Правовое положение федерального государственного гражданского служащего в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Становление и развитие государственной службы в России

1.1 История государственной службы

1.2 Правовая основа государственной службы в Российской Федерации

Глава 2. Правовая регламентация статуса гражданского служащего

2.1 Права гражданского служащего Российской Федерации

2.2 Обязанности гражданского служащего Российской Федерации

2.3 Ограничения, связанные с гражданской службой

2.4 Запреты, связанные с гражданской службой

Глава 3. Проблемы совершенствования статуса гражданского служащего

3.1 Государственные гарантии как элемент правового статуса государственных служащих

3.2 Пути совершенствования статуса государственного служащего

Заключение

Список использованной литературы

государственный служащий статус

Введение

Тема дипломной работы определена как «Правовое положение федерального государственного гражданского служащего в Российской Федерации».

Данная тема выбрана в связи с тем, что автор работы является федеральным государственным гражданским служащим и вопросы реформирования государственной службы в Российской Федерации, проблемы правовой регламентации статуса государственного служащего ему не безразличны и очень близки по роду профессиональной деятельности.

Актуальность работы заключена как в теоретическом, так и в практическом плане, поскольку в период реформирования государственной службы, важен также статусный пакет документов, касающихся правового положения государственных служащих, их прав, обязанностей и социальной защищенности.

Целью данной работы является определение правового положения государственного служащего в Российской Федерации.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

Исследовать пути становления и развития государственной службы России на протяжении всего исторического этапа.

Рассмотреть проблемы правовой регламентации статуса государственного служащего, его прав и обязанностей и гарантий деятельности.

Определить пути совершенствования (реформирования) статуса государственного служащего.

В ч.4 ст.32 Конституции Российской Федерации особо выделяется государственная служба как важный институт непосредственного участия граждан в управлении делами государства. Под государственной гражданской службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению осуществления полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Гражданская служба в Российской Федерации включает в себя: федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

В связи с реформой государственной службы был принят Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Российская газета.2004. 31 июля. № 162, который вступил в законную силу по истечении шести месяцев с момента его официального опубликования. Данный закон стал очередным шагом в реформировании госслужбы, которое осуществляется поэтапно, начиная с ноября 2000 года. Необходимость такого реформирования обусловлена не только проведением административной реформы и социально-экономических преобразований, не только потребностью совершенствования государственного управления в целом. Одну из главных ролей сыграло и неудовлетворительное состояние государственной службы.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государственных служащих в области государственного управления.

Предметом исследования являются Конституция Российской Федерации, законы и подзаконные акты, труды ученых, монографии, историческая литература, зарубежный опыт государственной службы.

Граждане Российской Федерации имеют право на равный доступ к государственной службе. Данное право впервые включено в Конституцию РФ 1993 года с целью прекращения порочной практики «номенклатурных должностей», когда действовали такие ограничительные факторы, как партийность, национальность, наличие родственников за границей. Данное конституционное положение соответствует п.«с» ст.25 Международного пакта от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах» Бюллетень ВС РФ. 1994. № 12. , согласно которому каждый гражданин должен без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. Принцип равного доступа к государственной службе означает равное право граждан на занятие любой государственной должности в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой, без какой-либо дискриминации.

В соответствии со ст.32 Конституцией РФ граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. В развитие конституционного принципа Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установил, что граждане принимаются на государственную гражданскую службу по конкурсу.

В процессе исследования в дипломной работе проанализированы и использованы различные источники - это нормативно-правовая база, основополагающей которой является Конституция Российской Федерации; Федеральные законы, в частности: Федеральный закон 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и др.; Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации; нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти; нормативно-правовая база Сахалинской области; судебная практика; публикации следующих авторов В.П.Иванова - заместителя Руководителя Администрации Президента РФ, В.Н.Барышева - эксперта по вопросам государственной службы, кандидата экономических наук и др.

В работе использованы следующие методы исследования - историко-правовой, сравнительный анализ, логический, системный и другие методы. В исследовании использованы общетеоретические положения и практические разработки юристов, социологов, правоведов.

Выпускная квалификационная работа состоит из трех глав, в первой из которых автор исследует становление и развитие государственной службы в России, ее историю и правовую основу. Вторая глава посвящена правовой регламентации статуса гражданского служащего: его прав и обязанностей, ограничений и запретов, связанных с прохождением гражданской службы в Российской Федерации. Проблемы совершенствования статуса гражданского служащего, его гарантии и пути совершенствования раскрывает третья глава.

Глава 1. Становление и развитие государственной службы в России

1.1 История государственной службы

История государственной службы России насчитывает несколько столетий. Она неразрывно связана с созданием русского централизованного государства, выживаемость которого в сложных геополитических условиях во многом обусловливалась службой всех социальных групп (сословий) на благо своей страны Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее. // Гражданин и право.- 2002.- № 1. С. 15.

Законы XVI-XVII вв. точно определяли, какую службу должен был нести каждый «служилый» человек. Уклонение от нее строго каралось.

С изменением юридического положения служилого сословия претерпевал изменение и характер службы. Она становилась повинностью, отбываемой государю и государству. Особой сферой профессиональной деятельности государственная служба стала в ходе реформ Петра Великого, прежде всего с появлением Генерального регламента (1720) и Табели о рангах (1722).

В истории государственной службы можно выделить, по меньшей мере, четыре периода, хронологические границы которых приблизительно соответствуют рубежам веков:

XVII в. - завершение становления государственной службы как особой сферы профессиональной деятельности, складывание и развитие приказной системы, превращение поручений - «приказов» - в более или менее устойчивые должности;

XVIII в. - кардинальное изменение принципов организации государственной службы на основе Табели о рангах, движение от должности к чину как устойчивой социальной характеристике государственного служащего;

XIX в. - расцвет бюрократического государства, «отлаживание» государственной машины;

XX в. - советский период, революционное новаторство и преемственность в организации государственной службы, складывание советской номенклатуры.

После распада СССР наступил пятый этап - новейшая Российская история государственной службы.

Конец XVII - начало XVIII в. характерен переходом от службы государю к государственной службе. В начале XVIII в. завершено продолжавшееся в течение предыдущего столетия превращение отдельных поручений - приказов верховной власти в постоянные должности. Эти перемены законодательно закрепил 24 января 1722 г. Табель о рангах. При его подготовке были использованы соответствующие акты Англии, Венецианской Республики, Дании, Польского Королевства, Пруссии, Франции и Швеции с учетом российских особенностей.

Приняв Табель о рангах, законодатель почти на два века запустил механизм формирования личного состава государственного аппарата.

Табель о рангах делила чиновников на 14 классов; в каждом классе выделялись воинские, статские и придворные чины, а воинские, в свою очередь, делились на сухопутные, гвардию, артиллерийские и морские.

В своем первоначальном виде Табель о рангах устанавливала не иерархию чинов (как впоследствии), а иерархию должностей.

В течение второй четверти XVIII в. Табель о рангах выступала как регулятор государственной службы. Политика в этой сфере имела ярко выраженный продворянский характер. Дворянам обеспечивались преимущества при чинопроизводстве по сравнению с представителями других сословий. Кроме того, всячески затруднялось проникновение в государственный аппарат выходцев из податных сословий, а также продвижение по службе для них и для разночинцев.

Появление признаков сословия, т.е. устойчивых особенностей юридического статуса, было обусловлено необходимостью обеспечить привилегированное положение государственных служащих как носителей государственной власти, не допустить размывания дворянской сословности из-за проникновения в дворянство с помощью механизма, предусмотренного Табелем о рангах, представителей других сословий.

Специфика статуса чиновничества как особой социальной группы поддерживалась формированием во второй половине XVIII в. особых источников материального обеспечения государственных служащих.

Принципиально новым во взаимоотношениях государства и чиновничества было введение в середине 60-х годов XVIII в. постоянного денежного жалованья государственным служащим всех категорий. Устанавливалась возможность дифференцированного подхода к оплате труда мелких канцелярских служащих в зависимости от их способностей и прилежания. Высшие должностные лица производили жалование низшим, имели право регулировать количественный состав нижних канцелярских служащих, не превышая положенной штатной суммы. Высшие чиновники, имевшие офицерский (в том числе соответствующий статский чин), должны были получать жалованье в точном соответствии со штатными окладами. Мелкие канцелярские служащие ставились в зависимость от руководства соответствующего учреждения.

Другая законодательная мера, направленная на усиление зависимости чиновничества от центральной власти, - назначение пенсиона. Для его получения при отставке чиновник должен был прослужить не менее 35 лет, считая с 15-летнего возраста. Эта оговорка имела немаловажное значение, так как на мелких канцелярских должностях часто начинали служить в 12-13 лет, а иногда и раньше.

С введением к концу XVIII в. постоянного денежного жалованья чиновникам всех категорий, а также пенсионов статским чиновникам выросли расходы на содержание государственного аппарата. Манифест от 15 декабря 1763 г. «О наполнении судебных мест достойными и честными людьми...» указывал источники, из которых должна была производиться выплата жалования. Наиболее важными из них являлись налоги и сборы с торговли, сделок, производства спиртных напитков и пр.

Там же давалась детальная регламентация размера и порядка взимания того или иного сбора.

Наиболее существенные изменения в организации государственной службы произошли в период царствования Николая I.

Важным шагом в организации государственной службы стали кодификация соответствующего законодательства и подготовка Свода законов о службе гражданской. Кутафин О.Е., Лебедев В.М., Семигин Г.Ю. Судебная власть в России: история, документы. В 6 т./ Науч. Консультант проекта Е.А. Скрипилев. Т. 2. Период абсолютизма/ Отв. ред. С.А. Колунтаев. -М.: Мысль., 2003. С.29. Предусматривалось разделение лиц, имевших по закону право на работу в государственном аппарате, на три разряда:

1) окончившие курс наук в высших учебных заведениях;

2) окончившие курс наук в средних учебных заведениях;

3) не окончившие высших и средних учебных заведений.

В 1835 г. Николай I подписал Указ «О расписании должностей гражданской службы по классам от XIV до V включительно».

В течение XIX в. основными условиями поступления на государственную службу были происхождение, возраст, знания, подданство, «гражданская честь». Право поступать на гражданскую службу имели потомственные дворяне и сыновья личных дворян, офицеров и чиновников, получивших личное почетное гражданство, сыновья священников и др.

Законодательство Российской империи устанавливало минимальный возраст для поступления на государственную службу с 14 лет (действительной она считалась только с 16 лет).

С назначением на должность гражданской службы канцелярский служитель или чиновник получал содержание (зарплату), которое состояло из жалованья, столовых денег, квартирных денег или казенной квартиры. Руководитель учреждения имел право содержать на службе меньше лиц, чем положено по штату. Сэкономленные таким способом деньги он мог использовать на содержание наиболее отличившихся работников.

Государственный служащий имел право на отпуск сроком до 4 месяцев, в том числе с сохранением содержания до 2 месяцев. Вместе с тем, отпуск на срок более месяца в гражданской службе мог быть предоставлен не более раза в два года.

К числу немаловажных преимуществ государственной службы относилось получение пенсий, которое регулировалось Общим уставом о пенсиях и единовременных пособиях по гражданским ведомствам. Исходя из средних показателей, только, к 60 годам должностное лицо могло выслужить пенсию, что превышало среднюю продолжительность жизни по стране. Поэтому часто служащим не приходилось самим пользоваться такой пенсией и ее получала семья.

К началу ХХ века в европейской России было 575 тыс. чиновников, и их содержание составляло 13,36% расходной части бюджета. Эти показатели мало отличались от соответствующих показателей наиболее развитых государств, а в Германии, Франции и США чиновников было еще больше. По числу чиновников на 1000 жителей Российская империя уступала всем развитым странам мира.

Основа законодательства о государственной службе - Табель о рангах, введенная Петром I в 1722 г., просуществовала до ноября 1917 г.

После Октябрьской революции 1917 г., советская власть отменила дореволюционное законодательство о государственной службе, не выработав при этом полноценной правовой базы государственной службы.

Существовавшая в советский период до недавнего времени практика подбора и расстановки кадров была основана на «номенклатуре», представлявшей собой перечень должностей в аппарате партийных, государственных и общественных организаций, при приеме на которые требовалась санкция соответствующего партийного органа. Советская номенклатура была монополизирована одной партией более 70 лет. Высшее чиновничество целиком и полностью зависело от пристрастий лидера партии или его окружения. Под номенклатурным контролем находились и чиновники низовых звеньев государственного аппарата.

Принять закон о государственной службе, дать определение понятий «государственная должность», «государственная служба», «государственный служащий» было трудно потому, что сложившаяся в стране система государственной службы не имела четких параметров.

Государственных служащих в РСФСР и СССР стали относить к административно-управленческому персоналу. Попытки выделить из всей массы служащих управленцев привели к весьма своеобразной трактовке понятия «орган государственного управления». По мнению правоведов, диапазон органов государственного управления был весьма широк - от правительства до администраций предприятий и учреждений. Это не позволяло дать однозначный ответ на вопрос, что представляет собой государственная служба, кто такой государственный служащий

Сложившаяся «нормативная база» госслужбы в советское время представляла собой комплекс актов различной юридической силы и разнообразной отраслевой принадлежности: одни из них распространялись на всех госслужащих, другие - на отдельные группы лиц, чаще всего занятых в конкретной отрасли управления.

В советский период были разработаны правовые акты, регулирующие прохождение службы в Вооруженных Силах и органах внутренних дел, где важное место занимали вопросы социальных гарантий указанной категории лиц.

Работа над правовым оформлением института госслужбы началась в конце 80-х годов, но распад СССР приостановил ее. К решению данной проблемы вернулись уже в условиях независимой России. Так, Федеративный договор 1992 г. предусматривал принятие основ законодательства о государственной службе. Аналогичная норма появилась в Конституции Российской Федерации 1993 года.

В течение последнего десятилетия формирование новой системы государственной гражданской службы ведется на основе конституционных принципов. В результате заложены основы государственной гражданской службы Российской Федерации, принципиально отличающейся от действовавшей в СССР системы партийно-государственного аппарата. В частности, по-новому определены взаимоотношения между законодательными, исполнительными и судебными органами власти, органами государственной власти федерального и регионального уровней и органами местного самоуправления. Произошло отделение государственной гражданской службы от хозяйствующих субъектов и отраслей бюджетной сферы. Партийные, профсоюзные, общественные структуры, хозяйствующие субъекты лишены большей части несвойственных им функций государственного управления. Функции государственных органов в значительной степени адаптировались к новой экономической и политической системе.

Наиболее острыми проблемами, которые необходимо было решать в ходе реформирования государственного аппарата, стали организационная нестабильность государственных структур; слабая профессиональная подготовленность, некомпетентность значительной части работников государственных органов; значительная коррумпированность государственного аппарата, снижение престижа работы в государственных органах; резкое снижение исполнительной дисциплины; недостаточность нормативно-правового регулирования вопросов работы с кадрами государственных органов; недостатки в организационном обеспечении, укомплектовании и техническом оснащении государственных органов.

Указанные проблемы были вызваны необоснованными структурными преобразованиями, нескончаемыми ломками и перетрясками государственных органов, которые вместо сокращения и упрощения приводили к разбуханию аппарата, нагромождению дублирующих структур.

Профессионализм работников государственных органов в 1980-1990 гг. оставался невысоким. На демократической волне в аппарат государственных органов пришло много достойных людей, но вместе с тем и много некомпетентных, не имеющих необходимых специальных знаний.

Усилил социальную напряженность и стал причиной ухода квалифицированных кадров и существовавший разрыв в уровне оплаты труда работников госаппарата и работников, занятых в коммерческих структурах, и как следствие, усилилась коррумпированность государственного аппарата. Все эти причины способствовали снижению престижа работы в органах государственного управления.

Остро обозначилась необходимость принятия основополагающего законодательного акта, в котором были бы заложены все основные положения будущей системы государственной службы.

1.2 Правовая основа государственной службы в Российской Федерации

31 июля 1995 г. был принят Федеральный закон N 119-ФЗ ( утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») «Об основах государственной службы Российской Федерации»Собрание законодательства РФ. 1995. № 1. Ст.2990. (далее Федеральный закон о государственной службе), который впервые на законодательном уровне дал определение понятия государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также установивший категории государственных должностей, принципы государственной службы, перечень квалификационных требований к государственным служащим, основы их правового положения, основные обязанности государственных служащих и ограничения, связанные с государственной службой.

При его создании был использован опыт, накопленный в дореволюционной России, опыт советского периода и зарубежный опыт государственного управления.

Помимо Федерального закона правоотношения, возникающие в сфере государственной службы, в частности, касающиеся утверждения Реестра государственных должностей государственной службы РФ, порядка присвоения и сохранения квалификационных разрядов, порядка ведения личных дел, исчисления стажа государственной службы государственных служащих, установления им доплаты к государственной пенсии, денежного содержания и другие регулируют также Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ (например, Указ Президента РФ от 10.04.2004 (в ред. Указа Президента РФ от 25.07.2006 г № 763) «О совершенствовании оплаты труда лиц замещающие отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы» Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст.1396.). Кроме того, практически во всех субъектах РФ, которые самостоятельно организуют свою государственную службу, есть законодательные и иные нормативные правовые акты о государственной службе, которые регламентируют содержание государственной службы и государственные должности субъектов Федерации; принципы государственной службы субъектов; категории государственных должностей; реестры государственных должностей и реестры государственных должностей государственной службы субъектов; квалификационные требования и квалификационные разряды государственных служащих в субъектах; денежное содержание государственных служащих, их правовой статус и предоставляемые гарантии, а также порядок прохождения государственной службы.

Таким образом, с принятием Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» были заложены основы правового регулирования государственной службы как механизма государственного управления и служебных отношений государственных служащих.

27 мая 2003 года принят Федеральный закон № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. 2003. № 22.Ст.2063., которым определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» юридически закрепляет видовую классификацию государственной службы, организационное и правовое обособление государственной гражданской, военной и правоохранительной служб как самостоятельных ее видов. Федеральная государственная служба рассматривается как профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. В свою очередь, государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения функций и полномочий субъектов РФ, а также полномочий государственных органов субъектов РФ и полномочий лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» по своей сути является базовым. Его задача - установить общие принципы и основные положения правового регулирования государственной службы, устранить возникшие в последние годы в законодательстве серьезные противоречия. На его основе должны быть приняты как «видовые» федеральные законы о государственной службе, так и законы субъектов РФ о государственной гражданской службе.

Комплексное решение этих вопросов позволит создать единую, взаимосвязанную систему законодательства о государственной службе, включающую как федеральное законодательство, так и законодательство субъектов Российской Федерации, объединенное общими принципами и обеспечивающее полноту регулирования; ликвидировать в нем противоречия, обеспечить реализацию гражданами конституционного права на равный доступ к ней.

Создание единой системы государственной службы не означает отсутствия необходимости разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов в области правового регулирования организации государственной службы и правового положения государственных служащих. Это один из наиболее сложных и актуальных вопросов, без решения которого невозможно успешное реформирование законодательства и создание правовых основ государственной службы.

Глава 2. Правовая регламентация статуса гражданского служащего

2.1 Права гражданского служащего Российской Федерации

Правовой статус государственного служащего включает в себя совокупность прав, обязанностей, гарантий и ответственность.

Государственные служащие равны перед законом и в полной мере пользуются всеми правами и свободами, которые гарантируются им как гражданам. Вместе с тем для успешного осуществления служебной деятельности им предоставляются соответствующие права.

Права всех государственных служащих можно подразделить на две группы. Первая относится к существу служебной деятельности. Это права на: обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; оплату труда и другие выплаты в соответствии с Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом; получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов; защиту сведений о гражданском служащем; должностной рост на конкурсной основе; профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном федеральными законами.

Вторую группу составляют служебные права, сопутствующие статусу государственных служащих. Это права на: членство в профессиональном союзе; рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии федеральными законами; проведение по его заявлению служебной проверки; защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения; медицинское страхование в соответствии с федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации; государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества; государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Гражданский служащий вправе, если это не повлечет за собой конфликт интересов, предварительно уведомив представителя нанимателя, выполнять иную оплачиваемую работу.

В числе документов, определяющих права и обязанности государственного служащего по занимаемой должности, нужно назвать прежде всего служебный контракт, правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, положения, уставы, правила работы с информацией и др. Указанные документы разрабатываются на основе квалификационных и иных требований, установленных законами о соответствующих государственных органах и другими федеральными законами (например, Федеральным законом «Об образовании» Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст.150.), и утверждаются соответственно руководителями государственных или территориальных органов, входящих в систему государственной власти.

Из данного положения вытекает, что государственный служащий вправе требовать четкого письменного закрепления своих функций, перечисленных в общих положениях, инструкциях по должности или других правовых документах. Кроме этого ему не может быть поручена работа или выполнение заданий, выходящих за пределы служебных полномочий и не предусмотренных вышеназванными документами.

Законом особо предусматривается право государственного служащего на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей. Это право на безопасные и здоровые условия труда и нормальную социально-психологическую обстановку согласно нормативам, установленным действующим законодательством, и с учетом специфических особенностей управленческого труда. Эти условия, в частности, определяются трудовым законодательством, а также специальными правовыми актами и технико-организационными документами: положениями, инструкциями, рекомендациями, методическими указаниями и т.п.

Правом на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими права и обязанности охватывается также право госслужащего знать критерии качества своей работы и условия должностного роста. Отклонение от них должно быть подвергнуто надзору со стороны руководителей.

Государственный служащий имеет право на: отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено Федеральным законом; право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания. (Согласно п.п. 1,2,4 ч.1 ст.52 Федерального закона № 79 от 27 июля 2004 г «О государственной гражданской службе РФ») Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. ст.3215.

Право государственного служащего на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей: в целях реализации этого права государственный служащий может запрашивать и получать необходимую информацию, пользоваться современными научными и организационно-техническими средствами ее хранения и обработки, а также иметь возможность применять указанные средства в процессе своей служебной деятельности.

Государственный служащий имеет доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений.

Для создания реальных условий продвижения по службе предусмотрено право участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности, что обеспечивает реализацию конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе Конституция РФ. принята 12.12.1993. М.: Приор. 2001. Ст.32 ч.4. С.12. .

Государственный служащий имеет право принимать участие в конкурсе независимо от того, какую должность он занимает. Это касается как конкурса документов так и конкурса - испытания. Должностной рост на конкурсной основе - характерная черта правового положения государственного служащего, ибо на государственную службу поступают для того, чтобы посвятить ей если не всю, то по крайней мере наиболее активную часть трудовой жизни. Поэтому госслужащий имеет право на продвижение по службе и увеличение денежного содержания

Продвижение по службе - результат оценки государственного органа; государственного квалификационного экзамена; профессионального конкурса; аттестации государственного служащего.

Карьера государственного служащего имеет две формы: продвижение по классным чинам и продвижение по службе. В результате первой формы меняется классный чин служащего без перевода на иную государственную должность, соответствующую классному чину, но с увеличением денежного содержания. В результате применения второй формы продвижение по службе возможно либо в пределах одной классификационной группы должностей (например, в пределах 1-й группы - младшие государственные должности), либо на должности вышестоящих групп (например, государственные должности 2-й группы - старшие государственные должности государственной службы). Право на продвижение в этом случае реализуется при наличии вакансии, прохождения переподготовки (переквалификации) или повышения квалификации в соответствии с квалификационными требованиями по соответствующей должности, решения государственной конкурсной комиссии, рекомендации аттестационной комиссии.

Государственные служащие имеют право на создание нормальных условий для работы, внимательное, справедливое отношение к себе со стороны руководителей, других служащих, а также граждан.

Посягательства на личность и достоинство государственного служащего при исполнении должностных обязанностей наказываются по закону.

Посещение предприятий, учреждений и организаций может потребоваться при подготовке государственным служащим проектов решений по вопросам экономической и социальной жизни, а также при осуществлении других задач, например, для работы в составе государственной комиссии, при необходимости получить какую-либо справку, совет, собрать материалы о состоянии дел, разобраться с жалобой, заявлением, изучить предложение и т.д.

В Законе впервые оговаривается возможность направления гражданского служащегося на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку не реже одного раза в три года.

Право на переподготовку следует понимать широко. Это право принадлежит всем государственным служащим, независимо от занимаемых должностей и присвоенных классных чинах. Успешное обучение в любой системе переподготовки (переквалификации) учитывается при решении вопросов о карьере и присвоении классного чина.

Среди социальных прав государственных служащих Закон предоставляет государственным служащим возможность быть членом в профессиональном союзе (ассоциации) для защиты своих прав, социально - экономических и профессиональных интересов. В соответствии с данным положением каждый государственный служащий свободен вступать или не вступать в любой профсоюз (ассоциацию по профессии). Закон признает профсоюз официальной организованной формой объединения госслужащих. Такое право непосредственно вытекает из ч. 1 ст. 30 Конституции РФ.

Закон предусматривает право государственного служащего на рассмотрение индивидуальных служебных споров, требование проведения служебной проверки для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство.

В данном положении Закона говорится лишь о «внутренней» защите чести и достоинства государственного служащего, а именно: посредством служебного расследования (проверки) в органе, в котором он работает. При служебном расследовании должностное лицо оценивает сведения, определяет, какие обстоятельства, имеющие для этого значение, установлены и какие - нет, и принимает решение по существу. На каждой стадии расследования государственному служащему должны быть обеспечены достаточные гарантии, в частности:

- право быть информированным о содержании сведений и их источнике;

- возможность ознакомиться со всеми материалами служебного расследования;

- право на объяснение с предоставлением достаточного времени для подготовки;

- право быть информированным в письменном виде о принятых по результатам служебного расследования решениях, а также о мотивах этих решений;

- право апелляции в определенные компетентные инстанции.

Положения о праве на служебное расследование не затрагивают процедуру, которая применяется согласно Закону в отношении действий, наказуемых в дисциплинарном порядке.

Условия и порядок проведения служебной проверки (расследования) определяются руководителем государственного органа, его структурного подразделения. Срок расследования, как правило, не должен превышать 30 суток.

В защиту своих прав и законных интересов государственный служащий вправе обратиться в соответствующие госорганы или в суд. Данное право было закреплено законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 (в ред. Федерального закона от 14.12.1995 N 197-ФЗ) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" Российская газета. 1993. 12 мая. №89

Право гражданина на обжалование неправомерных действий органов власти относится к одному из основополагающих и общепризнанных прав человека. Отсутствие этого права или действенного механизма его реализации во многом обесценивает остальные права и свободы человека. Судебные механизмы восстановления нарушенных прав человека являются неотъемлемой частью правового гражданского общества.

В соответствии Федеральным законом о государственной гражданской службе и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации дано право на медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет.

Государственный служащий, а также члены его семьи имеют право на защиту от угроз жизни и здоровью и принадлежащему ему имуществу.

Законом непосредственно закреплено право на государственное пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы.

Впервые Законом дано право гражданским служащим при условии уведомления нанимателя заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением коммерческой или предпринимательской, если это не приводит к конфликту интересов.

2.2 Обязанности гражданского служащего Российской Федерации

Государственный служащий как субъект права, имеет не только субъективные права, но и объективные обязанности, закрепленные в Конституции РФ, федеральных законах, иных нормативных правовых актах федерального уровня, а также в законах субъектов федерации.

Так, в ст. 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" обязанности государственного гражданского служащего сформулированы следующим образом. Гражданский служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции, уставы, иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; исполнять поручения руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством; соблюдать установленный в государственном органе служебный распорядок; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; сохранять государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей конфиденциальные сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан; беречь государственное имущество, предоставленное для исполнения должностных обязанностей; представлять предусмотренные федеральным законодательством сведения о себе и о членах своей семьи; представлять ежегодно налоговому органу сведения о доходах и имуществе; сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или приобретении гражданства иностранного государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства иностранного государства в порядке, установленном Президентом Российской Федерации; соблюдать ограничения, правила служебного поведения, не нарушать запреты и сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта, а также выполнять обязательства, установленные Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Собрание законодательства РФ. 2005. №31. Ст.3215.

Федеральным законом № 48 от 12 апреля 2007 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления требований к указанию стоимостных показателей» Собрание законодательства РФ. 2007. N 16. Ст. 1828. в статью 15 Закона была введена новая часть один .1, которая обязала гражданского служащего указывать стоимостные показатели в соответствии с требованиями, устанавливаемыми федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Иные обязанности гражданского служащего могут быть установлены федеральными законами и принятыми в их развитие нормативными актами.

Определение содержания интересов государственной службы будет неполным без рассмотрения понятия должности государственной службы. В ст. 8 Закона о системе государственной службы Собрание законодательства РФ. 2003. №22. Ст.2063.определено, что должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (Например, Закон Сахалинской области от 22.02.2007 N 12-ЗО (в ред. Закона Сахалинской области от 18.10.2007 № 99-30) "Об организации государственной гражданской службы Сахалинской области" (вместе с "Реестром должностей государственной гражданской службы Сахалинской области») Губернские ведомости. N 36-37 (2763-2764). 02.03.2007.
Собственно, определенная должность в государственном органе или учреждении определяет круг соответствующих ей обязанностей государственного служащего, его компетенцию и ответственность по исполнению и обеспечению полномочий конкретного государственного органа. Государственный орган уполномочен осуществлять строго определенные задачи и функции публичной власти. Следовательно, должность государственной службы заключает в себе часть полномочий (права и обязанности), которые являются составной частью компетенции данного государственного органа.

На отдельные категории государственных служащих Конституция РФ возлагает повышенные обязанности, продиктованные интересами нормального функционирования государственной службы. Так, должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность: ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом; получения достоверной и своевременной информации о факторах, создающих угрозу для жизни и здоровья и др.

Федеральный закон о государственной службе перечисляет основные для всех государственных служащих обязанностей, возводя эти требования в разряд законодательных предписаний. В действительности же законодательство возлагает на них большее число обязанностей. Конкретные обязанности по соответствующим государственным должностям определяются должностными инструкциями и положениями.

Обязанность соблюдения Конституции РФ федеральные конституционные законы, Федеральные законы и т.д. и обеспечивать их исполнение обусловлена тем, что государственный служащий органически связан с государством и должен исполнять свою должность в духе конституционных принципов: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; равноправие и полноправие граждан; законность; гуманизм (признание человека высшей ценностью); идеологическое многообразие, многопартийность и др. Эта обязанность всеобъемлющая, она касается поведения служащего как на государственной службе, так и за ее пределами.

Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г № 885 (в ред. Указа Президента РФ от 20.03.07.2006 № 372) «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» Собрание законодательства РФ. 2002. №33. Ст.3196. были закреплены не только конкретные правовые нормы, связанные со служебной деятельностью чиновника, но и обозначены нравственные границы, которые не должны были госслужащим нарушаться. В отличие от практики предыдущих лет документ не содержит перечень санкций за нарушения, не является «уголовным кодексом» для чиновника, а задает нравственные ориентации служебного поведения госслужащих.

В Законе особо выделяется обязанность государственного служащего обеспечивать соблюдение Конституции РФ, поскольку именно в ней содержатся основные начала всех иных законодательных актов. Данное свойство придает ей высшую юридическую силу, что закреплено и в самой Конституции РФ. В случае коллизии между требованиями Конституции РФ и другими нормативно - правовыми актами государственный служащий обязан руководствоваться конституционной нормой.

Государственным служащим предписано добросовестно исполнять свои должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. Эти обязанности определяются должностными инструкциями, положениями, уставами, которые разрабатываются на основе квалификационных требований, установленных федеральными законами о соответствующих государственных органах, законами субъектов РФ (например, Закон Сахалинской области от 23 сентября 1997 года N 42 «Кодекс государственной службы Сахалинской области» (в редакции Закона Сахалинской области от 03.07.2006 № 70-30) Губернские ведомости. №70-71 (427-428). 27.09.1997. и утверждаются руководителями государственных органов и их структурных подразделений

Для повышения ответственности и эффективности исполнения служащим своих обязанностей вводится должностной регламент. Он включает в себя квалификационные требования, перечень вопросов, по которым чиновник вправе самостоятельно принимать решения, перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям. Каждые три года государственный служащий должен будет пройти аттестацию.

Невыполнение должностных обязанностей либо неполное их осуществление следует квалифицировать как дисциплинарный проступок. Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к государственной службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, образует состав преступления.

Обязанность исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Существуют закрепленные в правовых нормах правила соподчинения между должностями, соблюдение которых также охватывается обязанностью госслужащего осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему прав и в соответствии с должностными обязанностями. Исполнение должностных обязанностей неразрывно связано и с другим требованием - соблюдать установленный в государственном органе служебный распорядок.

Обязанность государственного служащего соблюдать при исполнении должностных обязанностей права законных интересов граждан и организаций.

На государственных служащих распространяется установленное законодательством служебное время, в течение которого госслужащий в соответствии со служебным распорядком должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с иными нормативно-правовыми актами относятся к служебному времени. Нормальная продолжительность служебного времени составляет 40 часов в неделю, устанавливается пятидневная служебная неделя.

В исключительных случаях государственные служащие могут привлекаться к работе сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни по письменному распоряжению руководителя государственного органа.

Должностные инструкции и положения о должностях конкретизируют права и обязанности отдельных категорий государственных служащих. Некоторые из них утверждаются Правительством РФ. Могут издаваться общие, типовые и примерные положения. При их отсутствии соответствующие положения разрабатываются в государственных органах самостоятельно и утверждаются их руководителями.

Обязанность государственного служащего поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения своих должностных обязанностей, т.е. иметь необходимую профессиональную подготовку, и прежде всего обладать знаниями, достаточными для исполнения должностных полномочий, знать соответствующее законодательство, следить за изменениями фактических и правовых аспектов своей служебной деятельности.

Особо подчеркнута обязанность государственного служащего не разглашать ставшие ему известными в связи со служебной деятельностью сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. Это требование прямо вытекает из ст. 23 Конституции РФ, которая рассматривает неприкосновенность и тайну частной жизни как важнейший элемент правового статуса гражданина РФ. Конституцией РФ определены основы правового режима информации о частной жизни. Суть его в том, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается.

Государственный служащий обязан беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей.