Глава 2. Практика поддержки малого предпринимательства в Челябинском городском округе и пути её совершенствования

2.1 Состояние малого предпринимательства в Челябинском городском округе

Малый бизнес является важным фактором обеспечения социальной стабильности и экономического развития Челябинска, соответственно, развитие предпринимательства - одно из приоритетных направлений в деятельности Администрации города.

В настоящее время в Челябинске ведут деятельность более 44 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства. Количество работающих в в сфере малого и среднего бизнеса более 231 тысяч человек, что составляет 39 % от общей численности занятых в экономике города.

Вклад малого и среднего предпринимательства в экономику города увеличился за последние 5 лет в 2,7 раза и составил в 2010 году 27 % от объема продукции, произведенной предприятиями города Малое и среднее предпринимательство. Официальный сайт Администрации г. Челябинска. http://www.cheladmin.ru/ (дата обращения 28.05.2011 г.).

Молодым предпринимателям в возрасте не старше 35 лет, принявшим участие в конкурсе «Лучший молодежный предпринимательский проект», были предоставлены денежные премии и субсидии на реализацию проектов. Начинающие бизнесмены поощрены денежными премиями в сумме от 10 до 25 тысяч рублей. Предприниматели с опытом работы более 1 года, подтвердившие затраты на развитие бизнеса в рамках представленного проекта, получили субсидии в сумме до 200 тысяч рублей.

Доля малого бизнеса:

- общая численность занятых: 2000г - 21,5%, 2007 г. - 32,8%, 2009 г. - 28 %, 2010 г. - 30 %;

- в валовом региональном продукте 2000г - 11,5%, 2007 г. - 24,8%, 2009 г. - 16 %, 2010 г. - 23 %.

Рис. 1. Доля занятых в малом бизнесе в общей численности занятых в экономике Челябинского городского округа

Рис 2. Структура численности занятых в малом бизнесе

Вторым по привлекательности видом экономической деятельности является «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг», которым занимаются 15,5% предпринимателей.

Рис. 3. Распределение малых предприятий по видам экономической деятельности

Предприятия с основным видом деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства» и «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» составляют в суммарном выражении 12,7% малых предприятий, «Строительство» - 11,9%.

В среднем на одном предприятии в 2010 году работало 6 человек. Из числа малых наиболее крупными по числу работающих стали обрабатывающие производства (11 человек в расчете на одно предприятие), предприятия строительства и сферы образования (9 человек), предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (8 человек).

В январе-декабре 2010 года среднемесячная заработная плата работников малых предприятий по сравнению с аналогичным периодом 2009 года увеличилась на 11,9% и составила 14,6 тыс. рублей. Выше, чем в целом по кругу малых предприятий, оплачивался труд работников финансовой сферы - 26,4 тыс. рублей, на предприятиях, добывающих полезные ископаемые, - 17 тыс. рублей, на предприятиях строительства - более 15 тыс. рублей.

Оборот малых предприятий в прошлом году увеличился на 14,2% (в сопоставимых ценах) по сравнению с 2009 годом и составил 351,4 млрд. рублей, что составляет четвертую часть от общего оборота организаций г. Челябинска.

Рис. 4. Структура оборота малых предприятий

Наибольший вклад в формирование оборота организаций вносят малые предприятия оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; строительные и обрабатывающие предприятия, предприятия, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг.

Инвестиции в основной капитал малых предприятий в 2010 году составили 6,8 млрд. рублей, что почти в 1,5 раза больше, чем в 2009 году. Удельный вес малых предприятий в общем объеме инвестиций области составил 6,4%, что выше уровня прошлого года (4,9%).

По состоянию на 1 января 2011 года в городе ведут деятельность 37256 субъектов малого и среднего предпринимательства, из них 131 среднее предприятие, 1267 малых предприятий и 35858 микропредприятий.

В сфере малого и среднего бизнеса занято 208730 человек, что составляет 35 % от численности занятых в экономике города. В 2010 году на предприятиях малого и среднего бизнеса создано 3154 новых рабочих места.

Объем выпуска (отгрузки) товаров и услуг субъектов малого и среднего предпринимательства за 2008 год составил 102,3 млрд. рублей, вклад малого и среднего бизнеса в валовой муниципальный продукт - 27,8 %.

Доля налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в бюджет города Челябинска в 2008 году составила 19,3 % (1,918 млрд. рублей).

Несмотря на положительные тенденции развития предпринимательства в городе Челябинске, существует ряд сдерживающих факторов:

- несовершенство нормативных правовых актов в сфере регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- недостаток финансовых ресурсов для начала и развития предпринимательской деятельности, трудности в получении кредитных ресурсов из-за их высокой стоимости и отсутствия или недостаточности залогового обеспечения;

- недостаток финансовых ресурсов на реализацию энергосберегающих технологий и технологий по применению возобновляемых (альтернативных) источников энергии и присоединение к электрическим, газораспределительным, тепловым сетям, сетям водоснабжения и водоотведения;

- недостаток финансовых ресурсов на приобретение информационных и коммуникационных систем и технологий;

- отсутствие информации о свободных земельных участках и муниципальном имуществе;

- низкий уровень профессиональной подготовки предпринимателей, недостаточное количество руководителей с инновационным типом мышления;

- недостаток информации об открытии бизнеса, ведения предпринимательской деятельности, видах поддержки предпринимательства;

- отсутствие комплексной поддержки для начинающих предпринимателей и субъектов молодежного предпринимательства;

- низкий уровень социальной ответственности работодателей.

Таким образом, проанализировав показатели деятельности субъектов малого предпринимательства в 2008 - 2010 годах, нужно отметить положительные тенденции в развитии малого бизнеса города: ежегодно на предприятиях малого бизнеса создавались новые рабочие места (в 2008 году - 2061, в 2009 - 3839, в 2010 - 3034). Объем выпуска (отгрузки) товаров и услуг субъектов малого предпринимательства увеличился более чем вдвое, с 15,5 млрд. рублей в 2005 году до 31,2 млрд. рублей в 2007 году. С 2008 по 2010 год доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в бюджет города возросла с 11,8 % до 16,6 %.

2.2 Деятельность органов власти Челябинского городского округа по улучшению поддержки малого предпринимательства

Процесс управления развитием малым предпринимательством в Челябинске, как неотъемлемый элемент общего процесса управления экономикой городского округа формируется и осуществляется при помощи взаимодействия органов управления различных уровней (федеральных, территориальных, региональных, органов местного самоуправления).

Содержание регулирования рыночных процессов на муниципальном уровне, его формы и методы определяются, с одной стороны, общегосударственной экономической политикой и, с другой стороны, региональной экономической политикой, учитывающей особенности развития регионов различного типа См.: Региональная экономика / Под ред. А.И. Подшивалова. М., 2008. С. 135..

На заседаниях Городской думы Челябинского городского округа регулярно обсуждаются проблемы развития малого предпринимательства в муниципальном образовании Официальный сайт Челябинской городской думы. URL: http://www.chelduma.ru/ (дата обращения: 01.06.2011)..

На заседаниях Городской думы обсуждается исполнение городской целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске в 2010-2012 годах».

Стоит отметить, что до 2009 года при Челябинской городской думе существовала постоянно действующая комиссия «по городской экономике, муниципальному имуществу, поддержке малого и среднего бизнеса челябинской городской думы». В настоящий момент комиссии по развитию малого предпринимательства в городской думе нет. Считаю, что из-за этого многие проблемы развития малого предпринимательства в Челябинске выпадают из поля зрения городской думы.

Для решения данной проблемы, считаю необходимым создать при Челябинской городской думе специальную постоянно действующую комиссию по развитию малого предпринимательства.

Более активную позицию занимает Администрация Челябинского городского округа.

В таблице 1 отразим перечень мероприятий поддержки малого предпринимательства с указанием исполнителя Администрации Челябинского городского округа.

власть поддержка малый предпринимательство

Таблица 1 Реализация муниципальной целевой программы Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске в 2010-2012 годах» Администрацией Челябинского городского округа

1. Формирование и осуществление муниципальной политики развития малого и среднего предпринимательства.
1.1	Реализация Федерального закона от 24.07.2007г.№ 209-ФЗ (в редакции от 18.10.2007г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,	Администрация Челябинского городского округа	Постоянно	Финансирования не требуется
1.2	Подготовка ежегодного доклада о состоянии развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании	Отдел социально - экономического развития малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске	1 квартал 2011г. 1 квартал 2012г.	Финансирования не требуется
1.3.	Организационная и методическая поддержка в реализации мер развития малого предпринимательства в муниципальном образовании	Отдел социально - экономического развития малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске	В течение 2011-2012гг.	Финансирования не требуется
1.4	Систематическое освещение в средствах массовой информации фактического состояния дел по вопросам развития малого предпринимательства	Отдел социально - экономического развития малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске	В течение 2011-2012гг.	Финансирования не требуется
1.5	Подготовка экономических, социальных показателей по малому предпринимательству для информационного обеспечения для департамента предпринимательства и потребительского рынка Челябинской области	Отдел социально - экономического развития малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске Комитет по АПК и продовольствию	Ежеквартально 2011-2012 гг.	Финансирования не требуется
1.6.	Ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства-получателей поддержки	Отдел социально - экономического развития малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске	В течение 2011-2012гг.	Финансирования не требуется
1.7.	Информирование субъектов малого и среднего предпринимательства об имуществе района, не переданном юридическим и физическим лицам предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе	Структурные подразделения администрации муниципального образования	2011 -2012 гг.	Финансирования не требуется
1.8.	Привлечение субъектов (на конкурсной основе)малого предпринимательства к получению муниципальных заказов на производство продукции, выполнения работ (услуг)	Структурные подразделения администрации	2011-2012 гг.	Финансирования не требуется
1.9	Содействие к участию субъектов малого предпринимательства в выставках и ярмарках	Отдел социально - экономического развития малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске отдел АПК и продовольствию администрации	2011 - 2012 гг.	Собственные средства предпринимателей
1.10	Проведение ежегодного конкурса за звание «Лучшее малое предприятие муниципального образования г. Челябинск	Отдел социально - экономического развития малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске	2011-2012 гг.	Финансирования не требуется
2.Финансовая поддержка, стимулирование субъектов малого и среднего предпринимательства.
2.1.	Организовать участие в экономическом форуме субъектов малого и среднего предпринимательства г. Челябинска	О Отдел социально - экономического развития малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске	2011-2012гг.	Средства местного бюджета Собственные средства
2.2.	Организовать участие в областном конкурсе субъектом малого и среднего предпринимательства«Флагман малого бизнеса»	Отдел социально - экономического развития малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске	в течение 2011-2013гг.	Собственные средства предпринимателей
2.3.	Проведение организационных мероприятий по обеспечению субъектов малого и среднего предпринимательства правовыми консультациями в различных областях права.	Структурные подразделения администрации	в течение 2011 -2012 гг.	Финансирования не требуется
3. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
3.1.	Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства имущество района, не переданным юридическим и физическим лицам изациям	Структурные подразделения администрации	в течение 2011 -2012 гг.	Финансирования не требуется
4. Информационная и консультативная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
4.1.	Поддержка малого предпринимательства через средства массовой информации с целью взаимодействия предпринимателей с органами местного самоуправления	Структурные подразделения администрации	2011-2013 гг.	Финансирования не требуется
4.2.	Организация и проведение совещаний-семинаров для руководителей малых предприятий и индивидуальных предпринимателей по вопросам поддержки и развития предпринимательства на территории муниципального образования	Структурные подразделения администрации	2011 - 2012 гг.	Финансирования не требуется

К сожалению в настоящее время отсутствует полная официальная статистическая информация о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на уровне города. Управлением Федеральной службы статистики по Челябинской области намечено в 2011 году проведение сплошного статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства Челябинской области, в том числе в городе Челябинске.

В рамках реализации городской целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске в 2010-2012 годах» (далее программа) предпринимателям предоставляется финансовая и информационная поддержка Об утверждении городской целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске в 2010 - 2012 годах" Распоряжение Администрации города Челябинска от 07 августа 2009 N 3099 (ред. от 14 августа 2009) (Документ не опубликован)..

Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Челябинской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области" и является логическим продолжением работы по развитию малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне в рамках городской целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске на 2007 - 2009 годы".

Цель программы - обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске.

Задачи программы:

- совершенствование нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности;

- предоставление и развитие финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- вовлечение в предпринимательскую деятельность молодежи;

- содействие повышению уровня квалификации кадрового состава для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание содействия в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) на региональный и российский рынки;

- развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- пропаганда развития малого и среднего предпринимательства.

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку 478 субъектов, в том числе:

- 2010 год - 132 субъекта;

- 2011 год - 159 субъектов;

- 2012 год - 187 субъектов.

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку для продвижения производимых ими товаров (работ, услуг) на региональный и российский рынки 144 субъекта, в том числе:

- 2010 год - 44 субъекта;

- 2011 год - 48 субъектов;

- 2012 год - 52 субъекта.

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших консультационную поддержку и поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров 4250 субъектов, в том числе

- 2010 год - 1170 субъектов;

- 2011 год - 1510 субъектов;

- 2012 год - 1570 субъектов;

Характеристика программных мероприятий:

1. совершенствование нормативно-правового регулирования развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

2. развитие инфраструктуры поддержки субъект.

Структура Программы обеспечивает преемственность и дальнейшее исполнение мероприятий по муниципальной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренных в городской целевой программе "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске на 2007 - 2009 годы". В Программе предусматривается также применение новых мероприятий поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки, с учетом определенных законодательством полномочий органов местного самоуправления. В Программе учтены также мероприятия, обозначенные Министерством экономического развития Челябинской области в качестве приоритетных для получения субсидий (софинансирования) из областного бюджета на реализацию Программы.

В Программе предусматривается реализация мероприятий по шести направлениям.

Направление 1. Совершенствование нормативно-правового регулирования развития субъектов малого и среднего предпринимательства

В рамках данного направления предусмотрены следующие мероприятия:

Мероприятие 1.1

Анализ нормативных правовых актов Российской Федерации, Челябинской области и города Челябинска в сфере регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и разработка предложений по их совершенствованию.

Объем финансирования: не требуется.

Мероприятие 1.2

Проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства.

Общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства, осуществляет Общественный координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства города Челябинска.

Объем финансирования: не требуется.

Мероприятие 1.3

Проведение аналитических, прогнозных и иных исследований, социологических опросов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске.

Данное мероприятие планируется провести в 2012 году для разработки программы развития малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске на следующий период.

Объем финансирования: 120 тыс. руб.

Источник финансирования: бюджет города.

Направление 2. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства

Мероприятия данного направления являются мерами прямой финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 2.1

Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по оплате процентов по кредитам кредитных организаций, лизинговых платежей по договорам лизинга и факторинговой комиссии. Актуальность данного мероприятия обусловлена высоким уровнем процентных ставок по банковским продуктам (кредитным и лизинговым договорам).

Субсидирование части затрат по факторинговой комиссии является новым в системе мер финансовой поддержки и обусловлено необходимостью стимулировать субъекты малого и среднего предпринимательства к применению использования в ведении хозяйственной деятельности такого перспективного финансового инструмента, как факторинг.

Данный вид поддержки предполагается к софинансированию из средств областного бюджета.

Объем финансирования: 20000 тыс. руб.

Источник финансирования: бюджет города.

Мероприятие 2.2

Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по участию в выставках, ярмарках, продвижению сайта в поисковых системах сети Интернет

Данное мероприятие стимулирует субъектов малого и среднего предпринимательства к продвижению собственной продукции (товаров, услуг) на выставках (ярмарках) и в сети Интернет, способствует расширению рынка сбыта, укреплению экономических, научных и торгово-производственных связей между субъектами предпринимательства города Челябинска, других городов и регионов России, зарубежными партнерами.

Объем финансирования: 3600 тыс. руб.

Источник финансирования: бюджет города.

Мероприятие 2.3

Субсидирование части затрат субъектов молодежного предпринимательства на реализацию предпринимательских проектов

Целью данного мероприятия является финансовая поддержка субъектов молодежного предпринимательства при реализации их предпринимательских проектов.

Объем финансирования: 7000 тыс. руб.

Источник финансирования: бюджет города.

Мероприятие 2.4

Субсидирование части затрат начинающим субъектам малого предпринимательства

Актуальность мероприятия обусловлена тем, что наибольшие трудности, в первую очередь финансовые, предприниматель испытывает в начале своей деятельности. Данный вид поддержки предполагается к софинансированию из средств областного бюджета.

Объем финансирования: 3000 тыс. руб.

Источник финансирования: бюджет города.

Мероприятие 2.5

Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по разработке и экспертизе бизнес-планов, инвестиционных проектов.

Данное мероприятие стимулирует субъекты малого и среднего предпринимательства при организации собственного дела или реализации предпринимательской идеи разрабатывать бизнес-план или инвестиционный проект с привлечением специализированных организаций, что значительно снижает риски ведения предпринимательской деятельности и повышает ее эффективность.

Объем финансирования: 1500 тыс. руб.

Источник финансирования: бюджет города.

Мероприятие 2.6

Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение информационных и коммуникационных систем и технологий.

Данное мероприятие стимулирует субъекты малого и среднего предпринимательства вести бизнес с использованием современных информационных технологий, используя новейшие программы по финансам, бухгалтерскому учету, правовые системы, конструкторско-технологические программы - AUTOCAD, ADEM и т.д., способствуя повышению производительности труда, созданию конкурентного преимущества, открывая новые технологические возможности, возможности встраивания в интегрированную среду, представляющую собой единый фундамент для перехода к цифровой экономике и электронному бизнесу.

Объем финансирования:. 1650 тыс. руб.

Источник финансирования: бюджет города.

Мероприятие 2.7

Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на присоединение к электрическим, газораспределительным, тепловым сетям, сетям водоснабжения и водоотведения, реализацию энергосберегающих технологий и технологий по применению возобновляемых (альтернативных) источников энергии.

Данное мероприятие снижает финансовые затраты субъектов малого и среднего предпринимательства при присоединении к электрическим, газораспределительным, тепловым сетям, сетям водоснабжения и водоотведения и стимулирует к энергосбережению и реализации технологий по применению возобновляемых (альтернативных) источников энергии.

Объем финансирования: 2200 тыс. руб.

Источник финансирования: бюджет города.

Мероприятие 2.8

Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на маркетинговые исследования для ведения и развития бизнеса.

Данное мероприятие стимулирует субъекты малого и среднего предпринимательства при ведении предпринимательской деятельности проводить маркетинговые исследования с целью анализа существующего бизнеса и возможностей его развития и расширения, эффективного распределения экономического потенциала предприятия, а также для эффективного ведения конкурентной политики и возможности выйти на новые рынки.

Объем финансирования: 1000 тыс. руб.

Источник финансирования: бюджет города.

Направление 3. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

Данное направление является новым в системе программных мероприятий и включено в Программу в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства".

Направление включает в себя следующие мероприятия:

Мероприятие 3.1

Формирование и утверждение перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.

Объем финансирования: не требуется.

Мероприятие 3.2

Размещение в сети Интернет информации о муниципальном имуществе, предлагаемом для сдачи в аренду или подлежащем продаже.

Объем финансирования: не требуется.

Направление 4. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

Мероприятие 4.1

Освещение в средствах массовой информации вопросов развития малого и среднего предпринимательства в городе.

Данное мероприятие направлено на создание положительного имиджа и повышение общественного статуса предпринимательства, а также на информирование субъектов малого и среднего предпринимательства о мероприятиях Программы и работе Администрации города по содействию развитию предпринимательства. Предполагается финансировать публикации в газетах и журналах, изготовление аудио-, видеопродукции (радио, телевидение), информационных материалов на рекламных конструкциях.

Объем финансирования: 750 тыс. руб.

Источник финансирования: бюджет города.

Мероприятие 4.2

Развитие ресурсов информационного обеспечения темы "Малое и среднее предпринимательство города Челябинска" в сети Интернет.

Данное мероприятие направлено на обеспечение доступа субъектам малого и среднего предпринимательства к массивам информации по вопросам ведения предпринимательской деятельности и работе Администрации города по содействию развитию предпринимательства.

В рамках данного мероприятия планируется создание и развитие информационных массивов для субъектов малого и среднего предпринимательства, формирование и обновление реестра свободных площадей, незавершенных объектов, неиспользуемых земельных участков, оборудования на крупных предприятиях, реестра заказов, реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, обеспечение электронного документооборота.

Объем финансирования: 600 тыс. руб.

Источник финансирования: бюджет города.

Мероприятие 4.3

Организация и проведение конкурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.

В целях популяризации и создания положительного имиджа предпринимательской деятельности планируется организация и проведение конкурсов, в том числе ежегодного городского конкурса "Лидер бизнеса города Челябинска".

Объем финансирования: 1500 тыс. руб.

Источник финансирования: бюджет города.

Мероприятие 4.4

Актуализация реестра инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках "Инвестиционного паспорта города".

Данное мероприятие позволит субъектам малого и среднего предпринимательства, заинтересованным в привлечении инвестиций, бесплатно разместить информацию о своих инвестиционных проектах на сайте Администрации города, а также найти партнеров по бизнесу.

Объем финансирования: не требуется

Мероприятие 4.5

Ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.

Является требованием, Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Объем финансирования: не требуется.

Мероприятие 4.6

Организация и проведение мероприятий, посвященных празднованию Дня российского предпринимательства.

День российского предпринимательства утвержден Указом Президента Российской Федерации, является профессиональным праздником и отмечается ежегодно 26 мая. Данное мероприятие направлено на создание положительного имиджа и повышение общественного статуса предпринимательства, проведение торжественных встреч представителей власти, общественных организаций предпринимателей, организаций, составляющих инфраструктуру поддержки, с субъектами малого и среднего предпринимательства города.

В рамках данного мероприятия планируется финансирование расходов на аренду и оформление помещений, аренду оборудования, организацию проведения мероприятий, приобретение и (или) изготовление призов, подарков, цветов, дипломов, печатной продукции, канцелярских товаров, а также представительских расходов.

Объем финансирования: 820 тыс. руб.

Источник финансирования: бюджет города.

Направление 5. Консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства

Мероприятие 5.1

Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по участию в семинарах, тренингах, курсах, на оплату других информационно-консультационных услуг по вопросам ведения предпринимательской деятельности.

Данное мероприятие снижает финансовые затраты субъектов малого и среднего предпринимательства по участию в семинарах, тренингах, курсах, на оплату других информационно-консультационных услуг по вопросам ведения предпринимательской деятельности и стимулирует повышать свою квалификацию.

Объем финансирования: 1050 тыс. руб.

Источник финансирования: бюджет города.

Мероприятие 5.2

Субсидирование части затрат организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, по проведению "круглых столов", форумов, конференций, семинаров, курсов, обучения, проведению экспертиз бизнес-планов, инвестиционных проектов.

Данное мероприятие снижает финансовые затраты организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, по проведению круглых столов, форумов, конференций, семинаров, курсов, обучения, проведению экспертиз бизнес-планов, инвестиционных проектов, и одновременно является формой финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Объем финансирования: 810 тыс. руб.

Источник финансирования: бюджет города.

Направление 6. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров

Мероприятие 6.1

Организация и проведение семинаров, курсов, тренингов, "круглых столов" для субъектов малого и среднего предпринимательства, незанятого и социально-незащищенного населения города.

Данное мероприятие направлено на повышение квалификации субъектов малого и среднего предпринимательства, оперативного их информирования об изменениях по вопросам ведения предпринимательской деятельности, в том числе налогового и трудового законодательства, финансового анализа и бухгалтерского учета, маркетинга и управления персоналом, вовлечение в сферу предпринимательской деятельности незанятого и социально-незащищенного населения города.

Объем финансирования: 2100 тыс. руб.

Источник финансирования: бюджет города

Мероприятие 6.2

Разработка инновационно-образовательной программы по подготовке, переподготовке, повышению квалификации руководителей малого и среднего бизнеса.

Данное мероприятие предусматривает разработку инновационно-образовательной программы и подготовку (переподготовку, повышение квалификации) руководителей малого и среднего бизнеса в новой экономической ситуации с учетом все более быстрых потоков информации и увеличивающейся сложностью бизнеса. Целью программы является подготовка руководителей с новым типом мышления, способных создать и развивать движимый знаниями и инновациями бизнес в условиях глобальной гиперконкуренции.

Планируется подготовка (переподготовка, повышение квалификации) руководителей малого и среднего бизнеса на условиях софинансирования: 50 % за счет средств бюджета города, 50 % - за счет субъекта малого и среднего предпринимательства.

Объем финансирования: 8000 тыс. руб.

Источник финансирования: бюджет города.

Мероприятие 6.3

Подготовка информационно-справочных и методических материалов для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Данное мероприятие предусматривает подбор, систематизацию и изготовление (издание) материалов для субъектов малого и среднего предпринимательства (брошюр, справочников, каталогов, буклетов, баннеров и др.) по вопросам ведения предпринимательской деятельности, поддержки предпринимательства, работе Администрации города по содействию развитию предпринимательства.

Объем финансирования: 300 тыс. руб.

Источник финансирования: бюджет города.

В связи с изменениями в статистическом учете сравнение показателей деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в 2008 году некорректно по отношению к данным предыдущих лет.

Необходимость содействия развитию малого и среднего предпринимательства определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

- относятся к вопросам местного значения городского округа;

- носят комплексный характер, а их решение окажет положительное влияние на социальное благополучие общества и развитие экономики города;

- не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных расходов.

Наличие муниципальной программы является условием привлечения средств областного бюджета на содействие развитию малого и среднего предпринимательства на условиях софинансирования.

В 2010 году из бюджета города Челябинска на реализацию программы выделено 5,1 млн.руб. Кроме того, были привлечены средства вышестоящего (федерального) бюджета в сумме 8,3 млн.руб. Всего на реализацию программы в 2010 году направлено 13,4 млн.руб Малое и среднее предпринимательство. Официальный сайт Администрации г. Челябинска. http://www.cheladmin.ru/ (дата обращения 28.05.2011 г.).

114 субъектам малого и среднего предпринимательства оказана финансовая поддержка. Все субсидии предоставлены на конкурсной основе.

Предпринимателям, которые осуществляют капитальные вложения, предоставлена компенсация части затрат по оплате процентов по кредитам, лизинговым платежам в сумме до 300 тысяч рублей. Предпринимателям, продвигающим свою продукцию на выставках и в Интернете, предоставлена компенсация части затрат в сумме до 50 тысяч рублей.

К настоящему времени в г. Челябинске формально сложилась развитая инфраструктура поддержки предпринимательства, которая теоретически должна создавать более благоприятные условия для формирования и развития частных фирм и способствовать экономическому росту. Однако результаты данной стратегии далеки от ожидаемых. Главная проблема заключается в отсутствии тенденций экономического роста в ответ на действия муниципальных органов, стимулирующих и поддерживающих предпринимательство. Тот факт, что в на муниципальном уровне не обеспечивается необходимых последовательных мер, способных изменить положение дел в сфере развития предпринимательства и малого бизнеса к лучшему, вряд ли сегодня вызывает сомнения.

Как первая, так и вторая, и, фактически, несостоявшаяся третья Федеральные программы развития малого предпринимательства, а также большинство аналогичных региональных программ сыграли на территории Челябинского городского округа, скорее, декларативную и политическую роль. Частичная реализация мероприятий федеральных и региональных программ не изменило неблагоприятных в целом условий функционирования малых предприятий. Опросы предпринимателей показывают, что, невзирая на все программы поддержки, удовлетворение работой муниципальных органов они не испытывают Правовое регулирование поддержки малого бизнеса в Челябинске. URL.: http://business.zakon.kz/inostr/Amon1.shtml (дата обращения. 13.05.2011).. Представители бизнеса ощущают слой чиновников как чуждый и враждебный элемент, социологи отмечают высокую конфликтность их взаимоотношений. Осуществляя финансовую поддержку малого предпринимательства, государственные органы сталкиваются не столько с проблемой недостаточности финансирования, а сколько с проблемой взаимодействия с предпринимателями. По оценкам статистических исследований, большая часть продукции и услуг производится в «теневом» секторе (по разным данным - от 40 до 60%). В подобных условиях трудно ожидать рост налоговых поступлений от малого бизнеса в ответ на финансовые вложения. Однако логично предположить рост просроченной задолженности по выданным кредитам, что и наблюдается со всей очевидностью Правовое регулирование поддержки малого бизнеса в Челябинске. URL.: http://business.zakon.kz/inostr/Amon1.shtml (дата обращения. 13.05.2011)..

В ходе анализа реализованных и планируемых программ поддержки малого предпринимательства различного уровня выявляются несогласованность заявленных целей и используемых средств, недостаточная четкость идентификационных критериев. Искомые результаты Федеральной программы поддержки малого предпринимательства, закона Челябинской области «О поддержке малого предпринимательства в Челябинской области» и программы Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске в 2010-2012 годах» Администрацией Челябинского городского округа - это количественное увеличение зарегистрированных малых предприятий. Удельный вес занятых на малых и индивидуальных предприятиях, действующих без образования юридического лица достигнет 20% экономически активного населения. Для достижения таких целевых ориентиров необходимо обеспечить среднегодовые темпы роста количества зарегистрированных малых предприятий на уровне 4,5% в год, а прироста занятости в малом секторе - на уровне 8 % в год. Вклад малого предпринимательства в ВВП возрастет до 14 - 15%.

С целью предоставления финансовой поддержки предпринимателям в качестве муниципальной услуги в рамках проекта «Электронная Россия», постановлением Администрации города Челябинска от 13.12.2010 № 374-п Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства»: Постановление Администрации города Челябинска от 13 декабря 2010 N 374-п // Вечерний Челябинск. 2010. 17 декабря. (Приложение 1) был утвержден административный регламент предоставления данной услуги с размещением необходимых документов в электронном виде на портале гос.услуг.

В третий раз в городе проведен конкурс «Лидер бизнеса города Челябинска», в котором приняло участие 47 предпринимателей. 13 из них признаны победителями в различных номинациях, им вручены знаки «Лидер бизнеса города Челябинска» и дипломы Главы Администрации города.

Для информационной поддержки предпринимателей Администрацией города проведено 31 мероприятие в виде обучающих семинаров, вебинаров, деловых игр, тренингов, в которых приняли участие около 2 тысяч человек.

Дважды в 2010 году проведено обучение для групп из 30-40 начинающих предпринимателей в виде 2-недельного семинара по программе, включающей в себя основы ведения предпринимательской деятельности.

В 2010 году Челябинск был в четвертый раз подряд признан лучшим городским округом Челябинской области по развитию малого и среднего предпринимательства. В рамках работы ХII Съезда представителей малого и среднего бизнеса Челябинской области город Челябинск был награжден дипломом за активное участие в работе Съезда и организацию экспозиции на выставке.

В 2011 году будет продолжена работа по финансовой и информационной поддержке предпринимателей, в первую очередь производственников, а также молодежи. Особое внимание будет уделено пропаганде среди субъектов малого и среднего предпринимательства специального режима налогообложения - УСН на основе патента, 90% поступлений которого планируется к зачислению в местный бюджет, и Сплошной переписи малого и среднего бизнеса, которая будет проводиться в течение 2011 года Челябинским территориальным органом гос.статистики.

Однако достижение таких результатов еще не означает создание системы предпринимательства, способствующего повышению эффективности управления, росту производительности труда и макроэкономических показателей, снижению социальной напряженности.

Регулирование предпринимательской деятельности должно быть основано на четком выделении субъекта предпринимательства. Предпринимательство - это понятие не только экономическое, но и социальное. Предприниматель создает и использует новые социально-хозяйственные связи в своих утилитарных целях. При этом социально-экономические коммуникации могут быть основаны на использовании других людей, манипулировании людьми как средством для достижения утилитарной цели, либо - на вовлечении других в свой модус утилитарности, создании отношений "полезных" не только для предпринимателя, но и для социума. Мифологическое мышление абсолютизирует крайние точки данных социальных ролей. Это приводит к появлению двух основных мифов: мифа о ненастоящем или "плохом" предпринимателе, который нарушает законы, не платит налоги и социально вреден, и миф о "настоящем" предпринимателе, который создает рабочие места и эффективные модели управления. Однако именно общество поддерживает доминирующие модели социально-экономических коммуникаций. Общество с развитыми гражданскими институтами, имеющее надежные преграды вовлечению в бизнес политических (силовых) ресурсов, не допустит функционирования экономических структур, если они социально неэффективны.

Для того чтобы не допустить развитие и закрепление дисфункциональных моделей предпринимательства, необходимо создать, в первую очередь, условия для:

- морально-нравственной легитимации предпринимательства и частной собственности;

- согласования формальных и неформальных экономических институтов и механизмов;

- легитимации частной собственности и отделения собственности от власти;

- создания механизмов институционализации и эффективного функционирования сложноструктурных форм частной собственности (таких, как акционерные общества);

- создания институтов корпоративного управления;

- создания эффективного института банкротства.

Именно создание институтов, препятствующих коррупции, обеспечивающих надежное и доступное гражданское и арбитражное судопроизводство, разделяющих собственность и власть, политическую и экономическую сферы, обеспечит социально-эффективное предпринимательство, ведущее к появлению новых управленческих механизмов, росту производительности труда, созданию рабочих мест, макроэкономическому росту.

Таким образом, управлением развития малого предпринимательства в. Челябинске одновременно занимаются множество органов управления (На федеральном, региональном и местном уровне).

Недостатком этой системы, на наш взгляд, является то, что все эти органы действуют разобщено друг от друга, отсутствует координация действий, общий взгляд на развитие поддержки малого предпринимательства г. Челябинска.

Заключение

В соответствии с поставленными в работе задачами и проведенным исследованием деятельности власти Челябинского городского округа по поддержке малого предпринимательства, можно сделать следующие выводы.

Малое предпринимательство представляет собой реалию экономической жизни государства, которая в значительной мере определяет макроэкономическую ситуацию в стране и имеет значительный потенциал влияния на социальную картину в стране. Малое предпринимательство порождает многочисленный слой мелких собственников, которые в силу своей массовости в значительной мере определяют социально-экономический уровень развития страны.

Закон о малом предпринимательстве, являясь комплексным нормативным правовым актом, прежде всего регулирует вертикальные отношения в сфере развития малого и среднего предпринимательства, т.е. отношения, складывающиеся между субъектами малого и среднего предпринимательства, с одной стороны (получатели поддержки), и органами государственной власти и органами местного самоуправления, с другой стороны (органы поддержки), связанные с формами, условиями и порядком поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основная проблема правового регулирования заключается в согласованности норм права, содержащихся в разных нормативных правовых актах и регулирующих отношения с участием малых предприятий. В специальной литературе обращалось внимание на необходимость унификации законодательства о малом предпринимательстве, на существующие противоречия Закона о малом предпринимательстве и норм налогового законодательства, норм трудового законодательства.

Малое предпринимательство является той сферой российской экономики, которая, нуждаясь в федеральной поддержке, все же должна развиваться прежде всего на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. Именно здесь должны формироваться программы развития малого и среднего предпринимательства, аккумулироваться финансовые ресурсы для его поддержки, определяться формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Проанализировав показатели деятельности субъектов малого предпринимательства следует отметить, что в настоящее время отсутствует полная официальная статистическая информация о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на уровне муниципального образования. Управлением Федеральной службы статистики по Челябинской области намечено в 2011 году проведение сплошного статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства Челябинской области, в том числе в городе Челябинске.

До 2009 года при Челябинской городской думе существовала постоянно действующая комиссия «по городской экономике, муниципальному имуществу, поддержке малого и среднего бизнеса челябинской городской думы». Однако в настоящий время комиссии по развитию малого предпринимательства в городской думе нет. Возможно, что из-за этого многие проблемы развития малого предпринимательства в Челябинске выпадают из поля зрения городской думы. Для решения данной проблемы, предлагается вновь создать при Челябинской городской думе специальную постоянно действующую комиссию по развитию малого предпринимательства.

К настоящему времени в г. Челябинске формально сложилась развитая инфраструктура поддержки предпринимательства, которая теоретически должна создавать более благоприятные условия для формирования и развития частных фирм и способствовать экономическому росту. Однако результаты данной стратегии далеки от ожидаемых. Главная проблема, как показало исследование, заключается в отсутствии тенденций экономического роста в ответ на действия муниципальных органов, стимулирующих и поддерживающих предпринимательство.

В ходе анализа реализованных и планируемых программ поддержки малого предпринимательства различного уровня были выявлены несогласованность заявленных целей и используемых средств, недостаточная четкость идентификационных критериев. Итоговые результаты Федеральной программы поддержки малого предпринимательства, закона Челябинской области «О поддержке малого предпринимательства в Челябинской области» и программы Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске в 2010-2012 годах» Администрацией Челябинского городского округа - это количественное увеличение зарегистрированных малых предприятий. Этого явно недостаточно. Необходим как количественный так качественный критерий оценки реализации программы поддержки малого предпринимательства.

Для того чтобы не допустить развитие и закрепление дисфункциональных моделей предпринимательства, предлагается создать, в первую очередь, условия для:

- морально-нравственной легитимации предпринимательства и частной собственности;

- согласования формальных и неформальных экономических институтов и механизмов;

- легитимации частной собственности и отделения собственности от власти;

- создания механизмов институционализации и эффективного функционирования сложноструктурных форм частной собственности (таких, как акционерные общества);

- создания институтов корпоративного управления;

- создания эффективного института банкротства.

Именно создание институтов, препятствующих коррупции, обеспечивающих надежное и доступное гражданское и арбитражное судопроизводство, разделяющих собственность и власть, политическую и экономическую сферы, обеспечит социально-эффективное предпринимательство, ведущее к появлению новых управленческих механизмов, росту производительности труда, созданию рабочих мест, макроэкономическому росту.

Таким образом, управлением развития малого предпринимательства в в. Челябинске одновременно занимаются множество органов управления (На федеральном, региональном и местном уровне). Недостатком этой системы, на наш взгляд, является то, что все эти органы действуют разобщено друг от друга, отсутствует координация действий, общий взгляд на развитие поддержки малого предпринимательства г. Челябинска.

Список использованных источников и литературы