Деятельность Законодательного Собрания в сфере совершенствования бюджетного планирования (на примере Санкт-Петербурга)
Правовое регулирование бюджетного процесса в Санкт-Петербурге. Законодательное Собрание Санкт-Петербурга как участник бюджетного процесса. Характеристика основных информационно-программных продуктов, используемых в деятельности Законодательного Собрания.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 17.07.2012 |
| Размер файла | 640,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ В СФЕРЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
(на примере Санкт-Петербурга)
Диплом
Содержание
Введение
Глава 1. Бюджетный процесс в Санкт-Петербурге и бюджетные полномочия Санкт-Петербурга
1.1 Теоретические аспекты организации бюджетов в РФ
1.2 Правовое регулирование бюджетного процесса в Санкт-Петербурге
Глава 2. Законодательное Собрание Санкт-Петербурга как участник бюджетного процесса в Санкт-Петербурге
2.1 Анализ основных финансовых показателей деятельности Законодательного Собрания
2.2 Роль Законодательного Собрания в бюджетном процессе в Санкт-Петербурге
Глава 3. Совершенствование бюджетных полномочий Санкт-Петербурга
3.1 Характеристика основных информационно-программных продуктов, используемых в деятельности Законодательного Собрания
3.2 Характеристика приемов и методов обеспечения экономической безопасности
3.3 Сущность проблемы и предложения по ее устранению
Заключение
Список литературы
Введение
Актуальность темы исследования. Бюджет является главным источником финансирования деятельности общественно-территориальных образований (Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований), выступая одной из главных предпосылок надлежащего исполнения свойственных им функций. При федеративном устройстве страны существенную роль играют региональные бюджеты, которые вступают в силу в качестве структурного звена бюджетной системы и формируются с максимальным учетом местной специфики, в каждом субъекте Федерации. Правовое регулирование бюджетных процессов в субъектах Федерации осуществляется как по линии федеративных правовых актов, так и по линии актов самих субъектов Федерации. При этом достаточно общепризнанно, что для российского законодательства нередки недостатки в юридическом качестве соответствующих актов и слабая их научная проработанность. На уровне субъектов Федерации постоянно возникают трудности, связанные с несовершенством регионального законодательства о бюджетном процессе, с отставанием законотворческой деятельности, с практикой принятия некачественных нормативно правовых актов. Такое положение объяснимо: в субъектах Федерации недостаточен научный потенциал, меньше опыт нормотворческой работы, велико стремление к самостоятельности в регулировании собственных бюджетной деятельности. Взаимодействие ветвей власти при формировании региональных бюджетов зачастую проходит в атмосфере конфликтности, непрозрачность этого процесса способствует коррупции, лоббированию неприоритетных направлений и т.п. при слабости механизмов осуществления парламентского контроля в большинстве субъектов Федерации.
Таким образом, весьма актуальной проблемой является совершенствование процедур бюджетного процесса на уровне субъектов Федерации, что требует проведения научных исследований в этой области. Однако если бюджетный процесс на федеральном уровне получил в финансово-правовой науке более или менее достаточное освещение, то бюджетный процесс на уровне субъектов Федерации в комплексном виде исследован весьма мало.
Таким образом, актуальность настоящего исследования определяется следующими факторами: 1) необходимость совершенствования бюджетной деятельности, включая бюджетный процесс, на уровне субъекта Федерации; 2) слабым качеством правового регулирования этой деятельности; 3) отсутствием комплексного научно-теоретического исследования бюджетного процесса в субъекте Федерации и его правовой базы.
Степень научной разработанности проблемы. Финансово- правовые аспекты бюджетной деятельности в свое время были исследованы в дореволюционной литературе Г.Еллинеком, С.И. Иловайским, А. Лаппо-Данилевским, В.А. Лебедевым, Д.М. Львовым, И.Х. Озеровым, М.Ф. Орловым, Л.В. Ходским, И.И. Янжулом, Л.Н. Яснопольским и другими учеными.
В разработку данной проблематики внесли современные правоведы и экономисты: С.А. Агапцов, О.Б.Алексеев, Е.Г. Анимица, А.Л. Апель, Ю.В. Арбатская, С.И. Белова, Д.Н. Бобрышев, О.В. Болотинова, О.И. Боткин, Е.В. Бушмин, Л.А. Вафина, П.Н. Вахрин, Л.Г. Вострикова, О.В. Врублевская, Г.В. Галочкина, А.М. Годин, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, С.В. Демин, Е.Н. Евстигнеев, А.В. Емелин, А.С. Емельянов, Г.С. Зверев, А.И. Землин, Н.С. Иптышева, М.В. Карасева, В.Н. Каретин, Т.М. Ковалева, Т.В. Конюхова, Ю.В. Коростелев, Н.Н. Косаренко, А.Н. Костюков, Ю.А.Крохина, И.И. Кучеров, П.И. Лаптев, В.М. Мандрица, С.И. Мельников, В.В. Михеев, В.А. Неклюдов, Н.В. Орлова, А.А. Осипова, А.Г. Пауль, Л.В. Перекрестова, М.Л. Пешин, М.И. Пискотин, Н.А. Поветкина, Г.Б. Поляк, Е.И. Пшенникова, В.М.Родионова, М.В. Романовский, И.В. Рукавишникова, Б.М. Сабанти, Н.М. Сабитова, С.П. Сазонов, Н.Н. Смирнова, А.А. Тедеев, П.Г. Тимошенко, Г.П. Толстопятненко, Г.А. Тосунян, С.А. Трунов, В.Д. Фетисов, Н.И. Химичева, А.И. Худяков, Р.В. Шагиева, Н.А. Шевелева, А.В. Шестаков, Н.Д. Эриашвили, А.А.Ялбуганов и др.
Более общие проблемы соотношения права и экономики, рассматривались в работах С.С Алексеева, М.Н. Бродского, А.В. Васильева, Д.А. Керимова, А.А. Ливеровского, В.С. Нерсесянца, Ю.А. Тихомирова, В.В. Толстошеева, Ф.И. Шахмалова и других специалистов.
Работы перечисленных авторов послужили теоретической основой исследования.
Объектом исследования является бюджетно-процессуальное право как институт финансового права и региональный бюджетный процесс, его правовое регулирование и практическое осуществление (на примере Санкт-Петербурга).
Предмет исследования составляют общественные отношения, складывающиеся при реализации норм федерального и регионального бюджетного законодательства на всех стадиях бюджетного процесса в Федерации.
Цель дипломного проекта заключается в анализе правовых проблем, возникающих при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении регионального бюджета, а также в разработке научно-практических предложений по совершенствованию бюджетного законодательства, посвященному правовому регулированию бюджетного процесса в субъекте Федерации.
В первой главе дипломной работы рассмотрены теоретические аспекты организации бюджетов РФ, исследовано правовое регулирование бюджетного процесса Санкт-Петербурга.
Вторая глава работы посвящена исследованию основных финансовых показателей деятельности Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, а также исследованию роли Законодательного Собрания в бюджетном процессе города.
В третьей главе дипломной работы разработаны меры по совершенствованию бюджетных полномочий Санкт-Петербурга.
В заключении подводятся итоги дипломного проектирования.
Глава 1. Бюджетный процесс в Санкт-Петербурге и бюджетные полномочия Санкт-Петербурга
Конституционные основы построения бюджетной системы РФ
Российская Федерация в соответствии с Конституцией Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 25 декабря 1993 года. - № 197 является федеративным государством. Субъекты РФ (на сегодняшний их 83) у нас существуют различных типов - города федерального значения, республики, края, автономная область, автономные округа, но в силу п. 4 ст. 5 Конституции во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. В силу п. 2 ст. 66 Конституции статус города федерального значения определяется Конституцией РФ и уставом города федерального значения, принимаемым законодательным органом соответствующего субъекта РФ.
Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами отражено в ст. 71-72 Конституции. Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (п. 2 ст. 73 Конституции). По предметам же совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Кроме того, Федеральный закон от 22 сентября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» Российская газета. - N 206. - 19 октября 1999 года предоставил субъектам РФ право на опережающее правовое регулирование по предметам совместного ведения в отсутствие федерального закона, их регулирующего. В соответствии с п. 1 ст. 12 Устава Санкт-Петербурга Принят 14 января 1998 года // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга (специальный выпуск). - 23 января 1998 года в ведении Санкт-Петербурга находятся, в том числе, бюджет Санкт-Петербурга и налоги и сборы Санкт-Петербурга. Финансы Санкт-Петербурга составляют средства бюджета Санкт-Петербурга, внебюджетных фондов Санкт-Петербурга (п. 2 ст. 72 Устава Санкт-Петербурга).
1.1 Теоретические аспекты организации бюджетов в Российской Федерации
Прежде чем говорить о бюджетном устройстве РФ, выявлять его достоинства и недостатки необходимо определить, что, собственно, представляет собой бюджет государства. В самом общем виде им является план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.
Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.
Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.
Для России же в силу ее федеративного устройства важную роль приобретает не просто выработка грамотного бюджетного механизма, а правильное соотношение бюджетов различных уровней, действующих на территории страны, что и составляет понятие бюджетной системы. Даже грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в состоянии в полной мере выполнять свои перераспределительные и контрольные функции при отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах.
Бюджетная система РФ.
Как уже упоминалось, бюджетная система в первую очередь определяется действующим государственным устройством. В унитарных (единых) государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В федеративных же государствах, каковым является Россия, бюджетная система состоит из трех уровней:
1. Федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов.
2. Бюджеты субъектов РФ (83 бюджета - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 4 окружных бюджета автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.
3. Местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).
При этом бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.
Важной самостоятельной частью бюджетной системы РФ как суверенного государства является Федеральный бюджет. Именно он обеспечивает мобилизацию финансовых ресурсов, необходимых для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории России. Кроме того, за счет средств Федерального бюджета покрываются такие затраты, как содержание органов государственного управления, обеспечение потребностей обороны страны, финансовая помощь субъектам Федерации, обслуживание государственного долга, пополнение государственных запасов, резервов и др.
В литературе Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2002. - С.39-42; Миляков Н.В. Финансы: Курс лекций. - М.: ИНФРА-М, 2002. - С.71-74; Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В.Романовского, проф. О.В.Врублевской, проф. Б.М.Сабанти. - М.: Юрайт-М, 2004. - С.172-186 выделяются следующие принципы построения бюджетной системы федеративного государства:
1) единство бюджетной системы: единство правовой базы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, порядка финансирования расходов бюджетов, порядка ведения бухгалтерского учета средств бюджетов на всей территории России;
2) разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за федеральными, региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления;
3) самостоятельность бюджетов означает право (соответственно органов государственной власти или местного самоуправления):
- самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
- самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
- устанавливать в соответствии с законодательством налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня;
- самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов в соответствии с законодательством;
- недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух и более уровней бюджетной системы, или за счет средств консолидированных бюджетов, или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;
- недопустимость непосредственного исполнения расходных обязательств органов государственной власти и местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней;
- недопустимость введения в действие в течение финансового года органами государственной власти и местного самоуправления решений и изменений бюджетного законодательства и (или) законодательства о налогах и сборах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетов других уровней без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
- недопустимость изъятия в течение финансового года дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов;
4) полнота отражения доходов и расходов бюджетов: все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме
5) сбалансированность бюджета: объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;
6) эффективность и экономность использования бюджетных средств: при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств;
7) общее (совокупное) покрытие расходов: все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;
8) гласность означает обязательность:
- обнародования утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, информации о ходе исполнения бюджетов и иных сведений;
- открытости для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия.
Следует отметить, что одной только гласности мало: требуется обеспечение прозрачности бюджетных отношений, т.е. беспрепятственного доступа к полной и достоверной информации обо всех финансовых операциях с государственными средствами. На это часто обращается внимание в литературе: «Соблюдение принципа прозрачности в бюджетной сфере позволит более реально оценивать текущее и перспективное финансовое положение государства, принимать обоснованную политику, обеспечивать контроль за действиями правительства, сравнивать финансовые операции, предусмотренные бюджетами, с фактическими» Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. проф. О.В.Врублевской, проф. М.В.Романовского. - 3-е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2003. - С.92-93. Международный валютный фонд также в апреле 1998 года принял Кодекс рекомендуемой практики применительно к прозрачности в налогово-бюджетной сфере, где нашли отражение, в том числе, следующие принципы: четкость роли и функций органов власти в области управления государственными финансами; общественная доступность информации, в т.ч. по подготовке, исполнению бюджета и бюджетной отчетности; независимые гарантии достоверности бюджета (открытый внешний аудит, статистическая самостоятельность) Данные взяты с сайта МВФ http://www.inf.org;
9) достоверность бюджета - надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
10) адресность и целевой характер бюджетных средств: бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей;
11) равенство бюджетных прав территорий одного уровня - это определение бюджетных полномочий органов власти соответствующего уровня, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов региональных и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями.
Особо в литературе Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. проф. М.В.Романовского. - С.564-565,571; Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации. - С.57-62 подчеркивается, что отношения органов государственной власти разного уровня, касающиеся распределения доходов и финансируемых за их счет расходов, должны строиться на основе бюджетного федерализма, т.е. системы налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, позволяющей в условиях самостоятельности каждого бюджета сочетать интересы Федерации с интересами каждого ее субъекта и органов местного самоуправления. Иными словами, федеральные органы власти формируют и исполняют федеральный бюджет, за счет которого обеспечивается финансирование общегосударственных программ; при этом каждый субъект федерации и каждое муниципальное образование также формируют собственные бюджеты, которые используется для финансового обеспечения программ в пределах данного региона или муниципалитета. Разделение этих программ между уровнями власти основано, прежде всего, на уровне их значимости для страны в целом, далее принимается во внимание их зависимость от местных условий и в последнюю очередь - наличие доходных источников. Последнее вызвано тем, что в силу единства бюджетной системы между бюджетами различного уровня существуют финансовые потоки - межбюджетные трансферты, - целью которых является выравнивание доходов бюджетов в различных регионах страны, компенсация дополнительных расходов, связанных с принятием решений на вышестоящем уровне и др.
Принципы бюджетного федерализма:
- самостоятельность бюджетов разных уровней.
- разграничение расходных обязательств между органами государственной власти и управления различных уровней;
- соответствие объема расходных обязательств, возложенных на каждый уровень государственной власти и управления, доходным полномочиям;
- наличие формализованного механизма корректировки дисбаланса между расходными обязательствами и доходными полномочиями каждого уровня власти;
- наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями органов государственной власти и управления.
Исходя из разрабатывавшихся в научной литературе проблем, связанных с бюджетным федерализмом, в 2004-2005 г.г. в России началась осуществляться крупномасштабная административная и бюджетная реформа Подробнее см. ее концепцию, утвержденную постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 № 249 «О мерах по повышению эффективности бюджетных расходов» // Собрание законодательства РФ. - 2004. - №22 с целью создания условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики и смещения акцентов бюджетного процесса от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами" путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.
В частности, к 2005 году было сделано следующее: а) реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета. Здесь следует отметить, что закон об изменении бюджетной классификации был принят в декабре 2004 г., а вступил в силу 29 декабря 2004 г., когда все бюджеты на территории России уже были утверждены, поэтому возникла настоятельная необходимость их чисто технической (без экономических причин) корректировки. Это само по себе повлекло дополнительные и необоснованные по сути расходы бюджетов всех уровней, причем расходы как прямые (на канцтовары и пр.), так и косвенные (в виде оплаты рабочего времени госслужащих);
б) совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;
в) упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета;
г) разграничение бюджетных полномочий между уровнями власти по целому ряду вопросов, в частности, в области социальной политики была осуществлена «монетизация» льгот и закрепление обязанности финансировать льготы за уровнями бюджетной системы России;
д) в рамках федерального бюджета начали создаваться Фонд софинансирования социальных расходов и Фонд финансовой поддержки бюджетов субъектов федерации для предоставления субсидий региональным бюджетам, а в рамках бюджетов субъектов РФ - фонды финансовой поддержки местных бюджетов на территории региона.
1.2 Правовое регулирование бюджетного процесса в Санкт-Петербурге
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ, бюджетный процесс - это регламентируемая правовыми нормами деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Как следует из вышеприведенного законодательного определения, данная деятельность указанных субъектов является достаточно комплексной и многогранной. Правовое регулирование бюджетного процесса осуществляется нормативными правовыми актами различного уровня и, соответственно, разной юридической силы. Не вызывает сомнений, что правовое регулирование бюджетного процесса в современной России реализуется на трех уровнях: федеральном, региональном и местном.
Так, на федеральном уровне нужно выделить, во-первых, Конституцию РФ, Бюджетный кодекс РФ, во-вторых, ряд федеральных законов (Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации", Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления", федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, о бюджетах государственных внебюджетных фондов и другие).
На уровне субъектов РФ актами, регулирующими процессы разработки, рассмотрения, утверждения и исполнения региональных бюджетов, являются конституции (уставы) соответствующих субъектов федерации, их специальные законодательные и подзаконные нормативные правовые акты.
В соответствии со статьей 9 Бюджетного кодекса РФ в области регулирования бюджетных правоотношений к ведению органов местного самоуправления относятся, в частности, составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов. В целях реализации указанных полномочий соответствующие органы местного самоуправления принимают в пределах своей компетенции специальные нормативные правовые акты.
Бюджетные полномочия субъекта Российской Федерации регулируются прежде всего Бюджетным кодексом Российской Федерации Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 17 июля 1998 года № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст.3823 (далее - БК РФ) и принимаемыми в соответствии с ним законами субъекта федерации. Бюджетные полномочия - это установленные законодательством права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса (статья 6 БК РФ).
В силу статьи 8 БК РФ к бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относится:
- установление порядка и осуществление составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
- установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов РФ утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;
- установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ;
- определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта РФ;
- установление нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с БК и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов РФ;
- установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ, а также их предоставление;
- осуществление государственных заимствований субъекта РФ, управление государственным долгом субъекта РФ;
- временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;
- детализация объектов бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджету соответствующего субъекта РФ и т.д.
Санкт-Петербург осуществляет также следующие бюджетные полномочия в отношении местных бюджетов:
а) определение источников доходов местных бюджетов (установленные БК источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законом Санкт-Петербурга к источникам доходов местных бюджетов, зачисляются в бюджет Санкт-Петербурга);
б) установление нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет Санкт-Петербурга в соответствии с БК и НК РФ;
в) определение объема и порядка предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам;
г) определение перечня и порядка исполнения расходных обязательств муниципальных образований;
д) определение порядка ведения реестра расходных обязательств муниципальных образований;
е) местные налоги и сборы также вводятся законом Санкт-Петербурга (в т.ч. конкретные ставки, льготы и т.д.).
Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой системе страны. Он выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, предприятиями и населением - с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых отношений.
Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет (статья 15 БК РФ). Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ. Использование органами государственной власти субъектов РФ иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъекта РФ не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом.
Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ (статья 11 БК РФ). Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. В бюджетах субъектов РФ в соответствии с бюджетной классификацией раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов РФ в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ и полномочий по предметам совместного ведения, и расходных обязательств субъектов РФ, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.
Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта РФ. Этот бюджет используется для свода статистических показателей и анализа показателей бюджетной системы, в частности, при установлении нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований. Консолидированный бюджет не утверждается законодательным органом власти. Советы министров республик в составе РФ, исполнительные органы субъектов Федерации также составляют консолидированные бюджеты, представляющие собой свод бюджетов соответствующих территорий.
Следует отметить, что в состав федерального и территориальных бюджетов (бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов) входят целевые бюджетные фонды, формирующиеся за счет целевых источников и имеющие целевое расходование средств. В числе таких фондов - дорожный, экологический, воспроизводства минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных ресурсов и др.
Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.
Кроме федерального и территориальных бюджетов (бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов), в бюджетную систему входят государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения РФ, Федеральный внебюджетный фонд и внебюджетные фонды, субъектов РФ обязательного медицинского страхования). Средства этих фондов по экономическому содержанию и направленности их использования мало чем отличаются от бюджетных средств. До 1991г. они входили в состав государственного бюджета, в настоящее время имеется тенденция включения внебюджетных фондов в бюджет.
В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят:
- финансовые органы (в Санкт-Петербурге - Комитет финансов);
- органы денежно-кредитного регулирования (в Санкт-Петербурге - Главное управление Центрального банка по Санкт-Петербургу и Ленинградской области);
- органы государственного (муниципального) финансового контроля (в Санкт-Петербурге - Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга и Комитет финансового контроля Санкт-Петербурга).
Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.
В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 7 декабря 2005 года № 666-102 «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» Санкт-Петербургские ведомости. - № 244. - 28 декабря 2005 года бюджетный процесс в Санкт-Петербурге - т.е. регламентированная нормами права деятельность участников бюджетного процесса в Санкт-Петербурге по составлению и рассмотрению проектов бюджетов Санкт-Петербурга и территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга, их утверждению и исполнению, а также по контролю за их исполнением - состоит из следующих этапов:
1) прогнозирование социально-экономического развития и разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики Санкт-Петербурга на очередной финансовый год, формирование перспективного финансового плана Санкт-Петербурга;
2) составление проекта бюджета и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, внесение их в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга;
3) рассмотрение и утверждение проектов законов о бюджете и о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов;
4) исполнение бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
5) завершение операций по исполнению бюджета, составление, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга.
Бюджет Санкт-Петербурга и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга (реально - только бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования), а равно отчеты об их исполнении утверждаются в форме законов Санкт-Петербурга. Указанные бюджеты составляются на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Порядок и сроки составления проекта бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом бюджета определяются Правительством не позднее чем за девять месяцев до начала очередного финансового года.
В составе бюджета создаются в виде отдельных целевых статей резервные фонды Правительства Санкт-Петербурга и иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, предназначенные для финансирования непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Средства резервных фондов расходуются в порядке, определенном Правительством Санкт-Петербурга. В соответствии с законом создание резервного фонда Законодательного Собрания или депутатов Законодательного Собрания запрещено (ранее это было распространенной практикой).
Губернатор вносит проект закона о бюджете на рассмотрение Законодательного Собрания до 1 октября текущего финансового года.
Законодательное Собрание рассматривает проект закона о бюджете в трех чтениях. Первое чтение должно состояться не позднее 25 дней с момента внесения проекта закона о бюджете в Законодательное Собрание. До этого он подлежит рассмотрению органами Законодательного Собрания, заключения которых представляются в бюджетно-финансовый комитет Законодательного Собрания и Губернатору. На основании полученных предложений и заключений бюджетно-финансовый комитет Законодательного Собрания готовит сводное заключение по проекту закона о бюджете и проект постановления Законодательного Собрания о принятии (отклонении) проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете в первом чтении.
Постановлением Законодательного Собрания о принятии проекта бюджета в первом чтении утверждаются основные показатели бюджета Санкт-Петербурга:
а) объем доходов бюджета;
б) объем расходов бюджета;
в) профицит или дефицит бюджета;
г) источники финансирования дефицита бюджета;
д) перечень государственных внутренних и внешних заимствований Санкт-Петербурга;
е) предельный размер государственного долга Санкт-Петербурга;
ж) объемы резервных фондов Правительства и иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга;
з) распределение доходов от регулирующих налогов и сборов между бюджетом и местными бюджетами.
При отклонении проект бюджета передается в согласительную комиссию, состоящую из четырех представителей Законодательного Собрания и четырех представителей Правительства Санкт-Петербурга (решения принимаются простым большинством при условии, что в голосовании участвовало не менее пяти членов). Согласительная комиссия в течение 14 дней разрабатывает согласованный вариант бюджета, после чего Губернатор вновь представляет его на рассмотрение Законодательного Собрания.
Поправки к принятому в первом чтении проекту закона о бюджете подаются депутатами и органами Законодательного Собрания, Губернатором Санкт-Петербурга в течение семи дней в бюджетно-финансовый комитет Законодательного Собрания. Поправки, предусматривающие увеличение бюджетных назначений, должны содержать указание на источники их финансирования (снижение бюджетных назначений другим получателям либо снижение расходов по другим целевым статьям). Поправки должны предназначаться для исполнения установленных расходных обязательств Санкт-Петербурга. Поправки, поданные Губернатором, могут увеличивать доходную и расходную части бюджета, менять источники финансирования дефицита бюджета. Поправки должны соответствовать действующей бюджетной классификации.
В течение последующих десяти дней бюджетно-финансовый комитет Законодательного Собрания проводит экспертизу поправок и готовит рекомендации о принятии или отклонении. Рассмотрение поправок проводится бюджетно-финансовым комитетом Законодательного Собрания в присутствии авторов поправок и представителей Правительства Санкт-Петербурга. Из поправок, поданных после установленного срока, на второе чтение выносятся только поправки Губернатора, одобренные бюджетно-финансовым комитетом.
Второе чтение проекта закона о бюджете должно состояться не позднее чем через 21 день после его принятия в первом чтении и состоит из голосования поправок. При рассмотрении поправок не могут быть изменены без согласования с Губернатором Санкт-Петербурга утвержденные в первом чтении объем доходов бюджета, профицит или дефицит бюджета и его предельный процент по отношению к расходам и источники финансирования дефицита бюджета.
Третье чтение проекта закона о бюджете включает в себя его голосование в целом со всеми ранее принятыми поправками и должно состояться не позднее чем через неделю после его принятия во втором чтении и не ранее чем через два дня после получения депутатами Законодательного Собрания Санкт-Петербурга его текста со всеми внесенными поправками. Голосованию в целом непосредственно предшествуют выступления представителей органов Законодательного Собрания и депутатских фракций, Губернатора или уполномоченного им члена Правительства Санкт-Петербурга.
Если закон Санкт-Петербурга о бюджете не вступил в силу до начала финансового года, Комитет финансов правомочен осуществлять финансирование расходных обязательств при условии, что в предыдущем году на эти цели уже выделялись средства, но не больше, чем в предыдущем году (в расчете на месяц и квартал), и не финансировать расходы, не предусмотренные проектом закона о бюджете на очередной финансовый год. При этом нормативы централизации доходов, зачисляемых в бюджеты других уровней бюджетной системы для финансирования централизованных мероприятий, прочие тарифы и ставки применяются в размерах и порядке, которые были определены на предыдущий финансовый год, равно как и порядок распределения средств на оказание финансовой помощи местным бюджетам. Если закон о бюджете не вступит в силу и по истечении 3 месяцев с начала финансового года, временное управление бюджетом осуществляется в то же порядке, только Комитет финансов не вправе:
- предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
- предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
- предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам;
- осуществлять заимствования в размере более 1/8 объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
- формировать резервные фонды органов исполнительной власти и осуществлять расходы из этих фондов.
Губернатор может вносить на рассмотрение Законодательного Собрания проект закона Санкт-Петербурга о внесении изменений в закон о бюджете, при этом одновременно представляются расчеты и обоснования вносимых изменений. Рассмотрение и утверждение такого закона осуществляется в том же порядке, что и проекта закона о бюджете.
Рассмотрение и утверждение бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга производится в том же порядке, что и бюджет Санкт-Петербурга, только сами проекты составляются (и бюджеты исполняются) органами управления указанных фондов в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга. Указанные проекты вносятся Губернатором в Законодательное Собрание одновременно с проектом закона Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга.
Бюджет исполняется по казначейской системе с использованием лицевых счетов бюджетных средств в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга.
Не позднее 17 дней после утверждения закона о бюджете Комитет финансов направляет в Законодательное Собрание и Контрольно-счетную палату сводную роспись бюджета, составленная в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджета и доводит лимиты бюджетных обязательств до всех главных распорядителей и получателей средств бюджета. Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем главным распорядителям и получателям средств бюджета также представляется в Контрольно-счетную палату.
Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений по сравнению с утвержденным, но не более чем на 10% годовых назначений, Правительство Санкт-Петербурга вправе ввести режим секвестра. В противном случае готовится проект закона о внесении изменений в бюджет Санкт-Петербурга.
Составление, рассмотрение и утверждение проекта закона о внесении изменений в бюджет в таком случае осуществляется во внеочередном порядке в течение 15 дней в трех чтениях (в противном случае Правительство Санкт-Петербурга имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета Санкт-Петербурга впредь до принятия законодательного решения по данному вопросу).
Губернатор или по его поручению руководитель Комитета финансов представляют в Законодательное Собрание и Контрольно-счетную палату ежемесячные, ежеквартальные и годовые отчеты об исполнении бюджета. Годовой отчет утверждается законом Санкт-Петербурга.
Проект закона об исполнении бюджета направляется в бюджетно-финансовый комитет Законодательного Собрания и Контрольно-счетную палату Санкт-Петербурга, которая в течение 40 дней проводит его внешнюю проверку. Проект закона об исполнении бюджета должен быть рассмотрен Законодательным Собранием не позднее чем через 60 дней со дня его представления. По результатам рассмотрения Законодательное Собрание принимает решение об утверждении либо отклонении этого проекта закона.
Таким образом, отношения между бюджетами бюджетной системы федеративного государства должны строиться на принципах бюджетного федерализма. В ходе реформирования бюджетного законодательства к 2005 году в основном удалось достичь их соблюдения и в России, однако, реформа была проведена поспешно, и при этом часто не выдерживались требования относительно вступления в силу соответствующих нормативных актов. В частности, изменения бюджетной классификации в части кодировки видов расходов и целевых статей вступили в силу в преддверии нового финансового года, когда все бюджеты уже были утверждены. Кроме того, после принятия бюджета Санкт-Петербурга (и бюджетов многих других субъектов РФ) были приняты основополагающие федеральные законы в части разграничения расходных обязательств в области социальной политики между бюджетами различных уровней.
Выводы к первой главе.
Бюджетный процесс в Санкт-Петербурге - регламентированная нормами права деятельность органов государственной власти Санкт- Петербурга и иных участников бюджетного процесса в Санкт- Петербурге по составлению и рассмотрению проекта бюджета Санкт- Петербурга, проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт- Петербурга, утверждению и исполнению бюджета Санкт-Петербурга, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга, а также по контролю за их исполнением.
Правовую основу бюджетного процесса в Санкт-Петербурге составляют Бюджетный кодекс Российской Федерации, иные федеральные законы, настоящий Закон Санкт-Петербурга, законы Санкт-Петербурга о бюджете, иные законы Санкт-Петербурга.
Основными направлениями реформирования бюджетной системы Санкт-Петербурга являются: определение категорий возможных получателей информации; изучение потребностей различных категорий пользователей в отношении содержания, объемов и формы получения информации; разработка стандартных форм предоставления информации для разных групп пользователей; организация постоянного мониторинга предоставляемой информации в целях обеспечения ее полноты и качества; организация каналов обратной связи между органами государственной власти, осуществляющими управление финансами Санкт-Петербурга, и различными категориями пользователей информацией; проведение широкомасштабных информационных акций в целях разъяснения основных приоритетов расходования общественных средств; разработка типовых форм публичной финансовой отчетности для бюджетных учреждений и некоммерческих организаций, оказывающих услуги населению за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.
Глава 2. Законодательное Собрание Санкт-Петербурга как участник бюджетного процесса в Санкт-Петербурге
Общая характеристика Законодательного Собрания
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга является законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ - города федерального значения Санкт-Петербурга и в силу этого является высшим органом государственной власти в Санкт-Петербурге. Создано как Законодательное Собрание в 1994 году, но вообще существовало со времен Екатерины II и ее жалованной грамоты городам - сперва как городская дума, после революции - Совет народных и солдатских депутатов. Является правопреемником Ленинградского (впоследствии Санкт-Петербургского) городского совета народных депутатов. Действует на основании Конституции РФ, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Устава Санкт-Петербурга. Полномочия Законодательного Собрания определяются помимо названных правовых актов иными действующими федеральными законами и законами Санкт-Петербурга. Функция Законодательного Собрания - принятие законов Санкт-Петербурга по вопросам, отнесенным к предметам ведения субъектов РФ или к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов Конституцией РФ и действующими федеральными законами.
Законодательное Собрание состоит из 50 депутатов. Возглавляет его Председатель, который может иметь двух заместителей.
Пленарные заседания Законодательного Собрания проводятся каждую среду с 10-00 до 17-30 (за исключением установленных выходных и праздничных дней, а также парламентских каникул) в Мариинском дворце по адресу: Санкт-Петербург, Исаакиевская площадь, д.6, Большой зал. Внеочередные заседания могут созываться по требованию Губернатора, Председателя Законодательного Собрания, не менее чем одной трети от числа избранных депутатов Законодательного Собрания, объединения депутатов (фракции) или депутатского блока.
Структура Законодательного Собрания Санкт-Петербурга установлена ст. 27 Устава Санкт-Петербурга и представлена на рис. 1. В общем виде она состоит из органов и рабочих органов, состоящих из депутатов, и подразделений Аппарата, осуществляющих техническое сопровождение и организацию деятельности депутатов и органов Собрания.
Внутренняя структура управлений Аппарата определяется Председателем Законодательного Собрания, а функции - Положением об Аппарате Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 25 июня 2003 года №361 Новое в законодательстве Санкт-Петербурга. Приложение к Вестнику Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. - N 19. - 4 июля 2003 года..
Подобные документы
Понятие правового статуса органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, законодательные, учредительные полномочия. История создания, структура, компетенция Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, организационно-правовой деятельности.
курсовая работа [77,8 K], добавлен 22.08.2011Изучение правовых положений Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. Полномочия председателя, депутатов, контрольно-счетной палаты, уполномоченного по правам человека. Порядок подписания и вступления в силу законов. Меры прокурорского реагирования.
курсовая работа [39,4 K], добавлен 08.06.2011Местное самоуправление в Российской Федерации и Санкт-Петербурге: нормативно-правовое закрепление полномочий муниципальных образований на примере округа Невская застава (Невский район Санкт-Петербурга): особенности, структура, деятельность, проблемы.
дипломная работа [1,4 M], добавлен 22.08.2011Характеристика г. Санкт-Петербурга, его социально-экономическое положение. Символика муниципального образования, его состав и статус. Структура администрации, анализ социально-экономического развития г. Санкт-Петербурга. Трудовой потенциал, демография.
курсовая работа [1,4 M], добавлен 11.07.2015Исторические аспекты развития местного самоуправления в России. Законодательная база местного самоуправления в России. Деятельность МО № 71 как субъекта местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Основные этапы становления МСУ в Санкт-Петербурге.
дипломная работа [81,6 K], добавлен 09.05.2014Роль и место органов МСУ в информационном обмене по вопросам МСУ в Санкт-Петербурге в контексте современного состояния гражданской активности и информационной политики Администрации Санкт-Петербурга. Модель системы информационных ресурсов органов МСУ.
дипломная работа [134,8 K], добавлен 29.03.2013Перечень исполнительных органов государственной власти г. Санкт-Петербурга. Основные задачи Комитета по образованию. Транспортное обслуживание населения Санкт-Петербурга. Организационная структура и задачи Комитета по физической культуре и спорту.
доклад [11,9 K], добавлен 23.06.2011Местное самоуправление в Российской Федерации и Санкт-Петербурге. Нормативно-правовое закрепление полномочий муниципальных образований. Характеристика муниципальных образований Санкт-Петербурга. Муниципальный округ Невская застава: структура и полномочия.
дипломная работа [1,5 M], добавлен 14.02.2012Понятие и классификация карьеры государственных служащих; правовые основы организации карьерного процесса. Реализация кадровой политики госслужбы на примере Администрации Петроградского района г. Санкт-Петербурга, проблемы в системе управления персоналом.
дипломная работа [4,0 M], добавлен 23.07.2012Механизм формирования и участники бюджетного процесса Российской Федерации; правовое регулирование. Рассмотрение и утверждение бюджетов. Понятие и составы нарушений бюджетного законодательства, ответственность и применение мер принуждения к нарушителям.
курсовая работа [32,0 K], добавлен 05.04.2010
