Теоретические и практические аспекты борьбы с терроризмом в России

Повреждение имущества предполагает приведение его в такое состояние,

при котором использование по назначению без ремонта невозможно. Невский С.П. Терроризм и преступления террористической направленности // М.: Зерцало, 1997 г. С. 134.

Для хулиганства, таким образом, характерно физическое воздействие на человека и предметы материального мира с причинением им вреда. Заведомо ложное сообщение об акте терроризма содержит лишь угрозу причинения им вреда, да и то ложную. Уголовная ответственность за хулиганство (по ч. 1 ст. 213 УК РФ) наступает с 16, а за заведомо ложное сообщение об акте терроризма, как отмечалось, -- с 14 лет.

К заведомо ложному сообщению об акте терроризма примыкает и угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УК РФ). В последнем случае угроза носит реальный характер, хотя чаще всего виновный не намеревается привести ее в исполнение. Ложное же сообщение об акте терроризма полностью исключают приведение угрозы в исполнение. Если за выражением угрозы убийством и т.п. следуют какие-то действия по ее реализации, например, виновный бросается за оружием, берет в руки нож, палку, камень, веревку, то налицо уже другое преступление - приготовление к убийству или причинению тяжкого вреда здоровью, а в некоторых случаях -- покушение на совершение преступления.

Различаются указанные преступления тем, что ложное сообщение об акте терроризма совершается анонимно, Угроза убийством -- открытое преступление. Первое направлено на запугивание больших масс людей, второе -- конкретного человека. Различны и мотивы: у заведомо ложного сообщения об акте терроризма мотивом являются хулиганские побуждения; при угрозе убийством -- личные: месть, ревность, зависть и т.п. Кудаев А. Ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма //Российская юстиция. 1998. № 10. С. 8.

Уголовный кодекс содержит прямое указание на цели подобного террористического акта: прекращение государственной или иной политической деятельности государственного или общественного деятеля либо месть за такую деятельность. Для сравнения можно отметить, что в ст. 66 УК РСФСР (1960 г.) целью террористического акта называлась несколько иная, но весьма сходная цель - подрыв или ослабление Советской власти, а в ст. 67 («Террористический акт против представителя иностранного государства») - провокация войны или международных отношений. В действующем уголовном кодексе говориться о мести лишь за соответствующую государственную или общественную деятельность. Помимо целей чрезвычайно важно обратить внимание на мотив (или мотивы) террористического акта против государственного или общественного деятеля.

Ст. 66 УК РСФСР предусматривала уголовную ответственность за убийство или нанесение тяжкого телесного повреждения не только государственному или общественному деятелю, но и представителю власти. Это было достаточно обоснованно, поскольку не только представители власти ранга государственного деятеля могут подвергаться террору, но и иные служащие государственных учреждений. Иными словами технического секретаря какой-нибудь областной администрации или сотрудника отдела писем центрального министерства могут лишить жизни только потому, что они олицетворяют ненавистное учреждение. Сейчас посягательство на жизнь таких лиц (при условии установления соответствующего мотива) может быть квалифицированно как терроризм.

Ст. 66 УК РСФСР раздельно предусматривала ответственность за убийство и за тяжкое телесное повреждение причиненное государственному или общественному деятелю или представителю власти. Думается, что так было правильно, поскольку разница между убийством и тяжким вредом здоровью огромна, даже при том, что иногда причинение подобного вреда полностью исключает какую-либо работу государственного или общественного деятеля. Учитывая указанную разницу, ее и отразили в санкциях за соответствующие деяния. Причинение тяжкого вреда здоровью государственного или общественного деятеля, особенно такого, который полностью лишает его работоспособности, способности решать привычные государственные или общественные задачи, сегодня тоже представляет большую опасность для общества. Поэтому представляется целесообразным установить уголовную ответственность за причинение тяжкого вреда здоровью государственного или общественного деятеля в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности или мести за такую деятельность.

Террористический акт считается оконченным в момент начала посягательства, а не в момент причинения смерти потерпевшему. Причинение тяжкого вреда здоровью не может быть квалифицированно по ст. 277, в которой говориться о посягательстве на жизнь. Посягать же на жизнь можно лишь путем убийства. Даже тяжкий вред здоровью, опасный для жизни, не есть посягательство на саму жизнь. Это именно вред здоровью, пусть и очень тяжкий, а не уничтожение жизни.

В диспозиции ст. 277 УК РФ указаны цели такого преступления - прекращение государственной или иной политической деятельности потерпевшего либо месть за такую деятельность. Этот признак носит обязательный характер. Следовательно, если происходит посягательство на жизнь видного общественного деятеля не за его политическую деятельность или не из мести, данное посягательство нельзя будет квалифицировать в качестве террористического акта. Указание в законе на «иную политическую деятельность» всякий раз требует точного установления того, была ли она политической или нет.

Это преступление может быть совершено только с прямым умыслом - лицо осознает, что его деяние направлено на лишение жизни государственного или общественного деятеля, предвидит наступление таких последствий и желает их наступления.

Глава 2. Борьба с терроризмом в России

2.1 Противодействие террору как стратегия против терроризма

В настоящее время в России наблюдается в основном два вида терроризма: криминальный и националистический. Первый связан с дикостью первоначального накопления капитала, разделом собственности и грабежом общенационального достояния, второй - главным образом с межнациональными раздорами на Северном Кавказе.

Национальные конфликты в целом представляют собой огромную опасность для российской государственности. Чеченская война, самое значительное национальное противостояние за всю историю СССР и России, потрясла российское общество, его взгляды на себя и свои перспективы, заставила пересмотреть некоторые устоявшиеся представления о возможностях власти и народа.

Сегодня никто не станет отрицать необходимости мер по контролю над терроризмом. Понятно, что требуется постоянно совершенствовать приемы пресечения террористических актов, их предупреждение. Нужна защита объектов возможных посягательств, требуется оперативное отслеживание и пресечение, подготовки террористов, требуется мониторинг террористических организаций и питающих их финансовых потоков и т.д. и т.п.

Однако следует знать и о том, что рецепта по искоренению терроризма нет и быть не может. Он будет существовать до тех пор, пока будут сохраняться порождающие его проблемы борьбы за власть и пока для решения этих проблем в мире будет практиковаться применение особо опасных насильственных мер, связанных, в частности, с использованием армий, значительными разрушениями и человеческими жертвами.

Только очеловечивание власти, только безоговорочное запрещение (признание преступлением против человечности) таких действий властей по наведению правопорядка, которые в мирное время заведомо способны повлечь увечье и гибель среди мирного населения, может быть постепенно через снижение общего уровня насилия в мире наряду с последовательными уступками и компромиссами будет способствовать уменьшению числа террористических актов. Шестаков Д.А. Терроризм и террор в отечественной и политической криминологии // Следователь, №2. 2003 г. С. 45. Таким образом, противодействие террору предлагается в качестве стратегии противодействия терроризму.

Во имя обеспечения мира, порядка и безопасности государства правительство имеет право использовать всевозможные средства для решения проблемы терроризма. При этом более целесообразно направить удар против причин, а не симптомов этого явления: если не будет террористов, то не будет терроризма. Принято считать, что такой подход является наиболее радикальным, поэтому он используется всякий раз когда возникает угроза национальной безопасности со стороны террористов. Но является ли он действительно эффективным? Реальность показывает, что такой подход приводит к немедленному снижению активности террористов, так как они или арестовываются, или уничтожаются. Однако даже в этом случае проблема терроризма не может считаться окончательно решенной. Яни П.С. О причинах неэффективности политики решительной борьбы с терроризмом // Уголовное право, №2. 2001 г. С. 117.

Мнения о допустимости уничтожения наиболее опасных преступников без суда, и следствия неоднократно высказывались и самыми высокопоставленными руководителями российского государства. Каждому в России и за рубежом известен призыв В.В.Путина «мочить» террористов, где бы они ни находились. Корецкий Д., Милюков С. Внесудебная репрессия как законный способ борьбы с преступностью // Уголовное право, №1. 2004 г. С. 113.

С.В. Степашин, будучи премьер-министром, публично заявил: «Негодяи, которые занимаются похищением людей, должны быть не только наказаны, но и уничтожены, им нет места на этой земле». О количестве таких «негодяев» говорит тот факт, что в Чечне на тот момент (май 1999 г.) удерживалось от

500 до 800 заложников. Политический режим и преступность. Проблемы политической криминологии // Под ред. В.Н. Бурлакова, Ю.Н. Волкова, В.П. Сальникова. СПб., 2001 г. С. 107.

В том же ключе позднее высказался и министр обороны России С. Иванов, который во время траурной церемонии заявил, что террористы, сбившие 17 сентября 2001 г. в Грозном вертолет «МИ-8» с тринадцатью российскими генералами и офицерами, «уже известны и будут уничтожены». Далее он подчеркнул, что «те, кто нанес этот подлый удар из-за угла, так же как и те, кто в свое время участвовал в рейдах по российской территории, будут уничтожены». Корецкий Д., Милюков С. Внесудебная репрессия как законный способ борьбы с преступностью // Уголовное право, №1. 2004 г. С. 113. Как видим, ни о каком суде в отношении данных преступников вопрос даже не ставился.

Конечно, между словом и делом - дистанция огромного размера, но уничтожение без суда и следствия (которые только безнадежно затянули, запутали бы дело, а то и позволили бы части негодяев уйти от ответственности) террористов, захвативших концертный комплекс «Норд-Ост» является, как хотелось бы думать, первым шагом по пути решительных действий, полностью укладывающихся в правовые рамки, института необходимой обороны. Точнее, первым явным и открытым шагом, потому что по отрывочным сведениям, попавшим на страницы средств массовой информации и телевизионные экраны, без суда и следствии уничтожены так же Дудаев и Хаттаб, не говоря о более мелких фигурах террористического подполья, причинено тяжкое увечье Басаеву.

В связи с этим возникает вопрос, действительно ли решительные контртеррористические мероприятия затрагивают глубинные причины терроризма. Доводы в пользу решительной контртеррористической политики могут быть проиллюстрированы так называемой «диаграммой влияния», в которой переменные соединены от причины к следствию. Эта модель показывает, что если число террористов увеличивается, то возрастает и уровень их активности. Вслед за этим рост терроризма приводит к повышению уровня решительных контртеррористических действий правительства, которые

влекут уменьшение числа террористов и уровня их активности.

Хотя этот довод является справедливым, он несколько упрощает общую картину, поскольку при этом не учитываются многие важные моменты Терроризм - это на лабораторное явление, он существует в обществе и влияет на общество. Поэтому широкий диапазон фундаментальных социальных явлений должен быть непременно рассмотрен при оценке проблемы терроризма.

Существуют важные факторы, влияющие на процесс пополнения рядов террористов. Например, при идентификации реальной склонности граждан к терроризму важно учитывать степень их естественной симпатии к террористам. Однако одной естественной симпатии, чтобы вступить в ряды террористов, недостаточно, так как, прежде всего, необходимо иметь представление о целях, за которые они борются.

Склонность общественности к поддержке деятельности террористов в значительной степени зависит от того, как средства массовой информации отображают эту деятельность. Эмоциональный стиль сообщений может повлиять на чувства граждан. Именно эмоциональность средств массовой информации может подтолкнуть общественность к поддержке террористов и их «идеалов». Масштабы освещения СМИ деятельности террористов зависят от их активности. На содержание сообщений СМИ о терроризме влияет наличие информации по определенным инцидентам. Связь между официальными источниками и СМИ жизненно важна, если правительство решило распространить через СМИ определенное сообщение, тогда возможности для слухов быстро уменьшаются. В сообщении должны освещаться только реальные факты. Если правительство не намерено давать комментарии в СМИ по поводу деятельности террористов, тогда СМИ приходится больше полагаться на пропаганду, проводимую террористами и заниматься рассуждениями по поводу нежелания правительства комментировать их деятельность. Яни П.С. О причинах неэффективности политики решительной борьбы с терроризмом // Уголовное право, №2. 2001 г. С. 117.

Необходимо рассмотреть следующий вопрос: почему правительство должно воздерживаться от комментариев в средствах массовой информации по поводу деятельности террористов?

Правительство может попытаться скрыть истинные причины своей решительной политики по отношению к террористам. Таким образом, оно будет стремиться нейтрализовать их действия. Террористы будут подвергаться пыткам и убийствам без соблюдения положений конституции о защите прав личности. Достаточно просмотреть ежегодные доклады организации «Международная амнистия», чтобы понять, что многие правительства обвиняются в совершении преступлений в ходе своей борьбы с террористами. Решительная политика против терроризма приводит к нарушениям гражданских прав и свободы. Зачастую аресты осуществляются по подозрению, а не на основе доказанности совершенного преступления, в аэропортах незаконно производятся личные досмотры. За гражданами устанавливается несанкционированное тайное наблюдение, это считается обычным делом в повседневной жизни: и все это предпринимается для того, чтобы поймать террористов. Чрезвычайные законы часто вводятся в действие по принципу «цель оправдывает средства». Но согласуются ли эти действия правоохранительных органов с духом современной демократии?

Следствием, причем достаточно убедительным, является уменьшение уровня уважения к гражданским правам и свободам, а результатом этого в свою очередь является снижение социального чувства принадлежности к обществу, которое укрепляет государство. Так, например, родственники погибших во время теракта в театральном центре на Дубровке не сразу получили доступ к документам следствия. Как говорится в сообщении правозащитников, полученном NEWSru.com, адвокат Каринна Москаленко и родственники пострадавших при штурме Театрального центра на Дубровке приступили к изучению ранее секретных постановлений прокуратуры Москвы, оправдывавших расстрел террористов на месте, применение газа и действия мединского начальства. Получения этих сведений родные погибших при проведении «операции по освобождению» заложников «Норд-Оста», добивались в течение полутора лет. Но, оказалось, что, по данным Мосгорпрокуратуры, в смерти 129 человек никто не виноват. Ни террористы, захватившие театральный центр, ни медики, слишком поздно прибывшие к месту происшествия, ни сотрудники правоохранительных органов, использовавшие в ходе операции «неидентифицированный газ».

Однако известно, что еще 30 октября 2002 года министр здравоохранения РФ Юрий Шевченко официально объявил, что был применен газ на основе фентанила, который легко вызывает летальный исход. Фентанил, по словам медиков, способен не только оказывать обезболивающий эффект, но и вызвать состояние комы и смерть в результате остановки дыхания и кровообращения. Этот газ оказывает угнетающее влияние на дыхательный центр, замедляет сердечный ритм. Эффект от его применения возникает через 5 минут, продолжительность действия препарата при однократном введении - не более 30 минут. При применении фентанила в больших дозах становится трудно дышать, наблюдаются сбои в работе сердца, бронхиальные спазмы и мышечные судороги.

Представляется, что в данном случае во главу решения проблемы был поставлен именно тот принцип, когда цель оправдывает средства. Но полностью ли это оправданно? Вопрос конечно интересный и в тоже время достаточно сложный, тем более когда дело доходит до ответственности высокопоставленных лиц.

Понятно, что никому не хочется нести ответственность за действия каких-то террористов и порой лучше скрыть настоящие обстоятельства происшедшего, нежели брать на себя ответственность. Так, совсем недавно в «Российской газете» (Федеральный выпуск №3736 от 2 апреля 2005 г.) было опубликовано сообщение о смерти ичкерийского лидера Аслана Масхадова. Об этом сообщил заместитель Генерального прокурора РФ Николай Шепель, который заявил, что лидер чеченских боевиков Аслан Масхадов был застрелен его же соратниками, которые находились рядом с ним в бункере. Николай Шепель утверждает, что «Масхадов умер от пулевых ранений, причиненных ему по его же просьбе лицами, которые находились вместе с ним в бункере». Правда, Шепель не уточнил - это подтверждают только эксперты-криминалисты или задержанные в бункере сподвижники Масхадова тоже признались в расстреле своего босса.

Эту же версию сразу после первого опознания тела Масхадова высказывал заместитель председателя правительства Чечни Рамзан Кадыров, но ни работники правоохранительных органов, ни судмедэксперты до сих пор не подтверждали этот факт. Теперь же и министр внутренних дел республики Руслан Алханов считает, что смерть бывшего президента Ичкерии действительно могла наступить в результате огнестрельных ранений, причиненных ему в бункере под домом Юсупова в селении Толстой-Юрт. Он не ставит под сомнение последние выводы следователей Генпрокуратуры, потому что они «осматривали тело Масхадова на месте, где была проведена спецоперация, и не должны ошибиться». Руслан Алханов также подчеркнул, что сотрудники милиции непосредственно на завершающем этапе операции по ликвидации Масхадова участия не принимали, а только находились в оцеплении. В связи с этим все подробности ранений на теле были только у спецназа ФСБ, проводившего операцию, и следователей прокуратуры. Глава МВД Чечни в очередной раз подчеркнул, что причиной подрыва дома Юсуповых стал снаряд, замурованный боевиками в стену подвала. Анализируя вышесказанное, думается, что Масхадова все-таки уничтожили спецслужбы, поскольку операция по его захвату была тщательно спланированной и спецслужбы заранее знали кто в бункере (об этом чуть позже). Ведь на самом деле, проще всего уничтожить «очаг злодеяний» - это как минимум, без суда, не то что бы там следствия, на один только розыск достаточно времени ушло. Народ России тоже не против смертной казни и, несомненно, она должна вменяться таким лицам в любом случае. Не стоит сомневаться в том, что это совершенно обоснованные и общественно полезные действия органов государственной власти (хотя при демагогическом и крючкотворском подходе они могут быть оценены диаметрально противоположно). И это не случайно, так как несмотря на очевидное варварство таких методов, они все же способны сократить кровопролитие, в том числе потери мирного, законопослушного населения. В этом плане показателен успешный опыт А.П. Ермолова, который широко практиковал приемы, применяемые противником: ответный захват заложников, ответную кровную месть и иные, столь же понятные горцам, сколь и эффективные способы противодействия. Этот же полководец изобрел способ борьбы с шахидами, хотя казалось - как можно остановить готового к смерти человека? Но неустрашимых «адептов веры» стали хоронить завернутыми в свиные шкуры, что закрывало дорогу в мусульманский рай и оказывало сдерживающее воздействие на их собратьев. Корецкий Д., Милюков С. Внесудебная репрессия как законный способ борьбы с преступностью // Уголовное право, №1. 2004 г. С. 114.

В современных российских условиях объявление вне закона было бы эффективным не столько в отношении особо опасных преступников, уличенных в массовых убийствах, но укрывшихся за границей, сколько в отношении лиц, занимающихся организованной (профессиональной) преступной деятельностью на территории страны. Естественно, речь может идти лишь о преступлениях, наказуемых смертной казнью и пожизненным лишением свободы. Подобные дела должны рассматриваться исключительно Верховным Судом России с соблюдением всех процессуальных гарантий, подсудимому (естественно, тех, которые можно соблюсти в его отсутствие). Для этого придется скорректировать действующий УПК РФ, который в ч. 4 ст. 247 допускает судебное разбирательство в отсутствие подсудимого лишь в случае, если по уголовному делу о преступлении небольшой или средней тяжести подсудимый сам ходатайствует об этом. Корецкий Д., Милюков С. Внесудебная репрессия как законный способ борьбы с преступностью // Уголовное право, №1. 2004 г. С. 113.

Таким образом, непроцессуальная мера по ликвидации преступников из нетипичного случая необходимой обороны может вполне трансформироваться в процессуальную. Объявление вне закона должно широко доводиться до самих преступников, их соучастников, родственников, близких и посторонних граждан с тем, чтобы стимулировать их явку с повинной или задержание, а также осознанное осуществление актов необходимой обороны.

Непроцессуальное принуждение не следует сводить лишь к физическому уничтожению преступников, которое является крайней мерой. Речь идет об обусловленном крайней необходимостью разрушении инфраструктуры организованной преступной деятельности - разного рода сооружений, в том числе жилых и производственных зданий, механизмов, дорог, линий электропередач, уничтожении посевов, лесонасаждений, сопровождающемся изъятием земельных, водных и лесных территорий, выселением проживающих там лиц с воспрещением последующего их там появления. Понятно, что имеется в виду, прежде всего затруднение действий вооруженных сепаратистов. Однако такие мероприятия будут эффективны и для противодействия ряду опасных общеуголовных проявлений таких, например как бандитизм, контрабанда, наркотрафик, браконьерство и др.

Главными же принципами борьбы с терроризмом (согласно федерального закона «о борьбе с терроризмом» от 25.07.1998 г.) признаются: законность, приоритет мер предупреждения терроризма, неотвратимость наказания виновных, приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции, минимальные уступки террористу, единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций и некоторые другие. Представляется, что законодательное закрепление принципов борьбы с терроризмом является очень важным, поскольку именно этот вид преступления может спровоцировать применение излишне жестоких государственных мер, отступление от законности, способное подорвать доверие к государству, т.е. вызвать эффект противоположный ожидаемому.

Одним из основополагающих принципов борьбы с терроризмом является принцип приоритета мер предупреждения. Предотвращение, выявление и пресечение террористической деятельности на ранних стадиях, своевременная информация, занимают ключевое место в борьбе с терроризмом. В России назрела необходимость создания механизма правового регулирования оплаты информации о преступлениях и, прежде всего, актах терроризма. Так, например, солидное денежное вознаграждение выплачено информаторам ФСБ. 10 миллионов долларов были назначены за головы Масхадова и Басаева после теракта в Беслане. В Центре общественных связей ФСБ сразу после окончания спецоперации подтвердили, что обезвредить лидера чеченских боевиков удалось благодаря информации граждан, которые сообщили необходимые сведения. В этом моменте опять же есть указание на то, что спецоперация по уничтожению Масхадова всё-таки проводилась. Это способствовало установлению точного местонахождения Масхадова. О серьезности намерений много раз говорили информированные источники в спецслужбах. Они же подтверждали, что поиски лидеров бандформирований в Чечне ведутся действительно со всей серьезностью и никаких заигрываний, как это было ранее, еще во времена первой чеченской кампании, с террористами нет. Оперативники искренне сожалели, что в середине девяностых пару раз не согласились на предложения некоторых граждан из Чечни привезти в багажнике голову Басаева в обмен на несколько сотен тысяч долларов. Информацию хоть и передали на Лубянку, но добро от московского руководства на выделение требуемой суммы тогда получено не было. Теперь пришлось раскошелиться по-серьезному. Борисов Т. Десять миллионов за Масхадова // Российская газета от 16.03.2005 г. С. 8.

Подводя итог сказанному необходимо добавить, что важнейшей предпосылкой успешного противодействия современному терроризму является правовое обеспечение антитеррористической деятельности.

2.2 Нормативное регулирование антитеррористической деятельности

Количество жертв необъявленной террористами войны неуклонно растет. Бесчеловечные теракты уносят жизни россиян и гостей страны, расширяется география террористической деятельности. Вот почему так важно для нас использование и совершенствование действующего в стране механизма борьбы с этим бесчеловечным явлением и защиты жертв террора.

Какова же российская законодательная база для противодействия терроризму и экстремизму, сколь велик арсенал правовых средств для борьбы с этой угрозой в национальном масштабе?

Отвечая на поставленный вопрос получается, что правовую основу борьбы с терроризмом, в том числе и расследования террористических акций, составляют Конституция Российской Федерации (ст. 2, 15, 20 и др.), Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации, Закон «О борьбе с терроризмом», «О противодействии экстремистской деятельности», «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, получены преступным путем, и финансированию терроризма», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О Федеральных органах государственной безопасности», «О защите конституционных органов власти», «О милиции», «О внутренних войсках МВД Российской Федерации», «Об основах государственной службы РФ», «О безопасности», «Об обороне», «Об общественных объединениях», «О государственной охране», «О чрезвычайном положении», «Об уголовной ответственности за блокирование транспортных коммуникаций и иные незаконные действия, посягающие на нормальную и безопасную работу транспорта», Закон об оружии, другие Федеральные законы, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договора Российской Федерации, Указы и Распоряжения Президента Российской Федерации, Постановления и Распоряжения Правительства Российской Федерации и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Федеральных органов государственной власти.

Принятый 25 июля 1998 года Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» (с последующими изменениями и дополнениями от 21 ноября 2002 г.), является основным документом, определяющим правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы

с терроризмом. Здесь содержится определение террористической деятельности,

закон регулирует ведение переговоров с террористами.

Проводимая в настоящее время контртеррористическая операция в Чечне базируется, прежде всего, на положениях Федерального закона «О борьбе с терроризмом». Хотя, как представляется, происходящие события в Чечне по своему масштабу не совсем укладываются в рамки дефиниций статьи 3 данного закона. Данный закон устанавливает цели борьбы с терроризмом, коими являются:

ь защита личности, общества и государства от терроризма;

ь предупреждение, выявление и пресечение террористической деятельности и минимизация ее последствий;

ь выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.

Что касается последних двух пунктов, то здесь законодатель дублирует себя, ведь выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности (цель 3) - это и есть предупреждение терроризма (цель 2). Видимо законодатель старался расширить круг объективных признаков.

Некоторые упущения законодатель допустил и в главе 3 Федерального закона «О борьбе с терроризмом», которая регламентирует проведение антитеррористической операции. В ней определены вопросы, связанные с управлением контртеррористической операцией, привлечением сил и средств для её проведения, правовым режимом в зоне проведения операции, организацией ведения переговоров с террористами, порядком распространения информации и окончанием контртеррористической операции. Но Закон не определяет максимальный временной интервал проведения контртеррористической операции, ничего не сказано и о том, что необходимо предпринять при затягивании операции и перерастании ее в крупномасштабную с привлечением различных подразделений и техники всех силовых структур.

Согласно п. 3 ст. 6 непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются: Федеральная служба безопасности Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации; Служба внешней разведки Российской Федерации; Федеральная служба охраны Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 6 того же закона, предусматривающим возможность создания антитеррористических комиссий на федеральном и региональном уровнях, Постановлением Правительства РФ № 1302 от 6.11.1998 г. «О Федеральной антитеррористической комиссии» была образована Федеральная антитеррористическая комиссия и утверждено Положение о ней. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 г. № 455 был утвержден ее состав, в нее вошли 26 представителей различных ведомств, в том числе Председатель Правительства Российской Федерации Касьянов М.М. (председатель Комиссии), директор ФСБ России Патрушев Н.П. (заместитель председателя Комиссии), Министр внутренних дел Российской
Федерации Рушайло В.Б. (заместитель председателя Комиссии), первый заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации Авдеев А.А., заместитель Министра путей сообщения Российской Федерации Герасимов Ю.М.и многие другие.

В соответствии с основными задачами эта комиссия:

ь вырабатывает основы государственной политики в области борьбы с терроризмом в Российской Федерации и рекомендации, направленные на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению терроризма и осуществлению террористической деятельности;

ь осуществляет сбор и анализ информации о состоянии и тенденциях

терроризма на территории Российской Федерации;

ь координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом, в целях достижения согласованности их действий по предупреждению, выявлению и пресечению террористических акций, а также выявлению и устранению причин и условий, способствующих подготовке и реализации террористических акций;

ь принимает участие в подготовке международных договоров в Российской Федерации в области борьбы с терроризмом;

ь вырабатывает предложения о совершенствовании законодательства Российской Федерации в области борьбы с терроризмом.

Очень важно рассматривать терроризм как социально-политическое явление и как конкретный состав преступления, предусмотренного УК РФ. Нормы уголовного закона отражают лишь часть проявлений терроризма, которые выражаются в виде конкретных общественно опасных правонарушений (деликтов). С этой точки зрения важнейшей, если не единственной, правовой основой борьбы с терроризмом должен быть именно Уголовный кодекс.

Особое внимание хотелось бы уделить Концепции национальной безопасности Российской Федерации (утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300, в редакции Указа Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24) и Военной доктрине Российской Федерации (утвержденной Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706). В соответствии с Концепцией национальной безопасности РФ под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. Согласно концепции интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина. Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России. Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества. Применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами в случаях возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного изменения конституционного строя. Вместе с тем в числе угроз появился и ряд качественно новых, возникших в последние годы. Это, в частности, угрозы, которые состоят в создании, оснащении и подготовке на территории других государств незаконных вооруженных формирований и террористических групп с цепью их переброски для действий на территории РФ. Их реализация на практике выражается во всесторонней поддержке террористического режима в Чечне, непосредственном участии наемников в боевых действиях против российских войск.

К основным объектам безопасности нашего государства относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Безопасность в РФ достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Силы обеспечения безопасности включают в себя: Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы; службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; пограничные войска, внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства. Всё это предусматривается Законом Российской Федерации «О безопасности» от 05.03.1992 г. (в ред. Закона РФ от 22.12.92 № 4235-1, Указа Президента РФ от 24.12.93 № 2288).

Немаловажно отметить и Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 26 апреля 2001 года. До его принятия правовая основа использования Вооруженных Сил РФ и других войск при обеспечении гарантий конституционного строя, например в экстраординарной ситуации, сложившейся к началу - середине 90-х годов на территории Чеченской Республики, была несовершенна.

Как уже упоминалось, глобальные масштабы приобрел международный терроризм, поэтому очень важную роль в борьбе с ним играет Интерпол, в структуре которого создана Группа антитерроризма (ТЕ-группа). По Указу Президента Российской Федерации № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности международной организации уголовной полиции -- Интерпола» от 30.07.1996 г. было образовано Национальное центральное бюро Интерпола как структурное подразделение МВД России. Каналы Интерпола активно используются для обмена информацией о терроризме.

13 февраля 2001 г. Россия ратифицировала Международную конвенцию «О борьбе с бомбовым терроризмом» от 15.12.1997 г., в которой виды оружия классифицируются по степени их общественной опасности. Поэтому соответствующие изменения необходимо внести и в Федеральный Закон «Об оружии» от 13.11.1996 г., так как в нем оружие классифицируется только по назначению, а также в диспозицию ст. 205 УК РФ, где применение

огнестрельного оружия выступает в качестве квалифицирующего признака.

Для решения проблемы антитеррористической деятельности во всем мире были приняты такие международные акты, как: Конвенция о создании международного уголовного трибунала для привлечения террористов к ответственности (принял Совет Лиги Наций в 1937 г.), Конвенция о предупреждении и наказании терроризма (Организация Американских Государств, 1971 г.), Конвенция о физической защите ядерного материала МАГАТЭ, 1980 г.), Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (ИКАО, 1990 г.), Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма (Генеральная Ассамблея ООН, 1994 г.).

В этом ряду необходимо выделить Указ Президента РФ «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН № 1373 от 28 сентября 2001 г.». Согласно которому в первоочередном порядке федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов РФ предписывается:

ь предотвращать и пресекать финансирование террористических актов;

ь запретить гражданам РФ или любым лицам и организациям на территории РФ предоставление любых средств для использования в интересах лиц, которые совершают или пытаются совершить террористические акты либо содействуют им или участвуют в их совершении;

ь исключить предоставление в любой форме поддержки - активной или пассивной - организациям или лицам, замешанным в террористических актах, в том числе путем пресечения вербовки членов террористических групп и ликвидации каналов поставок оружия террористам.

В упомянутом указе федеральным органам исполнительной власти в целях предотвращения совершения террористических актов также предписывается:

ь осуществлять обмен информацией с компетентными органами заинтересованных государств и сотрудничать с этими органами в административных и судебных вопросах;

ь ускорить обмен оперативной информацией, особенно о действиях или передвижениях террористов или террористических групп; о подделанных или фальсифицированных проездных документах; о торговле оружием и др.

Важный вклад в развитие борьбы с терроризмом вносит Доктрина

информационной безопасности РФ, утверждённая Президентом РФ 09.09.2000 г. Данная доктрина развивает Концепцию национальной безопасности Российской Федерации применительно к информационной сфере и выделяет четыре основные составляющие национальных интересов Российской Федерации в этом направлении. Первая составляющая национальных интересов РФ в информационной сфере включает в себя соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны. Вторая составляющая включает в себя информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам. Третья включает в себя развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов. В современных условиях только на этой основе можно решать проблемы создания наукоемких технологий, технологического перевооружения промышленности, приумножения достижений отечественной науки и техники. Россия должна занять достойное место среди мировых лидеров микроэлектронной и компьютерной промышленности. Четвертая составляющая национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает в себя защиту информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже

развернутых, так и создаваемых на территории России.

В рамках СНГ также ведется активная работа по разработке мер противодействия терроризму. Обращает на себя внимание лишь то обстоятельство, что соответствующие статьи в уголовных законах рассматриваемых стран СНГ называются по-разному: «Терроризм» в УК Российской Федерации, УК Республики Беларусь, УК Республики Узбекистан, УК Республики Таджикистан; «Террористический акт» в УК Украины и УК Грузии. Бриллиантов А., Бурковская В. К вопросу о направлениях унификации законодательств - участников СНГ о борьбе с терроризмом и захватом заложника // Уголовное право, №1. 2003 г. С. 105. Лидеры стран СНГ заявили, что руководимые ими государства обязуются «не поддерживать на территории других государств-участников сепаратистские движения, а также сепаратистские режимы, если таковые возникнут, не устанавливать с ними политических, экономических и других связей; не допускать использования ими территорий и коммуникаций государств - участников Содружества; не оказывать им экономической, финансовой, военной и другой помощи».

Одним из серьезных актов по взаимодействию в антитеррористической деятельности явилось принятие Программы государств - участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Программа разработана во исполнение Решения Совета глав государств СНГ от 25 января 2000 года «О противодействии международному терроризму в свете итогов Стамбульского саммита ОБСЕ» в целях осуществления сотрудничества в вопросах предупреждения, выявления, пресечения и расследования актов терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах - участниках СНГ. Салимов К. Продолжая дискуссию о стратегии и тактике создания глобальной системы противодействия терроризму государств - участников СНГ // Уголовное право, №1. 2003 г. С. 121.

Программа имеет целью координировать усилия государств - участников СНГ, направленные на противодействие терроризму и иным проявлениям экстремизма. Она также предусматривает проведение согласованных мероприятий, направленных на выполнение международных конвенций по борьбе с терроризмом и экстремизмом. Так, весьма существенным аспектом с учетом прозрачности границ государств СНГ является организация и проведение межгосударственного розыска и задержания скрывающихся лиц, причастных к террористической и иной экстремистской деятельности, пресечение деятельности террористических групп и организаций, а также перекрытие каналов поступления им финансовой, военно-технической и иной помощи: выявление баз, тренировочных лагерей, мест лечения и отдыха террористов, перекрытие маршрутов передвижения на территории государств - участников СНГ террористических групп и причастных к ним лиц; пресечение на своей территории подготовки к совершению террористических актов на территориях других государств - участников СНГ.

Особое внимание уделяется привлечению к антитеррористической деятельности общественности и средств массовой информации. Раздел 4 данной программы предусматривает организацию обучения лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, и постоянное повышение квалификации кадров. Раздел 5 «Материально-техническое и финансовое обеспечение» не предлагает каких-либо конкретных мер. Последний, 6-ой раздел, предусматривает принятие планов по реализации Программы и ежегодное представление доклада Совету глав государств СНГ о ходе ее выполнения.

Для успешной реализации Программы утверждено Положение об Антитеррористическом центре государств-участников Содружества Независимых Государств, определяющий организационные основы Центра (руководящий орган -- Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ и региональные подразделения); основы взаимодействия с другими органами; основные задачи Центра (информационное, аналитическое и научно-методическое обеспечение антитеррористической деятельности, содействие государствам-участникам СНГ в практической антитеррористической деятельности и ее координация); полномочия руководителя и штатных сотрудников Центра; положения о финансировании и юридическом статусе Центра.

Освещая вопрос борьбы с терроризмом, нельзя не обратить внимание на такую актуальную проблему, как финансирование террорстической деятельности со стороны частных лиц, кредитных организаций и даже государств. О какой же борьбе (тем более успешной) может идти речь до того, как будут ограничены финансовые потоки, питающие террористическую деятельность? Поэтому важным шагом вперед в этой сфере является принятие 7 августа 2001 г. Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (с изменениями от 25 июля, 30 октября 2002 г., 28 июля 2004 г.). Так, например, целью настоящего Федерального закона является защита прав и законных интересов граждан, общества и государства путем создания правового механизма противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (ст.1).

Российское уголовное законодательство с этой точки зрения представляется несколько недоработанным. С одной стороны, Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» рассматривает финансирование терроризма как одну из функций террористической деятельности (ст. 3). С другой стороны, по смыслу Уголовного кодекса лицо, финансирующее терроризм как систематическое совершение преступлений террористического характера, не подпадает ни под какой из видов соучастников (ст. 33), так как его действия не направлены на совершение конкретного преступления. Поэтому в заключении хотелось бы еще раз обратить внимание на необходимость как можно скорее разработать единую концепцию антитеррористической деятельности в современных условиях и привести национальное законодательство в соответствие с международными стандартами, путем внесения изменений в законодательство Российской Федерации.

Заключение

Предупреждение терроризма представляет собой исключительно сложную задачу, поскольку это явление порождается многими социальными, политическими, психологическими, экономическими, историческими и иными причинами. Следовательно, такие причины и должны быть объектом профилактического вмешательства, но сделать это совсем не просто, поскольку значительная часть названных причин связана с обладанием государственной властью и ее захватом, распределением собственности, торжеством «своей» идеологии, изменением национальной или социальной структуры общества и т.д. При всем этом терроризм неискореним, поскольку является разновидностью извечного и неумирающего спутника человечества - убийства. Невозможно представить себе, чтобы когда-нибудь исчезли с лица земли неистовые и слепые искатели правды и справедливости, готовые пожертвовать собой и другими для всеобщего счастья или гегемонии своей социальной или национальной группы; невозможно представить себе, чтобы больше не рождались на земле люди, которые путем террора решают свои корыстные задачи, причем не только материальные, а якобы ради торжества всеобщего равенства. Собственно, вопрос вовсе и не стоит о полном уничтожении терроризма в мире, особенно если иметь в виду его самые разнообразные проявления. Цивилизованное общество должно стремиться к тому, чтобы не давать ему распространяться и вовремя выявлять террористическую угрозу.

В самом общем виде борьба с терроризмом в России должна осуществляться одновременно в нескольких взаимосвязанных направлениях.

Во-первых, необходимо воздействовать на основные, даже глобальные явления и процессы в обществе, обладающие террористическим эффектом. Данное направление можно назвать стратегическим, и было бы естественно, если бы ему предшествовало бы долгосрочное и даже сверхдолгосрочное прогнозирование наиболее значительной террористической активности с определением их возможных субъектов.

Во-вторых, выявлять и предотвращать террористические акты, которые могут быть совершены в недалеком будущем или даже в ближайшее время. Это предполагает выявление субъектов и объектов терроризма, его причин, способов и иных обстоятельств.

В-третьих, продолжать пресекать совершающийся терроризм и террористические акты в отношении государственных и общественных деятелей, задерживать виновных и предавать их суду. Чрезвычайно важно наказание не только рядовых исполнителей и пособников, но и организаторов и вдохновителей террора, что, как известно, очень трудно.