Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Практика поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на муниципальном уровне

1.1 Сущность и роль малого предпринимательства в развитии экономики муниципального образования

1.2 Организация поддержки малого предпринимательства в муниципальном образовании

2.1 Состояние малого предпринимательства в Челябинском городском округе

2.2 Деятельность органов власти Челябинского городского округа по улучшению поддержки малого предпринимательства

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение

Введение

В условиях активных реформ в обществе и экономике практика муниципальной поддержки малого предпринимательства, как и его институционально-инструментальная система, не может иметь застывшего характера. Эта система должна постоянно развиваться и совершенствоваться, отражая собой как новые тенденции и потребности развития самих малых предприятий, так и все более зрелый характер непосредственно рыночной системы хозяйствования и интегрированных в нее рычагов регулирования.

Положительная роль развития предприятий малого бизнеса несомненна, но тем не менее наблюдается ярко выраженная неразвитость данного сектора экономики. В свете реформирования экономической системы и все еще не доведенного до конца перехода к рыночной модели малым предприятиям следует уделять особое внимание, так как их развитие необходимо России для становления эффективной и стабильной экономики.

История существования малых предприятий в российской экономике насчитывает около полутора десятка лет. С началом экономических реформ возникло и малое предпринимательство. Этот процесс привлек к себе внимание ученых и специалистов. За последние десять лет было опубликовано немало статей, сборников и монографий, где рассматривались проблемы становления и развития российского малого предпринимательства. В числе авторов соответствующих заметных публикаций последних лет можно назвать следующих: А. Виленского, М. Еваленко, А. Чепуренко, М. Лапуста, И. Мишурова и др См.: Виленский А.В. Развитие и поддержка малого бизнеса (опыт России и уроки для России) // Вопросы экономики. 1970. № 7. С. 109-118; Еваленко М.Л. Малый бизнес в региональной экономике. М., 2002. С. 45. Чепуренко А.Л. Успех малого бизнеса невозможен без глубинных реформ. М., 2008. С. 67. Малое предпринимательство: Учебник / М.Г. Лапуста. М., 2011. C. 56. Мишурова И.В. Малое предпринимательство в региональной экономике. Монография. Ростов-н/Д, 2000. С. 29.. Их объектом стали не малые предприятия и не малое предпринимательство как разновидность хозяйственной деятельности, а малый бизнес в целом как сектор экономики, функциональный элемент национальной модели хозяйства. Среди работ, посвященных развитию малого бизнеса на муниципальном уровне, особое место занимают исследования В. Каганова, А. Шеховцова, Э. Маркварта, Е.Литвак, проведенные в ИПИ и НИСИПП См.: Караганов В.Л. Малый бизнес в муниципальном образовании. М., 2007. С. 142; Шеховцова А.В. Малый бизнес. М., 2010. С. 78; Актуальные вопросы территориальной организации местного самоуправления: Сборник материалов / Под ред. Э. Маркварта. М., 2002. С. 91; Литвак Е.М. Поддержка развития малого предпринимательства на территории муниципального образования. М., 2009. С.192.. По достоинству оценивая их вклад в решение исследуемой проблемы и не отрицая правомерности полученных результатов, следует отметить, что отдельные аспекты процесса развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях требуют доработки и совершенствования. В частности, недостаточно проработаны вопросы определения роли малого бизнеса в экономике муниципальных образований. В настоящее время требуются эффективная организация мониторинга развития сектора малого предпринимательства и коррекции методов его поддержки на местном уровне.

Актуальность темы исследования, ее значимость для науки и практики состоит в необходимости обобщения теоретических подходов и совершенствования направлений развития малого бизнеса в муниципальных условиях, а также в выработке механизмов обеспечения, их устойчивого развития в рамках муниципального образования.

Объект исследования - Муниципальное образование Челябинский городской округ.

Предмет исследования - механизм поддержки малого предпринимательства в муниципальном образовании г. Челябинск.

Цель исследования - на основе анализа практики поддержки малого предпринимательства в муниципальном образовании г. Челябинск, предложить рекомендации по ее совершенствованию.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать сущность и роль малого предпринимательства в развитии экономики муниципального образования;

- рассмотреть организацию поддержки малого предпринимательства в муниципальном образовании;

- рассмотреть деятельность органов власти Челябинского городского округа по улучшению поддержки малого предпринимательства;

- предложить рекомендации по совершенствованию поддержки малого предпринимательства в Челябинском городском округе.

Методологической и теоретической основой исследования явились результаты исследований отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам развития и поддержки предпринимательства на муниципальном уровне; материалы научно-практических конференций; законодательные акты и нормативные документы. В основу исследования положен системный подход к изучаемым экономическим явлениям.

На различных этапах работы использовались следующие методы: абстрактно-логический, монографический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный и другие.

Практическая значимость работы обусловлена наличием конкретных предложений по совершенствованию поддержки малого предпринимательства в Челябинском городском округе.

Глава 1. Практика поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на муниципальном уровне

1.1 Сущность и роль малого предпринимательства в развитии экономики муниципального образования

Малый бизнес в рыночной экономике - ведущий сектор, определяющий темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта. Этот сектор по своей сути является типично рыночным и составляет основу современной рыночной инфраструктуры, так как он в первую очередь обеспечивает конкурентную среду экономики См.: Финансы и кредит: Учебник / Под ред. проф. Г.Н. Белоглазовой, проф. М.В. Романовского. М.: Юрайт-Издат, 2009. С. 55..

К сожалению, в России малый бизнес находится на начальном этапе развития. Несмотря на принимаемые Правительством меры по поддержке малого предпринимательства, его деятельность ограничена рядом проблем. Количественные показатели в несколько раз уступают соответствующим показателям развитых стран.

Можно предположить, что одним из факторов выхода нашей страны из кризиса и построения рыночной экономики является развитость и нормальное функционирование малого предпринимательства.

Не менее важна роль мелких фирм в формировании конкурентных отношений в экономике региона. Для отдельной маленькой компании столкновение с монополией чаще всего кончается гибелью, знаменитым "удушением" аутсайдера. Во взаимоотношениях всего мелкого бизнеса и крупного капитала роли распределяются иначе. Атакующей стороной часто выступают мелкие фирмы. В последние годы в западной экономической прессе появился новый термин - "генерика". Им обозначают быстро растущую группу (в основном небольших) компаний, занимающихся копированием продуктов ведущих фирм.

Экономически более слабые по отдельности, предприниматели как единый класс фирм представляют значительную силу, способную наносить чувствительные удары даже самым мощным компаниям См.: Санжиев Д. Приоритетные нацпроекты: два года реализации // Экономика и жизнь. 2008. N 3. С. 1..

Преимущества малого бизнеса в формировании конкурентных отношений в экономике региона:

1. Сравнительно более низкие издержки управления, обусловленные отсутствием лишнего бюрократического аппарата и, соответственно, высокая гибкость и оперативность решений в управлении малыми предприятиями, что повышает производительность труда (особенно на микропредприятиях, где численность работников менее 10 человек). Эти условия дают возможность быстро и гибко реагировать на конъюнктурные изменения, в том числе путем маневра капитала при переключении с одного вида деятельности на другой.

2. По мнению некоторых ученых, большие размеры повышают степень формализации организации и понижают способность к организационным изменениям, поэтому малые предприятия являются более гибкими и оперативными в принятии и выполнении принятых решений, быстрее адаптируются к изменяющимся условиям.

3. Более низкая потребность в капитале и способность быстро вводить изменения в продукцию и производство в ответ на требования местных рынков.

4. Малые предприятия лучше знают уровень спроса на локальных рынках. Ориентация производителей преимущественно на региональный рынок идеально приспособлена для изучения пожеланий, предпочтений, обычаев, привычек и других характеристик местного рынка.

5. Относительно более высокая оборачиваемость капитала малых предприятий.

6. Малые предприятия требуют меньше капиталовложений. У них меньшие сроки строительства, небольшие размеры, им быстрее и дешевле перевооружаться, внедрять новую технологию и автоматизацию производства, достигать оптимального сочетания машинного и ручного труда.

7. Работники малого предпринимательства имеют высокий уровень мотивации в достижении успеха, а также возможности реализовать свои идеи, проявить свои способности

8. Малый бизнес дает средства к существованию большему количеству людей, чем крупный. Он обладает значительным потенциалом в сфере трудоустройства населения, вовлечения в производство резервов рабочей силы, которые не могут быть использованы в крупном производстве из-за его технологических и иных особенностей. Это пенсионеры, учащиеся, домохозяйки, инвалиды, а также лица, желающие трудиться после основного рабочего времени ради получения дополнительных легальных доходов См.: Финансы и кредит: Учебник / Под ред. проф. Г.Н. Белоглазовой, проф. М.В. Романовского. М., 2009. С. 57..

Недостатки малого бизнеса

1. По сравнению с крупными предприятиями малые предприятия обладают более высоким уровнем риска и, следовательно, высокой степенью неустойчивости на рынке.

2. Малые предприятия зависимы от крупных компаний.

3. Слабая компетентность руководителей и менее профессиональные работники.

4. Повышенная чувствительность к изменениям условий хозяйствования.

5. Малый бизнес связан с большими трудностями в привлечении дополнительных финансовых средств и получении кредитов.

6. Малые предприятия не обладают рыночной властью и хорошей ресурсной базой.

7. Несмотря на повышенную гибкость, потенциальные способности малых предприятий к изменениям не велики.

8. Малый бизнес имеет малую склонность к инвестиционной деятельности из-за недостаточных размеров капитала и долгосрочности отдачи от вложений См.: Санжиев Д. Ориентир есть. Будет и статус? // Экономика и жизнь. 2008. N 3. С. 4..

Инновационность малых предприятий:

Это свойство малых предприятий необходимо рассмотреть отдельно, поскольку оно в большой степени определяет роль малого бизнеса.

В западных странах создаются специальные экономические условия для того, чтобы перспективные ученые, инженеры, изобретатели могли самостоятельно приступить к практическому внедрению своих идей, т.е. создается специализированная фирма во главе с автором идеи и с привлечением профессиональных менеджеров. В случае успеха это может превратиться в крупную промышленную корпорацию. Примеры таких компаний нам хорошо известны, это такие компании, как "Диджитал", "Майкрософт", "Поляроид", "Эппл".

Для успешной деятельности в инновационной области необходимо сочетание трех факторов:

- научно-технический прогресс;

- частная инициатива;

- благоприятные экономические условия, создаваемые государством.

Основная проблема России, мешающая осуществлению инновационной деятельности, - это отсутствие благоприятных экономических условий См.: Свиридов О.Ю. Финансы, денежное обращение, кредит. Ростов н/Д: Феникс, 2005. С. 28..

Наиболее значительную активность в области нововведений проявляют венчурные фирмы. Они успешно конкурируют с крупными, добиваясь более быстрых темпов внедрения достижений научно-технического прогресса. Мелкие исследовательские фирмы активно проводят исследования и разработки, проявляют больше желания взять на себя риск, гораздо эффективнее используют исследовательские фонды и оборудование, квалифицированные кадры, тем самым вносят весомый вклад в инновационный процесс, технологическое обновление производства. Мелкие инновационные фирмы с их мобильностью в условиях конкуренции новых товаров, когда рыночным фактором становятся темпы обновления ассортимента выпускаемой продукции, нашли свое место в системе хозяйства. Они занимаются начальными стадиями нововведений, оставляя крупным фирмам капиталоемкие стадии промышленного развертывания новых производств. Достижения научно-технического прогресса позволяют им быстро подключиться к наукоемким отраслям, не располагая при этом большим капиталом См.: Есипов В.Е., Маховикова Г.А., Терехова В.В. Оценка бизнеса. СПб., 2009. С. 134..

Рассмотрим особенности малого наукоемкого бизнеса.

Работа в наукоемких отраслях связана с высокой степенью риска, выходящего далеко за пределы риска традиционных коммерческих операций, она требует особой, высокой квалификации и долгосрочных больших инвестиций.

Малый наукоемкий бизнес имеет высокий инновационный потенциал. Он рассматривается с точки зрения развития, внедрения и распространения новых передовых технологий, а также появления на рынке новых видов конкурентоспособной продукции.

С позиций микроэкономического анализа на современном этапе научно-технического прогресса малые и средние фирмы за счет своей большей гибкости и мобильности должны обладать естественными преимуществами перед крупными структурами, построенными на принципах иерархического подчинения. За счет этого они должны быстрее реагировать на открывающиеся новые технологические возможности.

На основе обзора эмпирических исследований взаимосвязи между размером фирмы и ее инновационной активностью ученые делают вывод о том, что полученные данные достаточно противоречивы и зависят как от степени общности анализа (экономика в целом или отдельные отрасли промышленности), так и от выбранных для изучения показателей. Роль малого и среднего бизнеса в процессе осуществления нововведений существенно зависит от рассматриваемой отрасли. В одних отраслях малые фирмы нередко задают тон и даже лидируют (например, в создании программного обеспечения, в развитии вычислительной техники, информатики, биотехнологии, в освоении методов генной инженерии), в других - довольствуются получением субподрядов от крупных компаний либо занимаются имитацией и диффузией нововведений.

Как следствие этого, в анализе роли малого бизнеса в развитии НТП просматривается сдвиг от противопоставления малых фирм и крупных промышленных компаний к более комплексной схеме их взаимодействия и даже симбиоза на различных этапах инновационного цикла с учетом имеющихся в каждом конкретном случае возможностей.

В нашей стране инновационную роль малого предпринимательства трудно переоценить, имея в виду развернувшийся процесс конверсии.

Существуют особенности рискового финансирования.

Во-первых, в случае рисковых капиталовложений кредит мелким фирмам, специализирующимся на внедрении технологических новшеств, предоставляется под перспективную идею, и не оговариваются гарантии его обязательного погашения за счет имущества, фондов и прочих активов фирмы. С самого начала допускается возможность потери вложенных средств, если финансируемый проект не принесет после своей реализации ожидаемых результатов.

Существует два пути реализации идей: продать ее заинтересованной компании или довести до практической реализации собственными силами. Первое проще, второе может оказаться прибыльнее в случае успеха. Но для осуществления проекта по второму пути необходимо решить огромное количество проблем, связанных не только с доведением идеи до стадии практической реализации, но и с оценкой перспектив рынка, выработанной стратегии преодоления конкуренции, рекламой, организацией сбыта и т.п. Для этого необходим определенный штат сотрудников, наличие финансовых ресурсов, что часто не под силу отдельному предпринимателю. Платой за дополнительные средства является предоставление права использования новых технологий или весомый пакет акций созданной фирмы. В случае успеха инвестор получает сверхприбыль, извлекаемую из разницы между начальной и курсовой стоимостью акций.

Вторая особенность рисковых капиталовложений заключается в том, что они осуществляются, как правило, в самых передовых направлениях НТП.

Третья отличительная особенность рисковых капиталовложений состоит в том, что инвесторы не ограничиваются только предоставлением финансового кредита. Они непосредственно или через своих представителей активно участвуют в управлении новой фирмой на всех стадиях осуществления нововведения.

Ни для кого не секрет, что любой кризис - это циклическое явление. Со временем экономический рост обязательно возобновится, правда, никто не знает, когда и каковы будут масштабы разрушений. В антикризисных мерах, декларируемых правительствами многих стран, наблюдаются общие черты. Объединяет их и то, что никому пока не удается добиться видимых успехов. Остается надеяться, что эффект антикризисных пакетов носит отложенный характер и проявит себя в недалеком будущем См.: Широков Б.М. Малый бизнес: финансовая среда предпринимательства: Уч.-мет. пособие. М.: Финансы и статистика, 2010. С. 138..

Власти РФ также заявляют о мерах по борьбе с финансовым кризисом с помощью поддержания ликвидности финансовой системы и поддержки ключевых отраслей экономики. Президент РФ сообщил, что Правительство потратит 5 трлн. руб. на решение проблемы финансового кризиса. Дмитрий Медведев подчеркнул, что данная сумма не является окончательной и государство в случае необходимости готово выделить и более крупные суммы.

Еще в начале ноября 2008 г. председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин утвердил План действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики, подготовленный в соответствии с поручением Президента Российской Федерации См.: План действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики от 06 ноября 2008 N 4863п-П13 (Документ не опубликован).. В частности, для поддержки малого бизнеса планировалось:

- увеличение программы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, реализуемой Внешэкономбанком, а именно направление части дополнительных ресурсов на цели кредитования малого бизнеса;

- увеличение в 2009 г. средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку субъектов малого предпринимательства;

- обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению заказов при размещении государственного заказа и закупках товаров (услуг) субъектами естественных монополий и государственными корпорациями;

- обеспечение формирования перечня федерального имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, установление льготного размера арендной платы, ограничение возможности его корректировки, закрепление минимального срока аренды в пять лет См.: Муравьев А.И., Игнатьев А.М., Крутник А.Б. Предпринимательство: Учебник. СПб.: Издательство "Лань", 2010. С. 34..

Мелкие фирмы действуют в условиях жесткой рыночной конкуренции, которую не все способны выдержать. Поэтому бурный рост числа новых предприятий сопровождается в то же время разорением многих из них. Чаще всего компании умирают от нерешенных управленческих проблем, нежели от нехватки капитала или инвестиций: причиной банкротства является потеря контроля за состоянием дел и не отвечающая потребностям производства система управления.

В последнее время слышно довольно много рассуждений о том, какие меры предпринимаются, чтобы помочь бизнесу в кризисных условиях. Однако большинство этих мер касаются крупного бизнеса. А в отношении малого и среднего в основном звучат общие слова о снижении налогов и сокращении проверок. То есть никаких специальных шагов по обереганию от влияния кризиса малого бизнеса фактически не предпринимается. Однако есть мнение, что именно малый бизнес может явиться той силой, которая поможет всей стране справиться с трудностями. При условии, конечно, что сначала малому бизнесу создадут условия для нормальной работы.

Существует целый ряд определений понятия «предпринимательство», отражающих взгляды представителей различных экономических школ. Например, С.Д. Ползиков характеризует предпринимательство как комплексный социокультурный феномен: «Предпринимательство - это особый вид человеческой деятельности, складывающийся воздействием целостной системы социокультурных факторов, который направлен на достижение общественно значимых целей, воплощение новых форм и способов хозяйствования, посредством творческой энергии и созидательных усилий индивидов, социальных субъектов» См.: Ползиков С.Д. Пути развития современного предпринимательства. М., 2008. С.82..

В Экономической энциклопедии дается следующее определение: «Предпринимательство - инициативная самостоятельная деятельность граждан, физических и юридических лиц, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от своего имени, на свой риск, под свою имущественную ответственность или от имени и под юридическую ответственность юридического лица...» См.: Экономическая энциклопедия. М., 2009. С.597..

П.Д. Половинкин и В.Е. Савченко дают определение понятию предпринимательства как экономической категории: «Предпринимательство, как экономическая категория - это система хозяйствования, при которой главным субъектом является предприниматель, как движущая сила и посредник, который рационально соединяет ресурсы (вещественные и личные факторы производства), организует и управляет процессом воспроизводства на инновационной основе, хозяйственном риске, экономической ответственности за конечные результаты с целью получения предпринимательского дохода» См.: Половинкин П.Д., Савченко В.Е. Экономическая сущность и содержание предпринимательства. СПб., 2008. С.19..

Таким образом, данные источники сходятся в том, что предпринимательство есть активная деятельность, движущая сила, которая направлена на развитие хозяйства страны. В тоже время они приводят в определениях наиболее важные, по их мнению, параметры осуществления этой деятельности. Для С.Д. Ползикова - это социокультурные факторы, в Экономической энциклопедии - риск и ответственность, для П.Д. Половинкина и В.Е. Савченко - преобразование ресурсов.

Понятия «предпринимательство» и «малое предпринимательство» содержат в себе схожие признаки. Однако при всей схожести они не являются синонимами. И если в научной литературе имеется довольно стройная экономическая теория предпринимательства, то феномен малого предпринимательства недостаточно изучен. Поэтому понятен возросший в последнее время интерес, проявляемый учеными и практиками к данной проблематике. Предпринимаются попытки осмысления малого предпринимательства, как важнейшего явления социально-экономической жизни общества.

Малое предпринимательство - это предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных, установленных законами, государственными органами или другими представительными организациями критериях (показателях) См.: Предпринимательство / Под ред. М.Г. Лапусты. М., 2006. С.34.

По данным Мирового банка, общее число показателей, по которым предприятие относится к субъектам малого предпринимательства, превышает 50. Наиболее часто применяемыми критериями являются следующие:

- средняя численность занятых на предприятии работников,

- ежегодный оборот, полученный предприятием, как правило, за год,

- величина активов.

Почти во всех развитых странах первым критерием отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства является численность работающих.

В России существование малого предпринимательства было разрешено в 1988 г., с момента принятия Закона «О Кооперации в СССР». К числу малых отнесли государственные предприятия, на которых среднее число ежегодно занятых не превышало 100 чел.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», под субъектами малого предпринимательства понимаются «хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, …» О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2007 N 209-ФЗ (ред. от 05 июля 2010) // Собрание законодательства РФ. 2007. N 31. Ст. 4006; Собрание законодательства РФ. 2010. N 28. Ст. 3553..

К субъектам малого предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

ѕ от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

ѕ до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Более того, такой механизм стал одним из существенных признаков высокоразвитой рыночной экономики и демократического общества индустриально развитых стран. Свое практическое воплощение это взаимодействие находит в самых различных формах и направлениях См.: Смольков В.Г. Малое предпринимательство в России как общественное явление // Социально-гуманитарные знания. 2007. №2. С. 146-162.:

- в создании инфраструктуры предпринимательства;

- обеспечении благоприятных условий для его эффективного функционирования;

- деятельности полуправительственных экспортно-консультативных организаций с обязательным участием в них представителей малого бизнеса;

- формировании и реализации промышленной и внешнеэкономической политики;

- размещении государственных и муниципальных заказов;

- узаконении лоббистской деятельности предпринимательских структур;

- корпоративизме в регулировании социально-трудовых отношений и т.д.

Международный опыт свидетельствует о том, что нигде современное малое предпринимательство не может развиваться, тем более формироваться, без государственного регулирования и поддержки. В мире развитого современного предпринимательства считается признанным, что государственное регулирование в тех или иных формах, масштабах - закономерность социальной рыночной экономики См.: Экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. М., 2007. С690..

Государственное регулирование малого предпринимательства представляет собой систему экономического, социального, организационного, правового и политического обеспечения среды для формирования и устойчивого развития современного предпринимательства.

Важнейшей функцией государственного регулирования является обеспечение социальной ориентации развивающегося предпринимательства. Выполнение этой функции требует ориентации предпринимательских структур на достижение не только экономического, но и социального эффекта, т.е. качества жизни населения См.: Экономика предпринимательства: Курс лекций. М., 2009. С.58..

Социальный эффект в этом случае обеспечивается тем, что предпринимательский тип воспроизводства является основой благосостояния всех членов общества. Правильное понимание роли предпринимательства ориентирует государственное регулирование на инновационное производство, инновационную стадию конкуренции, которые повышают уровень развития национальной экономики в целом, и динамичную устойчивость экономического развития. А это ведет к росту национального богатства и, следовательно, создает возможность повышения благосостояния для всех.

Результаты опроса руководителей малых предприятий в 20 регионах РФ указывают на то, что в условиях экономического кризиса проблемы государственного регулирования отошли на второй план по сравнению с проблемами сокращения спроса См.: Административные барьеры на пути развития малого бизнеса в России / Е.В. Бессонова, Н.А. Волчикова и др. / Отв. ред. Н.А. Волчикова. М., 2010. С. 7.. Восприятие проблем, связанных с ростом экономической нестабильности в стране, сравнялось с уровнем, зарегистрированным в опросе ЦЭФИР в 2001 г. По сравнению с 2006 г. руководители фирм стали с большей озабоченностью относиться к частым изменениям в законодательстве, уровню коррупции, неравным условиям конкуренции, сложности привлечения капитала и наличию крупного бизнеса в том же сегменте рынка. В соответствии с общеэкономической ситуацией менее острыми стали проблемы поиска работников, уровня налогов и налогового администрирования. Среди проблем, связанных с государственным регулированием, чаще стали указывать на сложности с оформлением покупки и аренды земли, а также с получением лицензий.

Сравнивая полученные результаты с результатами мониторинга ЦЭФИР, проведенного в 2006 г. См.: Мониторинг административных барьеров на пути развития малого бизнеса в России. М., 2009. С. 34., отметим, что доля выданных нелегитимных лицензий несколько увеличилась и составила 53% полученных, хотя в этот период были упразднены некоторые виды лицензий, иногда с заменой на обязательное членство в саморегулируемых организациях. Время оформления лицензий снизилось в 2 раза - с одного месяца до 15 дней. При этом выросли почти в 2,5 раза в реальном выражении средние денежные затраты на оформление лицензий, выдаваемых федеральными органами. В то же время денежные затраты на оформление лицензий региональными органами упали в 5 раз. Безусловно, некоторые изменения произошли в силу эффекта селекции: ввиду изменения лицензионного законодательства в период 2006-2009 гг. для ряда видов деятельности перестали требоваться лицензии. Логично ожидать, что оставшиеся лицензируемыми виды деятельности потребуют больших затрат на получение лицензий, чем вынесенные из-под действия закона виды деятельности.

Информация, полученная от респондентов, указывает на то, что сертификация, безусловно, представляет для малых предприятий наименьшую из проблем по сравнению с тремя другими видами регулирования. По-видимому, именно с этим связаны очень слабая осведомленность респондентов о технических регламентах и незначительное распространение практики декларирования соответствия, хотя предприятия, которые перешли на нее, указывают на снижение издержек на прохождение процедур См.: Административные барьеры на пути развития малого бизнеса в России / Е.В. Бессонова, Н.А. Волчикова и др. / Отв. ред. Н.А. Волчикова. М., 2010. С. 8..

За исследуемый период несколько сократилось число инспекционных проверок. За первую половину 2009 г. среднее число проверок составило 1,4 в расчете на одну фирму по сравнению с 1,7 в 2006 г. Уменьшение произошло за счет проверок со стороны Роспотребнадзора и Госпожнадзора. Несколько сократилась доля фирм, подвергавшихся повторным проверкам (с 16 до 11%). Высокой осталась доля (около 20%) внеплановых инспекций со стороны надзорных органов. В то же время имеет место проведение внеплановых проверок без согласования с прокуратурой. Требование согласования с прокуратурой таких проверок было введено недавно, в ходе опроса мы не смогли разделить проверки, прошедшие до вступления новых норм закона в силу и после. Доля фирм, подвергшихся внеплановым проверкам без согласования с прокуратурой, очень высока - в среднем 75% всех внеплановых проверок Там же..

20% фирм, плативших различные штрафы, столкнулись с тем, что эти штрафы не были основаны на официальной шкале; чаще других их накладывали ветеринарная служба и милиция.

Упрощенная система налогообложения плохо приживается в сфере малого бизнеса. Всего 55% фирм, которые могли воспользоваться упрощенной системой, действительно ею пользуются. Это значительное уменьшение по сравнению с 2006 г., когда 66% фирм пользовались упрощенной системой. Нежелание пользоваться упрощенной системой налогообложения руководители объясняли тем, что ею не пользуются партнеры предприятия (43% фирм) и что обычная система проще и понятнее (37,5%).

Таким образом, малое предпринимательство представляет собой реалию экономической жизни государства, которая в значительной мере определяет макроэкономическую ситуацию в стране и имеет значительный потенциал влияния на социальную картину в стране. Малое предпринимательство порождает многочисленный слой мелких собственников, которые в силу своей массовости в значительной мере определяют социально-экономический уровень развития страны.

1.2 Организация поддержки малого предпринимательства в муниципальном образовании

Нормативно-правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства основывается на Конституции РФ Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря. и осуществляется Законом о малом предпринимательстве, другими федеральными законами (ГК РФ, НК РФ Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 31 июля 1998 N 146-ФЗ (ред. от 28 декабря 2010) // Собрание законодательства РФ. 1998. Ст. 3824; Собрание законодательства РФ. 2011. N 1. Ст. 16., Законом о бухгалтерском учете О бухгалтерском учете: Федеральный закон от 21 ноября 1996 N 129-ФЗ (ред. от 28 сентября 2010) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 48. Ст. 5369; Собрание законодательства РФ. 2010. N 40. Ст. 4969. и другими законами), принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (указами Президента РФ О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства: Указ Президента РФ от 29 июня 1998 г. N 730 // Собрание законодательства РФ. 1998. N 27. Ст. 3148., постановлениями Правительства РФ Постановление Правительства РФ от 22 апреля 2005 г. N 249, которым утверждены Правила предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства // Собрание законодательства РФ. 2005. N 18. Ст. 1681., законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Вся система нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства направлена на обеспечение экономической свободы, прав и гарантий субъектов малого и среднего предпринимательства. Формирование правовой среды деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства способствует решению многих проблем, стоящих на пути его развития. Вместе с тем определенным препятствием для развития малого и среднего предпринимательства является то, что законодательные акты не являются актами прямого действия, для их реализации органами исполнительной власти принимаются подзаконные акты, которые многократно изменяются и дополняются. Гражданам, решившим заняться предпринимательством, порой трудно разобраться в таком множестве нестабильных нормативных правовых актов См.: Коммерческое право: в 2 ч.: учеб. / Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. М., 2009. Ч. 1. С. 417..

Основным специализированным нормативным правовым актом в рассматриваемой сфере является Закон о малом предпринимательстве. Этот Закон также не является законом прямого действия, поскольку содержит ряд отсылочных положений, в частности положения о распределении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства. Указанными органами формируются и осуществляются федеральные, региональные и муниципальные программы развития малого и среднего предпринимательства, принимаются соответствующие нормативные правовые акты. Правительство РФ в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и субъектов РФ в области развития малого и среднего предпринимательства координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации ими мероприятий федеральных программ развития малого и среднего предпринимательства.

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в значительной степени развил и уточнил положения ранее действующего Закона от 14 июля 1995 г. "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". Нельзя согласиться с широко распространенным мнением, что этот Закон носит рамочный характер и не решает по существу вопросы правового регулирования организации и деятельности малых и средних предприятий. Закон о содействии в становлении и развитии предпринимательства именно таким и должен быть. Задача Закона состоит в определении понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки этих участников хозяйственного оборота, видов и форм такой поддержки.

Толкование ст. 4 Закона позволяет сделать вывод, что категориями субъектов малого и среднего предпринимательства следует считать в зависимости от вида частной собственности: юридические лица - потребительские кооперативы, хозяйственные общества и товарищества, производственные кооперативы, а также индивидуальных предпринимателей и крестьянские (фермерские) хозяйства. В свою очередь, эти две группы субъектов малого и среднего предпринимательства в зависимости от средней численности работников и выручки от реализации товаров (работ, услуг) подразделяются на микропредприятия, малые и средние предприятия. Таким образом, если у физического лица, внесенного в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, работают до 15 работников, налицо микропредприятие; если у него работают от 16 до 100 человек включительно - малое предприятие; если от 100 до 250 человек - среднее предприятие; если свыше 251 человека - крупное предприятие. Такая же ситуация и с организационно-правовыми формами юридического лица, которые указаны в ст. 4 Закона о малых и средних предприятиях. До установления Правительством Российской Федерации предельного значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов для определения категории субъекта малого и среднего предпринимательства используется только критерий средней численности работников. Категория субъекта малого и среднего предпринимательства изменяется только в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений в течение двух календарных лет, следующих один за другим. Принципиально новым в анализируемом Законе является отход от регулирования средней численности работников в зависимости от отрасли малого предприятия, выделение среди категорий субъектов малого и среднего предпринимательства самостоятельной фигуры индивидуального предпринимателя и крестьянского (фермерского) хозяйства, отличного от юридического лица. Законом предусмотрена новая фигура субъекта предпринимательской деятельности, в которой отражены в сжатом виде признаки участника гражданского оборота, но ей приданы иные правосубъектные качества, позволяющие использовать благоприятные условия государственной или муниципальной поддержки, помощи для осуществления деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, ведут реестры таких субъектов - получателей этой поддержки. Тем самым соответствующие органы располагают данными о субъектах малого и среднего предпринимательства и могут целенаправленно оказывать им государственную или муниципальную поддержку. Порядок ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования этими реестрами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Закон о малом предпринимательстве, являясь комплексным нормативным правовым актом, прежде всего регулирует вертикальные отношения в сфере развития малого и среднего предпринимательства, т.е. отношения, складывающиеся между субъектами малого и среднего предпринимательства, с одной стороны (получатели поддержки), и органами государственной власти и органами местного самоуправления, с другой стороны (органы поддержки), связанные с формами, условиями и порядком поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Другие отношения, в которые вступают малые и средние предприятия, регулируются другими нормативными правовыми актами. Например, организационно-правовые формы малых и средних предприятий, их договорные отношения регулируются ГК РФ, налоговые отношения - НК РФ, земельные - ЗК РФ Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 N 136-ФЗ (ред. от 29 декабря 2010) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 44. Ст. 4147; Собрание законодательства РФ. 2011. N 1. Ст. 54.; отношения, связанные с государственной регистрацией и лицензированием деятельности малых и средних предприятий, регулируются соответственно Законом о государственной регистрации юридических лиц О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 08 августа 2001 N 129-ФЗ (ред. от 23 декабря 2010) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3431; Собрание законодательства РФ. 2010. N 52 (ч. 1). Ст. 7002. и Законом о лицензировании О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08 августа 2001 N 128-ФЗ (ред. от 29 декабря 2010) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3430; Собрание законодательства РФ. 2011. N 1. Ст. 54. и т.д. Таким образом, субъектам малого и среднего предпринимательства необходимо руководствоваться в своей деятельности всеми нормативными правовыми актами, которые касаются их деятельности, а не только Законом о малом предпринимательстве.

Основная проблема при этом заключается в согласованности норм права, содержащихся в разных нормативных правовых актах и регулирующих отношения с участием малых и средних предприятий. В специальной литературе обращалось внимание на необходимость унификации законодательства о малом и среднем предпринимательстве, на существующие противоречия Закона о малом предпринимательстве и норм налогового законодательства, норм трудового законодательства См.: Супатаев М.А. Современные проблемы развития законодательства о малом предпринимательстве // Малый бизнес на этапе обновления законодательства о предпринимательстве / Под ред. М.А. Супратаева, В.К. Андреева. М., 2008. С. 53. Мамонова И.В. Анализ и оценка применения упрощенной системы налогообложения // Наука Кубани. 2008. N 1. С. 7..

Так, по НК РФ переход на упрощенную систему налогообложения вправе осуществить организации, годовой оборот которых не превышает 20 млн рублей, численность работников не превышает 100 человек, остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов не более 100 млн рублей (ст. 346.12, 346.13). Согласно ст. 59 Трудового кодекса РФ срочный трудовой договор может заключаться с лицами, поступающими на работу к работодателям - субъектам малого предпринимательства, численность работников которых не превышает 35 человек, а в сфере розничной торговли и бытового обслуживания - 20 человек Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 N 197-ФЗ (ред. от 29 декабря 2010) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3; Собрание законодательства РФ. 2011. N 1. Ст. 49.. Указанные критерии не вполне соответствуют критериям отнесения организаций к малым и средним предприятиям, предусмотренным Законом о малом предпринимательстве. Однако здесь не исключено, что законодатель специально для разных целей предусматривает разные критерии определения субъектов малого и среднего предпринимательства.

Законодательным собранием Челябинской области приняты следующие законы способствующие развитию малого и среднего бизнеса в регионе:

- Закон Челябинской области от 27.11.2003, №1098 “ О Государственной поддержке малого предпринимательства в Челябинской области”. О Государственной поддержке малого предпринимательства в Челябинской области: Закон Челябинской области от 27 ноября 2003 года, № 1098 // Южноуральская панорама. 2003. 30 ноября.

- Закон Челябинской области от 27.03.2008 N 250-ЗО (ред. от 24.09.2009) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области" О развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области Закон Челябинской области от 27 марта 2008 N 250-ЗО (ред. от 24 сентября 2009) // Южноуральская панорама. 2008. 15 апреля; 2009. 8 октября..

Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 29.04.2010 N 2287 "Об информации об исполнении в 2011 году Закона Челябинской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области" Об информации об исполнении в 2011 году Закона Челябинской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области: Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 29 марта 2011 N 2287 // Южноуральская панорама. N 122. 21 марта..

Правительством области приняты следующие акты способствующие развитию малого и среднего бизнеса в регионе:

- Постановление Правительства Челябинской области от 16.04.2009 N 67-П "Об областной целевой Программе развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2009 - 2011 годы" (вместе с "Областной целевой Программой развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2009 - 2011 годы") Об областной целевой Программе развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2009 - 2011 годы (вместе с "Областной целевой Программой развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2009 - 2011 годы"): Постановление Правительства Челябинской области от 16 апреля 2009 N 67-П (ред. от 22 декабря .2010) // Южноуральская панорама. N 9. 2009 13 мая; 2010. 24 декабря. ;

- Постановление Правительства Челябинской области от 16.11.2010 N 262-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 27.07.2010 г. N 68-П" О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 27 июля 2010 г. N 68-П: Постановление Правительства Челябинской области от 16 ноября 2010 N 262-П // Южноуральская панорама. 2010. 3 декабря.;

- Постановление Правительства Челябинской области от 21.02.2008 N 27-П (ред. от 16.07.2009) "Об общественном координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства в Челябинской области" Об общественном координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства в Челябинской области: Постановление Правительства Челябинской области от 21 февраля 2008 N 27-П (ред. от 16 июля 2009) // Южноуральская панорама. 2008. 4 марта. 2009. 17 июля. и др.

Таким образом, в настоящее время государство играет ведущую роль в регулировании предпринимательства. Оно реализует функцию формирования организационной и рыночной инфраструктуры предпринимательства. Государство - необходимый инструмент поддержания и развития цивилизованной рыночно-конкурентной среды, важный источник стимулирования научного и технического уровня национальной экономики, фактор укрепления ее международных позиций и решения многих других важных проблем. Определение таких рамок деятельности российского государства - крупная проблема российских реформ, требующая для своего решения не только серьезных научных исследований, но и консолидации всех экономических и политических сил, трезво понимающих, что без сильного и бесспорно авторитетного государства Россия никогда не сможет реализовать идеи социального рыночного хозяйства, никогда не сможет вернуть себе уважение и доверие со стороны мирового сообщества.

Таким образом, малое предпринимательство является той сферой российской экономики, которая, нуждаясь в государственной поддержке, все же должна развиваться прежде всего на уровне муниципальных образований. Именно здесь должны непосредственно реализовываться целевые программы развития малого и среднего предпринимательства, аккумулироваться финансовые ресурсы для его поддержки, определяться формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Государственная поддержка должна выражаться в обеспечении прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства, например в системе федеральных гарантий кредитования и страхования, а не в системе прямого государственного финансирования. Например, такие критерии отнесения субъектов к малым и средним предприятиям, как численность работников, выручка от реализации товаров (работ, услуг), балансовая стоимость активов за предшествующий календарный год, в такой огромной стране, как Россия, должны определяться региональным законодателем, а не федеральным законом и Правительством РФ. Решение вопросов регистрации и лицензирования субъектов малого и среднего предпринимательства необходимо передать торгово-промышленным палатам и саморегулируемым организациям.