1

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ВОЛГОДОНСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

(ФИЛИАЛ) ГОУ ВПО «РГУ»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ В РОССИИ

Решетников Евгений Викторович

студент 5 курса

юридического факультета

Научный руководитель -

Корниенко Валерий Тарасович

старший преподаватель

ВИЭУиП (филиал) ГОУ ВПО «РГУ»

кандидат юридических наук,

Федеральный судья Волгодонского районного суда

Волгодонск 2005

Оглавление:

Введение

Глава 1. Понятие и признаки терроризма как явления современной действительности

1.1 Понятие терроризма в уголовном праве РФ

1.2 Уголовно-правовая характеристика терроризма. Отличие терроризма от смежных составов преступлений

Глава 2. Борьба с терроризмом в России

2.1 Противодействие террору как стратегия против терроризма

2.2 Нормативное регулирование антитеррористической деятельности

Заключение

Список литературы

Введение

«Терроризм», «террористы», «террористическая деятельность» - эти понятия довольно часто появляются в средствах массовой информации, порождая беспокойство и озабоченность российских граждан за свое настоящее и будущее, за права и свободы гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Актуальность темы продиктована нашей действительностью. Терроризм в любых формах своего проявления превратился в одну из опасных по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям общественно-политическую и моральную проблему. Массовые человеческие жертвы разрушают духовные, материальные, культурные ценности современного общества, их тяжело воссоздать. Терроризм несёт ненависть и недоверие между социальными и национальными группами, тем самым увеличивает общую массу проблем нашего государства. Возникший не сегодня, но никогда не выходивший за рамки диапазона локальной и региональной значимости, феномен терроризма в современную эпоху обрел статус, отвечающий всем критериям глобальности. Сельцовский П.А. Разновидности и формы терроризма в современных условиях // Социально-гуманитарные издания, №1. 2003 г. С. 301.

История современного терроризма уходит своими корнями вглубь веков, однако «загадка» терроризма, его различные формы далеки от разрешения. История убедительно подтверждает, что и представители власти, и криминальные элементы в борьбе за свои интересы постоянно обращались к террористическим методам решения вопросов. Предшественники нынешних террористов заложили основы, начиная с которых терроризм стал принимать свой современный вид.

Беспрецедентные в мировой практике по своим масштабам и жестокости разбойные нападения, террористические акты, диверсии получают широкий резонанс, как в России, так и за рубежом, вызывая справедливое возмущение общественности. Они наносят огромный ущерб государственным интересам и престижу органов внутренних дел. Терроризм является наиболее опасным из этих видов преступлений. Повышенная общественная опасность этого явления заключается в том, что оно провоцирует правительства на ответное насилие, дестабилизирует демократические институты общества, а значит, способствует распространению тоталитаризма и практики нарушения прав и свобод человека и гражданина, деформирует психологический климат социума. Бриллиантов А., Бурковская В. К вопросу о направлениях унификации законодательств - участников СНГ о борьбе с терроризмом и захватом заложника // Уголовное право, №1. 2003 г. С. 105. В литературе изучению данной темы уделяется значительное внимание. Проблемы терроризма активно обсуждаются политиками и философами, политологами и социологами, психологами и журналистами, юристами разной специализации. Долгова А.И. Конкретизация понятия терроризма в криминологических и правовых целях // Уголовное право, №2. 2003 г. С. 100.

Уровень терроризма и конкретные формы его проявления представляют собой показатель, с одной стороны, общественной нравственности, а с другой - эффективности усилий общества и государства по решению наиболее острых проблем, в частности, по профилактике и пресечению самого терроризма. Противодействие терроризму должно рассматриваться всеми цивилизованными странами в качестве одной из основных общегосударственных задач. Важнейшими направлениями деятельности в этой сфере являются совершенствование правовой базы, усиление взаимодействия между федеральными органами и спецслужбами, оказание максимального давления на страны, поддерживающие терроризм, а также увеличение численности сотрудников федеральных структур, занимающихся проблемой терроризма, их технической оснащенности и социальной поддержки со стороны государства.

Из многочисленного круга проблем нашего государства, борьба с терроризмом является приоритетной и достаточно сложной. Города: Москва, Будённовск, Волгодонск, Буйнакск, Грозный, Волгоград, Владикавказ, Воронеж, Гудермес, Махачкала, Каспийск, Кизляр, Моздок, Ставрополь, Ессентуки, Пятигорск, Невинномысск, Минеральные Воды - далеко не полный перечень пострадавших от злодеяний террористов в России. Трунов И. Норд-Ост: прецедент возмещения вреда потерпевшим от терроризма // Уголовное право, №1. 2004 г. С. 120. Общество содрогнулось от варварской жестокости. Жизнь многих людей разделилась на две половины - «до» и «после». В душах поселился страх и неуверенность. Но вместе со страхом в душах поселилась и его вечная спутница - ненависть. Ненависть к тем, кто нажимал на кнопку взрывателя и к тем, кто направлял непосредственных исполнителей.

Сегодняшний терроризм характеризуется резко возросшей технической оснащенностью, высоким уровнем организации, наличием значительных финансовых средств. По данным ГУБОП МВД РФ, за 2003 г. в России было совершено 563 теракта, динамика такова, что по отношению к 2002 г. количество возросло на 55,8%. За первые два месяца 2004 г. - 51 теракт, 34 было предотвращено. У террористов изъято только взрывчатки около 30 тонн. Увеличивается количество жертв необъявленной террористами войны. Государство прилагает огромные усилия для борьбы с терроризмом, но акты терроризма продолжаются с пугающей периодичностью. Трунов И. Правовые основы борьбы с терроризмом // Уголовное право, №4. 2004 г. С. 92. Его главная отличительная черта - это размывание границ между международным и внутренним терроризмом. Расширяются связи террористических организаций с наркобизнесом и незаконной торговлей оружием. Заметна динамика роста террористических групп в современном мире. Всё это обуславливает необходимость повышения эффективности мер борьбы с терроризмом и любыми формами его проявления, как на внутригосударственном, так и международном уровне, делает актуальными работы посвященные проблемам исследования понятия и сущности, видов и форм терроризма, ответственности за совершение террора, мерах по его предупреждению. Масштабность и жестокость современного терроризма, сравнительно быстрая изменчивость видов его проявления и необходимость непрерывной борьбы с ним правовыми методами, указывают на проблематичность рассматриваемого явления.

Для того чтобы разработать эффективную научную теорию раскрытия таких преступлений, в том числе и террористического характера, необходимо сначала охарактеризовать его сущность самого преступления и некоторые закономерности, поскольку всесторонний и глубокий анализ данного явления -- одно из важнейших условий успешного раскрытия и расследования преступлений данного вида.

Учитывая вышесказанное, целью работы является систематизация, исследование и анализ нормативно-правовых документов, научной и специальной литературы, в содержании которых рассматривается вопрос терроризма.

Задачи исследования сводятся к следующим аспектам:

ь определить современное понятие терроризма;

ь выделить и охарактеризовать основные нормативно-правовые акты регулирующие борьбу с терроризмом в Российской Федерации;

ь констатировать и проанализировать современное состояние борьбы с терроризмом в России;

ь осветить важнейшие аспекты борьбы с терроризмом и повышения эффективности противодействия террористической деятельности на основе изученных нормативных материалов.

Достижение поставленных целей и задач осуществлялось посредством систематизации, изучения и анализа нормативно-правовых документов, специальной литературы и периодических изданий при помощи исторического метода, сравнительного метода, метода диалектического исследования научного материала и критического анализа литературы.

Объектом исследования являются правоотношения в области борьбы с терроризмом, обеспечения безопасности государства от террористических посягательств, а также негативные последствия, которые претерпевают общество и государство.

Предмет работы составляют правовые нормы регулирующие борьбу с терроризмом и как следствие их применение в рамках уголовного права Российской Федерации.

Методологической основой данной работы являются теоретические труды докторов и кандидатов юридических наук, доцентов и профессоров, заслуженных деятелей науки России в области исследования терроризма, опубликованных в различных литературных изданиях. Наиболее заметные разработки в этом направлении были сделаны в научных трудах Е.Г.Ляхова, В.П.Невского, И.Артамонова, И.Трунова, Д.Карецкого, А.Долгова, К.Салимова.

Нормативная основа исследования представлена нормативно-правовыми актами, среди которых Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г., Федеральный закон от 25.07.1998 г. №130 - ФЗ «О борьбе с терроризмом» (с изменениями от 07.09.2000 г., 21.11.2002 г., 30.06.2003 г., 22.09.2004 г.), Федеральный закон от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности» (ред. от 25.07.2002), Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федеральный закон от 07.09.2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов полученных преступным путем и финансированию терроризма (в ред. Федеральных законов от 25.07.2002 № 112-ФЗ, от 30.10.2002 № 131-ФЗ, от 28.07.2004 № 88-ФЗ), Указ Президента Российской Федерации «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» от 22.01.2001 г. № 61, Указ Президента Российской Федерации от 21.10.2003 г. № 1097 о мерах по выполнению резолюции Совета безопасности ООН 1493 от 28.07.2003 г. и некоторые другие.

По структуре работа включает в себя введение, две главы, заключение и список источников.

Глава 1. Понятие и признаки терроризма как явления современной действительности

1.1 Понятие терроризма в уголовном праве РФ

терроризм антитеррористический россия

Терроризм является одним из тяжких и опаснейших преступлений против общественной безопасности и общественного порядка. Многоаспектный подход убедительно показал сложный характер терроризма и предопределил многообразие его определений, но он же одновременно актуализировал необходимость выделения разных граней данного социального явления. Последнее важно и с точки зрения углубленного профессионального их изучения соответствующими специалистами, и в аспекте целенаправленного адекватного воздействия на терроризм с учетом осведомленности о специфике разных его проявлений и сторон, использования всего спектра мер реагирования. Долгова А.И. Конкретизация понятия терроризма в криминологических и правовых целях // Уголовное право, №2. 2003 г. С. 100. Провозглашение в нашей Конституции права на жизнь требует от государства и правоохранительных органов решительной борьбы с террористическими акциями и другими преступными посягательствами, в результате которых гибнут тысячи людей. Комментарий к Конституции РФ / Под ред. Л.А. Окунькова М.: Юрайт -М, 2003 г. С. 88.

Терроризм как социально-правовое явление имеет более глубокую историю, чем его правовое отражение. Он является наиболее опасной формой социально-политического экстремизма. Артамонов И. Терроризм: проблемы уголовной ответственности // Уголовное право, №3. 2002. С. 4. Для многих людей и групп терроризм стал лишь просто способом решения её проблем - политических, национальных, религиозных, субъективно-личностных, корыстных и т.д. Ващенко Ю.В. Опыт борьбы с терроризмом за рубежом. В сб. Преступность и законодательство //М.:Юрист, 1999. С.377.

Рассмотрение терроризма, как явления, угрожающего не только государственности, но и обществу в целом, в отечественной литературе началось лишь с 1990 г. Артамонов И. Терроризм: проблемы уголовной ответственности // Уголовное право, №3. 2002. С. 4. #Однозначного определения понятия терроризма не было в 70-х, 80-х, затем и в 90-х годах. Нет единого понятия и в наши дни. Как отмечается в правовой литературе, понятие не имеет точной или широко принятой дефиниции.

Сегодня дать конкретное определение терроризму не менее трудно, так как порой в это понятие вкладывается разный смысл. Современное общество столкнулось со многими видами терроризма, и этот термин лишился четкой смысловой нагрузки. Существует более ста определений понятия Павлинов А. Международный терроризм: совершенствование организационно - правовых форм борьбы с ним // Уголовное право, №4. 2002 г. С. 121. «террор» и «терроризм», но ни одно из них не является достаточно определенным. Понятие терроризм пришедшее из латинского языка от слова «terror», в самой малой степени означает - страх, ужас. Действительно, любые действия террориста (даже не связанные с убийством) всегда предполагают насилие, принуждение или угрозу. Главное средство достижения цели для любого террориста - это запугивание, создание атмосферы страха и неуверенности, наведение ужаса.

Анализ научной литературы и законодательства показывает, что терроризму как деянию свойственны следующие четыре отличительных признака.

В первую очередь отличительной чертой терроризма является то, что он порождает общую опасность, возникающую в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми. Опасность при этом должна быть реальной и угрожать неопределенному кругу лиц.

Следующая отличительная черта терроризма - это публичный характер его исполнения. Другие преступления обычно совершаются без претензий на огласку, а при информировании лишь тех лиц, в действиях которых имеется заинтересованность у виновных. Терроризм же без широкой огласки, без открытого предъявления требований не существует. Терроризм сегодня - это бесспорно форма насилия, рассчитанная на массовое восприятие. Поэтому когда на практике дело связано с общеопасными деяниями неясной этимологии, таким образом, чем больше неясностей, тем меньше вероятности, что это акты терроризма.

Наряду с порождением общей опасности и публичным характером действий следующим отличительным с самым важным признаком терроризма является преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности. «Совершенно разные цели, - пишет Ю.М. Антонян,- могут преследоваться при нападении на государственных и политических деятелей, сотрудников правоохранительных органов и «рядовых» граждан, при уничтожении или повреждении заводов, фабрик, предприятий связи, транспорта и других аналогичных действиях, но о терроризме можно говорить лишь тогда, когда смыслом поступка является устрашение, наведение ужаса. Это основная черта терроризма, его специфика, позволяющая отделить его от смежных и очень похожих на него преступлений».1¹ Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование // М., 1998. С. 8. Причем создается эта обстановка страха, напряженности не на индивидуальном или узкогрупповом уровне, а на уровне социальном и представляет собой объективно сложившийся социально - психологический фактор, воздействующий на других лиц и вынуждающий их к каким либо действиям в интересах террористов или принятию их условий. Игнорирование указанных обстоятельств приводит к тому, что к терроризму порой относят любые действия, породившие страх и беспокойство в социальной среде. Однако терроризм тем и отличается от других порождающих страх преступлений, что здесь страх возникает не сам по себе в результате получивших общественный резонанс деяний и создается виновным не ради самого страха, а ради других целей, и служит своеобразным объективным рычагом воздействия, причем воздействия целенаправленного, при котором создание обстановки страха выступает не в качестве цели, а в качестве средства достижения цели. Благодаря созданной обстановке страха террористы стремятся к достижению своих целей, причем не за счет собственных действий, а благодаря действиям иных лиц, на кого призвано оказывать воздействие устрашение, поэтому в отличие от других преступлений здесь наличествует страх иного рода, это страх не «парализующий», а так сказать, «мобилизующий» на выбор варианта поведения, устраивающего

виновных.

И еще одной отличительной чертой терроризма является то, что при его совершении общеопасное насилие применяется в отношении одних лиц или имущества, а психологическое воздействие в целях склонения к определенному поведению оказывается на других лиц, то есть насилие здесь влияет на принятие решения потерпевшим не непосредственно, а опосредованно - через выработку (хотя и вынуждено) волевого решения самим потерпевшим лицом вследствие созданной обстановки страха и выраженных на этом фоне стремлений террористов. Именно ради достижения того результата, который террористы стремятся получить за счет действий этих лиц, и направляется их деятельность на создание обстановки страха путем совершения или угрозы совершения общеопасных действий, могущих привести к невинным жертвам и иным тяжким последствиям. При этом воздействие на лиц, от которых террористы желают получить ожидаемый результат, может быть как прямым, так и косвенным.

Многообразие форм проявления терроризма ставит перед наукой уголовного права новые вопросы, которые, несмотря на множество имеющейся литературы, вынуждают вновь и вновь возвращаться к этой проблеме. Научный интерес вызывают вопросы, касающиеся базовых признаков терроризма, которые должны были не только определять само деяние как таковое, но и точно устанавливать границы преступного поведения. Статья 205 УК в ее нынешней редакции эти задачи не решает, а потому формулировку ее части первой не только нельзя считать безупречной с точки зрения юридической техники, но и вызывает сомнения сама целесообразность наличия в УК отдельного состава преступления, предусматривающего ответственность за терроризм. Дикаев С. Теоретические проблемы установления смысловых границ в уголовно - правовом определении терроризма // Уголовное право, №1. 2004 г. С. 20.

В отечественном #M12291 841501678уголовном законодательстве#S норма о терроризме вообще отсутствовала. Лишь Федеральным #M12291 841501442законом#S РФ от 1 июля 1994 г. в УК РСФСР была включена ст. 213-3, предусмотревшая #M12291 841501671уголовную ответственность#S за терроризм. Принятие этой нормы восполняло существовавший пробел в законе, однако текст этой нормы был далек от совершенства. Сформулированные в ст. 213-3 УК РСФСР признаки терроризма не отражали в должной мере #M12291 841502695общественной опасности#S этого преступления, недостаточно полно были перечислены цели терроризма, не предусматривалась повышенная ответственность за неоднократность, ненаказуемой была угроза совершения терроризма.

Указанные недостатки были в #M12291 841502481определенной#S степени преодолены в новом #M12291 9017477УК РФ. #SВ наиболее обобщенном виде терроризм представляет собой насильственные действия, направленные на устрашение, запугивание. В ч.1 #M12293 4 9017477 1265885411 7714433 215874502 77 215874502 4406 32245312 196004693ст.205 УК РФ #Sобъективная сторона терроризма выражается в: а) совершении взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий; б) об угрозе совершения указанных действий.

Российский законодатель, давая понятие терроризма в базовом (в Законе «О борьбе с терроризмом») и отраслевом (уголовном) законах, настолько расширил границы деяний, образующих терроризм, что в их рамки можно подвести практически любое преступление. Так Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» в понятие терроризма (ст.3), включил несколько самостоятельных преступлений, предусмотренных ст. 205, 277 и 360 УК РФ т.е. определяет терроризм шире, чем ст. 205 УК. Чуть ниже Закон «О борьбе с терроризмом» приводит другую группу преступлений (ст. 205 - 208, 277 и 360 УК), которую именует преступлениями террористического характера. Само понятие преступлений террористического характера в Законе отсутствует, как, впрочем, и нет пояснений, по какому или по каким признакам именно эта группа преступлений отнесена к таковым. Если деяния, предусмотренные ст. 205, 277 и 360 УК РФ, Законом «О борьбе с терроризмом», включены в понятие «терроризм» и одновременно названы преступлениями террористического характера, тогда что есть сам терроризм? Или почему состав ст. 208 - организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем -- относится к преступлениям террористического характера, а ст. 209 -- бандитизм - нет?

УК РФ содержит множество составов преступлений (практически все умышленные насильственные преступления, в том числе побои, истязания и др.), посредством которых можно добиваться террористических целей. Если любое умышленное преступление при определенных условиях может перерасти в терроризм или в преступление террористического характера, возникает вопрос в чём тогда необходимость наличия в УК РФ ст. 205? Если такая необходимость обусловлена потребностью определения основных признаков терроризма, то эту задачу диспозиция ст. 205 не решает, ибо объективные признаки, которые были бы присущи только терроризму, в нем не содержатся. Напротив, использование законодателем в диспозиции ч. 1 ст. 205 таких слов, как совершение «...иных действий», повлекших «…иные общественно опасные последствия», делает этот состав вообще безграничным. Ведь абсолютное большинство преступлений совершается путем совершения иных, чем взрыв и поджог, действий и влекут за собой иные, чем гибель людей и причинение крупного ущерба общественно-опасные последствия. Если исходить из того, что в соответствии с ч. 1 ст. 14 УК преступление - это «виновнее совершенное общественно-опасное деяние», а условием криминализации деяния является возможность наступления общественно-опасных последствий, то буквальное толкование данной нормы позволяет утверждать, что все без исключения общественно-опасные деяния, повлекшие любые общественно опасные последствия, образуют акт терроризма.

Такие суждения лежат в основе выводов ряда ученых, считающих излишним наличие в УК России статьи, предусматривающей ответственность за собственно терроризм, так как борьба с ним вполне может быть обеспечена и применением других уголовно-правовых норм.

Проблема законодательного ограничения понятия терроризма уже поднималась российскими учеными (А.И.Долгова, А.Э.Жалинский, Л.В.Сердюк, А.Ф.Истомин, В.П.Невский, В.А.Горбушин. В.И.Зарубин, Ю.В.Гаврилин, Л.В.Смирнов и др.). Однако предлагаемые варианты решения этой проблемы не в полной мере позволяют это сделать.

Так, А.И. Долгова предлагает ограничить понятие терроризма, придав ему следующее содержание: «терроризм - это намеренное использование насилия (или угрозы насилия) в отношении преимущественно невоенных целей для психологического воздействия на гражданское население и достижение таким путем политических целей» Долгова А.И. Конкретизация понятия терроризма в криминологических и правовых целях // Уголовное право, №2. 2003. С. 102.. Представляется, что автор расширяет пределы понимания терроризма, но в фабуле опять же заложена формулировка «…или угрозы насилия», что многие авторы предлагают рассматривать угрозу насилия или совершения иных действий террористической направленности уже в качестве самостоятельного состава преступления.

Л.В. Сердюк рассматривает терроризм как «применение насилия в самых различных его формах в целях устрашения представителей власти, населения или отдельных личностей для достижения определенных политических, националистических или иных интересов террористов» и не указывает на «угрозу». Как видим, и здесь, терроризму не придаются четкие рамки, из которых он не мог бы выйти даже при большом желании правоприменителей.

Большинство же ученых, придерживаясь противоположного мнения, обосновывают необходимость еще большего расширения круга деяний террористического характера. Например, В.П.Невский считает правомерным и оправданным наличие в УК России отдельной статьи об ответственности за терроризм. А в группу преступлений террористического характера он включает деяния, объектом посягательства которых является не только общественная безопасность но и отношение собственности, правосудия и даже сфера экономики Невский В.П. Терроризм и преступления террористической направленности // Зерцало-М, 1997. С. 100-139..

По мнению Г.М. Миньковского и В.П. Ревина террористические действия

составляют деяния, содержащиеся в ст. 205, 206, 208, 277, 278, 279, 281 УК

РФ и др. Миньковский Г.М., Ревин В.П. Характеристика терроризма и некоторые направления повышения эффективности борьбы с ним // Государство и право, №8. 1997. С. 54-59.

В.С. Комиссаров относит к террористическим действиям другую совокупность преступлений: ст. 205, 207, 277, 281, пп. «б» «е» ч. 2 ст. 105, 295 и 317 УК РФ. Комиссаров В.С. Терроризм, бандитизм, захват заложника // Альфа-М, 1997. С.64.

Выделяя криминологическую группу террористических преступлений, включающую ст. 126, 206, 211, 278, 279, 280, 281, 282, 294, 295, 317, 318, 357 368 и 360 УК РФ, Ю.М. Антонян отмечает, что они отличаются от собственно терроризма тем, что, устрашение не является их признаком, но может присутствовать в действиях лица. Антонян Ю.М. Криминологичекое и уголовно-правовое исследование // М.: Элит-информ, 1998. С. 12.

Такое расширение круга преступлений, в которых может проявляться терроризм, во-первых, ставит его на одну плоскость с преступлениями, степень общественной опасности которых несравнима со степенью опасности терроризма. Во-вторых, приравнивает терроризм к преступлениям, которые в большей степени представляют опасность для власти, нежели для общества, так как общественная безопасность как объект уголовно-правовой охраны не выступает в качестве основного. Широкие слои общества или отдельные конкретно не определенные люди не выступают в них в качестве инструмента воздействия адресата.

Преступление террористического характера - это не случайный изолированный акт, единовременный и одномоментный. Его следует рассматривать как специфическое социально-правовое явление, сложное по структуре, взаимосвязям и отношениям, имеющее свои причины, динамику, определенные тенденции и закономерности. Такое преступление представляет собой сложную систему взаимосвязанных и взаимообусловленных объективных и субъективных обстоятельств, физических и психических процессов - решений и действий самого виновного, иных людей, оказавшихся втянутыми в сферу преступного события, объективных процессов отражения в материальной среде обстоятельств применения орудий преступления. Следовательно, это определенный акт общественно опасного волевого поведения человека, совершаемый с заранее выработанной целью в конкретных условиях места и времени, закономерно отражающийся в материальной среде и сознании людей. Артамонов И. Терроризм: проблемы уголовной ответственности // Уголовное право, №3. 2002 г. С. 4.

Для конкретизации уже содержащихся в ст. 205 УК признаков, большинство авторов предлагают:

ь во-первых, отказаться от перечисления в диспозиции статьи таких действий, как «взрыв», «поджог» и «иные действия»;

ь во-вторых, от указания на угрозу совершения террористического акта;

ь в-третьих, от перечисления в диспозиции возможных последствий в виде «опасности гибели людей», «причинения значительного имущественного ущерба» и «иные общественно-опасные последствия».

Определяя понятие терроризма с учетом данных предложений, получилось бы, что в этом случае ч. 1 ст. 205 УК звучала бы следующим образом:

«Терроризм, то есть умышленное совершение общеопасных действий насильственным путем, относящихся к категории тяжких или особо тяжких преступлений, если эти действия совершены в целях прямого или косвенного воздействия на принятие органами власти какого - либо решения или отказ от принятия иного решения в интересах террористов».

Думается, что в этом случае и задача правоприменителя была бы значительно облегчена, поскольку становится очевидной необходимость совокупности преступлений, под которые подпадают конкретные умышленные деяния террористов, а также обеспечит чистоту квалификации и позволит избежать судебных ошибок на практике.

Поскольку основным объектом терроризма является общественная безопасность, то преступления террористического характера должны состоять из преступлений, объектом посягательства которых является общественная безопасность. Представляется, что к преступлениям террористического характера стоит относить деяния, предусмотренные ст.ст. 205 - 212, 227, 277 и 360 УК РФ.

Необходимость установления четких рамок уголовно-правового понятия терроризма, и определение круга преступлений террористического характера усматриваются еще и в том, что их, совершение является основанием для проведения контртеррористических мероприятий, предполагающих существенное ограничение прав и свобод одновременно большого числа граждан. Закон «О борьбе с терроризмом» не определяет временные рамки проведения контртеррористических операций, что чревато продолжительным и существенным ущемлением прав и законных интересов граждан, что мы наблюдаем в течение продолжительного времени в Чеченской республике.

1.2 Уголовно-правовая характеристика терроризма. Отличие терроризма от смежных составов преступлений

Включение в уголовный кодекс специального состава преступления - терроризма - представляет собой значительный шаг вперед в деле более эффективного использования уголовного закона в борьбе со столь опасным преступлением. До 1994 г. уголовная ответственность предусматривалась только за убийство государственного или общественного деятеля или представителя власти в связи с его государственной или общественной деятельностью, с целью подрыва или ослабления советской власти, либо за нанесения тяжкого телесного повреждения тем же лицам, а также за убийство представителя иностранного государства с целью провокации войны или международных осложнений, либо за нанесение тяжкого телесного повреждения тем же лицам с той же целью. Сегодня ответственность за терроризм предусматривается ст. 205 УК РФ.

Напомню ее содержание:

1. Терроризм, то есть совершение взрыва, поджога или иных действий,

создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях --

наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.

2. Те же деяния, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) неоднократно;

в) с применением огнестрельного оружия, --

наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а равно сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения, --

наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет.

Примечание. Лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления.

В часть 3 данной статьи Федеральным законом от 09.02.99 № 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в уголовный кодекс РФ» были внесены изменения. Объективная сторона данного преступления была дополнена такими действиями как посягательство на объекты использования атомной энергии либо использование ядерных материалов, радиоактивных веществ или

источников радиоактивного излучения.

Терроризм выражается, согласно закону, в совершении «взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий» или в угрозе «совершения указанных действий». Таким образом, речь идет об общественно опасных поступках, следовательно, под «иными действиями» следует понимать устройство обвалов, затоплений, камнепадов, аварий на объектах жизнеобеспечения населения водой, теплом, электроэнергией и т.п.; блокирование транспортных коммуникаций, устройство аварий и крушений на транспорте; захват и разрушение зданий, вокзалов, портов, культурных или религиозных сооружений; заражение источников воды и продуктов питания, распространение болезнетворных микробов, способных вызвать эпидемию или эпизоотию, иное, радиоактивное, химическое, бактериологическое заражение местности. Разумеется, дать исчерпывающий перечень «иных действий, создающих иные общественно-опасные последствия» невозможно, поскольку людская изобретательность по части злодейства неисчерпаема. В данном случае приведены те, которые встречаются чаще других, а также те, которые наиболее вероятны. В целях предупреждения последних во всех странах предпринимаются меры обеспечения безопасности соответствующих объектов.

Акт терроризма следует считать законченным, если уже совершены вышеуказанные действия либо возникла реальная угроза их осуществления, причем эта угроза чаще всего высказана самими террористами и ими уже совершены необходимые подготовительные действия. Для оконченного состава терроризма не требуется фактического наступления указанных в законе последствий. Достаточно, чтобы террористические действия создавали реальную опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба или наступления иных общественно опасных последствий. Реальность опасности наступления указанных последствий оценивается на основе имеющихся материалов о времени, месте, обстановке, способе совершения общеопасных деяний, экспертных оценках и влиянии на механизм преступного посягательства других привходящих, нередко случайных обстоятельств (скопление людей, техники, транспортных средств и т. п.). Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Под ред. В.М. Лебедева. - 3-е изд., переработанное и дополненое - М.: Норма, 2004 г. С. 496.

Часть 1 ст. 205, УК РФ состоит как бы из двух частей: в первой перечислены те действия, которые создают «опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий»; во второй содержится указание на угрозу совершения указанных действий. Это вторая форма терроризма. Её реальность определяется тем, способна ли угроза вызвать у отдельного человека, группы людей или властей опасения, что она будет осуществлена, а ущерб, который будет нанесен определенными действиями, - значимым. И здесь должно действовать устрашение, а сама угроза может быть выражена устно, письменно, или другим способом, в частности с использованием современных технических средств связи. Не имеет значения, была ли угроза высказана открыто или анонимно, широкому кругу людей или одному человеку, например, служащему государственного учреждения по телефону.

Оценивая уголовно - правовое значение угрозы для квалификации конкретных действий как терроризма, необходимо видеть различие между угрозой при терроризме и угрозой убийством или причинением тяжких телесных повреждений (ст. 119), угрозой в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования (ст. 296), угрозой применения насилия в отношении представителя власти (ст. 318). Различия можно обнаружить как в характере самих действий, их масштабах, так и особенно в целях поступков.

Субъектом терроризма может быть любое вменяемое лицо, достигшее четырнадцатилетнего возраста (ч. 2 ст. 20 УК). Это положение применительно к рассматриваемому преступлению особенно актуально, поскольку в национальном и религиозном терроризме, как показывает практика, принимает участие довольно много подростков. В условиях массовой истерии они легко могут в силу своего возраста попадать под влияние взрослых и совершать преступные действия. Субъектами терроризма могут быть граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства.

Терроризм может совершаться только с прямым умыслом, поскольку террорист осознает общественную опасность своих поступков, предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает их наступления. Прямой умысел террориста направлен на совершение взрыва или иного действия, создающего реальную опасность возникновения указанных последствий ради достижения определенных целей. Наличие целей (нарушение общественной безопасности, устрашение населения либо оказание воздействия на принятие решений органами власти) обязательно при квалификации умысла.

Часть 2 ст. 205 предусматривает ответственность за совершение тех же действий при наличии квалифицирующих обстоятельств, которые (по общему правилу) свидетельствуют о большей общественной опасности, и соответственно о большей степени ответственности. Это следующие обстоятельства: а) группой лиц по предварительному сговору; б) неоднократно; в) с применением огнестрельного оружия.

Для определения совершения преступления группой лиц по предварительному сговору нужно учитывать положения ст. 35 УК РФ. Эта статья предусматривает ответственность за совершение преступления группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления. Если террористический акт уже начался, то последующее присоединение соучастников (соисполнителей) не влечет ответственности по п. «а» ч.2 ст.205 УК РФ, если заранее не договаривались о совместном участии в совершении террористического акта, то есть не было предварительного сговора. Но вполне возможно, что такой сговор (уговор) - вступить в действие лишь на определенном этапе - вполне мог состоятся ранее, а поэтому говорить о совместном совершении преступления есть все основания.

Ст. 205 говорит о совершении преступления, а не о его исполнителях.

Часть 2 ст. 205 содержит еще один квалифицирующий признак - неоднократность. Это означает неоднократность совершения именно террористических, а не каких-нибудь иных насильственных или даже «родственных» преступлений. Неоднократность - это не в первый раз, а, как минимум, во второй.

Применение огнестрельного оружия при совершении терроризма рассматривается законодателем в качестве еще одного квалифицирующего обстоятельства. Это вызывает некоторые сомнения, поскольку такое оружие не представляется более опасным по сравнению со взрывчатыми веществами, способными вызвать взрывы, пожары и другие часто массовые по своему характеру бедствия. Рассматриваемого квалифицирующего признака не будет, если огнестрельное оружие применялось с целью избежать задержания после совершения акта терроризма. Такие действия необходимо квалифицировать самостоятельно. Терроризм может считаться совершенным с использованием огнестрельного оружия, если оно применялось для нанесения телесного повреждения либо демонстрировалось другим лицам как готовность преступника пустить его в ход в любое время.

Часть 3 ст. 205 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за деяния, предусмотренные частями первой и второй статьи 205, если они совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а равно сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения.

Как уже отмечалось в ч.3 ст. 205 были внесены изменения, что представляется обоснованным, ибо объекты использования атомной энергии, ядерные материалы, радиоактивные вещества, источники радиоактивного излучения являются объектами повышенной опасности и могут причинить неограниченному кругу лиц, имуществу, окружающей среде огромный, невосполнимый вред.

Ст. 35 УК дает определение организованной группы. По мнению авторов данной статьи, это устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Совершение тяжких или особо тяжких преступлений не является отличительным признаком преступных сообществ (преступных организаций), поскольку такого рода преступления могут совершать и группы другого типа. Главная отличительная черта преступного сообщества (преступной организации) это масштабность действий, длительность функционирования, организованность, налаженный механизм управления, замаскированность, даже глубокая конспирация, неуловимость, способность влиять на крупные социальные, политические, экономический решения, тесная связь, иногда подпольная, с государственными, политическими, общественными, финансовыми организациями и их деятелями.

Субъективная сторона терроризма, повлекшего по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, характеризуется двойной формой вины: прямым умыслом по отношению к террористическим действиям и неосторожностью (как легкомыслием, так и небрежностью) по отношению к указанным в п.3 ст. 205 последствиям. Естественно, что неосторожно может быть нанесен и нетяжкий ущерб - в этом случае ответственность должна наступать по ч.1 или по ч.2 ст. 205.

Для предупреждения терроризма важное значение имеет поощрительная норма, предусмотренная в примечании к статье 205 УК, согласно которой лицо, «принимавшее участие в подготовке акта терроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом содействовало предотвращению осуществлению акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления». Своевременным признается такое предупреждение органов власти, когда они имеют возможность предотвратить совершение террористических действий либо наступление последствий, указанных в ст. 205 УК. Иное способствование предотвращению акта терроризма может выражаться в активных действиях самого субъекта по предупреждению общеопасных действий (взрыва, пожара и т. п.), привлечению других граждан к локализации вредных последствий и т. д. Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Под ред. В.М. Лебедева. - 3-е изд., переработанное и дополненое - М.: Норма, 2004 г. С. 497.

Данная норма в определенной степени дублирует норму о добровольном отказе от преступления (ст.31), но в то же время и расходится с ней. Если действия лица подпадают под добровольный отказ, то должна применяться ст. 31 как норма общей части УК, согласно которой лицо не подлежит уголовной ответственности (а в соответствии с примечанием к ст. 205 - освобождается).

В примечании к ст. 205 УК РФ есть указание на прямые активные позитивные действия человека, который готовил террористический акт или участвовал в его подготовке, но затем решил не допустить его путем своевременного предупреждения органов власти или иным способом. Думается, что субъект может быть освобожден от уголовной ответственности, если он принимал участие только в подготовке акта терроризма. Весьма важным показателем добровольности отказа является сознание виновным фактической возможности успешно продолжить или завершить начатое преступление. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении «О судебной практике по делам об изнасиловании» от 22 апреля 1992 г. указал, что «не может быть признан добровольным и, следовательно, устраняющим ответственность отказ, который вызван невозможностью дальнейшего продолжения преступных действий вследствие причин, возникших помимо воли виновного».

Мотивы при добровольном отказе могут носить самый различный характер (раскаяние, сострадание к жертве, страх перед возможной ответственностью, осознание безнравственности своего поведения и проч.). Как правило, самостоятельного юридического значения они не имеют. Такие действия могут быть добровольными даже в том случае, если он действовал в страхе перед разоблачением, в силу религиозных мотивов, прямого указания священника в ходе исповеди и т.д. Но они могут быть неокончательными в том смысле, что даже совершив их, лицо может самостоятельно или в группе продолжать подготовку к террористическому акту. В этом случае индивид не вправе рассчитывать на освобождение от уголовной ответственности, потому что положительный ответ может быть дан лишь при окончательном решении не доводить задуманное до конца, одному или в группе, и, конечно, до наступления общественно опасных последствий.

Важно отметить, что примечание к ст. 205 действует лишь в том случае, если лицо своевременно предупредило органы власти или иным способом способствовала предотвращению осуществления акта, терроризма, что сделало возможным принять реальные меры для предупреждения преступного акта. Под иными способами следует понимать любые действия лица, в результате которых акт терроризма был предотвращен, -- личная явка в правоохранительные органы или в администрацию предприятия, против которого намечено совершение акта терроризма, анонимное предупреждение органов милиции, ФСБ, прокуратуры и т. п. Уголовное право Особенная часть под ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамова. Г.П. Новосёлова - М.: норма - инфра М, 1998 г. С. 374.

Освещая уголовно - правовой аспект борьбы с терроризмом, нельзя не обратить внимание на такой вопрос как ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма, что предусмотрено ст. 207 УК РФ. Терроризм ведет к дестабилизации в обществе, создает атмосферу страха, нарушает деятельность предприятий, организаций и учреждений. Явление это породило и «шутников» -- лиц, делающих ложные сообщения о подготовке акта терроризма. Такие действия не единичны. О них постоянно сообщается в средствах массовой информации.

Ложное сообщение об акте терроризма травмирует людей в той же степени, как и правдивое. Такие сообщения зачастую вызывают необходимость эвакуации из помещений людей, приостанавливают трудовые процессы, ведут к прекращению работы транспорта, учебы в школах, вузах, порождают материальные и трудовые издержки. В связи с этим в ст. 207 Уголовного кодекса РФ установлена уголовная ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма.

Рассматриваемое деяние состоит в заведомо ложном сообщении о готовящемся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий. К «иным действиям» можно отнести, к примеру, разрушение плотины, моста, заражение радиоактивными изотопами водоемов, жилых массивов, пассажирского транспорта.

Для наличия состава преступления, предусмотренного ст. 207 УК РФ, требуется, чтобы сообщение об акте терроризма было заведомо ложным, т.е. таким, которое не соответствует фактическим обстоятельствам. Оно может быть передано по телефону, письмом, через посредника. Сообщения могут быть переданы в разные адреса: непосредственно в учреждение, организацию, на предприятие, на дом, в правоохранительные органы и органы власти. Чаще всего звонят в милицию из телефона-автомата. Но для раскрытия преступлений, совершенных таким способом, особых помех нет: имеется аппаратура, которая все фиксирует. Аититеррористические группы обычно очень быстро пребывают на место, откуда раздался звонок, задерживают всех подозреваемых и там же проводят проверку по записанному на пленку голосу. Тишин Д.В. Особенности организации расследования и взаимодействия при расследовании преступлений, связанных с заведомо ложным сообщением об акте терроризма // Следователь, №2. 2003 г. С. 37.

Это преступление совершается с прямым умыслом. Лицо сознает, что сообщает явно ложные сведения об акте терроризма и желает сделать это. При этом виновный заранее знает, что сообщает именно ложные сведения.

Важным признаком состава преступления является мотив. Им нередко выступают хулиганские побуждения. В судебной практике хулиганскими побуждениями принято считать внутреннюю потребность, не вызванную внешними обстоятельствами, причинить зло, напакостить, заставить людей испытать страх, тревогу, возмущение, утвердиться в своем самомнении и глазах других «неординарной личностью» путем совершения действий, направленных против всего общества. Хулиганские действия совершаются обычно без внешнего повода. Вместе с тем наличие в действиях хулиганского мотива имеет место и тогда, когда они совершены по ничтожному поводу. Например, нежеланию участвовать в учебном процессе, работе, или в связи со стремлением причинить руководству неприятности по службе.

Субъектом ложного сообщения (о преступлении) является лицо, достигшее четырнадцати лет. Наказывается преступление штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда, либо исправительными работами от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет (ст.207).

Заведомо ложное сообщение об акте терроризма тесно примыкает к хулиганству (ст. 213 УК РФ). Последнее также посягает на общественный порядок и имеет тот же мотив, что и ложное сообщение об акте терроризма. Отличаются они характером действий. Хулиганство состоит в действиях, сопряженных с применением насилия к гражданам или угрозой его применения, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества. При хулиганстве насилие обычно проявляется в нанесении ударов, избиении, причинении легкого вреда здоровью, связывании. Угроза насилием выражается в обещании причинить физический вред потерпевшему. Уничтожение чужого имущества -- это приведение его в полную негодность, например сожжение.