельности Управления развития малого и среднего предпринимательства в Саракташском районе Оренбургской области

Управление развития малого и среднего предпринимательства в Саракташском районе Оренбургской области является структурным подразделением Министерства инвестиций и развития Оренбургской области в Саракташском районе Оренбургской области.

В своей деятельности управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, Уставом Саракташского района Оренбургской области, законами Саракташского района Оренбургской области, указами и распоряжениями Губернатора Оренбургской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Саракташского района Оренбургской области, положением о Министерстве инвестиций и развития Саракташском районе Оренбургской области, Административным регламентом Министерства инвестиций и развития Саракташском районе Оренбургской области, а также Положением об Управлении развития малого и среднего предпринимательства Положение об Управления развития малого и среднего предпринимательства в Саракташском районе Оренбургской области от 06. 12.2006. URL: http: //www.area-sar.ru/ (дата обращения: 01. 03.2012). .

Основными задачами управления являются:

1) обеспечение разработки и реализации государственных мер по совершенствованию системы развития малого и среднего предпринимательства на территории Саракташском районе Оренбургской области;

2) участие в разработке и осуществлении механизмов государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Саракташском районе Оренбургской области;

3) формирование предложений по повышению эффективности мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Саракташском районе Оренбургской области. Сотрудники управления являются государственными гражданскими служащими Саракташского района Оренбургской области, на них распространяются все права и обязанности, предусмотренные федеральным и областным законодательством о государственной службе О государственной гражданской службе Российской Федерации (в ред. от 21. 11.2011) Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Российская газета. 2004. 01 августа; Российская газета. 2011. 27 ноября. .

Рис. 7. Структура Управления развития малого и среднего предпринимательства Саракташского района

Штатная численность и должностные оклады государственных гражданских служащих управления утверждаются министром (или иным уполномоченным лицом) с учетом мнения начальника управления, объемов выполняемых работ и квалификации государственных гражданских служащих.

Назначение на должность и освобождение от замещаемой должности государственных гражданских служащих управления производится приказом Министерства по представлению начальника управления.

Управление возглавляет начальник управления, который осуществляет непосредственное руководство его деятельностью.

Начальник управления назначается на должность и освобождается от должности в порядке, установленном действующим законодательством, приказом Министерства.

Начальник управления:

руководит деятельностью управления и несет персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение функций управления, изложенных в настоящем Положении;

распределяет обязанности между государственными гражданскими служащими департамента;

вносит в установленном порядке предложения о поощрении государственных гражданских служащих управления.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы Министерства.

Управление по вопросам своей компетенции взаимодействует с другими структурными подразделениями исполнительных и представительных органов государственной власти федерального и регионального уровня, органами местного самоуправления, организациями и учреждениями Положение об Управления развития малого и среднего предпринимательства в Саракташском районе Оренбургской области от 06. 12.2006. URL: http: //www.area-sar.ru/ (дата обращения: 01. 03.2012). .

Основные направления деятельности Управления:

1. создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности, устранение административных барьеров при ее осуществлении;

2. разработка проектов правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Управления;

3. подготовка предложений в проект районного бюджета, в том числе в части расходов на поддержку и развитие предпринимательства и потребительского рынка;

4. мониторинг, анализ, планирование, прогнозирование и программирование социально-экономического развития района в сфере малого и среднего предпринимательства, в частности производства потребительских товаров, их ремонта, выполнения работ и оказания услуг, торговли продовольственными и непродовольственными потребительскими товарами, в том числе розничной торговли моторным топливом, общественного питания и бытового обслуживания населения;

5. разработка предложений по совершенствованию системы и механизмов финансово-кредитной поддержки предпринимательства; разработка и реализация программ поддержки и развития предпринимательства и потребительского рынка;

6. принятие нормативных и иных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

7. участие в реализации долгосрочных районных, ведомственных целевых программ совместно с органами исполнительной власти Оренбургской области - основными исполнителями программ;

8. подготовка и представление Главе Администрации Саракташского района Оренбургской области и его заместителям ежегодного доклада о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в районе и мерах его государственной поддержки, включая отчет об использовании средств федерального, областного и районного бюджетов для государственной поддержки предпринимательства;

9. взаимодействие с органами исполнительной власти Оренбургской области в целях оказания хозяйствующим субъектам содействия в реализации инвестиционных проектов;

10. планирование, прогнозирование, анализ инвестиционной деятельности и привлечение инвестиций в установленной сфере деятельности Управления;

11. анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применяемых с этой целью мер, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в регионе, представление и опубликование данных сведений в установленном порядке;

12. содействие деятельности общественных объединений и организаций, выражающих интересы предпринимательского сообщества района;

13. обеспечение организации работы советов, комиссий, рабочих групп, иных совещательных и координационных органов, созданных в целях поддержки и развития предпринимательства и потребительского рынка;

14. содействие в организации межрегионального и международного сотрудничества, выставочной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства для продвижения их продукции на российский и зарубежный рынок, а также содействие развитию торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными партнерами;

15. пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности; взаимодействие с управлением Оренбургской области по печати и информации, федеральными, городскими и районными средствами массовой информации по вопросам развития и поддержки предпринимательства и потребительского рынка;

16. методическое, консультативное и организационное обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию сферы малого и среднего предпринимательства и потребительского рынка на территории района и т. д Положение об Управления развития малого и среднего предпринимательства в Саракташском районе Оренбургской области от 06. 12.2006 // http: //www.area-sar.ru/.

Управления развития малого и среднего предпринимательства в первую очередь оказывает поддержку предпринимательству в следующих направлениях:

- производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

- производство товаров народного потребления, продуктов питания, товаров производственно-технического назначения;

- строительство жилья и производство строительных материалов;

- бытовое обслуживание, оказание сервисных услуг;

- оказание высококачественных услуг общественного питания;

- благоустройство и оказание коммунальных услуг;

- привлечение молодежи в предпринимательство.

Для боле эффективной поддержки малого и среднего предпринимательства в этих направлениях Управление ведет работу по разработке инструментов стимулирования их развития:

- финансово-кредитные (льготное кредитование, предоставление поручительств и гарантий под кредиты коммерческих банков и инвесторов, погашение банковских процентов при финансовом лизинге и т.д.);

- налоговые льготы и преференции;

- производственные (предоставление муниципального заказа с гарантированным обеспечением ресурсами, льготной аренды нежилых муниципальных помещений, земельных участков);

- социальные (поддержание социальной сферы предприятий);

- организационные (налаживание хозяйственных связей, обеспечение оптовой реализации продукции, содействие в интеграции продукции в другие регионы, повышение квалификации кадров).

В рамках развития малого и среднего бизнеса при непосредственном участии Управления подготовлены и отправлены на рассмотрение в Правительство области 12 пакетов документов на предоставление грантов начинающим предпринимателям на организацию собственного дела. На сегодняшний день по 4-м субъектам малого предпринимательства принято положительное решение по выделению гранта:

на приобретение оборудования по производству кормов для сельскохозяйственных животных и птицы,

на приобретение оборудования для оказания парикмахерских услуг, - на приобретение сырья для производства строительных материалов - на оказание услуг автосервиса Положение об Управления развития малого и среднего предпринимательства в Саракташском районе Оренбургской области от 06. 12.2006. URL: http: //www.area-sar.ru/ (дата обращения: 01. 03.2012). . В 2011 году выданы муниципальные гарантии на приобретение техники по лизингу ООО "Саракташхлебопродукт" на 2,2млн. руб.

В рамках выполнения антикризисных мероприятий Управлением разработана и утверждена "Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Саракташского района на 2012 год".

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены