Законодательство о защите прав потребителей

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• Список принятых сокращений
• Глава 1. Законодательство о защите прав потребителей как система нормативно-правовых актов
• 1.1 История возникновения потребительского права в РФ
• 1.2 Закон "О защите прав потребителей" и его место в системе нормативно-правовых актов
• Глава 2. Особенности правового статуса потребителей
• 2.1 Правовое положение статуса потребителя
• 2.1 Специальные права потребителей
• Глава 3. Защита прав потребителей гражданско - правовыми средствами
• 3.1 Виды форм защиты прав потребителей
• 3.2 Гражданско-правовые средства защиты прав потребителей
• 3.3 Проблемы правового регулирования законодательства о защите прав потребителей_Toc262065313
• Заключение
• Cписок использованных источников и литературы
• СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ
• РФ - Российская Федерация
• ВС - Верховный Суд
• КРФ - Конституция Российской Федерации
• ГК РФ - Гражданский кодекс
• ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс
• КоАП - Кодекс об административных правонарушениях
• СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации
• ВАС - Верховный Арбитражный Суд
• ФЗ - Федеральный закон
• НПА - нормативно - правовой акт
• ФАС - Федеральная антимонопольная служба
• КонфОП - Международная конфедерацию обществ потребителей
• ВУЗ - Высшее учебное заведение
• СНГ - Содружество Независимых Государств
• СССР - Совет Советских Социалистических Республик
• МАП - Министерство антимонопольной политики
• ООН - Организация объединенных наций
• М. - Москва
• Бюл. - бюллетень
• изм. - изменение
• доп. - дополнение
• ред. - редакция
• абз. - абзац
• п. - пункт
• ВВЕДЕНИЕ
• Правовые нормы, посвященные защите прав потребителей, являются важной правовой гарантией охраны их интересов, а правовое и организационное обеспечение защиты прав потребителей представляет собой одно из важных направлений деятельности социально - экономической политики государства.
• Проблема возникновения и развития законодательства, защищающего права и интересы потребителей, является довольно новой для российской правовой науки. Вопросы гражданско-правовой защиты потребителей освещены в работах В.И. Таланцева, М.Ю. Челышева, К.Л. Граве, В.И. Тобиса, А.Я. Куника, Ю.Я. Львовича, Я.Е. Парций, А.Е. Шерстобитова и других известных авторов.
• Цель работы состоит в изучении и анализе законодательства в области защиты прав потребителей, выявлении существующих в нем пробелов и предложению путей их преодоления.
• Исходя из указанной цели, в данной дипломной работе поставлены следующие задачи:
• - изучение законодательства о защите прав потребителя как комплекса связанных между собой нормативно - правовых актов;
• - выявление роли и эффективности деятельности системы государственных и муниципальных органов в данной области;
• - определение установленного уровня ответственности за нарушение прав потребителей и отслеживание тенденций его изменения;
• - раскрытие содержания отдельных способов и форм защиты прав потребителей;
• - анализ существующей судебной практики и раскрытие механизма применения правовых норм;
• - поиск недостатков в законодательстве и предложения по их решению.
• Объектом исследования являются правоотношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг, а также государственными органами.
• Предметом исследования является законодательство, защищающее права и интересы потребителей.
• Ведущее место среди применяемых общенаучных методов занимает метод материалистической диалектики, который позволяет всесторонне, объективно исследовать все государственно-правовые явления во взаимной связи между собой, а также конкретно-исторический, формально-логический и сравнительный методы. Автором также используются специально-юридические методы исследования: сравнительно-правовой, историко-правовой, метод анализа и толкования правовых актов.
• Структура дипломной работы определена поставленной целью и последовательностью решения сформулированных задач.
• ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ КАК СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
• 1.1 История возникновения потребительского права в РФ
• Говоря об истории возникновения потребительского права, необходимо помнить, что оно неразрывно связано с договором купли - продажи, который является одним из первейших известных человечеству и тысячелетиями остаётся самым распространённым и применимым. Со времён Римского права известно, что в основе данного договора лежит обязанность продавца по передачи вещи, а также права собственности на неё покупателю и встречная обязанность покупателя уплатить продавцу установленную цену. С тех пор многое изменилось - появились новые виды и способы купли - продажи, но многие принципы, лежащие в основе регулирования этого института, остались прежними. Римское законодательство предусматривало ответственность в размере двойной цены товара за эвикцию, то есть истребование проданной вещи третьим лицом, в связи с тем, что продавец не вправе был отчуждать вещь покупателю. Продавец отвечал и за качество передаваемой вещи. По Законам XII таблиц, продавец отвечал только за те обещания по поводу качества товара, которые фактически делал, ответственность за скрытые недостатки товара не была предусмотрена. Римляне обычно освобождали продавца от ответственности за явные недостатки вещи, которые покупатель легко мог обнаружить самостоятельно. Позднее, в соответствии с нормами преторского права продавец стал отвечать за скрытые недостатки вещи, даже если они не были известны самому продавцу. При этом сохранялся принцип ответственности только при наличии вины, то есть продавец не отвечал за недостатки, о которых не знал, но и не должен и не мог знать. В дигестах Юстиниана было предусмотрено право покупателя подать в суд иск (actio empti) с требованием фактической передачи владения на купленную вещь. Также давались иски в связи с продажей недоброкачественной вещи: один имел целью возврат сторон в исходное положение, то есть возврат как товара, так и денег, второй - уменьшение покупной цены товара, соответствующее обнаруженному недостатку.
• Важнейший памятник законодательства Древней Руси Русская Правда, датируемый началом прошлого тысячелетия, упоминает договор купли - продажи. Ст. 114 Псковской судной грамоты, более позднего документа, говорит о сделке, совершённой на пиру в нетрезвом состоянии, как о недействительной. Ст. 118 этого же документа предусматривает возврат продавцу крупного рогатого скота в случае обнаружения у него болезни.
• Гражданский кодекс РСФСР 1922 года содержал 25 статей о купле - продаже, выделенных в отдельную главу, а также главу, посвященную сделкам.
• Таким образом, в каждом последующем законе правам и обязанностям сторон договора купли - продажи уделялось всё больше внимания. И всегда эти отношения регулировались преимущественно гражданским правом. Но по мере своего развития, регулирование отношений между продавцом и покупателем стало включать в себя большое количество норм практически всех отраслей права. Это, в первую очередь, связано с научно - технической революцией, к плодам которой необходимо отнести не только колоссальный рост производства, но и, как следствие, прогресс правосознания, отразившийся в сотрудничестве развитых стран и принятии нового демократического законодательства, касающегося, в том числе, прав приобретателя продуктов производства и ответственности их производителя.
• В начале 30-х годов прошлого века для защиты потребительских прав в Америке, Англии, а позднее и в других странах стали создаваться лиги покупателей, явившихся прообразами нынешнего общества потребителей. Основной целью этих организаций было формирование потребительской культуры, оказание воздействия как на изготовителей, так и на продавцов товаров. Для этого правление лиги составляло списки предпринимателей, которые соблюдают определенные принципы во взаимоотношениях с потребителями. Это послужило хорошей рекламой и стимулом для других производителей. Официальным признанием необходимости создания системы государственного регулирования правоотношений с участием потребителей считается выступление президента США Джона Кеннеди в Конгрессе США 15 марта 1961 года. Президент впервые сформулировал четыре основных права потребителей: право на безопасность, право на информацию, право быть услышанным и право на выбор. С тех пор 15 марта отмечают как Всемирный день защиты потребителей. Тогда же, в 1961 году, в Нидерландах зарегистрирована независимая некоммерческая бесприбыльная неполитическая организация - Всемирная организация потребителей (Consumer International - CI), которая дополнила еще четыре права: право на удовлетворение основных нужд; право на возмещение; право на потребительское образование; право на здоровую окружающую среду.
• 9 апреля 1985 года на 106-ом пленарном заседании Генеральная Ассамблея ООН приняла эти руководящие принципы для защиты интересов потребителей, закрепив их в резолюции № 39/248 Генеральной ассамблеи ООН. С принятием этих принципов потребительские права и законность получили международное признание.
• 1.2 Закон РФ «О защите прав потребителей» и его место в системе нормативно - правовых актов

Принципы, закреплённые в резолюции № 39/248 Генеральной ассамблеи ООН, явились основополагающими для Закона РФ «О защите прав потребителей» 1992 года (далее - Закон) Российская Федерация. Законы. О защите прав потребителей: Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1: [по состоянию на 18 июля 2011 г. ] // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - 9 апреля.. Защита прав потребителя - комплексная система права, включающая нормативно - правовые акты различных отраслей права, и Закон РФ «О защите прав потребителей» в этой системе является основным важнейшим источником регулирования отношений между производителями и продавцами, с одной стороны, и потребителями с другой. Закон конкретизировал основные понятия, используемые законодательством в рамках, возникающих на потребительском рынке правоотношений. Если ранее потребителем признавался гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары для личных бытовых нужд, то сейчас Закон уточняет, что эти нужды не должны быть связаны с извлечением прибыли. Данное уточнение весьма существенно, ибо устранило неясности и двоякое толкование указанного термина в правоприменительной практике. Существенные дополнения внесены и в понятия изготовителя и продавца, которыми Закон признает не просто предприятие, организацию, учреждение или гражданина - предпринимателя, производящих товары для реализации, а юридических и физических лиц любой формы собственности. Такие изменения оправданы. С одной стороны, они не исключают из сферы действия Закона "О защите прав потребителей" субъектов, взаимодействующих с потребителями, чьи форма и структура отличны от обычно действующих на рынке лиц, а с другой стороны, выводят за пределы регулирования данным Законом взаимоотношения хозяйствующих субъектов между собой.

Рассматриваемый Закон также несколько расширил понятие «существенный недостаток товара». Данное мероприятие последовательно направлено на укрепление правового положения как потребителей, так и производителей, ибо с наличием именно существенных недостатков Закон связывает значительно более выгодные для потребителя правовые последствия и избавляет продавца от обязанности возврата денег за товар если недостаток легко устраним.

В ст. 3 Закона введено право потребителя на просвещение в области защиты прав потребителей. Эта же норма отражает пути реализации и обеспечения данного права, устраняя тем самым декларативность его провозглашения.

Огромным шагом является введение определения гарантийного срока, сроков годности и службы товаров и работ, а также случаев их обязательного установления. Ст. 19 установила момент, с которого исчисляются гарантийный срок и срок службы товара. Законом установлен срок причинения вреда, за который наступает ответственность. В соответствии с п. 3 ст. 14 если срок службы (годности) не установлен, либо потребитель не был проинформирован о необходимых действиях по истечении сроков службы (годности) и возможных последствиях при невыполнении указанных действий, вред подлежит возмещению независимо от времени его причинения. Важно и то, что выбор предъявления требований потребителем производителю или продавцу осуществляется по усмотрению самого потребителя.

Углублено и расширено ранее предусмотренное в законодательстве право потребителей на безопасность товаров. Если раньше это право распространялось на товары в период их использования, хранения, транспортировки, то сейчас они должны быть безопасны и при утилизации, что немаловажно, поскольку значительно увеличивается действие во времени обязанности продавца обеспечить безопасность своей продукции.

Выросла ответственность производителя за предоставление недостоверной или недостаточно полной информации о товаре и изготовителе. Регламентирован порядок изложения и содержание этой информации.

В последней редакции Закона в наибольшей степени соответствующие изменения коснулись ст. 40. Новая редакция вводит понятие федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, закрепляя в подпунктах 1-7 пункта 2 его основные принципы и направления.

В этой же редакции предусмотрено ежегодное проведение анализа и оценки эффективности федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей Российская Федерация. О государственном докладе о защите прав потребителей в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 5 апреля 2012 г. № 283 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 15. - Ст. 1795.. В докладе используются официальная статистическая информация, а также аналитические, информационные и социологические данные в области защиты прав потребителей, предоставляемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями потребителей. На основе этих выводов формируются предложения по совершенствованию законодательства.

Важным шагом, призванным стимулировать активность общественных организаций потребителей и органов местного самоуправления в защите интересов потребителей, а также компенсировать их затраты при этом, явился п. 6 ст. 13. Теперь при взыскании штрафных санкций за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя, хозяйствующие субъекты перечисляют половину суммы штрафа указанным организациям, чего ранее не было, и все штрафы взыскивались в доход государства. Активности этих органов и организаций в деле судебной защиты прав потребителей способствует также и освобождение их в соответствии со ст. 17 Закона от оплаты госпошлины при подаче ими в суды исков в интересах потребителей.

Существенно для судебной практики положение ст. 15 о компенсации морального ущерба независимо от возмещения имущественного вреда и понесённых потребителем убытков.

Предусмотрен порядок разрешения споров о причинах возникновения недостатков товара. Ст. 18 устанавливает обязанность продавца (изготовителя) произвести экспертизу товара за свой счёт.

Ст. 20 Закона вводит сроки, в течение которых продавцы и изготовители обязаны выполнить требования покупателя об устранении недостатков товара, предоставлении аналогичного товара на время ремонта. Ст. 21 определяет ответственность предпринимателей за просрочку выполнения вышеперечисленных требований потребителей в виде неустойки, исчисляемой исходя из стоимости товара.

В последней редакции предусмотрена возможность возврата в пятнадцатидневный срок технически сложного товара при обнаружении недостатков. Раньше для этого было обязательно проведение экспертизы. Также, увеличился сам перечень таких товаров Российская Федерация. Об утверждении перечня технически сложного товара: постановление Правительства РФ от 10 ноября 2011 г. № 924 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 46. - Ст. 6539.. Помимо того, Закон установил максимальный срок времени ремонта - 45 дней.

Прослеживается тенденция расширения компетенции уполномоченных на то органов и организаций в области защиты прав потребителей, а также ужесточение ответственности изготовителей (исполнителей, продавцов) за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение их требований о прекращении нарушений прав потребителей, что является положительными моментами законодательства.

Законодательство о защите прав потребителей следует рассматривать как сложную, объемную систему нормативных актов. Закон РФ «О защите прав потребителей» регулирует отношения, которые возникают из возмездных гражданско-правовых договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг, в частности из договоров:

1) розничной купли-продажи (в том числе недвижимости, энергоснабжения);

2) аренды, включая прокат;

3) найма жилого помещения, в том числе социального найма;

4) в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома;

5) подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан);

6) перевозки граждан, их багажа и грузов, комиссии;

7) хранения;

8) оказания финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя-гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе предоставление кредитов, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг;

9) возмездного оказания услуг связи (почтовых, телефонных, телеграфных), медицинских, образовательных, ветеринарных, гостиничных, туристических и иных услуг;

10) других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Получается довольно объемный список. Учитывая, что каждый договор имеет свои особенности, Закон РФ «О защите прав потребителей» должен выступать в качестве удобного связующего звена в системе законодательных актов, регулирующих разные по своей правовой природе правоотношения.

Закон РФ «О защите прав потребителей» применяется к отдельным видам гражданско-правовых договоров в части, не противоречащей ГК РФ. При этом применяется независимо от того, есть или нет на него ссылка в ГК РФ, в случаях, если Закон РФ «О защите прав потребителей»:

1) конкретизирует и детализирует положения ГК РФ;

2) регулирует отношения, не урегулированные ГК РФ;

3) предусматривает иные правила, чем ГК РФ, когда ГК РФ допускает возможность их установления законами и иными правовыми актами.

В тех случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений (например, договоры перевозки, энергоснабжения) помимо норм ГК РФ регулируются и специальными законами РФ, к отношениям с участием потребителей, вытекающим из таких договоров, Закон РФ «О защите прав потребителей» может применяться в части, не противоречащей ГК РФ и специальному закону Российская Федерация. Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ "О защите прав потребителей": приказ от 20 мая 1998 г. № 160: [по состоянию на 11 марта 1999 г.] // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 1999. - 11 января. - №2.. Исходя из смысла ст. 39 Закона РФ «О защите прав потребителей» в случаях, когда договоры об оказании отдельных видов услуг по своему характеру не подпадают под действие гл. III Закона РФ «О защите прав потребителей», регулирующей отношения при выполнении работ (оказании услуг), применяются правовые последствия, предусмотренные ГК РФ и другими законами, регулирующими отношения по договорам об оказании таких услуг. К таким договорам, в частности, относятся договор банковского вклада, а также договор страхования ( раздел II Разъяснений «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Так, например, договор банковского вклада, в котором вкладчиком является гражданин, в соответствии с п. 2 ст. 834 ГК РФ признается публичным договором. Это возмездный договор, содержание которого - оказание банком услуги вкладчику. Следовательно, отношения, вытекающие из договора банковского вклада с участием гражданина, регулируются Законом РФ «О защите прав потребителей».

Вместе с тем отношения, возникающие между банком и его клиентами (вкладчиками) по внесению ими в банк денежных сумм (вкладов), их возврату и выплате процентов по ним, а также правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по указанному договору регламентируются гл. 44 ГК РФ «Банковский вклад» и специализированным законодательством РФ.

С учетом изложенного и положений ст. 39 Закона РФ «О защите прав потребителей» к отношениям, вытекающим из договора банковского вклада с участием гражданина, должны применяться общие правила Закона РФ «О защите прав потребителей» о праве граждан на предоставление информации, возмещение морального вреда, альтернативную подсудности и освобождение от уплаты государственной пошлины. Правовые же последствия нарушений условий таких договоров определяются ГК РФ и другими законодательными актами.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

2.1 Правовое положение статуса потребителя

К важнейшим правам потребителей относится право на информацию. Согласно ст. 8 Закона, потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Доступная для потребителя форма доведения информации означает, что информация должна быть предоставлена в форме (письменной или устной), позволяющей потребителю понять её содержание.

Согласно ст. 9 Закона, информация об изготовителе (исполнителе, продавце) включает фирменное наименование (наименование) организации, место её нахождения (юридический адрес) и режим работы. Указанные сведения продавец (исполнитель) должен размещать на вывеске. Если изготовителем (исполнителем, продавцом) является индивидуальный предприниматель, то он обязан предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа. Если деятельность, осуществляемая изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию, потребителю, кроме перечисленного, должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроке её действия, а также сведения об органе, выдавшем эту лицензию.

Указанная информация должна быть доведена до сведения потребителей независимо от того, где осуществляется торговля, бытовой или иной вид их обслуживания во временных помещениях, на ярмарках и т.п. или в месте постоянного нахождения продавца (исполнителя).

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбор, что следует из п.1 ст. 10 Закона. При этом по отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством РФ. Например, специфика информации и способы её доведения относительно отдельных видов товаров предусмотрена Правилами продажи отдельных видов товаров Российская Федерация. Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации: постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55: [по состоянию на 27 января 2009 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 4. - Ст. 482., а по отдельным видам работ и услуг - Правилами бытового обслуживания населения Российская Федерация. Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1025: [по состоянию на 1 февраля 2005 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 34. - Ст. 3979..

Своевременность предоставления информации предполагает её полное наличие уже при заключении договора. Кроме того, на доведение до потребителя информации при заключении договора купли-продажи или договора о выполнении работ (оказании услуг) указывается в п.2 ст.8 Закона.

Согласно п. 2 ст. 10 Закона, информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

обозначения стандартов, обязательным требованиям которых должны соответствовать товары (работы, услуги);

сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг);

цену и условия приобретения товаров (работ, услуг);

гарантийный срок, если он установлен;

правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);

срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;

место нахождения (юридический адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца) и место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от потребителей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара (работы);

информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в п. 4 ст. 7 настоящего Закона;

информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);

указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги);

указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.

Кроме того, если приобретаемый потребителем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), потребителю также должна быть предоставлена об этом информация.

Информация о товарах (работах, услугах) доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров, работ, услуг (п. 3 ст. 10 Закона).

За нарушение права потребителя на информацию ст. 12 Закона предусматривает ответственность изготовителя (исполнителя, продавца).

Согласно указанной статье Закона, ответственность наступает за непредставление потребителю возможности незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре (работе, услуге). В этом случае потребитель вправе потребовать от продавца (исполнителя) возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок расторгнуть его и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков. При расторжении договора потребитель обязан возвратить товар (результат работы, услуги, если это возможно по их характеру) продавцу (исполнителю).

Как справедливо отмечает М.Ю. Челышев Челышев М.Ю. Комментарий к Закону РФ "О защите прав потребителей" (постатейный) / М. Ю. Челышев. - М.: Юрайт, 1999. - С. 44 ., категория "разумный срок" используется не только в рассматриваемом Законе, но и в ГК РФ, в частности, ст. 314 и здесь необходимо сказать, что по сравнению с семидневным сроком, обозначенным в вышеуказанной статье ГК РФ, потребителю при возврате непродовольственного товара ненадлежащего качества должны быть возвращены денежные средства в течении 10 дней в соответствии со ст. 22, а при возврате непродовольственных товаров надлежащего качества - в течение 3 дней в соответствии со ст. 25 Закона.

Кроме ответственности за сам факт непредставления информации, продавец (исполнитель) несет ответственность, предусмотренную п. п. 1 - 4 ст. 18 или п.1 ст. 29 Закона, за недостатки товара (работы, услуги), возникшие после его передачи потребителю вследствие непредставления последнему полной и достоверной информации об этом товаре (работе, услуге). При этом бремя доказывания причинной связи возлагается на покупателя в соответствии с п. 4 ст. 495 ГК РФ.

Закон также предусматривает, что при причинении вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие непредставления ему полной и достоверной информации о товаре (работе, услуге) потребитель вправе потребовать возмещения такого вреда в порядке, предусмотренном ст. 14 Закона, в том числе полного возмещения убытков, причиненных природным объектам, находящимся в собственности (владении) потребителя.

Одним из основных прав потребителей является право на получение товаров (работ, услуг) надлежащего качества.

Для того, чтобы товары (работы, услуги) были надлежащего качества, они должны соответствовать требованиям, изложенным в Законе и ГК. Согласно ст. 4 Закона, продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями. При продаже товара по образцу и (или) описанию продавец обязан передать потребителю товар, который соответствует образцу и (или) описанию. Если законами или в установленном ими порядке, в частности, стандартом, предусмотрены обязательные требования к качеству товара (работы, услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Образец - это изделие, потребительские (эксплуатационные) характеристики которого определяют требования к качеству передаваемого товара. Описание товара - это перечень потребительских (эксплуатационных) характеристик, которыми должен обладать передаваемый товар (может сопровождаться графическим изображением, фотографией и т.п.) Мошкович М. Улучшение потребления / М. Мошкович. - ЭЖ-Юрист. - 2007. - № 43. - С. 8.. Потребитель имеет право на получение товара идентичного образцу.

К числу основных прав потребителей относится право на безопасность товаров (работ, услуг). Определение безопасности товара (работы, услуги) дается в преамбуле Закона, под которой понимается безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги). Однако из приведенного определения неясно, что же следует понимать под безопасностью.

В юридической литературе уже были попытки определения безопасности товаров (работ, услуг). Так, под безопасностью следует понимать отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью причинения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде при обычных условиях использования, хранения, транспортирования, утилизации товара (результата работы) или в процессе выполнения работы (оказания услуги).

В. И. Тобис отмечает, что "Такое определение указывает на то, что речь идет не об абсолютной безопасности товара, работы, услуги, т.е. полном отсутствии у них каких-либо вредных и опасных свойств, проявляющихся при их использовании, хранении, транспортировании или утилизации, а лишь о приемлемом риске" Тобис В.И. Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» / Тобис В.И.. - М.: Юрайт, 2007. - С. 45..

Действительно, в практической деятельности не всегда можно вести речь об абсолютно безопасных товарах (работах, услугах). Например, существуют предельно допустимые нормы содержания в продуктах питания вредных для здоровья веществ (нитратов, нитритов и т.д.).

Как справедливо указывает В. И. Тобис, в зависимости от уровня экономического развития страны, особенностей климатических и санитарно-эпидемиологических условий, физиологических особенностей народонаселения и других факторов границы, отделяющие допустимый риск использования, хранения, транспортирования или утилизации товара (работы, услуги), от недопустимого, могут устанавливаться государствами на различных уровнях.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона, изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).

Под сроком службы понимается период, в течение которого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечивать потребителю возможность использования товара (работы) по назначению и нести ответственность за существенные недостатки, возникшие по его вине (п. 1 ст. 5 Закона). Изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок службы на товары (работы) длительного пользования, в том числе комплектующие изделия (детали, узлы, агрегаты), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде. Перечень таких товаров (работ) утверждается Правительством РФ Российская Федерация. Об утверждении перечня товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий, которые по истечению определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровью потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы, и перечня товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению: постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 720: [по состоянию на 10 мая 2001 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 25. - Ст. 2942. .

Под сроком годности понимается период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению (п. 4 ст. 5 Закона). Сроки годности устанавливаются на: продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары.

Продажа товара по истечении установленного срока годности, а также товара, на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается (п. 5 ст. 5 Закона). Более того, п. 2 ст. 472 ГК РФ предусматривает обязанность продавца передать покупателю товар, на который установлен срок годности, с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности, если иное не предусмотрено договором.

Следует согласиться с позицией О. Гутникова, который считает нецелесообразным исключение из п. 5 ст. 5 Закона запрета на реализацию товаров без установления на них срока службы, так как обязанность определять срок службы установлена в отношении именно тех товаров, которые по истечении определенного времени могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде Гутников О. Комментарии к изменениям в законодательство о защите прав потребителей. // О. Гутников. - Хозяйство и право. - 2008. - № 2. - С. 15..

Если изготовитель (исполнитель) не обеспечит безопасность товара (работы) в течение указанных сроков и будет причинен вред жизни, здоровью или имуществу потребителя, то он несет ответственность, в соответствии со ст. 14 Закона.

Одним из средств обеспечения безопасности товаров (работ, услуг) является предусмотренная Законом обязанность изготовителя (исполнителя) в необходимых случаях указывать в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом специальные правила использования товара (результата работы), его хранения, транспортировки и утилизации, а продавец (исполнитель) обязан доводить эти правила до сведения потребителей (п. 3 ст. 7 Закона).

Право потребителя на безопасность товаров (работ, услуг) также обеспечивается предусмотренной в п. 5 ст. 7 Закона системой мер, направленных на предотвращение поступления на рынок товаров (работ), в отношении которых установлено, что они несмотря на соблюдение потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки причиняют или могут причинить вред жизни, здоровью, имуществу потребителя и окружающей среде. В этом случае контрагент потребителя обязан незамедлительно приостановить производство или реализацию таких товаров (работ) до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию их из оборота и отзыву от потребителей. Если причины вреда устранить невозможно, изготовитель (исполнитель) обязан снять товары (работы, услуги) с производства, иначе их снятие с производства, изъятие из оборота и отзыв от потребителей производятся по предписанию соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

Однако применение указанных в п. 5 ст. 7 Закона мер встречается не столь часто. Видимо, наряду с другими, этому способствует и то обстоятельство, что в законодательстве отсутствует детальный механизм их применения Парций Я.Е.Комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей»: Постатейный / Я.Е. Парций. - М.: Юнити, 2006. - С.91..

С правом потребителей на безопасность товаров (работ, услуг) связано право их на возмещение вреда (имущественного и морального), содержание которого раскрывается в ст. 14 и ст. 15 Закона. Ст. 14 Закона регулирует вопросы имущественной ответственности за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги). Под недостатком товара (работы, услуги) Закон понимает несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора, или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию, т.е., понятие "недостаток" трактуется в соответствии с критериями качества, изложенными в ст. 4 Закона, определяющей качество товаров (работ, услуг).

Ст. 20 Закона касается устранения недостатков товара изготовителем (продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером). Новая редакция предусматривает согласование срока устранения недостатков и устанавливает его максимальную продолжительность.

Если срок устранения недостатков товара не определен соглашением сторон в письменной форме, тогда изготовитель (продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) незамедлительно устраняет эти недостатки. То есть делает это в минимальный срок, объективно необходимый для их устранения с учетом обычно применяемого способа. Срок устранения недостатков товара, определяемый в письменной форме соглашением сторон, не может превышать сорока пяти дней.

Если во время устранения недостатков товара стало ясно, что они не будут ликвидированы в оговоренный соглашением сторон срок, стороны могут заключить соглашение о новом сроке устранения недостатков, товара. Кстати, отсутствие необходимых для устранения недостатков товара запасных частей (деталей, материалов) или оборудования не является основанием для заключения продления срока и не освобождает от ответственности за нарушение первоначально установленного срока.

Продавец (уполномоченная организация, уполномоченный предприниматель), возвращая товар с устраненными недостатками, обязан предоставить потребителю в письменной форме информацию о датах:

обращения потребителя с требованием об устранении обнаруженных им недостатков товара;

передачи товара потребителем для ликвидации недостатков товара;

устранения недостатков товара с их описанием, об использованных запасных частях (деталях, материалах);

выдачи товара потребителю по окончании устранения недостатков товара.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона, вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги), подлежит возмещению в полном объеме.

На основании п. 5 ст. 14 Закона, контрагент потребителя освобождается от ответственности, если докажет, что вред причинен вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы, услуги). Под непреодолимой силой п. 3 ст. 401 ГК РФ понимает чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства (например, землетрясения, эпидемии), к которым, в частности, не относятся: нарушение обязательств контрагентами должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Редакция абз. 2 п. 3 ст. 14 Закона также отличается от п. 2 ст. 1097 ГК РФ, где предусмотрены основания возмещения вреда независимо от времени его причинения. Более того, под изложенное в абз. 3 п. 2 ст. 1097 ГК РФ основание возмещения вреда - непредставление потребителю полной и достоверной информации о товаре (работе, услуге), подпадает другое основание, изложенное в этом же абзаце, - не предупреждение потребителя о необходимых действиях по истечении срока годности или срока службы и возможных последствиях при невыполнении указанных действии.

Отличием является и то, что в ст. 1098 ГК РФ, по сравнению с п. 5 ст. 14 Закона, не предусмотрено в качестве основания освобождения изготовителя (исполнителя, продавца) от ответственности за вред нарушение потребителем установленных правил транспортировки товара, что является упущением.

Помимо права на возмещение имущественного вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя, он имеет право на возмещение морального вреда. В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 № 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" Российская Федерация. Верховный Суд. Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. № 10: [по состоянию на 6 февраля 2007] // Российская газета. .- 1995. - 8 февраля. , под моральным вредом понимают нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Применительно к отношениям с участием потребителей физические и нравственные страдания могут выражаться в физической боли, в неудобствах, связанных с несоблюдением прав потребителей, необходимостью неоднократных обращений к изготовителю (исполнителю, продавцу) или организации, выполняющей функции изготовителя (продавца). Грубость по отношению к потребителю также причиняет ему нравственные страдания, а, следовательно, является способом причинения морального вреда и должна быть компенсирована Латынова Е. Моральный вред на судейских весах. / Е. Латынова. - Домашний адвокат. - 2008. - № 1. - С.11..

Согласно ст. 15 Закона, моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом) или организацией, выполняющей функции изготовителя (продавца) на основании договора с ним, прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Причем указанная компенсация осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.

Как отмечается в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 № 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей", поскольку моральный вред возмещается в денежной форме и в размере, определяемых судом, независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда, присуждаемый судом размер компенсации морального вреда не может быть поставлен в зависимость от стоимости товара (работы, услуги) или суммы подлежащей взысканию неустойки, а должен основываться на характере и объеме причиненных потребителю нравственных и физических страданий в каждом конкретном случае.

Вместе с тем, ГК РФ не содержит каких-либо правил применения перечисленных критериев для установления размера компенсации морального вреда. Безусловно, выработать их невозможно. Достаточность компенсации - понятие субъективное, зависящее от взглядов, принципов, системы жизненных ценностей потерпевшего, поэтому размер компенсации следует устанавливать в каждом конкретном случае индивидуально с учетом анализа перечисленных критериев.

Тем не менее, в юридической литературе достаточно часто исследуется вопрос определения размера компенсации морального вреда, и встречаются конкретные предложения, что необходимо учитывать при определении размера компенсации Аргунов В.Н., Краснов С.В. Особенности рассмотрения судами дел о защите прав потребителей. / В.Н. Аргунов, С.В. Краснов. - Вестник московского университета: Серия 11. - М.: Право. -1996-.№ 4. - С. 16-27; Усков В. Как компенсировать моральный вред богатому и бедному. / В. Усков. -Российская юстиция. - 2007. - № 12. - С.25; Трунова Л. За вред моральный ответ материальный. / Л. Трунова. - Домашний адвокат. - 2008. - № 2. - С. 16..

Так, В. Жуйков предлагает следующую модель решения судом вопроса о размере возмещаемого морального вреда. "Истец - обосновывает и доказывает размер морального вреда, определив его в конкретной сумме; ответчик - выражает свое отношение к этому, выдвигает и обосновывает возражения, если они имеются, либо делает свое предложение о размере суммы, если иск признает частично; суд -

выслушивает все доводы, оценивает их и принимает решение, которое соответствующим образом мотивирует" Жуйков В. Возмещение морального вреда. / В. Жуйков. - М.: Российская юстиция. - 2007. - №11. - С. 15..

Юристы-практики считают, что при определении размера морального вреда суд должен принимать во внимание также само физическое состояние истца, и то, как он сам оценивает характер и объем причиненных ему нравственных и физических страданий Викторова С.В. Потребитель в законе: Самоучитель разумного потребительского поведения. / С.В. Викторова.- М.: Филинъ, 2005. - С. 28..

В. Н. Аргунов и С. В. Краснов полагают, что при определении сумм морального вреда суду необходимо установить, какое имущество повреждено, его значение для потерпевшего (причем не с точки зрения цены, а той роли, которую оно играет для удовлетворения потребностей), когда и при каких обстоятельствах произошло повреждение.

Целесообразно, что в целях полной компенсации потерпевшему причиненных страданий, а также наказания нарушителя и предупреждения дальнейшего причинения вреда, как со стороны этого нарушителя, так и других лиц, суды при определении размера компенсации морального вреда в обязательном порядке должны учитывать, наряду с перечисленными ГК РФ критериями, имущественное положение истца и ответчика, как это делается в других странах. Например, при компенсации морального вреда в США в первую очередь принимают во внимание материальное положение ответчика. Так, если человек попадет под автомобиль среднестатистического американца и богатого голливудского актера, первому суд присудит сумму меньшую, чем второму Сорк Д. Как получить возмещение материального или морального вреда. / Д. Сорк. - М.: Законъ. - 2007. - №4. - С. 62.. Более того, если судом по какому-либо делу когда-либо была установлена определенная сумма компенсации, разбирающий аналогичное дело судья уже не имеет права назначать меньшую.

Право потребителей на свободный выбор товаров (работ, услуг) предусмотрено в ст. 16 Закона. Согласно п. 2 указанной статьи Закона, продавцу (исполнителю) запрещается обуславливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг), т.е. запрещается навязывать потребителю так называемые "наборы", "заказы" или услуги "в комплексе". Продавец не вправе навязывать потребителю приобретение товара, не являющегося единой ассортиментной единицей - "комплектом", согласно п. 1 ст. 479 ГК РФ Семенихин В.В. Договор розничной купли-продажи / В.В. Семенихин. - Юрист. - 2007. - № 8. - С. 23.. В Приложении № 1 как раз приведен такой пример.

В таких ситуациях потребитель вправе отказаться от приобретения ненужного товара (работы, услуги), потребовав, к примеру, разукомплектовать набор и продать товар по частям. Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ, услуг), возмещаются продавцом (исполнителем) в полном объеме.