Правовое положение федерального государственного гражданского служащего в Российской Федерации

Вместо квалификационных разрядов устанавливаются классные чины, причем присвоение чина будет осуществляться по результатам квалификационного экзамена персонально. Гражданским служащим при условии уведомления нанимателя разрешается заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением коммерческой или предпринимательской, если это не приводит к конфликту интересов. Предложен механизм разрешения возможных конфликтов государственных и личных интересов на государственной службе, включающий образование соответствующих комиссий с участием независимых экспертов.

В законе о государственной гражданской службе Российской Федерации, принятом в 2004 году, решается проблема коррупции путем представления в кадровую службу государственного органа сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и вводится ограничение после увольнения с гражданской службы, т.е. бывший чиновник в течение двух лет не может замещать должности в организациях, если он имел отношение к функциям управления этих организаций в рамках госслужбы.

Для привлечения на госслужбу специалистов из числа выпускников вузов предусмотрена возможность заключения договора между представителем госслужбы и студентом на подготовку с последующим обязательством прохождения последним государственной службы.

Вводится новый порядок оплаты с учетом эффективности деятельности государственного органа, материальное и моральное поощрение за безупречную и эффективную службу.

В законе впервые оговаривается возможность направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку не реже одного раза в три года.

В рамках мероприятий по оптимизации структуры и упорядочения функций федеральных органов исполнительной власти примерно на 20 процентов сокращена численность работников центральных аппаратов федеральных министерств.

Приняты решения о совершенствовании системы оплаты труда государственных служащих, позволяющих дифференцированно подходить к вопросам оплаты труда, предоставления социальных гарантий. Все это должно повысить привлекательность госслужбы, стимулировать приток на нее молодых образованных и амбициозных людей. Но одновременно с повышением зарплаты чиновникам должна усиливаться ответственность должностных лиц, расти спрос за качество работы по оказанию государственных услуг.

Внимательное изучение не только государственно-служебного публичного права и законодательства, но и сложившихся административно-правовых конструкций в сфере государственной гражданской службы не позволяет утверждать, что государственно-служебные отношения в России получат необходимый импульс для дальнейшего непротиворечивого и поступательного развития. Конечно, всякие законодательные акты, принятые в рамках спланированной административной реформы, приносят тот или иной "государственно-правовой эффект". Однако для укрепления юридических основ современного правового государства простого желания улучшить деятельность государственного аппарата посредством принятия каких бы то ни было законов вряд ли достаточно. Нужно разрабатывать правовые нормы, которые реально и эффективно осуществляли бы позитивное правовое регулирование государственно-служебных отношений.

Проведя анализ законотворчества, автор считает, что в полной мере не создана комплексная нормативно-правовая база, которая в полной мере обеспечивала бы выполнение возложенных на государственную службу задач и функций в соответствии с Конституцией РФ и общепризнанными принципами и нормами международного права.

Таким образом, повышение эффективности госслужбы, проводимая в нашей стране, проводится для того, чтобы развивалось гражданское общество, укреплялось государство, в том числе и за счет повышения доверия граждан к органам государственной власти.

В свою очередь, государственные органы должны улучшать качество оказываемых услуг. В конце концов от эффективности госслужбы зависит и то, насколько рационально используются государственные ресурсы.

Заключение

Все сказанное свидетельствует о том, правовое регулирование института государственной службы в России стремительно развивается. Однако не всякое изменение законодательства повышает его правовое качество и улучшает саму деятельность по осуществлению функций государственного управления; не происходит автоматического улучшения и корпуса государственных служащих. К сожалению, одни лишь законы не изменяют нравственный облик российского государственного служащего и его профессиональные качества. Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию РФ 16 мая 2003 г. отметил: "Наша бюрократия и сегодня обладает огромными полномочиями. Но находящееся в ее руках количество полномочий по-прежнему не соответствует качеству власти. Должен подчеркнуть, что такая власть в значительной степени имеет своим источником не что иное, как избыточные функции госорганов. При этом, несмотря на огромное число чиновников, в стране тяжелейший кадровый голод. Голод на всех уровнях и во всех структурах власти, голод на современных управленцев, эффективных людей". Российская газета. 2003. 13 мая. №93

Государственная служба - важнейший административно-правовой институт, которому в системе административно-правового регулирования отведена роль "локомотива" для обеспечения "движения" государственного управления. Исследование теоретических проблем российской государственной службы происходило в постсоветское время в условиях стремительно развивающегося законодательства о государственной службе, появления новых доктрин, публикации множества научных трудов. По мнению автора Ю.Н.Старилова «в настоящее время не только не потеряла актуальности и значимости, но даже и укрепилась идея выделения из структуры административного права такой подотрасли, как служебное право». Старилов Ю.Н. Служебное право. - М.: НОРМА. 1998. С.86 Появляющиеся время от времени в научной литературе рассуждения об отсутствии смысла в формировании публичного служебного права не базируются на весомых аргументах и должном доктринальном обосновании. Развитие законодательства о государственной и муниципальной службе осуществляется быстро, что позволит создать основу для дальнейшего развития и самого служебного права.

Недостатком Закона является то, что среди видов государственной службы не установлена дипломатическая служба, хотя в ст. 13 речь идет о дипломатических рангах отдельно от классных чинов гражданской службы, воинских и специальных званий военной и правоохранительной службы.

При выделении дипломатической государственной службы в отдельный вид и создании соответствующего видового закона в комментируемом Законе не было бы необходимости указывать на обозначенное в под п. 7 п. 1 ст. 16 ограничение.

Необходимость законодательного регулирования вопросов государственной службы предусматривается Конституцией Российской Федерации. Однако целостная и комплексная система правового обеспечения государственной службы в Российской Федерации отсутствует.

Значительной проблемой является сама модель российской публичной службы, когда государственная и муниципальная служба разделены специальными законодательными актами. В соответствии со ст. Федерального Закона от 6 октября 2003 г № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Собрание законодательства РФ. 2003. №40. С.3822 муниципальными служащими являются лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления.

В специальной литературе неоднократно ставился вопрос о необходимости "выравнивания" статуса государственных и муниципальных служащих. Как справедливо указывается, "общим сущностным признаком, объединяющим правовое положение государственных и муниципальных служащих, является форма публичной власти, обеспечивающая единство властных полномочий соответствующих органов публичной власти". Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное. 2003. N 1. С. 12. Автор работы предлагает что для решения данной проблемы, необходимо в рамках норм Конституции РФ внести в действующее федеральное законодательство, а именно в Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» статью, в которой уровнять статус государственного и муниципального служащего, такое же изменение потребуется и в нормах, регулирующих вопросы местного самоуправления и муниципальной службы.

Недостатком правового регулирования государственной службы в Российской Федерации является неполное законодательное регулирование государственно-служебных отношений.

К так называемым нереализованным проектам реформы государственной службы относятся: проект Кодекса государственной службы РФ, проект Федерального закона "О федеральной государственной службе", проект Федерального закона "Кодекс поведения государственных служащих".

Государственная служба многогранна, она не замыкается только государственной службой в гражданских органах, это и военная служба, и служба в правоохранительной сфере. И там своя специфика. Кроме того, имеется государственная служба в субъектах Федерации, муниципальная служба, и другие отдельные специфические разновидности государственной службы (например, дипломатическая служба).

Правовые основы видов федеральной государственной службы урегулированы различными законодательными актами Российской Федерации, которые не соответствуют друг другу, поэтому автор настоящей работы предлагает вернуться к рассмотрению проекта Кодекса государственной гражданской службы РФ с тем, чтобы данный кодифицированный нормативный акт урегулировал всю многогранность государственной гражданской службы, определил и установил особенности отдельных видов службы, начиная от правоохранительной и заканчивая дипломатической. Принятие такого закона позволит решить вопросы согласованности действий всего института государственной гражданской службы и урегулирует существующие в нынешнем действующем законодательстве противоречия.

Решение проблемы сохранения высокого правового и социального статуса государственного служащего, позволит обеспечить необходимый имидж служащих и престиж государственной службы, а также стабильность процесса пополнения службы молодыми талантливыми людьми.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993.// Российская газета.-1993.- 25 декабря.

О гражданских и политических правах [ Текст] : Международный пакт от 16 января 1994. // Бюллетень Верховного Суда РФ.- 1994.- № 12.

Трудовой кодекс Российской Федерации (в ред. федеральных законов РФ от 18.10.2007 №230-ФЗ, от 01.12.2007 №309-ФЗ) [Текст]: // Собрание законодательства РФ.- 2002.- Ст.3.

По делу о проверке конституционности положений пункта 3 статьи 20 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в связи с жалобами граждан В.П.Малкова и Ю.А. Антропова, а также запросом Вахитовского районного суда города Казани [ Текст] : постан. КС РФ от 27декабря 1999 №19-П // Вестник КС. - 2004. - № 6

Об образовании [Текст]: закон РФ от 10 июля 1992 г №3266-1 (в ред федер.законов РФ от 24.10.2007 №232-ФЗ, от 01.12.2007 №309-ФЗ, с изм. внесенными постановл. Конституционного Суда РФ от 24.10.2007 №13-П // Собрание законодательства РФ.- 1996.- №3.- Ст.150.

О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям [Текст]: закон РФ от 19 февраля 1993 г №4520-1 (в ред.федер.законов РФ от 10.01.2003 №8-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ (ред.29.12.2004), с изм.,внесенными Указом Президента РФ от 24.12.1993 №2288) // Ведомости СНД и ВС РФ.- 1993.- №16.- Ст.551.

Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан [Текст]: Закон РФ от 27 апреля 1993 г №4866-1 (в ред. Федерального закона от 14.12.1995 N 197-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.- 1993.- № 19.- Ст.685.

О государственной тайне [Текст]: федер. закон РФ от 21 июля 1993 г № 5485-1 (в ред. федер. законов РФ от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, с изм., внесенными постановлением Конституционного Суда РФ от 27.03.1996 N 8-П, определениями Конституционного Суда РФ от 10.11.2002 N 293-О, от 10.11.2002 N 314-О) // Российская газета.- 1993.- №182.

Об основах государственной службы Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 31 июля 1995 г № 119-ФЗ (утр. силу в связи с принятием фед. закона от 27.07.2004 №79-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.- 1995.- №31.- ст.2990.

О воинской обязанности и военной службе [Текст]: федер. закон РФ от 28 марта 1998 г № 53ФЗ (в ред. федер. законов РФ от 30.10.2007 №241-ФЗ, от 01.12.2007 №309-ФЗ, от 01.12.2007 №313-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.- 1998.- №13.- ст.1475.

Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы…[Текст]: федер.закон РФ от 28 марта 1998 г №52-ФЗ (в ред.фед.законов РФ от 21.06.2004 №56-ФЗ, от 02.02.2006 №19-ФЗ, с изм., внесенными пост. Конституционного Суда РФ от 26.12.2002 №17-П //Собрание законодательства РФ.- 1998.- №13.- ст.1474.

О системе государственной службы Российской Федерации [Текст] : федер.. закон РФ от 27 мая 2003 г № 58-ФЗ (в ред. федер. законов РФ от 05.07.2006 №105-ФЗ, от 01.12.2007 №309-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 2003.- №22.- Ст.2063.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: федер. закон РФ от 6 октября 2003 г №131-ФЗ (в ред. федер. Законов РФ от 08.12.2003 №169-ФЗ, от 21.07.2005 №97-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.- 2003.- №40.- Ст.3822.

О государственной гражданской службе Российской Федерации [Текст] : федер. закон РФ от 27 июля 2004 г № 79-ФЗ (в ред. федер. законов РФ от 12.04.2007 №48-ФЗ, от 01.12.2007 №309-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.- 2004 .- №31.- Ст.3215.

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнении требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, также должности государственной или муниципальной службы [Текст]: федер. закон РФ от 02.03.2007 г №24-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2007. - №10. - Ст.1151

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления требований к указанию стоимостных показателей [Текст]: федер. закон от 12 апреля 2007г № 48-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2007. - №16. - Ст.1828

О некоторых социальных гарантиях лицам, замещающим государственные должности РФ и государственные должности федеральной государственной службы [Текст]: Указ Президента РФ от 18 августа 1995 г №854 (в ред. Указов Президента РФ от 13.12.2000 №2005, от25.07.2006 №763) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №34.- Ст.3442.

О предоставлении лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе [Текст]: Указ Президента РФ от 15 мая 1997 г. № 484 (в ред. Указа Президента РФ от 25.07.2000 №1358) //Собрание Законодательства РФ. - 1997. - №20. - Ст.2239

Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих [Текст]: Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г № 885 (в ред. Указа Президента РФ от 20.03.2007 №372) // Собрание Законодательства РФ.- 2002.- №33.- Ст.3196.

О федеральной программе «Реформирование государственной службы Россисйкой Федерации (2003-2005 годы) [Текст]: Указ Президента РФ от 9 ноября 2002 г № 1336 (в ред. Указа Президента РФ от 15.11.2004 N 1440, с изм., внесенными Указом Президента РФ от 12.12.2005 N 1437) //Собрание законодательства РФ. - 2002. - №47. - Ст.4664

Послание Президента РФ к Федеральному Собранию РФ от 16 мая 2003 г [Текст]: // Российская газета .- 2003.- №93.

О совершенствовании оплаты труда лиц замещающие отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы [Текст]: Указ Президента РФ от 10 апреля 2004 г № 519.(в ред. Указа Президента РФ от 25.07.2006 №763) // Собрание законодательства РФ.- 2004.- № 15.- Ст.1396.

О проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ [Текст]: Указ Президента РФ от 01 февраля 2005 г №110 // Собрание законодательства РФ.- 2005.- №6.- Ст.437

О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня) [Текст]: Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г №111 // Собрание законодательства РФ.- 2005.- №6.- Ст.438

О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ [Текст]: Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г № 112 // Собрание законодательства РФ.- 2005.-№6.- Ст.439

О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным государственным гражданским служащим [Текст] : Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г №113 (в ред Указа Президента РФ от 25.07.2006 №763) // Собрание законодательства РФ.- 2005.- №6.- Ст.440

Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела [Текст]: Указ Президента РФ от 30 мая 2005 г №609 // Собрание Законодательства РФ. - 2005. - Ст.2242

О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих [Текст]: Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г №1131 //Собрание законодательства РФ.2005. - №40. - Ст.4017

О денежном содержании федеральных государственных служащих [Текст]: Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г №763 (в ред. Указов Президента РФ от 01.08.2007 N 1006, от 24.09.2007 N 1215) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - №31 (1 ч.). - Ст.3459

О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы [Текст]: Указ Президента РФ от 31 декабря 2006 г №1574 (в ред Указов Президента РФ от 31.05.2007 №684, от 01.08.2007 №1006, от 24.09.2007 №1215) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - №1. - Ст.118

Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу Российской Федерации Указ Президента РФ от 19 ноября 2007 г № 1532 // Российская газета. - 23.11.2007. - № 263.

Об утверждении положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти [Текст]: постановление Правительства РФ от 14 февраля 2001 г №109 (в ред. постан. Правительства РФ от 20.05.2002. №321, от 25.05.2005 №327) // Собрание законодательства РФ.-2001.- №321.

Кодекс государственной службы Сахалинской области [Текст]: закон Сахал. обл. от 23 сентября 1997 г № 42 (в ред. законов Сах. обл. от 13.08.2004 N 528, от 30.07.2006 №70-30) // Губернские ведомости.- 1997.- №№ 70-71

Об организации государственной гражданской службы Сахалинской области [Текст]: закон Сахал. обл. 22 февраля 2007 г № 12-30 ( в ред закона Сах. обл. от 18.10.2007 №99-30) // Губернские ведомости. - 2007. - №36-37. - (2763-2764)

Монографическая, учебная литература:

Аверьянов Ю.Н. Политология: Энциклопедический словарь. - М.: НОРМА-ИНФРА- М. -1993. -600 с.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. - 3-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА-ИНФРА- М.- 2001. - 800 с.

Габричидзе Б.Н. Конституционное право современной России. Учебник для вузов. - Дело и сервис.- 2001. - 416 с.

Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. Учебный курс. - М. - 2003. - 783 с.

Козлова Е.И. Конституционное право России. Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист.- 2001. - 520 с.

Кутафин О.Е., Лебедев В.М., Семигин Г.Ю. Судебная власть в России: история, документы. В 6 т./ Науч.консультант проекта Е.А. Скрипилев. Т.2. Период абсолютизма/ Отв. ред. С.А. Колунтаев.-М.: Мысль,2003.-848 с.

Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве.- 2-е изд., перераб и доп. - Юрист, - 2005. - 231 с.

Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. - М.: НОРМА.- 1998.- 344с.

Материалы периодической печати

Авдеев С.М. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы . // Государство и право.- 2001.- № 8.- С.21.

Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее .

// Гражданин и право.- 2002.- № 1.

Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. // Журнал российского права. - 1997.- № 4

Дугин Ю.И. Государственный служащий современной России: социально-политический анализ деятельности и ценностных ориентаций // Региональный уровень.- 1997.- 230с.

Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы . // Журнал российского права.- 2003.- № 5.

Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное. // Конституционное и муниципальное право.- 2003.- № 3.

Кудашкин А.В. К вопросу о сущности военной службы и ее месте в системе государственной службы . // Право в Вооруженных силах.- 2003.- № 8.

Куракин А. Реформирование государственной службы России должно иметь антикоррупционную направленность. // Российская юстиция.- 2002.- № 7.

Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. // Конституционное и муниципальное право. - 1997. - №2

Оганян М.Г. Правовой статус государственных служащих - центральный элемент эффективного функционирования государственной службы. // Конституция. Гражданин. Общество: труды Международного института управления Вып.2. - М. - 2002.

Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации . // Российская юстиция.- 1999.- № 6.

Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом Российской государственной службы? // Журнал российского права .- 2004.- №9

Суменков С.Ю. Привилегия как политико-правовая категория . // Право и политика. - 2002. - № 5.

Чиканова Л.А. Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития .// Журнал Российского права.- 2000.- № 3.

Шпаковский Ю.Г., Романов Е.Ю. Социальная защита государственных служащих в современной России .// Право и безопасность. - 2005. №3.

Иванов В. «Трудовой кодекс» для чиновника . // Российская газета.- 2004.- №162.

Иванов В. На госслужбу по конкурсу . // Российская газета.- 2005.- №20.

Электронные ресурсы:

Зубарев С.М. Интересы службы как объект уголовно-правовой охраны [Электронный ресурс]: статья // Компьютерная справочная правовая система Консультант Плюс: Версия Проф.- Режим доступа: www.consultant.ru

Размещено на www.allbest.ru