Пути повышения эффективности деятельности Новокузнецкого городского фонда поддержки малого предпринимательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

Пути повышения эффективности деятельности новокузнецкого городского фонда поддержки малого предпринимательства

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

1.1 Понятие и экономическая сущность эффективности

1.2 Особенности деятельности Фондов поддержки малого предпринимательства

1.3 Методика оценки эффективности деятельности фондов поддержки малого предпринимательства

2. ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ИССЛЕДОВАНИЯ

2.1 Основная характеристика Фонда

2.2 Организационная структура управления Новокузнецкого городского фонда поддержки малого предпринимательства

3. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

3.1 Предмет деятельности Новокузнецкого городского фонда поддержки малого предпринимательства

3.2 Анализ финансового состояния

3.3 Анализ доходов и расходов, от оказываемых услуг

3.4 Анализ состава персонала фонда

3.5 Оценка эффективности деятельности Новокузнецкого городского фонда поддержки малого предпринимательства. Сравнительный анализ

4. ПРОЕКТНАЯ ЧАСТЬ

4.1 Выбор проектного решения

4.2 Разработка проектного решения

4.2.1 Создание должности менеджера по персоналу

4.2.2 Организация обучения предпринимательской деятельности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

повышение эффективность фонд поддержка предпринимательство

Развитие малого предпринимательства в России может стать мощным рычагом для решения комплекса политических, финансово-экономических и социальных проблем: формирования прогрессивной структуры экономики и конкурентной среды, расширения налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней, увеличение валового внутреннего продукта, снижения уровня безработицы и обеспечения занятости населения путем создания новых предприятий и рабочих мест, уменьшение размера социальных трансфертов, насыщения рынка разнообразными товарами и услугами.

Малое предпринимательство - явление прежде всего региональное, так как большинство малых предприятий действует на локальных рынках, ориентирована на местных потребителей, изыскивает производственные ресурсы в непосредственной близости от ареала своей деятельности. Становление и развитие предпринимательства бесспорно является одним из важнейших факторов формирования стратегии и тактики социально - экономического развития региона.

Развитие малого бизнеса для такого города как Новокузнецк весьма актуально. Это и понятно, поскольку ни в одном городе региона так не развита промышленность, как в Новокузнецке. Однако, учитывая сокращение работающих штатов на предприятиях, которое будет происходить и в дальнейшем, без развитой инфраструктуры малого бизнеса не обойтись. Важность концентрации на этом вопросе объясняется, прежде всего, поставленной перед Администрацией Новокузнецка задачи повысить поступления от малого предпринимательства в бюджет города до 30%.

Основное противоречие малого бизнеса заключается, с одной стороны, в относительно высокой значимости функций малого предпринимательства, а, с другой, в его относительно низкой жизнеспособности. Органы местного самоуправления заинтересованы в успешной деятельности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, в том числе Новокузнецкого фонда поддержки малого предпринимательства. Новокузнецкий фонд осуществляет широкий спектр деятельности, направленной на финансирование проектов и мероприятий, призванных оказать поддержку развитию малого предпринимательства. За десятилетний период существования фонда достигнуты определённые результаты хотя по сравнению с другими фондами он работает не в полную меру.

В рамках данной работы автор пытался разобраться в тенденциях деятельности фонда, оценить сильные и слабые стороны функционирующего фонда и разработать эффективный инструментарий улучшения его деятельности.

Задачи:

изучить по данному вопросу имеющуюся литературу;

провести анализ деятельности фонда;

проанализировать финансовое состояние фонда;

рассмотреть состав персонала;

оценить эффективность деятельности Новокузнецкого городского фонда поддержки малого предпринимательства;

осуществить сравнительный анализ;

рассчитать обобщающих и частных показателей оценки эффективности деятельности фонда;

предложить и разработать пути повышения эффективности деятельности фонда.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

1.1 Понятие и экономическая сущность эффективности

Буквально «эффективное» (от латинского «Effectus») означает действенность, результативность, производительность. Эффектом обладает любое взаимодействие, имеющее какой-то результат, и в этом самом широком смысле эффект можно рассматривать как абсолютное, характеризующее результат, свойство любого взаимодействия или процесса. При всей близости категорий «эффект» и «эффективность» они друг с другом не совпадают. Эффективность свойственна не всякому взаимодействию, а лишь целенаправленному и отражает, прежде всего, степень достижения преследуемых целей. Таким образом, в отличие от эффекта, эффективность - это всегда определенное соотношение (результата и целей или результата и затрат на его получение), т.е. величина относительная. [8, с. 95].

В отечественной литературе «эффективность» рассматривалась как категория эффективности общественного производства, играющая центральную роль на всех уровнях экономики - от народного хозяйства в целом до предприятий и входящих в их состав подразделений. В условиях централизованно управляемой экономики содержание понятия эффективности на уровне предприятий ограничивалось теми рамками, в которых они действовали как составные части общенародной собственности. Государство решало практически все вопросы, связанные с определением размеров спроса и производства, распределением ресурсов и продукции, ценами и рынками сбыта, капиталовложениями и системами оплаты труда. Поэтому предприятия должны были обеспечивать, прежде всего, эффективное производство, т.е. выполнять заданные сверху планы при максимальной экономии выделенных для этого средств. В центр внимания полагалось ставить пути, способы и факторы выполнения плана по валовым количественным показателям повышения производительности труда, снижения себестоимости. Именно на такие цели были направлены усилия управляющей системы предприятий, чем и определялась оценка эффективности управления. [4, с. 121].

Содержание эффективности в отечественной литературе обычно рассматривается в аспекте двух составляющих: экономической и социальной. Экономическая эффективность характеризует соотношение результатов с затратами, необходимыми для их достижения, социальная эффективность отражает степень достижения социальных параметров. Рассматриваемые в единстве, эти категории составляют социально-экономическую эффективность. [2, с. 21].

В зарубежной англоязычной литературе понятие эффективности бизнеса и менеджмента выражается двумя ключевыми терминами: «Efficiency» и «Effectiveness». Первым из них выражается соотношение между объемом выпуска продукции и потребными для ее производства ресурсами. Это внутренний параметр функционирования, который используется для оценки экономичности работы подразделений и организации в целом. Термин же «Effectiveness» применяется для определения степени достижения организацией ее целей. «Эффективный» в этом смысле означает «имеющий высокий уровень эффекта или результата» и характеризуется оптимальным соотношением между выпуском и затратами («Efficiency»), а также такими параметрами, как исполнение обязательств, адаптивность и развитие. Термин «Effectiveness», следовательно, более полно характеризует успешность работы, отражая не только экономичность производства продукции или услуг, но и характеристики взаимоотношений с внешней средой, оказывающие существенное влияние на развитие организации. Проблема повышения этого комплексного показателя требует поиска ответов на ряд вопросов: как снизить затраты, как лучше использовать ресурсы, как наиболее эффективно использовать имеющиеся средства, в каком направлении улучшать экономические характеристики продукции или услуги. [8, с. 36].

1.2 Особенности деятельности Фондов поддержки малого предпринимательства

В России необходимость государственной поддержки малого предпринимательства понимается далеко не всеми. В целом ряде теоретических концепций поддержка малого предпринимательства (впрочем, как и других секторов экономики) рассматривается как вредное явление, нарушающее естественное развитие экономических процессов и действие механизмов рыночного саморегулирования.

Согласно результатам опроса, чаще пытаются получить бюджетное финансирование малые предприятия с неудовлетворительным финансово-экономическим состоянием. По мере его улучшения доля фирм, претендующих на помощь государства, падает. Среди малых предприятий с плохим экономическим положением за бюджетной поддержкой обращалась треть, а среди тех, чье положение оценивалась как хорошее или удовлетворительное - р шестая часть малых предприятий. Данная статистика свидетельствует о том, что последней надеждой экономически несостоятельных малых предприятий является поддержка государства. Трудно представить, что предприятия-«аутсайдеры» действительно обладают перспективными бизнес - проектами или бизнес - идеями. Поддерживая их «на плаву», государство в большей мере способствует сохранению сложившегося уровня занятости населения, чем созданию заделов для расширения сферы предпринимательства. [12, с. 73 - 74].

В целом в поддержке нуждаются как «слабые», так и «сильные» малые предприятия. Первых надо поддерживать, чтобы не пополнять ряды безработных, увеличивая социальную напряженность и трансфертную нагрузку на бюджет, вторых - чтобы наращивать потенциал малого бизнеса, создавая «точки роста». Кому помогать в первую очередь, сильным или слабым, следует решать исходя из специфики региона, отрасли, и, в немалой степени, из объема средств, выделенных на поддержку малых предприятий. [15, с. 126].

Само понятие «помощь» подразумевает поддержку активных действий предпринимателя. Очевидно, что в определенных условиях никакая помощь сама по себе не в силах обеспечить выживаемости бизнеса. Рынок должен определить неэффективные предприятия. Поэтому важно установить ту границу, до которой помощь малому предприятию целесообразна и возможна, а за которой вредна. Опыт зарубежных стран показывает, что создание «тепличных» условий для малого бизнеса может дать противоположные результаты. В нашей стране имеется аналогичный опыт, когда поддержка крупных и небольших неэффективных предприятий не дала ожидаемых результатов.

С середины 1990 гг. сложилась ситуация, при которой в сферах торговли, общественного питания и некоторых иных видах деятельности предпринимательство развивается достаточно быстро и не нуждается в специальной государственной поддержке. А в других сферах (производство, инновационная деятельность и другое), предпринимательство может реализовать свои потенциалы лишь при условии целенаправленного содействия со стороны государственных структур.

Исходя из мирового опыта государственная поддержка малого бизнеса лишь там приносила ощутимые плоды, где главным условием ее предоставления являлись конкретные цели и результаты, к которым стремились и приходили малые предприятия, а не принадлежность к данной категории хозяйственных субъектов сама по себе. Например, отличительной чертой системы государственной поддержки малого предпринимательства в Японии является временный характер мер по развитию приоритетных направлений в бизнесе. Устанавливаемые на год и более приоритеты могут впоследствии изменяться. Подобная стратегия позволяет сконцентрировать внимание частного сектора на «точках роста» в экономике и быстрыми темпами достичь ощутимых результатов. Такой подход необходим и в нашей стране. [12, с. 25].

В России в условиях постоянного дефицита финансовых ресурсов для местной администрации крайне важно оценить, какие направления развития малого бизнеса действительно нуждаются в поддержке и льготах, а каким придется рассчитывать только на свои силы.

Весьма интересен тот факт, что количество малых предприятий резко выросло в 1991 - 1994 гг. более чем в три раза, причем тогда какая бы то ни было система поддержки малого предпринимательства практически отсутствовала. Получается, что в нашей стране малый бизнес быстрее развивается без помощи государства. Скорее это свидетельствует о том, что система государственной поддержки малых предприятий в России обладает крайне низкой эффективностью.

Самой обременительной для государственного бюджета и одновременно самой привлекательной для бизнеса является финансово-кредитная поддержка, включающая льготное кредитование, предоставление гарантий под кредиты коммерческих банков и другое. В российских условиях такой вид поддержки чреват злоупотреблениями, поэтому его использование должно быть строго регламентировано и открыто для общественности. [4, с. 29 - 33]

Рассмотрим подробнее лишь финансово-кредитные формы государственной поддержки малого предпринимательства ввиду их особой значимости.

Сведение государственной поддержки только к прямой финансовой поддержке или налоговому стимулированию не столько развивает предпринимательскую инициативу, сколько содействует закреплению иждивенческих настроений. Задача государства состоит не в том, чтобы просто передать малым предприятиям финансовые, имущественные и иные ресурсы, не в том, чтобы поддержать их любой ценой, а в том, чтобы на основе правовой и экономической базы путем использования эффективных форм финансирования помочь им выживать, создавать возможности роста и саморазвития в условиях рынка.

В настоящее время в нашей стране нет специального государственного органа, призванного осуществлять поддержку малого предпринимательства. Первоначально эту обязанность взял на себя Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. Однако этот комитет не был в достаточной мере специализированным органом управления, четко ориентированным на содействие развитию малого предпринимательства.

В марте 1992 года была предпринята попытка создать самостоятельный государственный орган - Комитет поддержки малых предприятий и предпринимательства при Госкомимуществе России. Не успев, как следует развернуть свою работу, он оказался упраздненным в ходе очередной реорганизации структуры федеральных органов исполнительной власти. При этом функции поддержки предпринимательства были переданы Госкомитету РФ по промышленной политике, созданному на базе ликвидированного Министерства промышленности. В результате задача содействия развитию малых предприятий опять перешла в ранг второразрядных. Практически была утрачена функция координации деятельности органов государственного управления по поддержке малого предпринимательства, формированию государственной политики в этой области. Судя даже по названию комитета, ему вменялась в обязанность поддержка не только малого, но и среднего, и даже крупного бизнеса. Нетрудно заметить, что такая задача неразрешима в рамках компетенции одного комитета. [9, с. 171].

В июне 1995 года был образован единый орган, корректирующий усилия по поддержке малого предпринимательства России - Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства. До этого времени вопросами поддержки малого предпринимательства занимались: в составе палат Федерального Собрания - Комитет по собственности, экономическим и имущественным отношениям Совета Федерации, Комитет по экономической политике; в системе федеральных органов исполнительной власти - Минэкономики России, ГКАП России, Минфин России, Госкомимущества России. Кроме того, в определенной мере были связаны с проблемами поддержки и развития малого предпринимательства такие федеральные органы исполнительной власти, как Минтруда России, МВЭС России, Миннауки России и другие. Такое обилие структур управления государственной поддержкой малого предпринимательства порождало на практике параллелизм и дублирование при исполнении тех или иных функций.

В ходе очередной реорганизации Правительства РФ, произошедшей вначале 1999 года, Госкомитет по поддержке и развитию малого предпринимательства был упразднен, а его функции возвращены Министерству по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. На первый взгляд, такая мера могла показаться эффективной, поскольку существует тесная взаимосвязь между антимонопольной политикой, усилением конкурентных начал в экономике и развитием предпринимательства. Однако с точки зрения узкоспецифических интересов малого бизнеса данная мера оказалась малополезной, поскольку подменялись специфические механизмы и меры поддержки МП методами антимонопольного регулирования, а эти два комплекса методов государственного регулирования далеко не тождественны.

Непосредственное исполнение государственной политики поддержки малого предпринимательства возлагалось на территориальные управления Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП), которые осуществляли также множество иных функций: борьба с монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией, обеспечение контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, регулирование деятельности субъектов естественных монополий в области связи и па транспорте и т.д.

Очевидно, что столь разные и сложные функции территориальным управлениям МАП выполнять было чрезвычайно сложно. В такой ситуации многое оставалось на усмотрение руководителей этих управлений, которые сами решали, что же из общего объема функций выполнить необходимо, а что можно и не выполнять. Таким образом, государственная поддержка малого бизнеса, в том числе и финансовая, на практике оставалась слабой. [14, с. 48 - 52].

Указом Президента от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства упразднено. Его функции переданы Федеральной антимонопольной службе, за исключением функций в сфере защиты прав потребителей и поддержки малого бизнеса. В указе ничего не сказано о том, какому органу передается функция поддержки малого предпринимательства.

Указ № 314 явился следствием продолжения административной реформы, затрагивающей интересы предпринимательства в целом, и малого бизнеса в частности. Можно выделить следующие основные положения данной реформы, касающиеся малого предпринимательства:

Разграничение между разными государственными органами функций государственного (не только административного) регулирования предпринимательской деятельности и функций ее поддержки (последние 2-3 года они зачастую смешивались). Отсюда вытекает необходимость отделения поддержки бизнеса от антимонопольного регулирования и регулирования конкуренции. Функции «главного регулятора» и «главного поддерживателя» должны быть разведены по разным ветвям исполнительной власти.

Перенос «центра тяжести» в ресурсной поддержке малого предпринимательства с федерального на региональный и местный уровни. Малый бизнес - это феномен локальных рынков (по опросам - до 90% от объема продаж). Заинтересованность в его развитии должны проявлять, прежде всего, местные власти. Если региональные и муниципальные власти не хотят поддерживать собственный малый бизнес, то федеральная власть в этом вопросе будет бессильна.

Основным государственным органом, призванным осуществлять финансовую поддержку малого предпринимательства, являлся федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. Постановлением Совета Министров от 01.04.1993 № 268 «О фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции» при Госкомитете РФ по антимонопольной политики и поддержке новых экономических структур был образован Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции. Затем он был преобразован в федеральный фонд поддержки малого предпринимательства постановлением Правительства РФ от 04.12.1995 № 1184 «О федеральном фонде поддержки малого предпринимательства», что привело к существенному расширению полномочий последнего. Фонд освободился от налогообложения на прибыль. Более четко обозначились его функции как структуры поддержки именно малого бизнеса. Если раньше этот фонд являлся яблоком раздора различных правительственных структур, то теперь четко обозначилась его функция финансового рычага механизма поддержки малого предпринимательства. Отличие фактически вновь созданного фонда от предыдущего заключалось в использовании для кредитования предпринимательских проектов не только предусмотренных в бюджете средств, но и средств любых финансовых институтов, и в том числе частного капитала. [3, с. 62].

Помимо федерального фонда поддержки малого предпринимательства в стране создавалась и действует широкая сеть региональных (около 70) и муниципальных (около120) фондов поддержки малого предпринимательства.

Правовой статус фондов регулируется ст.8 Закона № 88: «Фондом поддержки малого предпринимательства является некоммерческая организация, создаваемая в целях финансирования программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, путем аккумулирования бюджетных средств, средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а так же доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства». [9, с. 55].

Федеральный фонд и многие региональные фонды возникли гораздо раньше принятия Гражданского кодекса РФ. Данные фонды создавались на основе постановления Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 78 «Положение о выпуске и обращении ценных бумаг и фондовых биржах в РСФСР», впоследствии утратившего силу. Понятие «фонд» тогда означало некий финансовый институт, аккумулирующий финансовые ресурсы и оказывающий соответствующие услуги малому предпринимательству. Закон № 88 устанавливает, что в уставном капитале федерального, региональных и муниципальных фондов участие РФ, субъектов РФ, муниципальных образований составляет не менее 50%. Согласно статье 118 Гражданского кодекса РФ, фонд - некоммерческая организация, не имеющая уставного капитала. Любое имущество, переданное фонду, становится собственностью фонда. Таким образом, Закон №88 противоречит Гражданскому кодексу РФ, хотя и принимался после его утверждения.

Если исходить из того, что фонд - это не организационно- правовая форма некоммерческой организации, закрепленная в Гражданском кодексе РФ, а «самоназвание» финансовой структуры, то возможны различные подходы к его форме. Организационно-правовая форма региональных фондов разнообразна: государственное учреждение, государственное унитарное предприятие, некоммерческая организация, общественное объединение, открытое акционерное общество, закрытое акционерное общество. Функционирование фондов в рамках каждой из этих форм имеет свою характеристику.

Фонд как некоммерческая организация - «учреждение», собственником которого является РФ, субъект РФ или муниципальное образование. Особенность такой формы заключается в том, что собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изымать лишнее или не используемое по назначению имущество. При этом собственник несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения. В регионах уже имеются фонды, организованные как «государственные учреждения» (Республики Бурятия, Хакасия, Нижегородская и Ярославская области). [10, с. 48].

Фонд как коммерческая организация в форме государственного или муниципального унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения. Имущество его является неделимым и не может быть распределено по вкладам долям или паям. Руководителя такого предприятия, согласно Гражданскому кодексу РФ, назначает собственник или уполномоченный собственником орган. Устав данного предприятия утверждается также уполномоченным органом. В этом случае все имущество фонда является государственной или муниципальной собственностью, при этом собственник не отвечает по обязательствам предприятия. Опыт организации фондов поддержки малого предпринимательства в форме «государственного предприятия» так же имеется: Республика Марий Эл.

Фонд как хозяйственное общество - закрытое или открытое акционерное общество с преобладающей долей субъекта РФ или муниципального образования. Данный опыт в российских регионах уже есть.

Очевидно, что практика создания и функционирования региональных фондов противоречит Закону № 88. согласно п. 1 ст. 8 данного Закона фонд является юридическим лицом и некоммерческой организацией. Следовательно, по смыслу и по букве закона, фонд - это не наименование финансовой структуры, а организационно-правовой формы некоммерческой организации. Между тем государственное или муниципальное унитарное предприятие, ОАО, ЗАО, как известно являются, согласно Гражданскому кодексу РФ, организационно-правовыми формами коммерческих организаций.

Необходим единообразный подход к определению юридического статуса фондов. Они должны быть некоммерческими организациями, поскольку на них возложено выполнение государственной и муниципальной задачи поддержки малого предпринимательства, и это должно быть основной целью их деятельности. [14, с. 75 - 77].

Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон от 12.01. 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в редакции от 28.12. 2002) устанавливают только общие правила создания и деятельности фондов. На наш взгляд, нецелесообразно издавать отдельный федеральный акт, посвященный региональным и муниципальным фондам поддержки малого предпринимательства. В федеральном законе о малом предпринимательстве, который планируется принять, должны найти отражение нормы, регулирующие основные положения, касающиеся фондов как важнейших организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, в том числе и финансовой. Более детально деятельность региональных и муниципальных фондов должна регулироваться в специальных нормативных актах субъектов РФ и муниципальных образований.

Фонды имеют право предоставлять субъектам малого предпринимательства разнообразные финансовые услуги: льготные кредиты, беспроцентные ссуды, краткосрочные займы, гарантии, финансовую помощь на безвозмездной основе. Следовательно, фонды являются финансовыми посредниками не только между государством и малым бизнесом, но и между малым бизнесом и кредитными организациями. [6, с. 43 - 51].

Денежные ресурсы фондов не менее чем на 50% формируются за счет вложений региональных и муниципальных органов исполнительной власти (в частности, средства соответствующих бюджетов и выручка от приватизации государственного имущества), доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц и других поступлений. Доходы от собственной деятельности фонда не подлежат налогообложению и могут формироваться в результате следующих операций: выпуска и размещения ценных бумаг фондов; проведения конкурсов, аукционов, выставок и лотерей, получения процентов от льготных кредитов, выданных субъектам малого предпринимательства; иных поступлений.

Анализируя законодательство о фондах поддержки малого предпринимательства с точки зрения формирования активов и пассивов, а также способов получения доходов, они несут на себе отпечаток причудливого сочетания, с одной стороны, банков и эмиссионных компаний, поскольку занимаются кредитованием и получают проценты по кредитам, выпуском и размещением ценных бумаг, проведением аукционов, лотерей, а с другой сторон - благотворительных и бюджетных организаций (бюджетные средства, финансовая помощь на безвозмездной основе). Такого рода сочетание дает возможность привлекать ресурсы из разнообразных источников и направлять их в разных формах на поддержку малого предпринимательства. [9, с. 91].

1.3 Методика оценки эффективности деятельности фондов поддержки малого предпринимательства

Вопросы выработки эффективной политики поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях приобретают в России все большую актуальность.

Как показывает зарубежный опыт, лишь последовательная политика государства способна быть эффективной и приводит к планируемому результату - созданию благоприятных условий для развития малого предпринимательства. Кроме протекционистского подхода, включающего разработку и реализацию целевых программ поддержки малого предпринимательства (применяется и в России), страны с эффективно развивающейся рыночной экономикой идут по пути целенаправленного и последовательного развития макросреды бизнеса как таковой, создания нормальных условий для функционирования любых предприятий. Причем определение размера предприятий связано отнюдь не только с выделением некой специфической группы их для оказания поддержки.

Федеральные и большинство региональных программ развития малого предпринимательства в Российской Федерации играют лишь декларативную (политическую) роль. Частичная реализация запланированных мероприятий практически не изменила неблагоприятные в целом условия функционирования малых предприятий. [3, с. 23].

Изменение роли поддержки развития малого предпринимательства в решении социально-экономических проблем возможно при условии критического осмысления имеющегося отечественного и богатого зарубежного опыта. Здесь важны как меры, связанные с наведением элементарного порядка при реализации планируемых мероприятий, так и глубокий анализ самих систем поддержки малого предпринимательства. Ряд исследований западных специалистов показывает важность такого анализа и необходимость перехода от традиционных количественно-затратных методов к качественно-результативным. Специфика структуры поддержки развития малого предпринимательства состоит в переплетении социальной и экономической их составляющих, что вызывает определенные трудности в части эффективного планирования и оценки. Наличие социально значимых элементов развития малого предпринимательства, затрудняющих расчет прямых и косвенных выгод от их реализации, и трудности выбора критериев результативности ограничивают возможности использования показателей классического финансового анализа. Проблемы оценки систем поддержки малого предпринимательства связаны с:

определением их места среди других систем социально-экономического развития региона;

многокомпонентностью системы,

необходимостью вычленения (отбора) оптимальной по количеству и качеству информации;

выбором методики оценки;

выбором показателей и критериев эффективности.

Слабым звеном всех региональных элементов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства является расчет их эффективности. Между тем очевидно, что поддержка малого предпринимательства должна оказывать позитивное влияние на экономическую, социальную, экологическую ситуацию в регионе.

Эффективность подразумевает результативность деятельности, и характеризуется отношением полученного экономического эффекта к затратам, обусловившим получение этого результата. Показатели эффективности являются относительными показателями. [12, с. 98].

Как правило, критерии эффективности формулируются в общей форме:

увеличение численности занятых в малом предпринимательстве;

увеличение количества малых предприятий;

расширение налогооблагаемой базы;

повышение собираемости налогов;

активизация деятельности малых предприятий;

насыщение рынка товарами.

Практика показывает, что в настоящее время не существует идеальной методики оценки эффективности элементов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Зарубежные методики оценки систем поддержки характеризуются двумя подходами.

Традиционному подходу присущи некоторая дискретность в описании компонентов системы поддержки малого предпринимательства и ограниченность в оценке эффективности этой системы. При реализации данного подхода акцент делается на достижение количественно-затратных планируемых показателей (такая система оценки в настоящее время реализуется и в России).

Инновационный подход характеризуется интегральностью в рассмотрении системы в целом и учетом интерактивного взаимодействия ее элементов. При таком подходе акцент делается на соответствующих качественно-результативных и процессных индикаторах эффективности. [14, с. 58].

Сопоставление традиционного и инновационного подходов к оценке эффективности систем поддержки малого предпринимательства дано в таблице 1.

Таблица 1 - Сравнительная характеристика традиционного и инновационного подходов при оценке систем поддержки малого бизнеса (опорные моменты)

Традиционный подход	Инновационный подход
Инвентаризация и спецификация компонентов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (организационных, законодательных, информационных, ресурсных)	Оценка способности системы поддержки малого предпринимательства выполнять декларируемые функции (включая оценку возможностей взаимодействия различных компонентов системы)
Описание компонентов системы	Оценка взаимодействия компонентов системы и синергетического эффекта этого взаимодействия
Создание новых предприятий	Решение социально-экономических проблем
Сходство проблем различных регионов	Региональные особенности
Количественные показатели	Качественные показатели
Индикаторы затрат / достижений	Процессные индикаторы

Отметим, что характерное для традиционных методологий использование количественных и статичных индикаторов затрат/достижений, таких как количество малых предприятий, вновь созданных рабочих мест, количество обученных предпринимательству и т.д., обусловлено простотой и удобством их определения, а также невысокими издержками использования существующей системы государственной статистики. В то же время применение этих индикаторов укладывается в рамки линейных моделей развития предпринимательской идеи, в соответствии с которыми идея, возникая у предпринимателя, развивается при содействии соответствующих элементов инфраструктуры малого предпринимательства (обучающих, консультационных, различных форм финансовой поддержки и т.д.). [16, с. 158 - 163]. Для инновационных методологий характерно использование качественных и динамических (или так называемых процессных) индикаторов, характеризующих качество и динамику развития планируемого процесса поддержки малого предпринимательства, реализации мероприятий, предусмотренных в региональных программах, а также наличие (или отсутствие) взаимосвязей между элементами инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и качество этих взаимосвязей.

Процессными индикаторами могут быть такие показатели:

доля субъектов малого предпринимательства, выразивших удовлетворенность поддержкой малого предпринимательства;

выживаемость малых предприятий;

доля субъектов малого предпринимательства, получивших поддержку;

плотность малых предприятий (количество малых предприятий на 1000 жителей);

доля малых предприятий в валовом региональном продукте;

доля налоговых поступлений от малых предприятий.

Выбор процессных индикаторов может быть расширен в отдельных регионах в зависимости от их инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности.

Ниже приведена система обобщающих и частных показателей оценки эффективности систем поддержки малого предпринимательства, разработанная И.В. Барановой.

,(1)

где Э0 - обобщающий показатель бюджетной эффективности;

Rc - совокупные результаты (сумма произведенной малыми предприятиями продукции (работ, услуг) или сумма налогов, уплаченная в бюджет, или количество человек, занятых в малом предпринимательстве);

Zc - совокупные затраты на поддержку малого предпринимательства (например, бюджетные средства, выделенные на финансирование проектов).

,(2)

где Р - плотность малых предприятий;

Кмп - количество малых предприятий;

Ч - численность населения.

,(3)

где Дч - доля занятого в малом бизнесе населения;

Чмп - численность работающих в малом предпринимательстве;

Ча - численность экономически активного населения.

Расчет указанных выше показателей позволит оценить, обеспечивает ли система поддержки малого предпринимательства устойчивое развитие малого предпринимательства, способствует ли созданию новых рабочих мест, рациональному использованию природных, материальных и трудовых ресурсов и пополнению бюджета. [15, с. 67 - 68 ].

2. ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ИССЛЕДОВАНИЯ

2.1 Основная характеристика Фонда

Главным направлением деятельности НГФПМП является предоставление финансового обеспечения муниципальной программы поддержки малого предпринимательства, а так же проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства.

«Новокузнецкий городской фонд поддержки малого предпринимательства» создан учредителями в соответствии с Федеральным Законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и Федеральным Законом «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 года и действующим законодательством Российской Федерации. Фонд имеет статус муниципального фонда поддержки малого предпринимательства и является некоммерческой организацией.

Фонд поддержки малого предпринимательства был учрежден 08.10.1996 года и зарегистрирован Новокузнецкой Регистрационно-Лицензионной Палатой № 1243 от 21. 10. 1996 года.

Учредителями Новокузнецкого городского фонда поддержки малого предпринимательства являются:

1. Администрация города Новокузнецка Кемеровской области;

2. Комитет по управлению муниципальным имуществом;

3. Некоммерческое партнерство «КОРСПП»;

4. Управление занятости населения г. Новокузнецка;

5. Акционерный коммерческий банк «Бизнес-Сервис-Траст»;

Новокузнецкий городской фонд поддержки малого предпринимательства располагается в центральном районе города по адресу ул. Кирова, 26.

Целью деятельности Новокузнецкого городского фонда поддержки малого предпринимательства является финансирование программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, путем аккумулирования бюджетных средств, средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе и иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а так же доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства.

Основным видом деятельности является разработка и финансирование программ развития и поддержки предпринимательства в городе Новокузнецке.

Помимо основной деятельности фонд оказывает следующий спектр услуг:

бизнес - планирование;

финансовый анализ;

экспертиза и оценка собственности;

услуги юриста;

Интернет - кафе;

аренда помещений.

Уставный капитал Новокузнецкого городского фонда поддержки малого предпринимательства составляет 90 тыс. рублей и за все время функционирования не менялся.

В распоряжении Новокузнецкого городского фонда поддержки малого предпринимательства находятся:

офисное помещение (460 м2);

оргтехника;

офисная мебель;

другие материально-вещественные ценности.

2.2 Организационная структура управления Новокузнецкого городского фонда поддержки малого предпринимательства

Как известно персонал является важнейшей составляющей организации. Работая в данной области поддержки малого предпринимательства довольно долго и имея большой опыт работы, руководство фонда, смогло сформировать высококвалифицированный и компетентный состав всего персонала, что является не маловажным при работе.

В фонде работает 20 человек, в возрасте от 25 до 55 лет. Из них женщин - 12 человек, мужчин - 8. Большая часть сотрудников (14 человек) имеет высшее образование (10 - экономическое, 3 - педагогическое, 1 - юридическое). Несколько сотрудников имеет второе высшее образование (3 человека). Среднее профессиональное образование имеет 5 человек. И только один сотрудник - дворник, имеет среднее школьное образование.

Сотрудники Фонда регулярно проходят курсы повышения квалификации и профессиональной подготовки (3-4 человека в год). Основание для направления на курсы личные пожелания.

Низкая заинтересованность сотрудников фонда в успешной работе вызвана отсутствием системы мотивации персонала и внутрифирменного обучения. Для реализации этих программ требуется менеджер по персоналу.

Высшим органом управления Фонда является собрание учредителей, имеющий функцию обеспечения соблюдения фондом целей, в интересах которых он был создан.

Попечительский совет является органом, осуществляющим контроль за текущей деятельностью и осуществляющий надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечения их исполнения, использованием средств фонда и соблюдением фондом законодательства. Возглавляется председателем.

Исполнительным органом фонда является директор фонда.

Директор фонда организует деятельность фонда и несет ответственность за ее результаты.

Бухгалтерия находится введенье главного бухгалтера, которому подчиняется бухгалтер.

Офис - менеджер выполняет функции секретаря и инспектора отдела кадров.

Работу юридического отдела осуществляет юрист - консультант.

В состав отдела экономического анализа входят: 3 экономиста, маркетолог, 3 эксперта, начальник отдела экономического анализа.

Коменданту подчиняются следующие работники: 2 уборщика служебных помещений; дворник; 2 дежурных; а так же гардеробщица, которая работает с 1 ноября по 1 мая.

У каждого сотрудника фонда разработана своя должностная инструкция

Вне штата, по гражданско-правовому договору, работают сантехник и электрик.

3. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

3.1 Предмет деятельности Новокузнецкого городского фонда поддержки малого предпринимательства

Основным видом деятельности Новокузнецкого городского фонда поддержки малого предпринимательства (НГФПМП) является финансовое микрокредитование малых предпринимателей, которое проходит на конкурсной основе. Процедура заключается в следующем. В городские СМИ дается объявление о проведении конкурса. В течение одного месяца ведется прием документов. Желающие получить займы заполняют бланк и оставляют его в фонде.

К участникам конкурса предъявляются определенные требования. Кредитные ресурсы (займы) выдаются исключительно субъектам малого бизнеса. На получение займа может претендовать любой автор проекта, при условии соблюдения следующих требований:

государственная регистрация в г. Новокузнецке;

состояние на налоговом учете в г. Новокузнецке;

осуществление деятельности в г. Новокузнецке;

отсутствие просроченной задолженности перед кредитными организациями;

представление программы, обеспечивающей возвратность кредитных ресурсов в обусловленные кредитным договором сроки.

Условия выдачи займа также закреплены. Минимальная сумма займа составляет 5 тыс. руб., максимальная - 200 тыс. руб. Срок пользования займом не более 12 месяцев. Процентная ставка по выдаваемому займу не может превышать 50% ставки рефинансирования ЦБ РФ (на 01.01.2006 ставка рефинансирования ЦБ РФ - 12%). Кредитные ресурсы выдаются исключительно под 100-процентную гарантию их возвратности (обеспечения). Обеспечением возвратности кредитных ресурсов могут служить:

залог основных средств автора проекта при положительном бухгалтерском балансе за предыдущий финансовый год;

залог высоколиквидного имущества, товаров.

Займы предоставляются авторам проектов на конкурсной основе. Все поступившие на конкурс заявки рассматриваются конкурсной комиссией и Наблюдательным советом. В состав конкурсной комиссии входят: директор НГФПМП, офис-менеджер, юрисконсульт и начальник отдела экономического анализа. Выбор проекта проводится с помощью голосования. При выборе проекта конкурсная комиссия исходит из наличных средств, которыми располагает Фонд. Крупные проекты, с созданием новых рабочих мест передаются в Администрацию г. Новокузнецка на рассмотрение. Победителям конкурса кредитные ресурсы перечисляются исключительно на расчетный счет.

Представляемый проект должен отвечать следующим требованиям:

экономическая эффективность и целесообразность;

привлечение не менее 50% собственных средств;

представление обеспечения возврата займа;

Предпочтение отдается проектам, предусматривающим создание новых рабочих мест.

Заявки рассматриваются при наличии всех необходимых документов (Приложение А). Фонд вправе потребовать от автора проекта предоставить дополнительную информацию, подтверждающую его платежеспособность.

Принимая решение о выдаче займов, Фонд вправе руководствоваться не только представленной авторами проекта документацией, но и такими мотивами, как, например, репутация автора проекта, наличие (отсутствие) у него иных источников доходов, и т.п. При принятии решения о предоставлении займа Фонд обязан учитывать аккуратность автора проекта в ведении финансово-хозяйственной деятельности. Фонд вправе отказать в предоставлении займа, либо по согласованию с автором проекта изменить сумму, срок возврата займа.

Микрокредитование имеет строго целевую направленность. Фонд осуществляет строгий контроль над использованием средств господдержки в рамках реализации проекта. В случае полного и своевременного погашения первого займа автор проекта вправе претендовать на получение следующего кредита.

Данные о предоставленных кредитах малым предпринимателям Новокузнецким городским фондом поддержки малого предпринимательства сведены в таблицу.

Таблица 2 - Микрокредитование малых предпринимателей за период с 2001-2005 гг.

Год	2002	2003	2004	2005
Источник финансирования	Собственные средства	Собственные средства	Собственные средства	Собственные средства
Количество проектов, ед.	27	20	15	9
Сумма кредитов, руб.	6687400	4533572	6696545	5903011

Обычно, когда речь заходит о фондах поддержки малого бизнеса, подразумевается место, где можно получить кредит из федерального бюджета. До недавнего времени, а точнее до 2002 все так и было. И число предпринимателей, получивших через Фонд поддержки предпринимательства кредиты, перевалило за сотню.

До 2002 года из федерального бюджета через администрацию города Новокузнецк выделялись средства на финансирование проектов, прошедших конкурс в Фонде. Так же осуществлялось финансирование проектов и за счет собственных средств.

С 2002 года прекратилось финансирование из федерального бюджета. Тем не менее, сумма выданных кредитов из собственных средств фонда увеличивалась за счет получения процентов с выданных займов, сдачи в аренду помещений и оказания ниже перечисленных услуг, а так же внесения частными лицами безвозмездных взносов на добровольной основе. Колебания суммы, выданных кредитов за последние три года зависели от числа представленных эффективных и целесообразных проектов и суммы, запрашиваемых средств на их реализацию.

В то же время можно констатировать, что Фонд испытывает недостаток денежных средств, необходимых для развития и поддержки малого предпринимательства и ищет новые пути их увеличения.

Помимо основной деятельности Новокузнецкий городской фонд поддержки малого предпринимательства оказывает множество дополнительных услуг:

Бизнес - планирование (разработка финансово-экономической части инвестиционных проектов). Данную услугу осуществляют два специалиста - начальник отдела экономического анализа, и эксперт. Экспертиза или рецензирование бизнес - планов осуществляется бесплатно. За данной услугой, обращаются финансирующие организации и предприниматели.

Таблица 3 - Анализ оказания услуг бизнес - планирования с 2002 по 2005 гг.

Год	2002	2003	2004	2005
Число обращений, ед.	25	11	16	7
Стоимость услуги, руб.	3000	7000	11000	15000

Уменьшение числа разработанных инвестиционных проектов можно объяснить увеличением стоимости данной услуги в пять раз за последние четыре года.

Финансовый анализ. Услугу оказывают два сотрудника фонда - начальник отдела экономического анализа и маркетолог. Услуга оказывается в виде изучения бухгалтерской отчетности и других документов предприятия заказчика и определении показателей финансовой устойчивости, ликвидности, рентабельности и других показателей. Необходима для прогнозирования и выработки рекомендаций по совершенствованию финансово-экономической деятельности. Оказывается в виде самостоятельной услуги, и как составная часть оценки бизнеса или при разработке, экспертизе инвестиционных проектов, осуществляемых на действующем предприятии.

Таблица 4 - Анализ оказания услуги финансовый анализ с 2002 по 2005 гг.

Год	2002	2003	2004	2005
Число обращений, ед.	8	7	10	12
Стоимость услуги, руб.	2000	4000	6390	8250

Наблюдаемый рост числа обращений за оказанием данной услуги является весьма несущественным.

Экспертиза и оценка собственности. Независимой оценкой имеют право заниматься организации и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию. В фонде таких предпринимателей два. Это маркетолог и экономит. Обращения заказчиков поступают ежемесячно. Кроме того, проводится юридически необязательная оценка тех или иных активов, для чего лицензии не нужны. Обращений за такой изолированной услугой еще не было.

Таблица 5 - Анализ оказания услуги Экспертиза и оценка собственности с 2002 по 2005 гг.

Год	2002	2003	2004	2005
Число обращений, ед.	3	4	4	7
Стоимость услуги, в процентах от суммы собственности, %	10%	12%	12%	14%

Наблюдаемый рост числа обращений за оказанием данной услуги является весьма несущественным. Однако, доход от финансового анализа увеличился за счет более высокой суммы собственности заказчиков.

Услуги юриста. Работа юрисконсультанта заключается в предоставлении консультаций по различным вопросам. Услуга оказывается бесплатно и может проводиться, как в форме личной беседы, так и по телефону. Количество и виды оказанных консультаций представлены в таблице.

Таблица 6- Услуги юрисконсультанта за 2005 год

Тема консультации	Число обращений за 2005 год
1	2
По вопросам налогообложения	0
По вопросам выбора организационно- правовой формы деятельности	0
Порядок регистрации субъектов предпринимательства	25
Вопросы лицензирования и сертификации различных видов деятельности и продукции	15
Органы, выдающие лицензии, порядок выдачи	0
По вопросам взимания налогов, местных сборов и платежей	13
По вопросам применения налогового законодательства	0
Взаимоотношения с налоговыми органами, по вопросам проведения проверок и результатом проверок	0
По вопросам выбора системы налогообложения	7
Вопросы трудового и гражданского законодательства	9
Составления трудовых договоров	0
Составление гражданских договоров	0
Договоры кредитования	0
Сфера взаимоотношений с представителями органов налоговой инспекции, милиции, местного самоуправления	11
Составлений жалоб в налоговые органы	2
Проверка соответствия нормативно правовых актов действующему законодательству	4
Общее число оказанных консультаций	86

Из таблицы видно, что спектр предлагаемых вопросов для консультаций весьма разнообразен. Наиболее востребованы консультации по вопросам: порядок регистрации субъектов предпринимательства; лицензирования и сертификации различных видов деятельности и продукции; взимания налогов, местных сборов и платежей; сферы взаимоотношений с представителями органов налоговой инспекции, милиции, местного самоуправления.