Судебная защита конституционных прав на труд граждан Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Трудовые права и свободы в системе конституционных прав и свобод

1.1 Правовая природа и содержание трудовых прав и свобод

1.2 Государственное обеспечение социальных прав

1.3 Способы защиты трудовых прав

Глава 2. Процессуальные новации конституционно-правовой защиты трудовых прав граждан РФ

2.1 Особенности процессуальной деятельности третейского суда по защите конституционных прав на труд граждан РФ

2.2 Взаимодействие суда с органами по надзору за соблюдением трудового законодательства

Глава 3. Проблемы судебной защиты конституционных прав граждан РФ на труд в современных условиях

3.1 Особенности судебной защиты конституционного права на труд

3.2 Анализ практики судебной защиты прав граждан в сфере труда

Заключение

Перечень сокращений

Список использованной литературы

Введение

Тема выпускной квалификационной работы определена как «Судебная защита конституционных прав на труд граждан РФ».

Выбор данной темы обусловлен тем, что наличие правовых норм, закрепляющих возможность человека и гражданина беспрепятственно пользоваться конституционными правами и свободами, вовсе не означает, что каждому автоматически гарантируется их реализация или охрана и защита, поскольку от принятия закона до его исполнения - дистанция огромного размера. В Конституции РФ (ст. 37) гарантируется право каждого в Российской Федерации свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, фиксируется право на справедливые и благоприятные условия труда. Однако требуется не только провозглашение в Конституции прав личности, но и их материализация - действительное получение личностью того блага, которое составляет содержание данных прав.

Л.С. Явич писал, что «право ничто, если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях, и что нельзя понять право, если отвлечься от механизма его реализации в жизни общества» Муромцев А.Ю. Понятие и классификация функций профсоюзов на современном этапе. // Вестник Омского университета, 1998. Вып. 2. - С. 103..

Актуальность и значимость предлагаемой работы заключена как в теоретическом, так и практическом плане, поскольку процесс реализации прав на труд и их защита носит достаточно сложный характер и имеет определенную структуру. На наш взгляд, не стоит называть механизм обеспечения предпосылкой осуществления прав и разделять механизм реализации на составные части, потому что и обеспечение, и защита прав выступают как постоянно сопровождающие его действие процессы.

По мнению К.Б. Толкачева, механизм реализации прав граждан состоит из двух подсистем: подсистемы обеспечения реализации прав; подсистемы действий (актов поведения) граждан по пользованию благами, закрепленными правами Толкачев К.Б. Место органов внутренних дел в механизме реализации личных конституционных прав и свобод граждан. - М., 1982. - С. 69.. В структуре механизма реализации прав граждан выделяются два основных элемента: осуществление, или непосредственная реализация права; обеспечение (гарантирование) непосредственной реализации права.

Для понимания действия юридического механизма правового и социального обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, в частности конституционного права на труд, необходимо раскрыть роль государства в этом процессе; показать соотношение охраны и защиты норм права в сфере прав и свобод как стадий процесса их реализации; охарактеризовать формы и способы реализации указанных прав.

Представляется верной позиция, в соответствии с которой под охраной понимаются взаимосвязанные меры, осуществляемые государственными органами и общественными организациями, направленные на предупреждение нарушений прав, устранение причин, их порождающих, и способствующие нормальному процессу реализации личностью своих прав и свобод. Под защитой же имеется в виду принудительный (в отношении обязанного лица) способ осуществления права, применяемый в установленном законом порядке компетентными органами в целях восстановления нарушенного права. В нашем случае автор дипломной работы будет рассматривать наиболее действующий механизм защиты трудовых прав граждан - судебный.

Таким образом, целью данной работы является всестороннее и полное исследование юридической формы защиты трудовых прав человека и гражданина, а именно судебной защиты трудовых прав, гарантированных Конституцией РФ, и выявление наиболее эффективных из них. Для достижения указанной цели автором определены следующие задачи исследования:

1) теоретически обосновать и выявить особенности трудовых прав в системе конституционных прав человека и гражданина;

2) рассмотреть содержание судебной защиты трудовых прав граждан РФ и сопутствующие проблемы на современном этапе;

3) проанализировать практику судебной защиты конституционных прав на труд граждан РФ;

4) раскрыть основные проблемы, связанные с действием юридического механизма защиты трудовых прав граждан РФ.

Объектом исследования является совокупность правовых норм, законодательных и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих формы и порядок защиты трудовых прав и свобод граждан.

Предметом исследования является судебная защита трудовых прав граждан РФ, предусмотренных действующим российским законодательством.

Данная выпускная квалификационная работа состоит из трех глав, введения и заключения.

В первой главе настоящей работы раскрыты правовая природа и содержание трудовых прав и свобод, рассмотрен вопрос о роли и значении трудовых прав граждан в социальном государстве. В данной главе изучены юридические механизмы защиты трудовых прав граждан, в частности, судебная форма защиты трудовых прав и свобод, а также подсудность трудовых споров граждан РФ.

Во второй главе работы рассматриваются возможные варианты организации системной защиты конституционных прав и свобод граждан в сфере труда без изменения существующей судебной системы.

В третьей главе настоящей работы проанализированы основные проблемы, связанные с действием судебной защиты конституционных трудовых прав и свобод граждан, оценена степень ее эффективности.

При выполнении выпускной квалификационной работы автором были использованы учебные пособия по конституционному и трудовому праву России под редакцией: М.В. Баглая, К.Н. Гусова, Е.А. Лукашевой, В.В. Лазарева и др.

Теоретическую основу исследования составили монографии и научные статьи отечественных ученых-правоведов посвященные исследуемой теме: С.А. Горшковой, Л.Ю. Грудциной, А.В. Зарицкого, Ю.Н. Коршунова, В.В. Коробченко, А.М. Киселева, А.И. Ставцевой, Т.В. Синюковой, А.В. Соловьева, В.Н. Толкуновой и др.

Также автором были изучены и проанализированы материалы судебной практики Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ по исследуемой теме.

Глава 1. Трудовые права и свободы в системе конституционных прав и свобод

1.1 Правовая природа и содержание трудовых прав и свобод

По своей природе трудовые права человека и гражданина принадлежат к социально-экономическим правам.

Социально-экономические права относятся к правам человека второго поколения. Они касаются социально-экономических условий жизни индивида, определяют положение человека в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, социальной защищенности. Их объем и степень реализованности во многом зависят от состояния экономики и ресурсов.

Второе поколение прав человека сформировалось в процессе борьбы народов за улучшение своего экономического уровня, повышение культурного статуса (так называемые «позитивные права»), для реализации которых требуется организационная, планирующая и иные формы деятельности государства по обеспечению указанных прав Синюкова Т.В. Юридические гарантии как метод регулирования правового положения личности // Вопросы теории государства и права. Саратов, 1991. Вып. 9. - С. 150..

В отличие от других видов прав человека особенностями социально-экономических прав являются:

1. Распространенность на определенную - социально-экономическую область жизни человека.

2. Допустимость рекомендательных, «нестрогих» формулировок базовых положений (например, «достойная жизнь», «справедливые и благоприятные условия труда», «удовлетворительное существование»).

3. Зависимость реализации социально-экономических прав от состояния экономики и ресурсов.

Ведущее место в перечне экономических прав занимает право на труд, включающее право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается.

Все статьи главы 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» последовательно различают права и свободы по указанному принципу. Это находит выражение в формулировках статей. Там, где речь идет о правах человека, Конституция использует формулировки: «каждый имеет право», «каждый может», «каждому гарантируется» и т.д. Использование таких формулировок подчеркивает признание указанных прав и свобод за любым человеком, находящимся на территории России.

Статья 37 Конституции РФ закрепляет основные трудовые права человека и гражданина, а ст. 32, 34, 41, 43, 44 определяют общие принципы, в соответствии с которыми закрепление трудовых прав и свобод находит развитие в законах и подзаконных актах.

В Конституции РФ (ст. 37) гарантируется право каждого в Российской Федерации свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, фиксируется право на справедливые и благоприятные условия труда: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы», признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку, гарантируется право на отдых и установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Свобода труда обеспечивается правом каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Эти положения базируются на общих нормах международно-правового регулирования, направленных на искоренение всякой дискриминации в отношении труда и занятости. Дискриминация определяется Конвенцией МОТ № 111 «О дискриминации в области труда и занятий» (1958 г.) как всякое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, иностранного происхождения, социального происхождения (или по любой другой причине, оговоренной государством) и приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей доступа к труду и к различным занятиям, а также к профессиональному обучению Библиотечка Российской газеты. - 1999. - № 22-23. - С. 69..

Провозглашением свободы труда устанавливается также запрещение в какой-либо форме отрицать или ограничивать эту свободу, обращенное к неопределенному кругу субъектов, обязанных уважать данную свободу, т.е. практически к любому возможному нарушителю свободы.

Каждый гражданин РФ вправе требовать у государства защиты от любого субъекта, препятствующего ему свободно распоряжаться своими способностями к труду. Однако право свободного выбора конкретной профессии, деятельности не должно отождествляться с правом на занятие конкретной должности, связанной с этой деятельностью.

Ни в одном государстве право на свободный выбор деятельности не корреспондируется с его обязанностью предоставить выбранную деятельность. Обязанностью государства является создание такой системы профессиональной ориентации и содействия занятости населения, которая бы способствовала осуществлению гражданами их права на свободное распоряжение своими способностями к труду.

В демократическом обществе, основанном на рыночных отношениях, каждому человеку предоставляется возможность самостоятельного выбора способов и форм приложения сил и способностей. Это право может быть реализовано им как путем занятия самостоятельной предпринимательской, творческой деятельностью без вступления в трудовые отношения, так и на основе трудового договора (контракта) с работодателем. Поэтому занятыми считаются и граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе предприниматели, члены производственных кооперативов, артелей, фермеры, лица, проходящие военную службу и т.д. Занятость определяется Законом РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им трудовой доход О занятости населения в Российской Федерации. Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-I .// СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915..

Трудовое законодательство содержит нормы, направленные на обеспечение свободы труда (ст. 2, 15, 72, 80 ТК РФ). Свобода договора закреплена и нормами гражданского законодательства (ст. 421 ГК РФ). По общему правилу изменение и расторжение гражданско-правового договора возможно по соглашению сторон (ст. 450 ГК РФ).

Не является нарушением принципа свободы труда лишение судом права занимать определенные должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью. Оно применяется как основной или дополнительный вид наказания за совершение отдельных преступлений (ст. 47 УК РФ) и устанавливается на определенный срок (до 5 лет).

Ограничение трудовой правосубъектности может быть лишь частичным и лишь временным. Полное лишение граждан трудовой правосубъектности не допускается. Несоблюдение установленных законом условий и порядка ограничения дееспособности граждан или их права заниматься предпринимательской либо иной деятельностью влечет недействительность акта государственного или иного органа, устанавливающего соответствующее ограничение (п. 2 ст. 22 ГК РФ) Комментарий к Конституции РФ. / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. - М.: Фонд «Правовая культура», 1996. - С. 25..

Согласно международно-правовым нормам не могут рассматриваться как ограничение права на выбор деятельности требования, связанные с необходимостью подтвердить свою профессиональную пригодность к выбранной работе (например, требования о лицензировании отдельных видов деятельности, конкурсном приеме на определенные должности, проведение аттестации для занятия некоторых должностей и др.).

Свобода труда означает и право вообще не заниматься никакой деятельностью. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом (п. 2 ст. 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).

Принудительный или обязательный труд означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг, - так определила его ст. 2 Конвенции МОТ № 29 «О принудительном или обязательном труде» (1930 г.). В Конвенции МОТ № 105 «Об упразднении принудительного труда» (1957 г.) предусматривается запрещение принудительного или обязательного труда, прежде всего, в качестве средства политического воздействия или меры наказания за наличие или выражение политических взглядов либо идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе. В Конвенции предусматривается также запрещение принудительного или обязательного труда в качестве метода мобилизации рабочей силы для нужд экономического развития, средства поддержания трудовой дисциплины или наказания за участие в забастовках, в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной и национальной принадлежности или вероисповедания Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957-1990. Т. II. - Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 156..

Международно-правовые нормы о запрещении принудительного труда нашли отражение и в российском законодательстве.

В Конвенции МОТ № 29 «О принудительном или обязательном труде» определены виды работ, на выполнение которых не требуется получение согласия работника и привлечение к которым не считается принудительным трудом. Так, не являются принудительным трудом: любая работа или служба, выполнение которой требуется от граждан при прохождении военной или альтернативной гражданской службы; работа на основании приговора суда; работа в условиях чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий, аварий, войны и т.д.).

Положения ч. 3 ст. 37 Конституции помимо общих социально-экономических гарантий, предусмотренных в других статьях Конституции и изданных в соответствии с ними законах, обеспечивают право на труд развернутой системой специальных юридических гарантий, стимулирующих и охраняющих труд человека.

Эти гарантии основаны на общепризнанных принципах международного права, выработанных международным сообществом. Так, согласно ст. 23 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. Права трудящихся на справедливые условия труда, на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания нормального уровня жизни их самих и их семей, закреплены ч. 1 Европейской социальной хартии (1961 г.).

Положения ч. 3 ст. 37 Конституции РФ конкретизируются в различных нормативно-правовых актах. Так, в ст. 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Право на труд в конкретной организации по избранной специальности гарантируется запрещением перевода работника на другую работу без его согласия (ст. 72 ТК РФ), правом работника на увольнение по собственному желанию (ст. 80 ТК РФ). Законодательство устанавливает ряд специальных гарантий от необоснованных и незаконных увольнений трудящихся по инициативе администрации (ст. 81, 82 ТК РФ). Однако нельзя не отметить, что в последнее время эти положения законодательства нарушаются довольно часто. Так, получила широкое распространение практика включения в объявления о приеме на работу ограничений по половому и возрастному признакам.

При рассмотрении споров, связанных с отказом в приеме на работу, необходимо иметь в виду, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также иметь равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации, т.е. какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ст. 19, 37 Конституции РФ, ст. 2, 3, 64 ТК РФ, ст. 1 Конвенции МОТ N 111 1958 г. о дискриминации в области труда и занятий, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 г.) П. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» от 17.03.2004 г. № 2 // Российская газета. 2004. 8 апреля..

Повсеместным явлением в частных, но все чаще и в государственных организациях стало заключение трудовых договоров (контрактов), условия которых в нарушение ст. 57 ТК РФ ухудшают положение работников по сравнению с предусмотренным законодательством о труде. Как правило, противоречащие законодательству условия связаны с вопросами увольнения: предусматривается неограниченное право нанимателя уволить работника или кабальные условия увольнения по собственной инициативе (условие отработать определенный срок без увольнения, продление срока предупреждения об увольнении, материальные санкции при увольнении по инициативе работника), а также возможность произвольных перемещений работника. Нередко практикуется принуждение работников к замене бессрочных договоров срочными или заключение срочных договоров при приеме на работу с нарушением требований ст. 59 ТК РФ. Наиболее массовыми являются факты незаконного расторжения трудового договора по сокращению штатов, причем типичным нарушением является несоблюдение ст. 180 ТК РФ в части предупреждения работника об освобождении за два месяца под расписку и предложения ему другой работы в той же организации.

В целях защиты прав трудящихся также предусмотрена ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 1.. Так, ст. 41 КоАП РФ предусматривает, что нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение штрафа в размере от пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, либо дисквалификацию должностных лиц на срок от одного года до трех лет. Право трудящихся на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, закреплено в ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и устанавливается нормами других международно-правовых документовСборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. - М., 1978. Вып. XXXII. - С. 36.. В Конвенции МОТ «Безопасность и гигиена труда» (1981 г.) предусмотрено, что каждое государство-член МОТ должно разрабатывать, осуществлять и периодически пересматривать национальную политику в области безопасности труда, здоровья трудящихся и гигиены производственной среды Бюллетень международных договоров. - 2002. - № 2. - С. 54-61.. Ряд конвенций МОТ направлен на предупреждение несчастных случаев и повреждения здоровья, связанных с работой в особо опасных условиях труда. Став правопреемницей СССР после его распада, Россия подтвердила признание ряда таких Конвенций МОТ: № 115 «О защите трудящихся от ионизирующей радиации» (1960 г.); № 120 «О гигиене в торговле и учреждениях» (1964 г.); № 139 «О борьбе с опасностью, вызываемой канцерогенными веществами и агентами в производственных условиях, и мерах профилактики» (1974 г.); № 148 «О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом, вибрацией на рабочих местах» (1977 г.) Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957-1990. Т. II. - Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 1941..

Право работников на здоровые и безопасные условия труда является составной частью более широкого конституционного права граждан на охрану здоровья, гарантированного ч. 2 ст. 7 Конституции. Статьи 366-369 ТК РФ устанавливают систему контроля за соблюдением правил по охране труда, в соответствии с которой осуществляется надзор за безопасным ведением работ в различных отраслях промышленности и других сферах деятельности.

В целях развития правовой регламентации обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности принят Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» Об основах охраны труда в Российской Федерации. Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 181-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3702.. Его действие распространяется на всех работодателей. Это особенно важно потому, что в соответствии со ст. 212 ТК РФ обеспечение здоровых и безопасных условий труда возлагается на работодателя. Работодатели за нарушение правил по охране труда, причинение вреда жизни и здоровью работников несут административную, гражданскую и уголовную ответственность (ст. 5.27 КоАП; ст. 1084 ГК РФ; ст. 215, 216-219, 236 УК РФ).

Установленное ч. 3 ст. 37 Конституции РФ право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации отвечает общим тенденциям международно-правового регулирования оплаты труда. Главный принцип международно-правовой регламентации оплаты труда - защита наемных работников от неоправданно низкой заработной платы. Поэтому конвенции МОТ по вопросам оплаты посвящены преимущественно процедуре и размерам установления гарантированного минимума заработной платы. В соответствии с Конвенцией МОТ № 131 «Установление минимальной заработной платы» (1970 г.) государства-члены МОТ обязаны ввести систему определения минимальной заработной платы, охватывающую все группы работающих по найму Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957-1990. Т. II. - Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 1605-1608..

Устанавливаемый же федеральным законом минимальный размер заработной платы не соответствует принципам об оплате труда, провозглашенным во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), согласно которым оплата должна обеспечивать достойное человека существование (ст. 2, 3) Российская газета. 1995. 5 апреля..

Вопросы оплаты труда регулируются разделом VI ТК РФ. Задержка выплаты трудового вознаграждения нарушает не только ст. 136 ТК РФ о сроках выплаты заработной платы, но и ратифицированную Россией Конвенцию МОТ № 95 «Об охране заработной платы» (1949 г.), установившую принцип, согласно которому быстрая и полная выплата заработной платы охраняется от противозаконной практики Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. № 5. - С. 3-6..

Острые проблемы существуют и в сфере реализации права на защиту от безработицы. Конвенции МОТ № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.) и № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988 г.) ориентируют государства на проведение такой экономической и социальной политики, которая бы обеспечивала работой всех, кто готов приступить к ней и ищет ее Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957-1990. Т. II. - Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 1428-1431..

Вопросы обеспечения занятости населения регулируются Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», нормативно-правовыми актами, определяющими социально-экономическую политику в этой области.

Право на индивидуальные трудовые споры, закрепленное ч. 4 ст. 37 Конституции РФ, реализуется трудящимися в порядке, установленном ст. 381-397 ТК РФ. Под индивидуальными трудовыми спорами следует понимать разногласия, возникающие между работником и работодателем по вопросам применения законодательства о труде, коллективного договора или соглашения, а также условий трудового договора (контракта), разрешаемые в установленном законом процессуальном порядке.

Хотя право на индивидуальные трудовые споры является индивидуальным правом, оно может осуществляться и коллективно, например, путем разрешения коллективных трудовых споров (ст. 398 ТК РФ). Порядок и способы рассмотрения таких споров регламентируются Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» О порядке разрешения коллективных трудовых споров. Федеральный закон от 23.11.1995 г. № 175-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4557.. Согласно ст. 2 данного Закона и ст. 398 ТК РФ коллективным трудовым спором считаются неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых отношений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.

Для разрешения коллективных трудовых споров используются примирительные процедуры, поскольку коллективные трудовые споры всегда имеют неисковой характер. Примирительные процедуры включают возможность рассмотрения спора примирительной комиссией, трудовым арбитражем, а также разрешения спора сторонами с участием посредника, в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» Российская газета. 1999. 12 мая.. Данная Комиссия создана для обеспечения договорного регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проекта генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством РФ.

Коллективные переговоры как универсальное средство разрешения спорных вопросов в области труда соответствуют общей тенденции международно-правового регулирования труда, отдающей предпочтение социально-партнерскому, а не судебному разрешению конфликтов. Согласно Конвенции МОТ № 154 «Коллективные переговоры» (1981 г.) метод коллективных переговоров распространяется на все отрасли экономической деятельности, однако национальное законодательство может сделать исключение для армии и полиции Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957-1990. Т. II. - Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 1935-1938..

Забастовка (временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей), право на которую закреплено ч. 4 ст. 37 Конституции РФ, является крайней мерой разрешения коллективного трудового спора, поэтому Федеральный закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» устанавливает особую процедуру ее объявления и проведения. В разрешении забастовок также участвует служба, являющаяся государственным органом, компетенция которой определена в указанном Законе и Положении о службе по урегулированию коллективных трудовых споров, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 468 «О службе по урегулированию коллективных трудовых споров» О службе по урегулированию коллективных трудовых споров. Постановление Правительства РФ от 15.04.1996 г. № 468 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1999..

Согласно ст. 17 упомянутого Закона забастовки, которые создают реальную угрозу основам конституционного строя и здоровью других лиц, признаются незаконными. Незаконными являются забастовки работников Вооруженных Сил РФ, правоохранительных органов, органов Федеральной службы безопасности, если при этом создается угроза обороне страны и безопасности государства. Право на забастовку может быть ограничено и в соответствии с законом о чрезвычайном положении.

Право на отдых является неотъемлемым и одним из основных прав человека согласно ст. 24 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.).

Нормы, регулирующие право на отдых, включены в раздел V ТК РФ. Право на отдых гарантируется установленными законом продолжительностью рабочего времени, выходными и праздничными днями, оплачиваемым ежегодным отпуском. Эти гарантии предоставляются только работающим по трудовому договору, поскольку принцип свободы труда не позволяет государству регулировать рабочее время лиц, не работающих по найму.

Однако, несмотря на правовое регулирование права на отдых, на сегодняшний день приобретает массовый характер такое нарушение права на труд, как принудительные отпуска без сохранения заработной платы или с частичной оплатой. В ряде случаев такие вынужденные отпуска являются средством заставить работников уволиться по собственному желанию, чтобы избежать выплат, связанных с увольнением по сокращению штатов

Обязанность государства в сфере защиты трудовых прав состоит в том, чтобы осуществлять прогрессивные экономические и социальные реформы, обеспечивать полное участие своего народа в процессе и выгодах экономического развития, использовать свои ресурсы для предоставления всем равных возможностей пользования данными правами. Как отмечается в ст. 7 Хартии экономических нрав и обязанностей государств от 12 декабря 1974 г., каждое государство несет ответственность за содействие экономическому, социальному и культурному развитию своего народа.

1.2 Государственное обеспечение социальных прав

Формирование правового государства - одно из великих достижений человеческой цивилизации, неразрывно связанных с появлением «первого поколения» прав человека - гражданских и политических.

Вопрос о необходимости социальной ориентированности государства, постепенном гарантировании прав второго поколения признается международным сообществом. Однако далеко не все государства могут сегодня реально защитить все важнейшие права этой группы. Основная причина - состояние экономики страны, поскольку социальная функция может осуществляться в полном объеме лишь при высоком уровне экономического развития, позволяющем разумно перераспределять средства и ресурсы, сохраняя свободу рыночных отношений и предпринимательства.

И здесь возникает важная проблема: как определить пределы вмешательства государства в экономику, чтобы оно не стало тормозом ее развития, с одной стороны, и обеспечило социальную защиту граждан - с другой. Сложность этой проблемы связана с тем, что решение социальных вопросов требует роста производства, «накопления народного богатства». Сама мысль о крупных социальных реформах, - писал П. Новгородцев, - могла явиться только в связи с накоплением народного богатства, и без его прогрессивного роста социальные условия не могут развиваться успешно». Поэтому важны не только государственные меры по стимулированию производства, обеспечению его непрерывного роста, но и гибкая налоговая политика государства, его управляющая роль, которая смогла бы обеспечить достойное положение всех слоев общества.

В практике современных государств, даже высокоразвитых, существуют большие трудности, связанные с обеспечением социально-экономических прав. Достаточно вспомнить, что в условиях частного предпринимательства, при котором государство не распоряжается трудовыми ресурсами, безработица неизбежна. Поэтому задача государства - минимизировать ее неблагоприятные последствия, добиться роста занятости, выплачивать пособия по безработице. Осуществление любого из указанных выше прав требует постоянного внимания и содействия государства, однако решить эти вопросы крайне сложно. Поэтому идеи социальной государственности и гарантированность социально-экономических прав требуют долговременных социальных программ и постоянных усилий государства.

Обязанность государства обеспечить достойный уровень жизни каждому находит практическое воплощение в высоких объемах социальных расходов развитых современных государств. Такой уровень расходов, позволяющий реализовать социальное обеспечение, дополнительные пособия по безработице, право на получение образования, жилье и т.д. должен опираться на высокоразвитую экономику, принципы права и справедливости, стремление гармонизировать общественные отношения и устранить резкие неравенства. Однако даже эти условия не обеспечивают социального благоденствия всех граждан. Развитие социального государства не однолинейное поступательное движение, а сложный и противоречивый процесс, в котором есть свои успехи и неудачи, взлеты и падения Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. - М.: Норма, 2003. - С. 209..

На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что основные принципы социального государства - достоинство человека, справедливость, ответственность, преодоление фактического неравенства с целью устранить резкие расхождения материальных статусов индивидов.

Всемерно содействуя развитию рыночных отношений, государство берет на себя функции социальной защиты гражданина, выражающиеся в системе мер, призванных обеспечить достойный уровень жизни каждого человека, что предусмотрено ст. 7 Конституции РФ, в том числе путем формирования и развития эффективных механизмов защиты, прав человека и гражданина. В качестве гарантии реализации этого положения выступает ст. 45 Конституции РФ, предусматривающая государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, а также предоставляющая каждому возможность защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Вместе с тем определения понятия «защита права» действующее законодательство не содержит, а сам этот термин используется в нормативно-правовых актах в различных смыслах. Это дает основания констатировать, что отсутствует единый законодательный подход к категории «защита права».

В общетеоретической и отраслевой юридической литературе существуют различные подходы к понятию и содержанию права на защиту. Одни авторы расценивают право на защиту как одно из правомочий субъективного права, которое вытекает из самой его природы и представляет собой возможность применения в отношении правонарушителя мер принудительного воздействия. Другие ученые рассматривают право на защиту не в качестве свойства субъективного права, а как самостоятельное, универсальное конституционное право человека.

Данная позиция представляется более убедительной. В самом деле, право работника на защиту своих трудовых прав и интересов есть предоставленная ему возможность определенных действий, определенного поведения, которая может быть реализована в случае возникновения оснований для осуществления указанной защиты.

Работник для защиты своих трудовых прав может выбрать следующие варианты поведения: совершить не запрещенные законом действия по самостоятельной защите своего права; обратиться за защитой своих прав к компетентным органам и организациям.

Второй формой реализации права, посредством которой происходит защита трудовых прав работников, является применение права.

Защиту трудовых прав работников посредством правоприменения осуществляют судебные органы и прокуратура, органы федеральной инспекции труда, а также органы, осуществляющие надзор за соблюдением правил безопасного ведения работ, комиссии по трудовым спорам.

Таким образом, защита трудовых прав работников есть осуществляемая работником (непосредственно либо через представителей) и управомоченными на то органами в установленном законодательством порядке правореализующая деятельность, выражающаяся в применении допустимых юридическими нормами правовых средств в ответ на невыполнение работодателем (уполномоченным им должностным лицом) возложенных на него обязанностей или совершение действий, препятствующих нормальному осуществлению работником предоставленных прав, с целью обеспечения их восстановления или признания, а также понуждения работодателя к надлежащему исполнению своих обязанностей.

По сути, речь идет о применении работником, а равно уполномоченными на то органами предусмотренных законодательством способов защиты нарушенного или оспариваемого права, которые заслуживают самостоятельного рассмотрения.

1.3 Способы защиты трудовых прав

трудовой право судебный защита

Статья 352 ТК РФ предусматривает, что основными способами защиты трудовых прав и законных интересов работников являются: государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства; защита трудовых прав работников профсоюзами; самозащита работниками трудовых прав.

Многие ученые полагают, что существующее в ТК РФ закрепление способов защиты не является совершенным, предлагают дополнить перечень способов защиты или, напротив, исключить такой способ, как самозащита См.: Ершова Е.А. Теоретические и практические вопросы применения международного и российского трудового права // Трудовое право. - 2004. - № 2. - С. 29; Сошникова Т.А. Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры // Законодательство и экономика. - 2004. - № 8. - С. 58-59; Марченко С.В., Лазарева-Пацкая Н.В. Правовые аспекты трудового законодательства во взаимоотношениях с работниками при увольнении // Юрист. - 2004. - № 8. - С. 59; Толкунова В.Н. Трудовое право: Курс лекций. - М., 2002. - С. 250; Ершова Е.А. Юридическая природа правовых позиций Конституционного Суда РФ // Российский судья. - 2005. - № 2. - С. 12..

Обращение к ст. 394 ТК РФ подтверждает мнение о несовершенстве определения в Кодексе способов защиты трудовых прав, поскольку она содержит гораздо больше способов, нежели указано в ст. 352 ТК РФ. Так, согласно ст. 394 ТК РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Данный орган принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы; по заявлению работника орган может ограничиться вынесением решения о взыскании в его пользу указанных выше компенсаций; также по заявлению работника орган может принять решение об изменении формулировки основания увольнения на «увольнение по собственному желанию»; в случае признания формулировки причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении причину и основание увольнения в точном соответствии с формулировкой ТК РФ или иного федерального закона; если неправильная формулировка причины увольнения в трудовой книжке препятствовала поступлению на другую работу, то суд принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула; в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о возмещении работнику денежной компенсации морального вреда.

Опираясь на позиции ученых в отношении способов защиты гражданских прав, можно прийти к выводу о том, что в норме ст. 352 ТК РФ указаны не способы защиты нарушенного права, а формы этой защиты. Они выделены по критерию управомоченного лица, которое вправе обратиться за защитой нарушенных прав: орган государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, профсоюзы, сам работник. Причем, если следовать этому критерию, то в качестве еще одного такого управомоченного лица следует указывать и прокурора, который, как следует из ч. 1 ст. 391 ТК РФ, также вправе обратиться в суд, если решение КТС не соответствует законам или иным нормативно-правовым актам.

Д.М. Чечот в свое время указывал, что «форма защиты именуется способом защиты, средством защиты, мерой защиты и т.д.» Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. - Л., 1968. - С. 72.. Таким образом автор подчеркивал, что нередко форма и способ защиты права в литературе не разграничиваются.

А.П. Сергеев под формой защиты понимает комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов, при этом автор высказывается против квалификации самозащиты как одного из способов защиты гражданских прав, полагая, что самозащита гражданских прав - это форма, а не способ защиты Гражданское право: Учебник. Ч. 1. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М., 1996. - С. 268-270..

Г.А. Свердлык и Э.Л. Страунинг считают, что ныне законодательно закреплены три формы защиты: судебная, административная и самозащита, при этом авторы предлагают исключить из текста ст. 12 ГК РФ, посвященной способам защиты гражданских прав, самозащиту права, поскольку последняя является не способом, а формой защиты нарушенных гражданских прав Свердлык Г.А., Страунинг Э.Л. Защита и самозащита гражданских прав. - М., 2002. - С. 37-38..

Аналогичного мнения придерживается Е.Е. Богданова: «Таким образом, защита гражданских прав и интересов может осуществляться в трех формах: судебной, административной и самозащиты» Богданова Е.Е. Формы и способы защиты гражданских прав и интересов // Журнал российского права. - 2003. - № 6. - С. 40.. Т.Е. Абова предлагает рассматривать способ защиты как меру защиты Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (части первой) / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. - М.: Юрайт, 2004.. В.С. Ем под способом защиты гражданского права понимает «саму закрепленную или санкционированную законом правоприменительную меру, посредством которой производится устранение нарушения права и воздействие на правонарушителя» Гражданское право: Учебник: в 2-х т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. - М., 1998. Т. 1. - С. 410.. Б.М. Гонгало совместно с Т.Н. Илларионовой и В.А. Плетневым способы защиты считают мерами реакции управомоченных лиц на нарушения гражданских прав Гражданское право: Учебник для вузов. Ч. 1. / Под ред. Т.Н. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. - М., 2001. - С. 54..

Таким образом, вопрос о способах защиты трудовых прав по существу остался в ТК РФ неурегулированным даже несмотря на наличие специального раздела «Защита трудовых прав работников».

В этой связи ученые предлагают дополнить ТК РФ статьей «Способы защиты трудовых прав» Ершов В.В. Применение трудового права // Законность. - 2004. - № 6. - С. 19; Ершова Е.А. Теоретические и практические проблемы трудового права. - М., 2005. - С. 126.. Данные способы защиты можно реализовать с помощью суда. Присоединяясь к такому мнению, представляется возможным изложить статью «Способы защиты трудовых прав» в следующей редакции:

«Защита трудовых прав осуществляется путем:

1) признания права;

2) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

3) признания трудового договора недействительным и применения последствий его недействительности, применения последствий недействительности ничтожного трудового договора;

4) признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

5) присуждения к исполнению обязанности в натуре;

6) возмещения убытков;

7) взыскания неустойки;

8) взыскания процентов;

9) компенсации морального вреда;

10) установления, прекращения или изменения правоотношения;

11) изменения формулировки причины увольнения;

12) неприменения судом нормативно-правового акта, регулирующего трудовые отношения, противоречащего нормативно-правовым актам, имеющим более высокую юридическую силу;

13) иными способами, предусмотренными законом».

Признание права как способ защиты нарушенных трудовых прав используется весьма часто. Обращаясь в суд, работник просит признать за ним право на предоставление оплачиваемого отпуска, право на премию и т.д.

Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, как способы защиты нарушенного права могут быть применены, когда выдвинуто требование о восстановлении на работе либо требование о возложении обязанности не чинить препятствий в реализации того или иного права и т.д. В качестве примера одного из таких прав можно привести право на ознакомление с картой аттестации рабочего места, отражающей результаты обследования на предмет наличия вредных факторов Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. Постановлением Министерства труда и социального развития от 14.03.1997 г. № 12 // Бюллетень Минтруда РФ. 1997. № 5., с данной картой работник вправе быть ознакомлен в соответствии со ст. 21 ТК РФ, закрепляющей право работника на полную и достоверную информацию об условиях труда на рабочем месте.

Признание трудового договора недействительным и применение последствий его недействительности, применение последствий недействительности ничтожного трудового договора как способы защиты нарушенных трудовых прав применяются значительно реже. Е.А. Ершова еще до принятия ТК РФ обращала внимание на такой способ защиты, полагая, что «применительно к статьям 48-60 ГК РСФСР трудовые договоры, заключенные сторонами с умышленным нарушением действующего законодательства, должны быть признаны судами недействительными с момента их заключения; стороны необходимо возвратить в первоначальное положение, виновные должностные лица должны возместить причиненный материальный ущерб, а работник - уволен по ч. 2 ст. 254 КЗоТ РФ со ссылкой на конкретный нормативный правовой акт, нарушенный сторонами трудового договора при его заключении» Ершов В.В., Ершова Е.А. Трудовой договор. - М., 2001. - С. 110-111..

При применении такого способа защиты, как признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, следует учитывать, что если акт обладает признаками нормативно-правого акта, то ст. 253 ГПК РФ предписывает признавать нормативно-правовые акты не недействительными, а недействующими, а именно - установив, что оспариваемый нормативно-правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативно-правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативно-правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. При этом оба несовпадающих термина подразумевают, что акт не действует.

Присуждение к исполнению обязанности в натуре в качестве способа защиты нарушенного права используется весьма часто, например, когда работник просит обязать работодателя предоставить ему отпуск, обеспечить средствами индивидуальной защиты и т.д.

Возмещение убытков как способ защиты также широко применяется на практике, например при оплате времени вынужденного прогула при незаконном увольнении, при выплате разницы в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы.

О возможности взыскания пени в ТК РФ не упомянуто. Штраф, являющийся другим видом неустойки применительно к ст. 330 ГК РФ, упоминается в ст. 22, 54, 55, 226 ТК РФ, в отношении санкций за нарушение норм трудового законодательства ТК РФ отсылает к административному и уголовному законодательству.

Норма ст. 236 ТК РФ предусматривает, что при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Думается, что проценты, предусмотренные в ст. 236 ТК РФ, посвященной материальной ответственности работодателя за задержку выплаты заработной платы, неустойкой не являются, их природа схожа с природой процентов за неосновательное пользование чужими денежными средствами, предусмотренных ст. 395 ГК РФ (ответственность за неисполнение денежного обязательства), то есть они являются мерой ответственности, что позволяет взыскание процентов выделить в качестве самостоятельного способа защиты нарушенных трудовых прав граждан.