Анализ осуществления государственного контроля качества продуктов животного происхождения
Понятие, порядок осуществления и классификация видов государственного надзора качества продуктов животного происхождения в Российской Федерации. Рассмотрение инновационных методов контроля качества и безопасности продукции животного происхождения.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.10.2012 |
| Размер файла | 241,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Оглавление
Введение
Глава 1. Общие положения осуществления государственного контроля качества продуктов животного происхождения в Российской Федерации
1.1 Понятие и классификация видов государственного надзора качества продуктов животного происхождения
1.2 Система внутреннего контроля качества продуктов животного происхождения надзор контроль качество продукт животный
1.3 Система органов государственной власти, осуществляющие контроль качества продуктов животного происхождения
1.4 Государственная политика и правовое регулирование контроля качества и безопасности продуктов животного происхождения
Глава 2. Анализ осуществления государственного контроля качества продуктов животного происхождения Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области (на материалах - Мясоперерабатывающий завод «Таврия»)
2.1 Общие положения и организационная структура Управления Роспотребнадзора по Челябинской области
2.2 Характеристика деятельности Управления Роспотребнадзора по Челябинской области при осуществлении государственного контроля качества продуктов животного происхождения
2.3 Направления совершенствования деятельности Управления Роспотребнадзора по Челябинской области при осуществлении государственного контроля качества продуктов животного происхождения
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
Вступивший в силу 1 июля 2003 года Федеральный закон «О техническом регулировании» создал основу для проведения государственной реформы технического регулирования. Суть преобразований сводится к тому, чтобы на основе рационального сочетания свободного предпринимательства и государственного регулирования, гармонизации с международной практикой этой деятельности обеспечить безопасность продукции и повышение ее конкурентоспособности.
Реформа предопределяет необходимость гармонизации основных элементов технического регулирования, обеспечивающих безопасность и качество продукции: технических регламентов, стандартов, процедур подтверждения соответствия, аккредитации, контроля и надзора.
Одной из основных целей реформирования системы технического регулирования является повышение эффективности защиты рынка от опасной продукции. Для этого необходимо внедрение стандартов оценки безопасности и качества продуктов, отвечающих международным критериям.
Идентификация сырья и продуктов животного происхождения является важным элементом в системе Государственного ветеринарного надзора. Актуальное значение при этом имеют такие критерии, как определение видовой принадлежности мяса и рыбы, определение видового состава мясных и рыбных продуктов и определение фальсифицирующих примесей, в частности, определение примесей из генетически модифицированных источников.
Весьма чувствительными и специфичными способами идентификации продуктов животного происхождения являются методы ДНК-диагностики. Они позволяют проводить анализ термообработанных образцов.
Решение проблем идентификации сырья и пищевых продуктов внесет определенный вклад в обеспечение гарантий качества и безопасности продукции.
Учитывая, что Российская Федерация интегрирует в мировую экономику, можно ожидать глобального расширения каналов поступления на внутренний рынок широкого ассортимента пищевых продуктов, полученных из генетически модифицированных источников, безопасность продуктов животного происхождения является ключевым фактором, определяющим возможность их широкого использования в питании. Мнения по этому вопросу противоречивы.
Объект работы - Управление Роспотребнадзора по Челябинской области.
Предмет работы - деятельность Управления Роспотребнадзора по Челябинской области при осуществлении государственного контроля качества продуктов животного происхождения.
Цель работы - проанализировать деятельность Управления Роспотреб надзора по Челябинской области при осуществлении государственного контроля качества продуктов животного происхождения и разработать рекомендаций по ее совершенствованию.
Для достижения поставленной в работе цели определены следующие задачи:
- дать понятие и рассмотреть классификацию видов государственного контроля качества продуктов животного происхождения;
- рассмотреть систему внутреннего контроля качества продуктов животного происхождения;
- рассмотреть систему органов государственной власти, осуществляющие контроль качества продуктов животного происхождения.
- охарактеризовать государственную политику и правовое регулирование контроля качества и безопасности продуктов животного происхождения;
- рассмотреть общие положения и организационную структуру Управления Роспотребнадзора по Челябинской области;
- охарактеризовать деятельность Управления Роспотребнадзора по Челябинской области при осуществлении государственного контроля качества продуктов животного происхождения;
- предложить направления совершенствования деятельности Управления Роспотребнадзора по Челябинской области при осуществлении государственного контроля качества продуктов животного происхождения.
При подготовке работы были использованы такие методы как метод анализа и синтеза, метод наблюдения и сопоставления, статистический метод.
Практическая значимость работы определяется наличием рекомендаций по совершенствованию деятельности Управления Роспотребнадзора по Челябинской области при осуществлении государственного контроля качества продуктов животного происхождения.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.
государственный контроль качество
Глава 1. Общие положения осуществления государственного контроля качества продуктов животного происхождения в Российской Федерации
1.1 Понятие и классификация видов государственного надзора качества продуктов животного происхождения
На сегодняшний день в мире Россия занимает 6-е место в производстве говядины, 9-е - свинины, 5-е - мяса птицы и 3-е - в производстве молока. В структуре валовой продукции сельского хозяйства на долю продукции животноводства у нас приходится около 47% производства, в то время как в развитых странах - более 60%. Одной из особенностей является и тот факт, что 54% продукции животноводства продолжает производиться малыми формами хозяйствования - в хозяйствах населения и фермерских хозяйствах.
В 2011 году производство скота и птицы на убой в живом весе составило 7,9 млн. т, что на 4,2% больше соответствующего периода 2010 года, молока - 31,4 млн. т (+0,9%). Если по мясу птицы рост производства отмечается уже в течение 6 лет подряд, то применительно к свинине столь значительный прирост наблюдается впервые за последнее время.
Это обуславливает необходимость особого внимания государства к организации контроля качества животноводческой продукции в Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией РФ Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 2009. 21 января., общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательно закреплена ответственность государства за сохранение и укрепление здоровья граждан Российской Федерации. Только государство устанавливает правовые, организационные и экономические принципы в области охраны здоровья граждан. В его деятельности в качестве приоритетов определены защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. N 48. Ст. 6724.
Государственный надзор качества продуктов животного происхождения является серьезным инструментом обеспечения эпизоотической и ветеринарно-санитарной безопасности страны, а также контроля качества и безопасности пищевых продуктов, а следовательно, охраны экономической и продовольственной составляющих национальной безопасности России. Статья 8 Закона РФ от 14.05.93 N 4979-1 "О ветеринарии" О ветеринарии: Закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1 (ред. от 18.07.2011) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 24. Ст. 857; Собрание законодательства РФ. 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4590. (далее - Закон о ветеринарии) определяет надзор за качеством продуктов как деятельность государственных ветеринарных инспекторов по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии. Задачами государственный надзор качества продуктов животного происхождения являются в том числе: надзор за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими действующих ветеринарных норм и правил; применение мер, направленных на пресечение нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии.
Государственный надзор качества продуктов животного происхождения осуществляется в порядке, определяемом Положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации (далее - Положение о госветнадзоре) Об утверждении Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 19.06.1994 N 706 (ред. от 16.04.2001) // Собрание законодательства РФ. 1994. N 9. Ст. 1007; Собрание законодательства РФ. 2001. N 17. Ст. 1714., утвержденным Правительством РФ.
Согласно п. 1 ст. 1 вышеуказанного Положения, государственный ветеринарный надзор в Российской Федерации представляет собой систему контроля за соблюдением:
- предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их подчиненности и форм собственности, иностранными юридическими лицами, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства (далее - предприятия, учреждения, организации и граждане) планов противоэпизоотических мероприятий (включая мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней, общих для человека и животных), за организацией и проведением мероприятий по предупреждению и ликвидации заболеваний животных заразными и незаразными болезнями, охраной территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств заразных болезней животных;
- ветеринарных правил при производстве, переработке, хранении и реализации продуктов животноводства, ввозе в Российскую Федерацию, транзите по ее территории и вывозе подконтрольных ветеринарной службе грузов, производстве, применении и реализации препаратов и технических средств ветеринарного назначения, при проектировании, строительстве и реконструкции животноводческих комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов, других предприятий по производству и хранению продуктов животноводства, при организации крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан, а также за нормированием ветеринарно-санитарных показателей, характеристик и вредных факторов кормов, кормовых добавок и продуктов животноводства, обеспечивающих безопасность их для здоровья человека и животных;
- требований ветеринарных правил, норм и правил ветеринарно-санитарной экспертизы по безопасности в ветеринарном отношении пищевых продуктов и продовольственного сырья животного происхождения, условий их заготовки, подготовки к производству, изготовления, ввоза на территорию Российской Федерации, хранения, транспортировки и поставок.
Таким образом, государственный надзор качества продуктов животного происхождения - это важная деятельность, имеющая серьезное государственное и общественное значение, требующая четкого нормативно-правового регулирования.
Следует сказать, что в литературе является спорным вопрос о соотношении таких понятий, как надзор и контроль.
Научные дискуссии вокруг понятий "контроль" и "надзор", в том числе и в сфере качества продуктов животного происхождения, ведутся достаточно давно и свидетельствуют о наличии полемики в данной сфере. Возникает ряд вопросов, в частности: совпадают ли по своему фактическому и юридическому содержанию понятия "контроль" и "надзор"? Андреева Ю.А. К вопросу о соотношении понятий "контроль" и "надзор"//Административное право и процесс. 2009. N 2. С. 102. Если не совпадают, тогда что характерно для контроля, а что - для надзора? Рассмотрим некоторые из имеющихся в научной литературе суждений по этим вопросам.
Понятия "контроль" и "надзор" широко используются как в теории, так и в законодательной деятельности, однако до сих пор эти понятия не стали терминами, полностью отражающими их терминологическую сущность. Конституция РФ уделяет незначительное внимание вопросам терминов "контроль" и "надзор" (например, п. "а" ст. 71) Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря..
Действующее законодательство Российской Федерации, регламентирующее организацию и деятельность исполнительной власти, также не содержит четких критериев разграничения контроля и надзора. Например, в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09 марта 2004 года N 314 (ред. от 22 июня 2010 года) // Собрание законодательства РФ. 2004. N 11. Ст. 945; 2010. N 26. Ст. 3331. функции по контролю и надзору также не разграничиваются.
Определение, приведенное в Указе, по сути, отожествляет данные термины, что может оказаться крайне неэффективным в сфере реализации управленческих полномочий. В связи с этим представляется целесообразным доктринальное толкование собственно понятий "контроль" и "надзор".
Вопрос о соотношении понятий "контроль" и "надзор" в России начал обсуждаться еще в советское время, в период воссоздания органов прокуратуры и разработки нормативно-правовых актов, регулирующих их деятельность. Сегодня в юридической литературе проблеме соотношения контроля и надзора также уделено немало внимания.
Например, А.П. Гуляев пишет, что понятия "контроль" и "надзор" чаще рассматриваются как тождественные и их трудно отличить, и хотя в некоторых законодательных и нормативных актах они иногда рассматриваются как различные, но какого-либо отличия в этих актах не просматривается. Вместе с тем В.Г. Бессарабов, отмечая, что надзор (имеется в виду прокурорский надзор) входит в систему государственного контроля, считает, что эти понятия различны по содержанию. Абанина Е.Н. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"/ Под ред. Е.А. Суховой. М., 2009. С. 107.
Некоторые авторы понимают под надзором функцию публичного управления, под которой понимается наиболее общее, универсальное направление деятельности органов государственной власти, заключающееся в непрерывном воздействии с объектами управления Мартынов А.В. Административный надзор - особая форма осуществления публичного управления: современные аспекты научной дискуссии//Аграрное и земельное право. 2010. N 3. С. 26..
Ряд авторов, которые в своих исследованиях все-таки различают данные термины и проводят более или менее четкие границы между ними, считают, что надзор является разновидностью контроля, суженным контролем, другие - что контроль и надзор являются самостоятельными видами деятельности органов управления или управленческими функциями.
Например, по мнению Е.А. Кочерина, контроль - это одна из основных функций управления (сюда еще относятся планирование, организация, координация и стимулирование). Эта форма проявления целенаправленного воздействия на коллективы людей, предусматривающая систематическое позитивное выявление отклонений от установленных норм, правил и требований в процессе реализации поставленных задач. Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. М., 2008. С. 243.
Вместе с тем, следует сказать, что в последнее время в нормативных актах приоритет отдается именно термину "надзор". Так, например, это сделано в ст. 65 ФЗ "Об охране окружающей среды" Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (ред. от 21 ноября 2011 года) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 2. Ст. 133; 2011. N 48. Ст. 6732.. В соответствии с ней под государственным экологическим надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, указанным федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Государственный надзор проводятся в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, а также предотвращения заболеваний (отравлений) людей, связанных с употреблением (использованием) некачественной, опасной продукции.
Государственный надзор включает в себя:
1) надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности продуктов животного происхождения;
2) установление причин и условий возникновения болезней людей и животных;
3) пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и применение мер административного воздействия к лицам, допустившим такие правонарушения.
Государственный надзор осуществляются посредством проведения:
1) проверок;
2) рассмотрение документов, необходимых для оценки качества и безопасности продукции, условий ее изготовления и оборота;
3) анализа причин и условий возникновения и распространения болезней людей и животных, а также проведения мероприятий, направленных на их ликвидацию и профилактику.
Выделяют два вида проверок:
1) плановые. При необходимости для проведения таких проверок образуются комиссии;
2) внеплановые. Такие проверки проводятся при получении органами государственного надзора и контроля информации об аварийных ситуациях, изменениях или нарушениях технологических процессов изготовления, хранения, транспортировки и реализации продукции, связанных с ее употреблением (использованием), случаях заболеваний (отравлений) людей и других нарушениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.
1.2 Система внутреннего контроля качества продуктов животного происхождения
Негосударственный контроль качества продукции животного происхождения представляет собой контроль материалов, сырья, производственных и вспомогательных процессов, а так же контроль продукции готовой на предприятии, с целью обеспечения производства продукции продуктов животного происхождения в полном соответствии с требованиями рецептур, технических инструкций, технических условий и государственных стандартов.
Контроль качества готовой продукции животного происхождения подразделяется на следующие виды:
1) Входной - осуществляет контроль качества сырья, поступающего на переработку, а также самого продукта, полупродуктов, материалов и тары.
2) Технологический - контроль технических процессов обработки поступающего сырья и производства продуктов животного происхождения. На этом этапе исследуется сырье и полупродукты в определенных контрольных точках, указанных в схеме технохимического контроля.
3) Операционный - контролирует режимы качества мойки, аппаратуры и оборудования, дезинфекции посуды. Он так же включает контроль реактивов, контроль над состоянием лабораторных измерительных приборов, моющих и дезинфицирующих средств, контролирует расход сырья и выход готовой продукции.
4) Приемочный - контролирует качество готовой продукции животного происхождения, упаковки, маркировки, а также порядок выпуска готовой продукции с изготавливающего предприятия.
Контроль качества продукции животного происхождения осуществляется на мясоперерабатывающем заводе "Таврия" производственной лаборатории и делится на отделы: бактериологический, физико-химический, органолептический. Пищевая производственная лаборатория должна предотвращать выработку и поставку потребителям продукции, которая не соответствует требованиям действующих норм технической документации. Кроме того, она должна укреплять производственную и санитарную дисциплины на предприятии и повышать ответственность всех отделов производства за качество производимой продукции.
Конкурентоспособность продуктов животного происхождения на рынке определяется его ценой и качеством. Стабильному обеспечению качества продуктов питания во многом способствует внедрение на предприятии системы менеджмента качества (СМК). В настоящее время на мясоперерабатывающем заводе "Таврия" действует серия стандартов ИСО 9000, разработанных Международной организацией по стандартизации (ИСО) и принятых в России как государственные.
Основным стандартом этой серии в последней версии 2000 г. является МС ИСО 9001:2000 или аналогичный ему принятый в Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 9001-2001, устанавливающий требования к СМК и определяющий системный подход к менеджменту качества, пути и методы его внедрения, соответствующие целям и методам организации. Согласно этому стандарту, предприятие должно создать, документально оформить, осуществлять и поддерживать СМК и постоянно улучшать ее эффективность.
В стандарте МС ИСО 9000:2000 приведены терминология, основные принципы и теоретические основы СМК. Стандарт ГОСТ Р ИСО 9004-2001 содержит рекомендации по повышению эффективности СМК, улучшению деятельности предприятия и имеет более широкий спектр целей по использованию СМК.
Видами негосударственного контроля за качеством продуктов животного происхождения являются.
1. Вовлечение сотрудников. Работники всех уровней составляют основу организации. Полное вовлечение их в управление качеством дает возможность максимально использовать способности каждого во благо предприятия. Сотрудники организации должны ясно видеть перспективы, иметь мотивации к качественному труду, участвовать в постоянном улучшении процессов и всей деятельности организации. Руководитель должен поощрять инициативу, утверждать принципы персональной ответственности, нацеливать персонал на обеспечение интересов потребителей, постоянно поощрять лучших и поддерживать удовлетворенность коллектива выполняемой работой.
На предприятиях должен происходить свободный обмен опытом, активный поиск возможностей для улучшения. Руководство должно организовать постоянную учебу персонала и выделить ресурсы в соответствии с требованиями менеджмента качества.
На предприятии должно формироваться чувство гордости персонала за свой труд, поддерживаться творческий климат, способствующий эффективной работе и позитивному имиджу предприятия.
2. Процессный подход. Все виды деятельности на предприятии желательно рассматривать как совокупность взаимосвязанных процессов. Под процессом понимается логическая и упорядоченная последовательность этапов деятельности по преобразованию ресурсов. Входом процесса являются материалы и необходимая информация, входные требования должны отражать все необходимое для осуществления процесса, его бесперебойного и экономичного протекания.
Выходные данные процесса должны соответствовать нуждам и ожиданиям потребителя. Качество процесса определяется его результативностью, эффективностью и гибкостью. Результативность отражает соответствие выходных данных запланированным, и, кроме того, полученная ценность должна отвечать ожиданиям потребителя. Эффективность процесса показывает, насколько хорошо используются перерабатываемые ресурсы.
Особое внимание в современных условиях следует уделить адаптивности процессов, обеспечивающих их приспосабливаемость к изменениям внешних и внутренних условий.
Каждый процесс должен иметь ответственного за его качественное функционирование и соответствие выходных результатов запланированным. Руководитель процесса согласовывает входные и выходные требования, несет ответственность за корректировку операций, способствует улучшению процесса и его качества.
3. Системный подход к менеджменту. Создание и управление системами взаимосвязанных процессов в соответствии с установленной целью способствуют повышению результативности и эффективности деятельности предприятия, системный подход позволяет выявить взаимные связи между отдельными процессами на предприятии в рамках целей и политики в области качества. Системный подход требует координации всех аспектов деятельности, включения людей в управление, делегирования им полномочий и оказания им доверия. Он позволяет постоянно улучшать СМК на основе анализа результатов контроля и оценки функционирования.
На основе системного подхода принимаются решения по эффективной реализации поставленных целей с выявлением реальных возможностей и адекватности предпринимаемых действий.
4. Непрерывное улучшение деятельности, являющееся постоянной целью предприятия. На предприятии должны быть созданы условия для возникновения потребности у всего персонала постоянно улучшать продукцию, процессы и систему в целом. Это достигается путем периодической оценки результатов и анализа степени соответствия результатов установленным критериям на основе распространения, развития и внедрения всех видов деятельности, направленных на предупреждение несоответствий.
Для достижения успеха каждое улучшение должно быть спланировано, проводиться последовательно - проект за проектом. Фаза прорыва должна заканчиваться удержанием достигнутых результатов для укрепления нового уровня и недопущения регрессии.
Вопрос современных методов контроля качества и безопасности молочной продукции является очень важным на фоне повышения конкуренции в связи с вступлением России в ВТО и Таможенный союз. Новые стандарты качества должны вступить в силу уже в этом году.
Среди инновационных методов контроля качества продукции животного происхождения можно выделить статистические методы. Данные методы в настоящий момент начинают свое широкое внедрение в Японии.
Многие из современных методов математической статистики довольно сложны для восприятия. Поэтому японские ученые отобрали из всего множества семь методов, которые наиболее применимы в процессах контроля качества продуктов животного происхождения. Заслуга японцев состоит в том, что они обеспечили простоту, наглядность, визуализацию этих методов, превратив их в инструменты контроля качества, которые можно понять и эффективно использовать без специальной математической подготовки. В то же время, при всей своей простоте эти методы позволяют сохранить связь со статистикой и дают возможность профессионалам при необходимости совершенствовать их.
Итак, к семи основным методам или инструментам контроля качества продуктов животного происхождения относятся следующие статистические методы:
контрольный листок
гистограмма
диаграмма разброса
диаграмма Парето
стратификация (расслоение)
диаграмма Исикавы (причинно-следственная диаграмма)
контрольная карта
Рис.1. - Инструменты контроля качества продуктов животного происхождения
Перечисленные инструменты контроля качества можно рассматривать и как отдельные методы, и как систему методов, обеспечивающую комплексный контроль показателей качества.
Внедрение семи инструментов контроля качества должно нaчинaться с обучения этим методам всех участников процесса. Например, успешному внедрению инструментов контроля качества в Японии способствовало обучение руководства и сотрудников компаний методикам контроля качества. Большую роль в обучении статистическим методам в Японии сыграли Кружки контроля качества, в которых прошли обучение рабочие и инженеры большинства японских компаний.
Говоря о семи статистических методах контроля качества, следует подчеркнуть, что основное их назначение - контроль протекающего процесса и предоставление участнику процесса фактов для корректировки и улучшения процесса. Знание и применение на практике семи инструментов контроля качества лежат в основе одного из важнейших требований TQM - постоянного самоконтроля.
Статистические методы контроля качества в настоящее время применяются не только в производстве, но и в планировании, проектировании маркетинге, материально-техническом снабжении и т.д. Последовательность применения семи методов может быть различной в зависимости от цели, которая поставлена перед системой. Точно так же применяемая система контроля качества не обязательно должна включать все семь методов. Их может быть меньше, а может быть и больше, так как существуют и другие статистические методы.
Однако можно с полной уверенностью сказать, что семь инструментов контроля качества являются необходимыми и достаточными статистическими методами, применение которых помогает решить 95 % всех проблем, возникающих на производстве.
1.3 Система органов государственной власти, осуществляющие контроль качества продуктов животного происхождения
Государственный надзор продуктов животного происхождения осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Государственный надзор включает в себя:
1) надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов;
2) установление причин и условий возникновения болезней людей и животных;
3) пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и применение мер административного воздействия к лицам, допустившим такие правонарушения.
Государственный надзор осуществляются посредством проведения:
1) проверок;
2) рассмотрение документов, необходимых для оценки качества и безопасности продукции, условий ее изготовления и оборота;
3) анализа причин и условий возникновения и распространения болезней людей и животных, а также проведения мероприятий, направленных на их ликвидацию и профилактику.
Выделяют два вида проверок:
1) плановые. При необходимости для проведения таких проверок образуются комиссии;
2) внеплановые. Такие проверки проводятся при получении органами государственного надзора и контроля информации об аварийных ситуациях, изменениях или нарушениях технологических процессов изготовления, хранения, транспортировки и реализации продукции, связанных с ее употреблением (использованием), случаях заболеваний (отравлений) людей и других нарушениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.
Полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, устанавливаются Правительством РФ.
Так, например, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека действует на основании постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 322 (ред. от 17 октября 2011 года) // Собрание законодательства РФ. 2004. N 28. Ст. 2899; 2011. N 43. Ст. 6079..
Данный орган в установленной сфере деятельности осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору действует на основании постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 327 (ред. от 17 октября 2011 года) // Российская газета. 2004. 15 июля; Собрание законодательства РФ. 2011. N 43. Ст. 6079.. Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
Данный орган осуществляет, в частности, надзор:
- в установленных законодательством Российской Федерации случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности;
- за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами;
- за безопасностью лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок, изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов, на всех стадиях производства и обращения.
Следует сказать, что по вопросу права на осуществление ветеринарного надзора на практике возникали споры.
Так, М., индивидуальный предприниматель, занимающийся ветеринарной деятельностью, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими пунктов 1.1, 1.4, 2.1, 2.2, 2.3, 2.6 (абзаца второго) Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов в части, исключающей обязательность этих Правил для специалистов в области ветеринарии, занимающихся индивидуальной деятельностью, и не допускающей оформление, выдачу, подписание и заверение печатью перечисленных в них документов (ветеринарные сопроводительные документы, ветеринарные свидетельства форм N 1, 2, 3, справка формы N 4, опись при перевозке животных в количестве более 5 голов) специалистами в области ветеринарии, занимающимися предпринимательской деятельностью.
В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемые нормативные положения, предоставляющие право оформления и выдачи указанных ветеринарных документов только органам и учреждениям, входящим в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации, лишают данного права индивидуальных предпринимателей, занимающихся ветеринарной деятельностью, в нарушение требований статьи 1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии".
Однако суд подчеркнул, что согласно статье 4 этого Закона право на занятие ветеринарной деятельностью имеют специалисты в области ветеринарии с высшим или средним ветеринарным образованием.
Исходя из приведенных законоположений, суд сделал правильный вывод о том, что осуществление государственного ветеринарного надзора является одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации и специалисты в области ветеринарии, занимающиеся предпринимательской деятельностью, не наделены полномочиями по осуществлению государственного ветеринарного надзора Определение Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. N КАС08-302 // Документ не опубликован..
Перечисленные Федеральные органы исполнительной власти, осуществляют соответственно санитарно-карантинный контроль и ветеринарный контроль за ввозимыми на территорию Российской Федерации пищевыми продуктами, материалами и изделиями (за исключением пищевых продуктов, материалов и изделий, ввозимых физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, а также уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства, и произведенной из них рыбной и иной продукции) в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее - специализированные пункты пропуска). Перечень специализированных пунктов пропуска и порядок осуществления санитарно-карантинного контроля и ветеринарного контроля за ввозимыми на территорию Российской Федерации пищевыми продуктами, материалами и изделиями (в том числе порядок контроля, осуществляемого таможенными органами, и принятия ими решений по результатам проверки документов и порядок определения видов товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и случаев, когда проводится досмотр товаров) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Государственный надзор и контроль ввозимых на территорию Российской Федерации пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляются в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Перечень таких пунктов пропуска определяется в порядке, установленном Правительством РФ.
В соответствии с изменениями, внесенными в комментируемую статью Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 394-ФЗ, ввоз на территорию Российской Федерации через специализированные пункты пропуска не является обязательным для:
1) пищевых продуктов, материалов и изделий, ввозимых физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд;
2) уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства, и произведенной из них рыбной и иной продукции.
В соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ (ред. от 06 декабря 2011 года) // Собрание законодательства РФ. 2004. N 52 (часть 1). Ст. 5270; 2011. N 50. Ст. 7351. водные биологические ресурсы - это рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.
Уловы водных биоресурсов - это живые, свежие, охлажденные, замороженные или обработанные водные биоресурсы, определенный объем которых добывается (вылавливается) при осуществлении промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, товарного рыбоводства или в предусмотренных законом случаях иных видов рыболовства.
Следует отметить, что данные исключения действительны с 29 июня 2011 г.
Правила определения перечней пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, специально оборудованных и предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека, пищевых продуктов, материалов и изделий утверждены постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2008 г. N 110 Об определении перечней пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, специально оборудованных и предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека, пищевых продуктов, материалов и изделий: Постановление Правительства РФ от 21 февраля 2008 года N 110 (ред. от 08 декабря 2010 года) // Собрание законодательства РФ. 2008. N 8. Ст. 760; 2010. N 52 (ч. 1). Ст. 7080..
Для определения специализированных пунктов пропуска Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации представляет в Правительство РФ согласованные с Министерством транспорта РФ, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной таможенной службой, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральным агентством по обустройству государственной границы Российской Федерации предложения об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека, пищевых продуктов, материалов и изделий.
Следует сказать, что определенные надзорные функции осуществляют и некоторые другие органы.
Данные органы, в отличие, например, от Роспотребнадзора, следует отнести к органам функциональной компетенции в сфере осуществления надзора за качеством и безопасностью продуктов питания, поскольку они осуществляют данную функцию параллельно с решением своих основных задач.
В частности, вышеназванные органы осуществляют контроль за качеством пищевых продуктов в рамках исполнения договорных обязательств.
Таможенные органы России, как часть системы по надзору, осуществляют таможенный надзор в отношении ввозимых товаров на предмет их безопасности, иными словами, контроль ввоза товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия (ОПС). Он реализуется в виде проверки подлинности, правильности оформления представленных к таможенному оформлению сертификатов соответствия, достоверности содержащихся в них сведений и определения соответствия товара этим документам. Однако при действующем организационно-экономическом механизме таможенного контроля товаров, подлежащих ОПС, определяющем порядок и правила таможенного контроля рассматриваемой группы товаров, недобросовестные участники ВЭД имеют возможность предъявлять при таможенном оформлении фальсифицированные, аннулированные, приостановленные либо недействительные сертификаты соответствия. То есть имеет место ввоз товаров, не соответствующих требованиям безопасности.
Анализируя компетенцию органов власти, в области контроля качества продуктов животного происхождения, были обнаружены ряд проблем.
В Законе о местном самоуправлении к вопросам местного значения в данной сфере отнесено: а) для поселений - содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для малого предпринимательства; б) для муниципального района - создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; для городского округа - создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства.
В названном Федеральном законе от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ (ред. от 02 мая 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; 2012. N 19. Ст. 2274. к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в данной сфере (по предметам совместного ведения) отнесено решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами). В то же время даже в Федеральном законе от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" наблюдаются явные противоречия в определении компетенции субъектов РФ. Так, в ст. 2 названного Закона указано, что правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется данным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Однако Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122 полномочия субъектов РФ и органов местного самоуправления в данной сфере исключены, а в ст. 6 упомянутого Федерального закона N 29-ФЗ определены полномочия только Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. То есть неясно: в чьем же ведении находится решение данных вопросов? Судя по ст. 2 - в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а судя по содержанию ст. 6 Закона - в исключительном ведении Российской Федерации.
1.4 Государственная политика и правовое регулирование контроля качества и безопасности продуктов животного происхождения
Обеспечение качества и безопасности продуктов животного происхождения является одним из важнейших направлений деятельности государства в сфере охраны здоровья граждан России. Исследование данной проблемы предполагает, прежде всего, проведение анализа правового регулирования данного процесса. Законодательство в данной сфере весьма объемно. К настоящему времени в стране создана законодательная и методическая база в области качества и безопасности продуктов животного происхождения. В нее входят Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. N 48. Ст. 6724., Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании», технические регламенты по отдельным видам продукции, Постановления Правительства РФ, Постановления Главного санитарного врача РФ, Приказы Госстандарта а также законы и иные нормативными правовыми актами субъектов РФ, многие другие документы.
Охрана здоровья граждан в современной России, провозглашается неотъемлемым условием жизни общества, в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, имеет основополагающее значение. Законодательно закреплена ответственность государства за сохранение и укрепление здоровья граждан Российской Федерации. Только государство устанавливает правовые, организационные и экономические принципы в области охраны здоровья граждан. В его деятельности в качестве приоритетов определены защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья.См.: Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан: Федеральный закон от 22 июля 1993 г. N 5487-1// Российские вести. 1993. 9 сентября. N 174.
Задачами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан являются:
- определение ответственности и компетенции Российской Федерации, субъектов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а также определение ответственности и компетенции органов местного самоуправления по вопросам охраны здоровья граждан;
- правовое регулирование в области охраны здоровья граждан деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, а также государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения;
- определение прав граждан, отдельных групп населения в области охраны здоровья и установление гарантий их соблюдения;
- определение профессиональных прав, обязанностей и ответственности медицинских и фармацевтических работников, установление гарантий их социальной поддержки. См: там же.
Государственная политика в области охраны здоровья населения основывается на ряде принципов и подразделяет несколько важнейших направлений. Среди основных принципов охраны здоровья граждан следует выделить:
- соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; - ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.
Данные принципы лежат в основе одного из направлений деятельности органов власти - государственного ветеринарного надзора и контроля.
- приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан;
Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» устанавливаются основные понятия и категории данной сферы. Законом определены понятия:
Пищевые продукты - продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки;
Качество пищевых продуктов. Качество пищевых продуктов - совокупность характеристик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования. Основной характеристикой пищевых продуктов является их безопасность. Безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.
Подобные документы
Зарубежный и отечественный опыт организации государственного контроля качества продуктов животного происхождения. Анализ практики деятельности ОГУ "Челябинская ветеринарная станция" по реализации государственного контроля и пути его совершенствования.
курсовая работа [56,9 K], добавлен 20.04.2012Государственная политика России в сфере обеспечения качества продукции животного происхождения. Государственное регулирование сертификации (декларирования) продукции животного происхождения в Челябинской области. Практика сертификации ООО "Равис".
дипломная работа [150,9 K], добавлен 04.07.2012Нормативно-правовая база и законодательно закрепленные процедуры государственной сертификации продуктов животного происхождения. Организация проведения сертификации продуктов животного происхождения на примере ООО "Равис", а также ее совершенствование.
курсовая работа [175,1 K], добавлен 20.04.2012Государственная политика России в области обеспечения качества продукции животного происхождения. Правовое регулирование отношений в данной области. Сертификация продовольственного сырья и пищевых продуктов. Органы по сертификации Челябинской области.
курсовая работа [55,4 K], добавлен 20.04.2012Государственный ветеринарный надзор: пробелы в нормативно-правовом регулировании. Продовольственная безопасность регионов. Общие положения, структура, характеристика и пути совершенствования деятельности Управления Роспотребнадзора по Челябинской области.
курсовая работа [105,9 K], добавлен 21.02.2012Понятие государственного контроля (надзора) и охраны земель, его нормативно-правовое обеспечение, виды и порядок осуществления. Налогообложение земельных участков Российской Федерации. Организация пожарной безопасности и охраны труда на предприятии.
дипломная работа [472,7 K], добавлен 16.06.2012Содержание понятия качества и безопасности сельскохозяйственной продукции и общая характеристика их правового обеспечения. Стандартизация, сертификация и государственное регулирование отношений по обеспечению качества сельскохозяйственной продукции.
реферат [35,9 K], добавлен 14.10.2013Нормативно-правовое регулирование в сфере среднего общего образования России, организация контроля и надзора. Формы государственного контроля (оценки) качества освоения основных общеобразовательных программ. Проблемы обеспечения качества обучения.
курсовая работа [51,3 K], добавлен 20.04.2012Формы, методы государственного и муниципального финансового контроля. Правовое регулирование отношений между субъектами, объектами контроля. Осуществление контроля и надзора за полнотой учета выручки денежных средств в организациях в Российской Федерации.
курсовая работа [22,5 K], добавлен 04.10.2014Анализ контрольной деятельности государства. Сущность и классификация видов государственного контроля. Механизм осуществления контроля Президента РФ. Особенности контроля органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти.
контрольная работа [29,5 K], добавлен 07.11.2012
