Совершенствование управления развитием строительного комплекса Санкт-Петербурга
Законодательное регулирование развития строительного комплекса. Современное состояние комплекса, тенденции и перспективы его развития. Ввод в действие объектов социальной инфраструктуры. Строительство объектов за счет средств федерального бюджета.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 24.07.2012 |
| Размер файла | 634,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Дипломная работа по теме:
Совершенствование управления развитием строительного комплекса Санкт-Петербурга
Содержание
Введение
1. Теоретические аспекты управления строительным комплексом
1.1 Строительный комплекс: понятие, структура, функции
1.2 Законодательное регулирование развития строительного комплекса
1.2.1 Обзор российского законодательства
1.2.2 Законодательство зарубежных стран
1.3 Современный опыт управления развитием строительного комплекса
1.3.1 Российский опыт управления развитием строительного комплекса
1.3.2 Опыт зарубежных стран
2. Анализ управления развитием строительного комплекса Санкт-Петербурга
2.1 Анализ строительного комплекса Санкт-Петербурга
2.1.1 История развития и современное состояние строительного комплекса
2.1.2 Тенденции и перспективы развития строительного комплекса СПб
2.2 Анализ системы управления строительным комплексом СПб
2.2.1 Законодательство в сфере управления развитием строительного комплекса
2.2.2 Система управления строительным комплексом СПб
2.3 Управление развитием строительного комплекса СПб
2.3.1 Анализ принципов, методов, элементов и функций управления развитием строительного комплекса СПб
2.3.2 Основные достоинства и недостатки управления развитием строительного комплекса СПб
3. Разработка мероприятий по совершенствованию управления развитием строительного комплекса СПб
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1
Приложение 2
Введение
Актуальность исследования. Современный этап в развитии экономических реформ связан с поиском прогрессивных методов управления, способных обеспечить эффективное функционирование предприятий, отраслей, комплексов в сложных, динамично развивающихся условиях рыночной среды, которые формируют новые требования в отношении стратегии и тактики хозяйственного поведения. Действенность рыночного механизма обусловлена многими факторами - наличием адекватного нормативно-правового обеспечения, разветвленной рыночной инфраструктуры, благоприятного инвестиционного климата, устойчивых производственно-технологических и хозяйственных коммуникаций и т. д. Однако центральное место среди стимулирующих факторов занимают меры государственного управления, преобразующиеся вслед за масштабными трансформациями в экономическом базисе страны и ее регионов.
Строительный комплекс в силу уникального характера одновременно стимулятора и локомотива промышленного развития, способен стать площадкой координации и балансировки в осуществлении проектов развития всех субъектов управления и хозяйствования всех уровней.
Регулирование строительного комплекса, которое является неотъемлемой частью всех программ и проектов развития, может стать эффективным рычагом стимулирования промышленного и регионального развития, предотвращения системных диспропорций, повышения качества и инвестиционной привлекательности проектов всех уровней в условиях кризиса.
Основными проблемами строительного комплекса России следует считать те «неполадки», которые возникли еще задолго до наступления кризиса - в конце 2007 года. И если бы не произошел глобальный экономический кризис, то кризис строительного комплекса все равно неминуемо наступил. В условиях кризиса требуются инновационные методы управления строительным комплексом.
Необходимость разработки новых методов управления развитием строительного комплекса и придает актуальность исследованию по теме «Совершенствование управления развитием строительного комплекса СПб».
Цель исследования - разработать мероприятия по совершенствованию управления развитием строительного комплекса СПб.
Задачи исследования:
Рассмотреть понятие, структуру и функции строительного комплекса;
Рассмотреть законодательное регулирование развития строительного комплекса (обзор российского законодательства и законодательства зарубежных стран);
исследовать современный российский опыт и опыт зарубежных стран в управлении развитием строительного комплекса;
Проанализировать строительный комплекс Санкт-Петербурга;
рассмотреть историю развития и современное состояние строительного комплекса СПб;
Определить Тенденции и перспективы развития строительного комплекса СПб;
Рассмотреть законодательство СПб в сфере управления развитием строительного комплекса
Проанализировать систему управления строительным комплексом СПб;
Проанализировать принципы, методы, элементы и функции управления развитием строительного комплекса СПб;
Определить основные достоинства и недостатки управления развитием строительного комплекса СПб;
Разработать мероприятия по совершенствованию управления развитием строительного комплекса СПб;
Объект исследования - процесс развития строительного комплекса.
Предмет исследования - управление развитием строительного комплекса Санкт-Петербурга.
Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в работе практические положения могут служить основой для разработки конкретных рекомендаций по совершенствованию управления развитием строительного комплекса Санкт-Петербурга в условиях экономического кризиса.
Степень разработанности проблемы. Вопросы совершенствования методологических основ управления деятельностью строительного комплекса подробно анализируются в исследованиях В.П. Березина, В.М. Васильева, М.Д. Вагиной, А.Ф. Клюева, Г.Н. Лапина, А.А. Латкина, Е.В. Мишустина, Ю.П. Панибратова, С.М.Семенова и др.
Особенности становления и функционирования экономики строительства рассмотрены в трудах известных ученых А.Н. Асаула, А.В. Батрака, А.А. Борисовой, Б.С. Бушуева, О.А. Доничева, Ю.Н. Казанского, Е.Л. Каплан, А.М. Немчина, С.Н. Никешина, Е.А. Рейнгольда и др.
Проблемы развития строительных компаний в условиях российской экономики нашли свое отражение в работах А.А. Горбунова, М.А. Горенбургова, В.А. Заренкова, А.А. Зубарева, С.Н Иванова, А.Б. Крутика, Л.Р. Печниковой, А.С. Роботова, В.В. Томилова и др. авторов.
Информационно-эмпирической базой исследования являются статистические материалы Федеральной службы государственной статистики России, её территориального органа в Санкт-Петербурге, отраслевых, региональных органов управления, статистической отчётности Комитетов Администрации СПб, строительных организаций Санкт-Петербурга, аналитические данные отечественной и зарубежной справочной и научной литературы, научно-исследовательских учреждений.
В работе использовались следующие методы исследования: системный анализ (научный метод познания, представляющий собой последовательность действий по установлению структурных связей между переменными или элементами исследуемой системы) и сравнительный анализ (анализ сопоставимых данных с целью сравнения характеристик сопоставимых объектов).
1. Теоретические аспекты управления строительным комплексом
1.1 Строительный комплекс: понятие, структура, функции
Анализ существующих теоретических и законодательных источников показал, что в настоящее время существует множество определений понятия «строительный комплекс».
Б.В. Прыкин под строительным комплексом понимает «межотраслевую экономически целенаправленную систему, объединяющую участников капитального строительства. Отмечается также, что строительный комплекс обладает рядом отличительных черт: целевой направленностью на реализацию экономической стратегии в планомерном развитии и перевооружении всех отраслей народного хозяйства; целостностью и специализацией потенциала строительного комплекса, состоящего из совокупности звеньев с огромными производственными фондами; многообразием связей труда и различием в условиях труда в подсистемах строительного комплекса, что обуславливает развитие производительных сил и подразделение комплекса на отдельные отрасли (строительство, промстройматериалы и т.п.)».
Есть понятие строительного комплекса, которое отражает «совокупность отраслей, производств и организаций, характеризующихся тесными устойчивыми экономическими и технологическими связями в получении конечного результата - строительной продукции (жилья)»;
Так же, под строительным комплексом нередко понимаются и инвестиционный комплекс, и составная часть экономического потенциала страны, и интегрированная совокупность отраслей, подотраслей, производств и организаций, характеризующихся тесными и устойчивыми экономическими и технологическими связями, функциональным единством в получении конечного результата, обеспечивающих простое и расширенное воспроизводство основных фондов производственного и непроизводственного назначения в виде части средств труда (зданий и сооружений) в рамках народно-хозяйственного комплекса страны.
Традиционно в доперестроечный период в составе строительного комплекса выделялись агрегированные звенья: строительные и промышленные, а также инфраструктура строительного комплекса.
А.Ф. Клюев определяет строительный комплекс как экономическую совокупность взаимосвязанных отраслей, объединенных единой целью развития. Основными условиями формирования комплекса он считает относительную замкнутость экономических взаимосвязей и наличие ведущей отрасли продукции, которая представляет конечный результат функционирования комплекса.
Самусева Р.Ф. предлагает в состав строительного комплекса как объекта управления включать строительство, промышленность строительных материалов, соответствующие отрасли НИИ, организации по подготовке кадров.
С.В. Чикуров считает строительный комплекс одним из важнейших межотраслевых комплексов народного хозяйства и выделяет 3 крупных блока в его структуре: собственно строительная индустрия, группа отраслей, обеспечивающих строительное производство материальными ресурсами, и инфраструктурный блок, обеспечивающий функционирование строительного комплекса.
Ю.А. Данилов в своей работе утверждает, что совокупность отраслей предприятий, организаций и иных учреждений, функционирующих на разных стадиях процесса создания строительной продукции, может быть объединена одним понятием - «строительный комплекс», однако эта совокупность, по его мнению, в настоящее время комплексом не является. Комплекс - это единое целое, включающее соподчиненные части, элементы. Ранее такое соподчинение осуществлялось системой государственного управления через план, который был обязателен для всех и в котором увязывались параметры развития всех (или почти всех) элементов комплекса. Они были организационно-объединенными партнерами. С переходом к рыночным условиям функционирования основной формой партнерства, по мнению Ю.А. Данилова, являются главным образом экономические критерии.
В Российской архитектурно-строительной энциклопедии строительный комплекс определяется как «совокупность отраслей, производств и организаций, характеризующуюся тесными устойчивыми экономическими, организационными, техническими и технологическими связями в получении конечного результата».
Строительный комплекс - «совокупность взаимосвязанных субъектов хозяйствования, осуществляющих проектно-изыскательские, производственные, коммерческие, строительные работы в сфере строительства объектов для функционирования отраслей народного хозяйства и жизнедеятельности населения субъектов Российской Федерации и России в целом».
Строительный комплекс является экономической системой соответствующего (отраслевого) иерархического уровня, обладающей способностью производить социально значимые виды продукции (услуг).
Подтверждением того, что строительный комплекс является экономической системой, служит содержание определения экономической системы. Поскольку любая экономическая система с одной стороны предполагает отношения по поводу рационального использования данных природных ресурсов, которые можно определить как технико-экономические отношения. С другой стороны, экономические отношения - это отношения между самими людьми, которые определяются собственностью на факторы производства (производственные отношения). Данные отношения можно охарактеризовать как социально-экономические. В свою очередь технико-экономические и социально-экономические отношения образуют единство двух сторон экономики. Следовательно, единство и взаимодействие технико-экономических и социально-экономических отношений образуют экономическую систему.
Строительный комплекс функционирует на основе следующих принципов:
осуществление рационального использования природных ресурсов при производстве строительных материалов;
обеспечение общественных потребностей;
наличие взаимодополняющих друг друга компонентов (основных фондов, вещественных оборотных средств, контингента работников), обеспечивающих выполнение определенных функций.
Строительный комплекс и составляющие его подразделения относятся к числу самоуправляемых систем, т.е. к числу систем, обладающих свойством управлять своим поведением, и включают две подсистемы: управляемую (объект управления) и управляющую (субъект управления).
Управляемую подсистему (объект управления) в строительстве составляет совокупный производственный коллектив инженерно-технических работников, объединенных в подразделения, и выполняющих производственные функции (технологические, энергетические, транспортные, вспомогательные) по созданию строительной продукции.
Управляющая подсистема (субъект управления) строительного комплекса вырабатывает, инициирует управляющие воздействия с помощью сигналов, команд, поступающих к управляемой подсистеме (объекту управления).
Предприятия стройиндустрии составляют заводы по производству железобетонных конструкций и изделий, заводы по производству изделий крупнопанельного домостроения, бетоносмесительные установки и растворобетонные узлы, к предприятиям промышленности строительных материалов в работе отнесены: заводы по производству кирпича, заводы по производству кровельных материалов, предприятия по производству нерудных строительных материалов, предприятия по производству столярных изделий, к строительным организациям в работе отнесены: организации заказчики-застройщики, генподрядная организация, монтажные организации.
В строительный комплекс входят организации, выполняющие геологоразведочные и научно-изыскательские работы, проектные и научно-исследовательские институты, общестроительные и специализированные строительные организации, организации по монтажу оборудования, ремонту строительных объектов, их расширению и реконструкции.
Переход от плановой системы хозяйствования к демократическим рыночным основам в настоящее время в строительном комплексе преобразовался в стадию поиска рационального баланса существующих жестких систем государственного управления и подвижных рыночных бизнес-систем, вызванных перестройкой мышления хозяйствующих субъектов в направлении совершенствования деятельности в рамках практики реализации инвестиционно-строительных проектов. В связи с этим структура строительного комплекса заслуживает особого внимания и осмысления.
Глобальной целью строительного комплекса является воспроизводство основных фондов: строительство, реконструкция и ремонт зданий и сооружений. Эволюционные процессы развития строительного комплекса, основанные на поиске эффективных методов достижения глобальной цели, постоянно совершенствуют структуру строительного комплекса. В настоящее время современный строительный комплекс по форме это достаточно раздробленное, не управляемое из единого или нескольких центров множество самостоятельно хозяйствующих субъектов, обладающих своими специфическими особенностями.
По экономическому содержанию строительный комплекс обладает разнородностью, представляет собой систему живого и овеществленного труда организаций и предприятий, обеспечивающих создание новых и модернизацию действующих основных фондов производственного и непроизводственного назначения, и выражается в присутствии набора признаков. Функционирование строительного комплекса разделяется на взаимосвязанные операции, выполняемые различными структурами.
В структуре современного строительного комплекса отчетливо выделяются три уровня (рис. 1).
Рис. 1 - Структура уровней и управленческих задач стройкомплекса
Производственный уровень определяет объем продукции и услуг, которые может выполнять строительный комплекс. Он образуется на основе наличия производственных фондов, трудового и технологического потенциала, характеристик информационно-управленческого обеспечения и является стабильным. Хозяйственный уровень регулирует объем продукции и услуг, которые необходимы для развития экономики страны или частного предпринимательства. Он образуется на основе характеристик финансовой среды, деловой активности компании и организованной функциональной деятельности. В деятельности хозяйственного уровня могут принимать участие, как структуры строительного производства, так и структуры, основная деятельность которых не связана со строительством или связана лишь частично, следовательно, хозяйственный уровень - нестабилен, высокоподвижен. Институциональный уровень в противовес хозяйственному относительно статичен. Он устанавливает основы управления в строительном комплексе и решает задачи, связанные с инвестиционной деятельностью, хозяйственной деятельностью и нормативно-законодательной деятельностью.
Организационно-функциональная структура строительного комплекса включает такие составляющие, как архитектурно-проектный блок, планирование, организацию и контроль реализации проектов нового строительства и реконструкции зданий и сооружений, комплексного обновления существующей застройки. Все они имеют свои особенности, но тесно взаимосвязаны между собой на всех этапах инвестиционно-строительного конвейера. Именно поэтому деятельность строительного комплекса характеризуется многостадийностью, многосторонним взаимодействием различных участников - органов власти федерального, регионального и местного уровней, крупных инвестиционно-строительных холдинговых компаний, самостоятельно действующих и вовлеченных в инвестиционный рынок юридических и физических лиц, групп населения. При этом особенности реализации многих инвестиционных проектов требуют консолидации средств из различных источников и предполагают наличие механизмов согласования различных интересов.
Под методом управления строительным комплекса в данном исследовании понимается способ, средство, прием воздействия субъекта управления (органа управления, руководителя) на производственные коллективы или отдельных их членов как объектов управления для достижения цели управления. В целом метод управления строительным комплексом представляет собой конкретный способ, средство, прием осуществления задач и функций субъекта управления, обеспечивающий достижения его цели.
Административные методы характеризуются законами, постановлениями, распоряжениями, приказами, указаниями, которые составляют правовую основу, прямо или косвенно влияющую на строительную деятельность.
Отличительной особенностью административных методов является их государственно-властный характер и обязательность исполнения предписаний органов власти подчиненными им объектами. Важное значение при этом имеет административное воздействие, которое должно быть тщательно обосновано, в том числе и экономически, с точки зрения возможных последствий.
Организационные методы управления строительным комплексом представляют собой совокупность организационных воздействий субъекта управления на управляемый объект и подразделяются на организационное регламентирование, организационное нормирование, организационно-методическое инструктирование. Организационные методы управления реализуются в виде нормативных документов, устанавливающих четкий порядок организации деятельности, как объекта, так и субъекта управления, а также в применении различного рода норм и нормативов.
Экономические методы можно рассматривать как основу реализации требований экономических законов и как средство воздействия на экономические управленческие решения. Экономические методы включают: экономическое стимулирование, экономическую ответственность, хозяйственный (коммерческий) расчет.
Важно подчеркнуть, что экономические методы способствуют удовлетворению требований потребителей продукции строительного комплекса и сочетанию экономических интересов работников, производителей и потребителей.
1.2 Законодательное регулирование развития строительного комплекса
1.2.1 Обзор российского законодательства
Правительство РФ является высшим государственным органом по руководству промышленностью и строительством. Министерство экономического развития и торговли РФ осуществляет формирование инвестиционных программ строительного комплекса за счет централизованных источников финансирования
Функции государственного управления реализуются, как правило, в известных организационно-правовых формах, в которых компетенция государственных органов обретает свое предметное содержание. Формы государственного управления - это отработанные практикой устойчивые способы фиксации функциональной организации и совокупности оптимальных приемов и методов, с помощью которых государство достигает поставленных целей. Тимофеев И.В. полагает, что для преодоления кризиса в строительном комплексе следует увеличить значимость административных методов регулирования, усилить стимулирующую роль бюджетно-налоговой системы и кредитной политики, создать действенный механизм конкуренции на рынке подрядных работ при проведении единой технической политики и рекомендаций в области ценообразования.
В современных условиях при организации процессов регулирования и развития строительной деятельности большее внимание, чем прежде, должно уделяться решению этих вопросов на региональном уровне. Нельзя не согласиться с Даниловым Ю.Я., что разработка и реализация инвестиционно-строительных программ должна осуществляться с учетом общегосударственных интересов, а также с учетом особенностей и потребностей регионов.
Остановимся более подробно на законодательной базе строительного комплекса, которая представлена значительным количеством законов, постановлений, распоряжений, приказов, указаний и т.д.
Федеральный Закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.
На строительный комплекс распространяется, в частности, ст.17. закона:
«5) проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
6) строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
7) инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения»
Федеральный Закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в частности:
«государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, лицензионного контроля, государственного контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности, государственного строительного надзора»
В той или иной мере деятельность строительного комплекса регулируют следующие кодексы: Гражданский кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, Земельный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Воздушный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ.
Градостроительный кодекс РФ «регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (градостроительные отношения)».
Земельный кодекс РФ (регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
Жилищный кодекс РФ «основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению».
Федеральный закон Российской Федерации "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" «в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления».
Кроме этого, существует множество документов, регулирующих деятельность строительного комплекса: ФЗ "О саморегулируемых организациях", ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", ФЗ «О техническом регулировании», Постановление Правительства РФ "О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства"; Постановление Правительства РФ "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" и т.п.
1.2.2 Законодательство зарубежных стран
В качестве примера, в данной части исследования будет рассмотрено строительное законодательство ФРГ, США, Японии и Китая.
Немецкое строительное законодательство - основа проектирования и исполнения строительных работ.
Строительные предписания отдельной федеральной земли могут быть даже выше, чем требования общего действующего строительного закона, но ни в коем случае они не могут быть ниже.
Кроме того, действуют так же следующие предписания: - предписание о землепользовании,
федеральный закон о защите природы,
федеральный закон об эмиссии,
закон о строительстве атомных электростанций (с его строительными правилами),
DIN (для обеспечения качества) или европейские нормы,
предписание по условиям выполнения всех видов строительных работ (VOB).
Законодательством в плане использования площадей определено, что конкретно будет там строиться: жилые дома, здания смешанного назначения, производственные сооружения или объекты особого назначения.
Эти виды строительства так же раз конкретизированы в плане застройки. Для застройки земельных участков в Строительном предписании установлены предельные границы. Например, при площади земельного участка 1000 м 2 площадь жилого дома и других строений, находящихся па участке, не должна превышать 200 м 2. Жилая площадь на этажах не должна превышать 400 м 2.
В главе 1 Строительного закона ФРГ закреплено право общего градостроительства с планированием строительства.
В главе 2 Закона дается система обеспечения строительного планирования, включающая процедуры запрета изменений и отказа от строительных заказов; выдачи разрешений на раздел земельных участков и законодательное право первичной покупки земельных участков городами и общинами.
В главе 3 описывается регулирование использования земельных участков для строительства и прочих целей, где в отдельных главах разъясняется принцип. возможность застройки и компенсации.
В главе 4 анализируется приведение в порядок смежных земельных участков путем определения более удобных для данных участков границ.
В главах 5-7 Строительного закона определены законодательные правила для возможности отчуждения земельного участка, компенсации и связанной с этим процедуры подготовки территории к застройке, и меры по защите природы.
Второй раздел Строительного закона содержит особые права городов, где в отдельных главах отражены:
меры санации в градостроительстве;
меры по развитию градостроительства;
положения по эксплуатации с требованиями градостроительства.
Организация, задачи и полномочия, и ответственность органов строительного надзора в отдельных федеральных землях отражены в Строительных предписаниях каждой конкретной земли.
Строительные предписания земель имеют трехступенчатое построение, которое имеет различия в зависимости от специфики земли. В Тюрингии, например, есть такая классификация органов стройнадзора:
1. Низший орган стройнадзора (ведомство земельной администрации и города окружного подчинения) отвечает за исполнение законодательного регулирования строительного права.
2. Главный орган стройнадзора (ведомство земельного управления) отвечает за контроль и координацию всей строительной деятельности в федеральной земле.
3. Высший орган стройнадзора (Министерство внутренних дел Тюрингии) отвечает за соблюдение законодательства в области строительства земли Тюрингия.
Общие европейские нормы в сфере технического нормирования, применения стройматериалов и т.д. постепенно заменят местные нормы (в Германии это нормы DIN), но право проектирования и определения мест строительства по-прежнему останутся в ведении федеральных земель.
Строительные нормы Строительные нормы в США регулируют стандарты проектирования и строительства индивидуальных зданий, включая стандарты на механическое, электрическое и насосное оборудование, а также стандарты только на возведение зданий. В тех случаях, когда эти нормы утверждены государственными или местными органами, они имеют силу закона.
Главным разработчиком стандартов является Министерство жилищного строительства и городского развития. Эти стандарты не имеют силы законов, но они служат основанием для выделения государственных ссуд на жилищное строительство и поэтому имеют весьма, важное значение для финансирования жилищного строительства в настоящем или будущем, а также для возможной перепродажи построенных зданий.
Служба обеспечения безопасности труда и здравоохранения также разрабатывает нормативы, которые могут оказать влияние на процесс, строительства здания. Они связаны с обеспечением безопасности производства работ и имеют силу закона.
Юридические аспекты рассматривают взаимосвязь окружающей среды со строительством. Они пересекаются со строительным и местным законодательствами, так как в этих законодательствах могут содержаться положения, входящие в противоречие с действующими законами.
Муниципальные законодательства не рассматривают технологию производства работ по возведению зданий, однако контролируют тип здания, размеры и местоположение его с целью предупреждения возможных осложнений с окружающей средой.
Эти законодательства могут существенно различаться в противоположность строительным нормам, которые весьма схожи даже в самых разных частях страны. Финансовые положения включают вопросы налогового обложения, аспекты страховой политики и финансирования строительства заглубленных зданий.
Строительные нормы могут применяться только в том случае, когда они утверждены соответствующими местными или государственными органами. Их влияние обычно распространяется на все города и большинство пригородных территорий. Строительное законодательство направлено главным образом на обеспечение безопасности, здоровья, общественного благосостояния и защиту имущества.
Имеется ряд национальных законодательств разработанных в такой форме, которая может быть одобрена властями штатов или местными органами. Например, в Миннесоте Единые строительные нормы (ЕСН) были одобрены с некоторыми изменениями и приняты как строительные нормы штата, а их действие распространено на всю территорию штата. Таким образом, сельские территории, которые раньше не были охвачены строительным законодательством, теперь автоматически попадают под влияние строительных норм штата. Законодательные органы совместно выработали документ под названием «Нормы проектирования и строительства жилых зданий на одну и две семьи», который учитывает требования всех национальных норм.
История послевоенного японского домостроения (и стройиндустрии в целом) представляет собой уникальный пример многолетней продуманной стратегии инновационного развития отрасли. Благодаря активным усилиям частного сектора в сфере НИОКР в сочетании с долгосрочной финансовой и организационной поддержкой государства, создавшего целый ряд специализированных научно-исследовательских центров, таких, например, как Building Research Institute (BRI) (основан еще в 1946 году), к концу прошлого века Япония располагала крупнейшей в мире научно-исследовательской базой в сфере строительных технологий.
По мнению многих экспертов, важнейшую роль в быстром подъеме японской стройиндустрии сыграло официально закрепленное в национальном законодательстве требование к шести крупнейшим национальным строительным корпорациям (так называемой большой шестерке: Shimizu Corporation, Taisei Corporation, Kajima Corporation, Takenaka Corporation, Obayashi Corporation и Kumagai Gumi) инвестировать не менее 0,5% своего годового оборота в НИОКР. Более того, регулярные отчисления «большой шестерки» значительно превышали этот регламентируемый государством нижний порог, поскольку руководители крупнейших японских строительных компаний и без дополнительного понукания со стороны властей с готовностью выделяли средства для создания и развития собственных научно-исследовательских подразделений
В последние годы строительный комплекс Китая развивался быстрыми темпами, что позволило поднять на новый уровень промышленную базу КНР, существенным образом улучшить инфраструктуру страны и серьезно изменить облик большинства китайских городов и поселков. Об успехах китайской строительной индустрии в сфере, например, жилищного строительства, могут свидетельствовать следующие цифры: на строительном рынке страны работает более 46 тыс. различных строительных организаций с общим количеством сотрудников свыше 40 млн. человек. Ежегодно в Китае сдается в эксплуатацию более 1300 кв.м. доступного и комфортного жилья, что составляет более 1 кв.м. на каждого жителя КНР (в России - 0,47 кв.м.).
Необходимо подчеркнуть, что уровень китайских строительных работ и услуг существенно вырос в последние годы, и по критерию «цена-качество» китайские товары и услуги занимают одно из ведущих мест в мире. Китайские стандарты, нормы и правила строительной деятельности очень близки российским, так как последние в свое время были взяты за основу при разработке соответствующих нормативов КНР. Китайские компании уже успели положительно себя зарекомендовать при строительстве жилых объектов в Москве, Иркутске, Санкт- Петербурге и других городах РФ.
1.3 Современный опыт управления развитием строительного комплекса
1.3.1 Российский опыт управления развитием строительного комплекса
Анализ современного состояния инвестиционно-строительного комплекса России показывает, что в основном институциональная среда его развития сформирована.
Для подтверждения вышесказанного, в данном разделе целесообразно рассмотреть основные показатели развития строительного комплекса в России.
Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности «Строительство» в период с 1992г. по 2007г. представлен в табл. 1.
Таблица 1 - Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности «Строительство» в период с 1992г. по 2007 г.
|
Годы |
Млрд. руб. (до 2000 г.- трлн. руб.; в фактически действовавших ценах) |
В процентах (в сопоставимых ценах) |
||
|
к предыдущему году |
к 1990г. |
|||
|
1992 |
1,5 |
64,0 |
63,0 |
|
|
1995 |
145,7 |
93,8 |
41,3 |
|
|
2000 |
503,8 |
113,5 |
36,1 |
|
|
2001 |
703,8 |
110,4 |
39,9 |
|
|
2002 |
831,0 |
102,9 |
41,0 |
|
|
2003 |
1042,7 |
112,8 |
46,3 |
|
|
2004 |
1313,6 |
110,1 |
50,9 |
|
|
2005 |
1754,4 |
113,2 |
57,7 |
|
|
2006 |
2350,8 |
118,1 |
68,1 |
|
|
2007 |
3293,3 |
118,2 |
80,5 |
Как видно из таблицы 1, на протяжении последних пятнадцати лет происходит уровень объема работ, выполненных по виду экономической деятельности «Строительство» был неравномерным.
В период 1995-2002гг. произошло снижение объема, вызванное кризисом, затем можно наблюдать постепенный рост, который, впрочем, не достиг уровня 1990г. см. рис. 2.
Рис. 2 - Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности «Строительство» в период с 1992г. по 2007г., % (в сопоставимых ценах к 1990 г.)
Динамика количества действующих строительных организаций по формам собственности за 1995-2006гг. представлена в таблице 2.
Таблица 2 - Динамика количества действующих строительных организаций по формам собственности за 1995-2006 гг.
|
|
Число строительных организаций всего |
||||||||
|
1995 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
||
|
Всего |
127764 |
129340 |
118374 |
112971 |
113578 |
114464 |
112640 |
122441 |
|
|
в том числе по формам собственности |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Государственная |
4778 |
3108 |
2762 |
2756 |
2455 |
2098 |
1877 |
1759 |
|
|
Муниципальная |
1050 |
1032 |
964 |
972 |
909 |
742 |
685 |
692 |
|
|
частная |
108639 |
115331 |
106191 |
102471 |
104954 |
107357 |
106628 |
116164 |
|
|
Смешанная российская |
12683 |
7787 |
6936 |
5309 |
3897 |
2742 |
2004 |
1715 |
|
|
прочие |
614 |
2082 |
1521 |
1463 |
1363 |
1525 |
1446 |
2111 |
Количество государственных и муниципальных строительных организация сократилось с 1995г. почти в два раза, смешанных в 7 раз, количество строительных предприятий прочих форм собственности возросло более, чем в три раза (см. рис. 3).
Рис. 3 - Динамика количества строительных организаций государственной, муниципальной, смешанной российской и прочих форм собственности
На фоне общей динамики количества строительных предприятий можно отметить незначительный рост количества частных предприятий - см. рис. 4.
Рис. 4 - Динамика общего количества строительных организаций и строительных организаций частной формы собственности
Как видно из рис. 4, общее количество действующих организаций к 2006г. не достигло уровня 1995-2000 гг.
Оценка факторов, ограничивающих деловую активность строительных организаций представлена в таблице 3.
Таблица 3 - Оценка факторов, ограничивающих деловую активность строительных организаций, 1995-2007гг. (в процентах от общего числа строительных организаций)
|
|
1995 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
|
|
Высокий уровень налогов |
59 |
81 |
73 |
67 |
64 |
61 |
47 |
50 |
42 |
|
|
Неплатежеспособность заказчиков |
87 |
82 |
65 |
62 |
55 |
49 |
38 |
37 |
27 |
|
|
Высокая стоимость материалов, конструкций, изделий |
... |
53 |
45 |
50 |
48 |
45 |
37 |
38 |
42 |
|
|
Недостаток заказов на работы |
49 |
29 |
30 |
35 |
33 |
28 |
17 |
20 |
12 |
|
|
Конкуренция со стороны других строительных фирм |
... |
16 |
24 |
30 |
33 |
36 |
32 |
36 |
34 |
|
|
Недостаток квалифицированных рабочих |
10 |
13 |
20 |
22 |
22 |
28 |
25 |
26 |
26 |
|
|
Нехватка и изношенность машин и механизмов |
31 |
35 |
40 |
20 |
15 |
13 |
7 |
7 |
6 |
|
|
Высокий процент коммерческого кредита |
36 |
36 |
31 |
17 |
13 |
17 |
11 |
15 |
13 |
Из данных таблицы, видно, что в меньшей степени на деловую активность строительных организаций стали влиять следующие факторы: неплатежеспособность заказчиков, недостаток заказов на работы, нехватка и изношенность машин и механизмов, высокий процент коммерческого кредита (см. рис. 5).
Рис. 5 - Динамика факторов, ограничивающих деловую активность строительных организаций, 1995-2007 гг. (в процентах от общего числа строительных организаций)
Рис. 5 показывает, что на деловую активность строительных организаций возросло влияние конкуренции и нехватка квалифицированных рабочих.
Так же можно отметить рост инвестиций в период с 1995-2007гг. в основной капитал производственной базы организаций, осуществляющих строительную деятельность (см. таблицу 4).
Таблица 4 - Инвестиции в основной капитал производственной базы организаций, осуществляющих строительную деятельность (в фактически действовавших ценах)
|
Годы |
Млрд. руб. |
В процентах от общего объема инвестиций в основной капитал |
|
|
2002 |
80,1 |
5,6 |
|
|
2003 |
102,2 |
5,6 |
|
|
2004 |
123,1 |
5,6 |
|
|
2005 |
172,7 |
6,0 |
|
|
2006 |
288,4 |
7,6 |
|
|
2007 |
399,8 |
8,1 |
Объем инвестиций в период с 1995-2007гг. в основной капитал производственной базы организаций, осуществляющих строительную деятельность вырос в 4,99 раза. (см. рис. 6).
Рис. 6 - Динамика роста инвестиций в основной капитал производственной базы организаций, осуществляющих строительную деятельность, 1995-2007гг., млрд. руб.
Количество жилых домов организациями различных форм собственности, введенных в действие с 1995г. по 2007г. представлено в таблице 5.
Таблица 5 - Ввод в действие жилых домов организациями различных форм собственности
|
|
1995 |
2000 |
2006 |
2007 |
|||||
|
Всего, млн.м2 общей площади |
Удельный вес в общем объеме ввода, % |
Всего, млн.м2 общей площади |
Удельный вес в общем объеме ввода, % |
Всего, млн.м2 общей площади |
Удельный вес в общем объеме ввода, % |
Всего, млн.м2 общей площади |
Удельный вес в общем объеме ввода, % |
||
|
Введено в действие жилых домов - всего |
41,0 |
100 |
30,3 |
100 |
50,6 |
100 |
61,0 |
100 |
|
|
из них по формам собственности: |
|||||||||
|
государственная |
9,1 |
22,1 |
3,5 |
11,6 |
3,2 |
6,3 |
3,3 |
5,4 |
|
|
из нее: |
|||||||||
|
федеральная |
7,1 |
17,2 |
2,4 |
7,8 |
1,8 |
3,6 |
2,1 |
3,5 |
|
|
собственность субъектов РФ |
2,0 |
4,9 |
1,1 |
3,8 |
1,4 |
2,7 |
1,2 |
1,9 |
|
|
муниципальная |
4,0 |
9,8 |
2,8 |
9,2 |
2,9 |
5,7 |
3,0 |
4,8 |
|
|
частная |
14,8 |
36,0 |
19,3 |
63,9 |
39,6 |
78,2 |
50,4 |
82,7 |
|
|
смешанная российская |
13,0 |
31,8 |
4,2 |
13,9 |
4,0 |
8,0 |
3,2 |
5,2 |
Общее количество жилой площади, введенной в действии с 1995г выросло в полтора раза. Количество жилой площади, введенной в действие частными строительными компаниями возросло в 3,4 раза (см. рис. 7).
Рис. 7 - Динамика общей площади жилых домов и площади, введенной частными строительными компаниями, 1995-2007гг, млн. м2
При этом сократилась площадь жилых домов, введенная всего государственными предприятиями - в 1,7 раза. В том числе федеральными предприятиями - в 2 раза, предприятия, находящимися в собственности субъектов РФ - на 5%, муниципальными строительными организациями - в 1,3 раза. Количество жилой площади, введенной в действие строительными организациями смешанной российской собственности сократилось в 2,5 раза. (см. рис. 8).
Рис. 8 - Динамика объема жилой площади, введенной государственными (в том числе по формам собственности) строительными компаниями и организациями смешанной российской форы собственности, 1995-2007гг, млн. м2
В I квартале 2009г. введено в эксплуатацию 114,4 тыс. квартир общей площадью 10,4 млн.кв. метров, что составило 102,4% к соответствующему периоду прошлого года (в I квартале 2008г. было введено 10,2 млн.кв. метров, 107,8% к I кварталу 2007г.).
Среди субъектов Российской Федерации наибольшие объемы жилищного строительства осуществлялись в Московской области, где введено 12,4% от сданной в эксплуатацию общей площади жилья по России в целом, Москве - 6,9%, Краснодарском крае - 6,4%, Республике Татарстан - 6,3%, Санкт-Петербурге - 4,5%, Ростовской области - 3,4%, Нижегородской области - 3,3%, Тюменской области - 3,1%, Ленинградской области - 2,9%, Республике Башкортостан - 2,5%, Кемеровской области - 2,3%. В этих субъектах Российской Федерации построена половина введенной общей площади жилья в России. Вместе с тем, при значительных объемах жилищного строительства в Краснодарском крае, Ростовской и Тюменской областях, Республике Башкортостан в I квартале 2009г. наблюдается снижение ввода жилья по сравнению с I кварталом 2008г., которое оказало влияние на темп роста ввода жилья в целом по России. В Тюменской области снижение составило 20,1%, Республике Башкортостан - 20,0%, Ростовской области - 11,3%, Краснодарском крае - 1,6%.
В I квартале 2009г. продолжался рост объемов индивидуального жилищного строительства. Населением за счет собственных и заемных средств введено 40,6 тыс. жилых домов общей площадью 5,5 млн.кв.метров, что составило 102,6% к I кварталу 2008 года. При этом доля индивидуального домостроения в общей площади, завершенного строительством жилья, составила: в целом по России - 52,5%; в республиках Адыгея, Алтай, Удмуртской Республике, Белгородской, Брянской, Волгоградской, Самарской и Тамбовской областях - от 91,0% до 98,6%; в Республике Тыва, Кабардино-Балкарской и Чеченской республиках, Амурской и Тульской областях, Ненецком автономном округе - 100,0%.
Российский опыт управления развитием строительного комплекса можно охарактеризовать как положительный.
Количество государственных и муниципальных строительных организация сократилось с 1995г. почти в два раза, смешанных российских в 7 раз, рост количества частных предприятий незначителен. Общее количество домов, введенных в действии с 1995г выросло более чем в два раза. При этом сократилось число жилых домов, введенных государственными, муниципальными и смешанными российским организациями. Количество жилых домов, введенных в действие частными строительными компаниями возросло в 5,5 раз. Таким образом, значительно увеличилась роль частного бизнеса в строительном комплексе.
Так же можно отметить рост инвестиций в период с 1995-2007гг. в основной капитал производственной базы организаций, осуществляющих строительную деятельность
В меньшей степени на деловую активность строительных организаций стали влиять следующие факторы: неплатежеспособность заказчиков, недостаток заказов на работы, нехватка и изношенность машин и механизмов, высокий процент коммерческого кредита. Возросло влияние конкуренции и нехватка квалифицированных рабочих. Можно констатировать стабилизацию в строительном комплексе, и переход его на рыночную основу.
Несмотря на экономический кризис, в I квартале 2009г. введено в эксплуатацию 114,4 тыс. квартир общей площадью 10,4 млн.кв. метров, что составило 102,4% к соответствующему периоду прошлого года (в I квартале 2008г. было введено 10,2 млн.кв. метров, 107,8% к I кварталу 2007г.).
1.3.2 Опыт зарубежных стран
Говоря о зарубежном опыте, следует отметить, что в большинстве стран отсутствует единая система управления строительной сферой. Регулирование деятельности входящих в него субъектов происходит на основании множества строительных кодексов, утвержденных законодательными органами штатов, округов, департаментов или местными органами управления. Строительные министерства или министерства более широкого профиля, занимающиеся в том числе и вопросами управления строительством, курируют сферу строительства, которая относится к государственному сектору экономики, оказывая вместе с тем влияние на строительство и в частном секторе экономики.
В США, например, роль регулирующего в государственном масштабе органа выполняет созданное в 1965 г. Министерство жилищного строительства и городского развития. Его задачей является координация строительства объектов, финансируемых из федерального бюджета, а также строительства частных жилых домов, кредитуемых из этого бюджета. В Великобритании такую задачу выполняет Министерство строительства и общественных работ, в Канаде - Федеральное министерство государственного строительства, Совет по развитию строительной индустрии, Канадский государственный совет по вопросам спецификации. Местные же органы управления в провинциях Канады имеют местные агентства, специализирующиеся на вопросах безопасности, охраны окружающей среды при ведении строительных работ и других проблемах, связанных с интересами населения.
Система государственного управления строительством в Германии имеет децентрализованную структуру, включающую, кроме федеральных органов, также органы земель, местного самоуправления, которые наряду с прочими проблемами занимаются и вопросами строительства. В число федеральных органов, занимающихся регулированием в строительстве, входят межведомственный Комитет по строительству и Комитет по строительству в землях (районах), Министерство строительства, планирования, жилищного и городского хозяйства и др.
Большое влияние на регулирование строительной отрасли в развитых странах оказывают различные ассоциации и объединения. Например, в США за счет отчислений строительных фирм созданы: Корпус военных инженеров, Ассоциация американских генеральных подрядчиков, Ассоциация американских архитекторов, Американское общество инженеров гражданского строительства и другие ассоциации; в Великобритании - Федерация подрядчиков по гражданскому строительству, Национальная федерация предпринимателей в строительстве, Федерация зарубежного строительства и другие; в Японии - Японское общество инженеров гражданского строительства, Ассоциация генеральных подрядчиков и другие; в Канаде - Центральная корпорация недвижимого имущества, зданий и сооружений; в Германии - Центральный союз строительства, Главный союз стройиндустрии, Союз специализированных субподрядчиков и т. д. Эти объединения разрабатывают и издают различные нормативные документы, инструкции и положения, рекомендации, организуют семинары, школы и курсы повышения квалификации, выступают в роли консультантов правительственных органов, выпускают специальные журналы..
В странах с развитой рыночной экономикой вопросами сметного нормирования и ценообразования в строительстве, занимаются, и довольно успешно, независимые частные фирмы, которые разрабатывают сметные нормы, расценки и, при необходимости, другие нормативы, ценники сметных цен на материалы и конструкции, нормы трудозатрат по видам работ и продают всю эту продукцию всем желающим. В качестве примера можно привести фирму «Minz», США, и некоторые другие. Государственных организаций типа Госстроя России в странах с развитой рыночной экономикой не существует. Ни в Англии, ни во Франции, ни в США, ни в Финляндии.
В этих странах рыночная экономика существует давно, несколько столетий, рынок там давно, сформировался, существует нормальная здоровая конкуренция, в том числе и между независимыми сметными фирмами и, если кто-либо из этих фирм начнет лукавить в вопросах сметного нормирования и ценообразования, конкуренты его моментально «высветят», он потеряет имидж, ему перестанут верить, его справочники перестанут покупать,, поэтому они все делают честно.
Подобные документы
Развитие законодательства об имущественных комплексах в разные исторические периоды. Понятие и признаки имущественного комплекса как предприятия и как общедолевой собственности многоквартирного дома. Правовой режим объектов в составе изучаемого комплекса.
курсовая работа [31,0 K], добавлен 22.10.2011Положения о договоре строительного подряда в гражданском праве Российской Федерации: история становления и развития, гражданско-правовое регулирование. Заключение, существенные условия, порядок исполнения и прекращения договора строительного подряда.
дипломная работа [85,5 K], добавлен 05.07.2010Анализ государственной политики развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации в новейший период (1990–2010 годы). Обоснование основных направлений совершенствования государственной политики РФ по развитию оборонно-промышленного комплекса.
магистерская работа [1017,9 K], добавлен 20.03.2017Правовое регулирование государственной поддержки сельского хозяйства. Государственные программы, направленные на развитие агропромышленного комплекса, социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры. Повышение уровня благосостояния населения на селе.
реферат [29,0 K], добавлен 24.10.2012Здравоохранение как отрасль хозяйственного комплекса страны. Национальные модели системы здравоохранения, история ее становления в России и основные источники финансирования. Проблемы и перспективы развития здравоохранения в Сибирском федеральном округе.
дипломная работа [5,2 M], добавлен 20.06.2012Понятие и особенности договора строительного подряда. Его правовое регулирование. Сущность формы договора подряда. Порядок заключения договора строительного подряда (на примере ЗАО УНР-1 АП "ЭСПА"). Совершенствование законодательства о договорах подряда.
дипломная работа [129,0 K], добавлен 21.06.2010Нормативная база регулирования договора строительного подряда. Понятие, сущность договора строительного подряда. Предпосылки и порядок заключения договора строительного подряда. Стороны договора. Форма договора Срок договора. Права и обязанности сторон.
курсовая работа [58,3 K], добавлен 21.08.2008Недвижимое имущество как объект гражданского права РФ. Виды объектов недвижимого имущества. Имущественные комплексы: понятие и сущность. Отличительные черты и состав имущественного комплекса. Неделимость имущественного комплекса как объекта недвижимости.
дипломная работа [147,3 K], добавлен 22.05.2008Методологические и теоретические основы управления, элементы и организационная специфика муниципального хозяйства, формы его организации. Совершенствование управления развитием муниципального хозяйства по развитию социальной инфраструктуры г. Арзамас.
дипломная работа [123,5 K], добавлен 23.10.2010Сущность и роль государственно-частного партнерства в рыночных условиях. Формы и виды государственно-частного партнерства, его проблемы и перспективы. Рекомендации по стимулированию бизнеса к участию в строительстве объектов транспортной инфраструктуры.
дипломная работа [2,6 M], добавлен 10.03.2015
