Формирование и реализация региональной культурной политики (на примере Хабаровского края)
Особенности государственной культурной политики. Государственное управление культурой в Российской Федерации. Формирование и развитие нормативно-правовой базы государственного регулирования культуры. Формирование культурной политики в Хабаровском крае.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 26.05.2012 |
| Размер файла | 1,3 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Несмотря на ряд положительных тенденций и результатов, в настоящее время существует множество проблем. Недостаточно решались вопросы материально-технического обеспечения муниципальных учреждений культуры. По данным проведенной в 2005 году инвентаризации в капитальном ремонте нуждаются 12 межпоселенческих и 374 сельских учреждений культуры, что составляет 61% от общего количества муниципальных учреждений. В Тугуро-Чумиканском, им. Полины Осипенко районах средства на проведение капитального ремонта учреждений культуры не выделялись, производился только текущий ремонт.
В большинстве муниципальных учреждений отсутствуют современные технические средства охранной и пожарной безопасности.
Сохраняется крайне низкая обеспеченность светозвуковым, компьютерным оборудованием, а также музыкальными инструментами, костюмами и мебелью. Износ клубного, библиотечного, музейного оборудования составляет 84%.
Технически изношен автомобильный парк муниципальных учреждений культуры. Списано большинство специализированного автотранспорта: библиобусов, автоклубов. Средний срок эксплуатации автотранспорта составляет более 14 лет.
Актуальными проблемами отрасли в крае остаются: уровень профессионализма культурно-досуговых работников, отток квалифицированных кадров, совершенствование системы повышения квалификации, привлечение молодых специалистов (смотри приложение 5). Наметилась тенденция к "старению" специалистов отрасли (смотри приложение 7).
Не решались проблемы в творческом развитии краевых учреждений культуры, особенно театров и концертных организаций. Из-за отсутствия жилья, невысокой заработной платы на протяжении ряда лет они испытывают острый дефицит в высокопрофессиональных кадрах - режиссеров, художников, композиторов, артистов, звукооператоров и др. Из-за низкой заработной платы снизился престиж профессии работников культуры, в том числе и творческих специальностей (смотри приложение 7).
В плане работы министерства были упомянуты маркетинговые исследования культурной сферы (по заказам муниципальных образований), но ни одного исследования проведено не было по причине отсутствия заказов. Управления культуры муниципальных образований не знают, как можно использовать данные маркетинговых исследований, их цели, задачи и значение для управления сферой культуры. Было бы полезно провести семинары для руководителей, на которых бы ясно определились сущность и необходимость таких исследований.
Министерством, муниципальными органами, учреждениями культуры края не удалось в полной мере привлечь финансовые средства для развития отрасли за счет федерального бюджета, платных услуг, привлеченных внебюджетных поступлений.
Несмотря на существенные достижения в управлении сферой культуры в Хабаровском крае, в 2001 - 2005 гг. министерству культуры края, городским и районным органам управления культуры не удалось в полном объеме решить насущные проблемы отрасли.
2.3 Формирование культурной политики в Хабаровском крае
Культурная политика края формируется исходя из разрабатываемых Министерством культуры Хабаровского края перспективных планов регулирующих деятельность учреждений и организаций сферы культуры, определяющих основные направления деятельности и приоритеты развития культуры, регламентирующих меры финансовой, организационной и других видов поддержки. Подобным планом до недавнего времени являлся упомянутый выше документ "Основные направления культурной политики Хабаровского края на 2001 - 2005 годы".
В настоящее время вступил в силу "Комплекс мер по развитию культуры Хабаровского края в 2006-2008 годах" утвержденный Постановлением Правительства Хабаровского края от 13.02.2006 года. На основе этого документа будут формироваться текущие планы Министерства на год, полугодие, квартал и месяц, в которых прописываются конкретные действия по реализации перспективного плана.
Временные рамки Комплекса мер (3 года, а не 5 лет) определяются переходным периодом, связанным с деятельностью по разграничению полномочий, формированию муниципальной собственности и проведению структурной перестройки в культуре края. В настоящее время согласно Федеральному закону от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" и Закону Хабаровского края от 26 июля 2005 г. № 287 "О реализации полномочий органов государственной власти Хабаровского края в области культуры" предстоит разграничить полномочия и обязанностей между федеральными, региональными, муниципальными и местными органами управления в сфере культуры. [63] В течении 2006 года предполагается перераспределить между ними собственность и сформировать реестры учреждений и памятников культуры.
Муниципальные образования, начиная с 2007 года, перейдут на систему нормативного планирования расходов на культуру. Для чего министерством культуры края в срок до 1 июня текущего года будут разработаны предложения по установлению отраслевых нормативов культурного обслуживания населения края.
Одной из главных мер по развитию культуры в предстоящий переходный период является проведение оптимизации деятельности как краевых, так и муниципальных учреждений культуры.
Такая работа министерством культуры уже начата. В октябре 2005 года краевому унитарному предприятию "Крайкиновидеопрокат" был передан цирковой комплекс, в результате чего краевой бюджет сэкономит в 2006 году 3 700 000 рублей, а уже с 2007 года - 4 600 000 рублей.
В 2006 году будут проведена реорганизация:
Во-первых, объединятся краевые театры кукол и юного зрителя, что позволит выработать единую политику в развитии театра для детей и юношества, упорядочить их гастрольную деятельность, эффективно использовать прокатные площадки, специализированные цеха.
Во-вторых, Краевая детская библиотека присоединится к Дальневосточной государственной научной библиотеке, что обеспечит оптимизацию обслуживания пользователей, предоставление доступа детскому читателю к информационным ресурсам научной библиотеки, рациональное комплектование библиотечного фонда и увеличение площадей для его хранения.
В-третьих, Краевая филармония объединится с Дальневосточным симфоническим оркестром, что даст возможность централизовать административный ресурс для организации концертно-гастрольной деятельности и выгодно использовать концертную и репетиционную площадки.
В-четвёртых, Краевой дом творческой интеллигенции присоединится к Краевому научно-образовательному творческому объединению культуры, что устранит дублирующие функции в их уставной деятельности и поднимет уровень проводимых мероприятий с творческой интеллигенцией и центрами национальных культур.
В предстоящие три года будет продолжаться создание в муниципальных районах межпоселенческих учреждения культуры, обеспечивающих культурное обслуживание поселений, в которых отсутствуют объекты культуры. Для этого необходимо восстановить в районах существовавший ранее парк специализированного автотранспорта, обновить светозвуковое оборудование, музыкальные инструменты. В целях решения этих вопросов в течение 2006 года министерство культуры и органы местного самоуправления будут разрабатывать механизм модернизации материально-технической базы муниципальных учреждений культуры на условиях софинансирования и привлечения средств федерального бюджета.
В связи с реализацией полномочий в области культуры, установленных действующим законодательством, на краевом и муниципальном уровнях требуют решения задачи возрождения народных художественных промыслов, развития национально-культурных автономий. Для этого будут разрабатываться нормативно-правовые акты, обеспечивающие регулирование отношений в этих сферах культурной деятельности, а также меры их государственной поддержки.
По-прежнему острыми в крае остаются проблемы комплектования муниципальных библиотек новой литературой, организации ежегодной подписной кампании, а также низкая обеспеченность библиотек компьютерной техникой, которая составляет лишь 19% от потребности. Недостаточными темпами осуществляется программа по созданию единой информационной библиотечной сети в крае. Для решения данной проблемы в течение трёх лет предлагается на краевом уровне модернизировать систему автоматизации краевых библиотек, а на муниципальном - активизировать работу по оснащению библиотек компьютерами с целью объединения электронных информационных ресурсов.
В связи с тем, что Дальневосточной государственной научной библиотеке не хватает помещений для хранения контрольного экземпляра книг, в 2006 году будут переданы помещения фильмобазы, высвобождаемые Хабаровским краевым киноцирковым объединением. Это даст возможность библиотеке перераспределить свой фонд, отказаться от аренды помещений в здании Дальневосточной академии государственной службы и экономить более полутора миллионов бюджетных средств в год.
Для совершенствования музейного дела в крае предстоит завершить в 2007 году строительство пристройки к краевому краеведческому музею им.Н.И. Гродекова и передать Дальневосточному художественному музею здание музея археологии, что позволит увеличить выставочные площади двух музеев на 3 860 кв. м.
Одной из основных задач, которую ставит перед собой министерство культуры на предстоящие годы, является продолжение модернизации киносети и перевод сельских киноустановок на видеоносители.
В деятельности театральных, концертно-зрелищных учреждений края особое внимание будет уделено качеству предоставляемых ими услуг, ответственности их руководителей за рациональное использование выделяемых бюджетных средств, мобилизации доходов и дополнительных инвестиций из федерального бюджета, спонсорских взносов в развитие учреждений.
В целях усиления контроля за концертно-гастрольной деятельностью негосударственных учреждений, физических и юридических лиц на территории края, министерство культуры внесет соответствующие изменения и дополнения в действующие нормативно-правовые акты в этой сфере.
Будет продолжена государственная поддержка творческих союзов и объединений путём возрождения практики госзаказов, для чего будет подготовлен проект постановления Правительства края "О краевом государственном заказе на культурное обслуживание жителей Хабаровского края".
Для борьбы с неблагоприятной кадровая ситуацией будет продолжена целевая подготовка специалистов в Хабаровском государственном институте искусств и культуры и краевом колледже искусств. Для её совершенствования будут внесены изменения в порядок финансирования принятого Законодательной Думой Хабаровского края закона о краевой целевой программе подготовки специалистов для сельских и отдаленных районов края на 2003-2007 годы в части определения механизма закрепления молодых специалистов и повышения ответственности глав муниципальных образований за их деятельностью.
Комплекс мер также определяет культурную политику Хабаровского края в области сохранения культурного наследия, библиотечного обслуживания, народного творчества и культурно-досуговой деятельности, кино - видео-обслуживания, профессионального искусства и поддержки юных дарований, подготовки и переподготовки кадров, поддержки региональных и местных национально-культурных автономий, а также правового обеспечения отрасли культуры.
Реализация Комплекса мер по развитию культуры Хабаровского края в 2006-2008 годах должна дать следующие результаты:
создание благоприятного социально-культурного имиджа Хабаровского края в целях привлечения инвестиций, трудовых ресурсов в его экономику;
принятие необходимых нормативных правовых актов по реализации полномочий органов государственной и муниципальной власти в области культуры;
оптимизацию деятельности как краевых, так и муниципальных учреждений культуры и искусства, формирование новой структуры отрасли культуры;
сохранение памятников истории и культуры, создания условий для их эффективного использования в культурно-просветительских и туристско-экскурсионных целях;
организация библиотечного обслуживания населения края;
поддержка государственных музеев;
организация и поддержки краевых учреждений культуры и искусства;
сохранение традиций многонациональной культуры края, развития культуры коренных малочисленных этносов, их народных художественных промыслов и ремесел;
поддержка региональных и местных национально-культурных автономий;
создание условий для художественной творческой деятельности, осуществление поддержки юных дарований и талантливой молодежи;
предоставление высшего, среднего, начального профессионального и дополнительного образования в области культуры;
повышение качества подготовки и переподготовки специалистов, закрепления кадров в учреждениях искусства и культуры в сельских и отдаленных северных поселениях края;
улучшение условий труда и жизнедеятельности работников культуры и деятелей искусства;
укрепление материально-технической базы отрасли.
2.4 Отраслевые проблемы и особенности управленческой деятельности в сфере культуры
В управлении культурой в целом и отдельными организациями отрасли есть немало особенностей, без учета которых невозможна разработка и осуществление управленческих решений.
Во-первых, в сфере культуры нет ни предмета, ни средств труда, с которыми бы люди вступали во взаимодействие, как это происходит в сфере материального производства. Главное здесь - информационное взаимодействие между людьми, производящими и реализующими культурные ценности, и людьми, их потребляющими. Даже средства массовой информации с их довольно внушительной оснащенностью - не более чем своеобразные каналы передачи информации. В качестве исключения можно назвать немногочисленные специализированные предприятия отрасли, производящие автомобили (автоклубы, библиобусы), театральное оборудование, музыкальные инструменты и другие атрибуты культурно-творческой деятельности.
Во-вторых, человек, включенный в систему духовного взаимодействия это не абстрактное существо. Он одновременно принадлежит к числу лиц определенного пола, имеет свою профессию, род деятельности, свои ценностные ориентации и вкусы, у него есть определенные интересы и потребности, он обладает своеобразным характером и темпераментом, принадлежит к определенному слою общества или социальной группе. В итоге - возникает исключительно многообразный "материал", который надо непрерывно изучать, если работники социально-культурной сферы всерьез намерены формировать и удовлетворять духовные потребности граждан.
В-третьих, следует иметь ввиду, что не только общество воздействует на личность, но и личность влияет на развитие общественных процессов. Это взаимовлияние регулирует и культурно-творческие процессы.
В-четвертых, в сфере культуры, как нигде в другой области человеческого общения и деятельности, проявляется избирательность внимания, эмоциональная окрашенность представлений о жизни и искусстве, духовные потребности и интересы, симпатии и антипатии, увлечения и способности. Все это крайне важно учитывать как в работе с персоналом организаций, так и общении с потребителями культурных благ, которые создаются не только в присутствии потребителей, но, что важнее всего подчеркнуть, с их участием.
В-пятых, способы оценки результатов труда и эффективности управленческой деятельности в сфере культуры существенно отличаются от аналогичных параметров в сфере материального производства. Количественные параметры можно, конечно, просчитать и здесь, но сложнее всего установить качественные критерии. Одно и то же массовое мероприятие производит на отдельные группы зрителей разное впечатление. Качество оказываемых услуг всякий раз оценивается с субъективных позиций.
В-шестых, в социально-культурной сфере наряду с крупными организациями (предприятиями, учреждениями, учебными заведениями) функционирует немало средних или даже мелких организаций, преимущественно на селе. Они не в состоянии удовлетворить все потребности и желания потенциальных потребителей, как это можно сделать, к примеру, в столице или крупном областном центре. Отсюда - заранее установка на неполную удовлетворенность работой учреждений социально-культурной сферы, даже при бесспорном старании их персонала.
В-седьмых, в сфере культуры мы встречаемся преимущественно с творческим профессиональным трудом, плохо поддающимся нормированию и вообще какой-либо регламентации. Между тем, здесь возникает свое "производство", должны существовать свои планы, программы и т.п. Иначе организация не "удержится на плаву", станет банкротом. В том числе и в финансовом плане.
В-восьмых, в управлении учреждениями социально-культурной сферы не утратил своего значения принцип оптимального сочетания административного руководства и общественного самоуправления. А это означает, что в разработке хозяйственных экономических решений чаще или реже участвует общественность, волонтеры, культактив, партнеры и т.д. Когда счет идет на определенные денежные суммы (затраты, доходы, прибыль), это обстоятельство приобретает особый смысл: деньги зарабатывают вместе профессионалы и волонтеры, а судьбу прибыли решает администрация.
Продолжая выявление отраслевых проблем и особенностей управленческой деятельности, выделим еще несколько важных моментов:
Большую часть всех проблем отрасли вызывает несовершенство нормативно-правовой базы. Так, при разработке Федерального закона №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления" сказалась недооценка роли культуры. В статьях данного закона отсутствуют положения о компетенции, полномочиях и гарантиях финансирования учреждений культуры муниципальных образований, при этом практически вся полнота ответственности за исполнение культурной политики и содержание сети учреждении культуры ложится на органы управления сельского поселения. [68]
До сих пор не существует полноценного закона о культуре, в своей деятельности органы управления культуры руководствуются "основами законодательства о культуре", принятыми в 1992 году.
Недооценка возможностей социальной активности современных предпринимателей, меценатов привела к тому, что в российском законодательстве не нашли своего отражения проблемы меценатской деятельности. Отсутствие законодательно закрепленных и гарантированных государством стимулов для меценатов и благотворителей не позволяет в полной мере осуществить приток финансовых средств в культуру.
Сложно идет процесс разработки и внедрения социальных стандартов для учреждений культуры и искусства, для эффективного использования материальной базы, выравнивания уровней обслуживания с учетом демографических, географических и социальных условий Хабаровского края. Нужны нормы, защищающие интересы и права потребителей культуры. Так, общество сегодня не имеет действенного механизма правовой защиты от культурного экстремизма, деструктивных явлений, подавляющих и развращающих психику и сознание людей.
Перенос центра тяжести в проведении культурной политики с федерального уровня на региональный и муниципальный обострил и без того сложную проблему кадрового обеспечения.
К сожалению, уровень обеспеченности культуры специалистами с высшим образованием в Хабаровском крае в течение нескольких лет не превышает 32,5%. огромной проблемой в связи с этим становится подбор руководящих кадров для краевых и муниципальных учреждений культуры и искусства. В сфере культуры наблюдается весьма высокая степень текучести кадров, что вызвано низкой заработной платой работников культуры, отсутствием социальных гарантий, проблемой жилья.
В течение ряда лет практически неизменными остаются основные направления и приоритеты федеральной культурной политики, которые воплощаются путем организационной поддержки и частичного финансирования различных программ, однако в силу ряда причин и прежде всего экономических эффективность реализации программ была довольно низкая.
Не выделяются гарантированные "основами законодательства о культуре" нормативы финансирования отрасли, о чем свидетельствует повсеместное обвальное сокращение ассигнований на культуру. В силу недостаточной оснащенности современными техническими средствами обработки, хранения и передачи информации российской провинции недоступны огромные информационные ресурсы страны и мира. Техническое обеспечение архивных, музейных и библиотечных фондов находится в катастрофическом состоянии - в реставрации сегодня нуждается от 30 до 70% музейных фондов.
Одну из существенных проблем представляет слабая проработанность Федеральных целевых программ, которые лишь обозначают общие приоритеты и направления деятельности в сфере культуры, их слишком абстрактный характер, не учитывающий специфику конкретных регионов и территорий - на плечи которых и возложена задача реализации этих программ. Дело в том, что в технологии проектирования слишком абстрактная модель ситуации (и соответствующий радиус проблем) оказывается не всегда оптимальной. Главное в процессе формирования проекта - изучив конкретное социокультурное пространство, где протекает жизнедеятельность человека, понять те социально и личностно значимые проблемы, которые, во-первых, отражают реальные и непосредственные условия жизнедеятельности человека в социокультурной среде, и, во-вторых, связаны с оптимальным уровнем культурного развития личности.
Проблемы культуры не ограничиваются проблемами отрасли. Налицо неэффективная работа самих учреждений культуры, что обусловлено бюджетным финансированием по смете доходов и расходов, низкой заработной платой и практически отсутствием социальных инструментов для стимулирования труда персонала, отсутствием кадров, подготовленных строго по профилю государственного учреждения культуры, отсутствием четко сформулированных задач и планов для каждого конкретного учреждения под выделенное бюджетное финансирование.
В сложившейся ситуации у руководителя нет стимула, распоряжаясь финансами, думать об экономической целесообразности, так как попытка сэкономить средства ничего не меняет для бюджетного учреждения сферы культуры: жесткая смета расходов не оставляет никакой экономической свободы. [34, с.82]
Отношения между продавцами услуг и их покупателями в сфере культуры ничем не отличаются от рыночных. Но торговля как таковая прошла нормальные этапы экономического развития в условиях рынка. Сферу услуг государственных клубов от этого процесса отлучили, они потеряли десять лет, в которые могли наравне со всеми влиться в рыночную экономику. Учреждению культуры еще предстоит пройти все этапы развития в рынке для того, чтобы научиться зарабатывать деньги, экономно расходовать их и воспринимать свою деятельность как экономически выгодный бизнес.
Многие из перечисленных проблем в Хабаровском крае обусловлены недостаточно эффективной деятельностью Министерства культуры.
2.5 Предложения по совершенствованию системы управления культурными процессами в Хабаровском крае
В работе был выделен ряд проблем, снижающих социально-культурный и личностный потенциал сферы культуры. В данном параграфе предпринята попытка обоснования основных направлений совершенствования системы управления в сфере культуры и формирования культурной политики в Хабаровском крае.
Особое внимание необходимо уделить совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в сфере культуры. Несмотря на то, что в настоящее время существует множество законов и подзаконных актов, до сих пор нет полноценного Закона "О культуре" ни на федеральном, ни на региональном уровнях. Принятие такого закона в Хабаровском крае позволит не только защищать интересы и права потребителей культуры, но и облегчит работу структур управления культурой и организаций, систематизируя огромный перечень положений и постановлений. Министерству культуры Хабаровского края необходимо разработать проект подобного закона и внести его на рассмотрение Правительства края. Реализация подобной меры возможна, так как в министерстве есть юрист и достаточно опытных работников, к тому же формирование проектов краевых законов - одна из функций министерства.
Не менее важны сегодня вопросы кадровой политики. Они связаны с преодолением кризиса в кадровом составе управленцев, подготовкой и воспитанием специалистов различных областей духовной и материальной культуры, эффективным использованием имеющихся специалистов и результатов их деятельности в целях социально-культурного, в том числе и экономического прогресса. В качестве одной из мер, повышающих ответственность руководителей в достижении поставленных целей, возможно проведение реальной аттестации специалистов всех уровней со сдачей профессионального экзамена по занимаемой должности.
В настоящее время большинство организаций культуры существуют только за счет бюджетных средств, а основной характеристикой их экономической деятельности является минусовая прибыль, то есть они убыточны и не приносят государству дохода. Тем не менее, практически все организации способны содержать сами себя и даже приносить доход. Основной задачей министерства, по мнению Губернатора Хабаровского края Виктора Ивановича Ишаева, является достижение самоокупаемости организациями культуры. Для выполнения этой задачи необходимо вести работу с каждой конкретной организацией, учитывая ее специфику и проблемы. Министерству следует разработать конкретные экономические меры для вывода каждой организации из состояния убыточности.
Методом выработки подобных мер и формой контроля за их исполнением может являться Коллегия (описанная в параграфе 2.1), на повестку которой будут выноситься проблемы не отрасли в целом, а одной конкретной организации. При этом решения и меры выработанные в процессе работы должны носить приказной характер, а своевременность и качество выполненных мер должны поощряться.
В условиях ограниченных бюджетных ресурсов целесообразно активизировать фандрейзинговую деятельность организаций культуры. Фандрейзинг - это профессиональный вид деятельности по привлечению и аккумулированию финансовых и иных средств из различных источников, для реализации социально значимых программ и поддержки некоммерческих организаций.
Для обеспечения фандрейзинговой работы министерству необходимо создать информационную базу данных "доноров", в которой будут систематизированы:
1. Коммерческие организации, функционирующие на территории Хабаровского края (в том числе зарубежные), готовые предоставлять средства в виде спонсорской или меценатской помощи. То есть те организации, которые уже оказывали такую помощь тем или иным организациям культуры (например, ЗАО "Али").
2. Коммерческие организации, которые потенциально могли бы предоставлять финансовые и иные средства (например, компьютерная техника, в которой нуждаются многие организации культуры, может быть предоставлена ведущими фирмами г. Хабаровска "Офисная техника", "Контакт плюс" и другими).
3. Отечественные и зарубежные фонды, которые могут выделить средства на культуру.
После формирования подобной базы данных необходимо обеспечить беспрепятственный доступ к ней всем руководителям организаций культуры.
Далее, Министерство должно разработать методические пособия для руководителей организаций культуры об организации фандрейзинговой деятельности и о технологии написания проектов. При этом данные пособия должны носить практический характер и учитывать специфику региона и работы каждого отдельного учреждения, например "Фандрейзинг в библиотеке", "Фандрейзинг в театре" и так далее. Разработку и выпуск подобной литературы можно поручить краевому научно-образовательному творческому объединению культуры, при поддержке краевых библиотек.
Необходимо ознакомить руководителей учреждений культуры с законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" № 135-ФЗ, в котором определен круг возможных льгот и основы взаимодействия благотворительных организаций с федеральными, региональными и муниципальными властями. По причине незнания этого закона фандрейзинговая работа ведется менее эффективно.
Еще одно мерой повышения доходов сферы культуры является гастрольная деятельность краевых музыкальных, театральных и других творческих коллективов. Подобная деятельность, как говорилось в параграфе 2.2, проводится, но необходимо организовывать и финансировать гастроли за рубеж, что способствует не только обеспечению прибыли, но и формированию международных культурных связей.
Необходимы разработка и внедрение в практику новых эффективных моделей деятельности, позволяющих культуре функционировать в сложных экономических условиях, зарабатывать дополнительные средства. Важнейшим направлением научной и методической деятельности министерства и краевых организаций культуры должна стать маркетинговая политика. При разработке проектов и определении приоритетов развития культуры, прежде всего, должно учитываться мнение людей, подобных маркетинговых исследований министерство не проводит. Современное управление немыслимо без серьезной аналитической работы, формирования и исследования массивов социологических данных, проведения обследований.
На наш взгляд, в современных условиях необходима разработка стратегии рекламной и PR деятельности, способствующей повышению имиджа как самого Министерства культуры, так и его отдельных учреждений. Для этого имеется множество ресурсов: информация о запланированных мероприятиях распространяется через Пресс-службу Правительства Хабаровского края, для чего формируются и предоставляются пресс-релизы, которые распространяются в средства массовой информации. В Министерстве налажена постоянная, прямая связь с журналистами газет "Тихоокеанская звезда", "Приамурские ведомости", через которые освещается, как непосредственная деятельность министерства, так и запланированные мероприятия. Так же постоянная связь налажена с представителями телевидения и радио. Данные действия позволяют сделать вывод, что Министерством используются PR технологии, но необходимо продолжать работу в этом направлении и оказывать большую информационную поддержку организациям культуры. С этой стороны было бы целесообразным формирование в структуре Министерства отдела по связям с общественностью (или другими словами - PR отдела), так как чем больше деятельность министерства и организаций культуры освещается в СМИ, тем привлекательней они для спонсоров.
Подобные меры в комплексе с уже существующими и планируемыми действиями Министерства дадут позитивный результат, в виде решения материальных проблем сферы культуры, повышения уровня культурного обслуживания населения края, популяризации и формирования положительного имиджа сферы культуры и работников культуры, а так же повышения культурного уровня населения.
Заключение
В нашей стране был накоплен колоссальный опыт административных управленческих нововведений в сфере культуры. И итог этих нововведений достаточно поучителен для осознания подлинной специфики управления в сфере культуры. Есть сферы деятельности, где уместны и эффективны исключительно административно-командные методы управления. Это армия и места лишения свободы - сферы абсолютно несвободного времени, когда человек выполняет не свою волю. Отсюда - иерархия должностей, приказная система и т.д. Есть сферы, в которых эффективно отраслевое управление, когда необходима централизация средств, ресурсов и т.д. - например, тяжелое машиностроение, космическая техника и т.п. Есть сферы, где более уместен территориальный акцент - например, жилищно-коммунальное хозяйство. И есть сфера, где исключительно командные методы или отраслевой подход и даже территориальный принцип оказываются несостоятельными. Это сфера культуры, являющаяся сферой свободного времени - когда люди в буквальном смысле слова что хотят, то и делают. Если их не пускают в одно учреждение, они идут в другое, если их гонят оттуда, они идут на кухни, в подвалы, на чердаки, в лес, но будут продолжать делать то, что они хотят делать. Им можно только помогать или мешать.
Поэтому управление в сфере культуры может заключаться исключительно в создании организационных и экономических условий саморазвития культурной жизни - не больше, но и не меньше. И в этом заключается подлинное содержание специфики управления в сфере культуры.
Культура обладает правом на поддержку со стороны государства, которое несет юридические и моральные обязательства перед прошлым, настоящим и будущим за сохранение и развитие культурного наследия всех народов и этносов, проживающих па его территории. Государственная политика в сфере культуры должна строиться на уважении человеческого достоинства, обеспечении свободы выбора каждым членом общества форм участия в культурной жизни и творчестве. Государство обеспечивает равенство возможностей и условий культурного развития граждан, определяет направления, содержание и формы государственной поддержки культуры с учетом национальных традиций, уровня политического и экономического развития общества.
Социально-культурная сфера не должна, да и уже не может существовать и развиваться как сфера исключительно государственных интересов, привлечение внебюджетных источников финансирования, все более активное сотрудничество социально-культурной сферы с финансовым, промышленным и торговым капиталом, общественными движениями и организациями - одно из необходимых условий сохранения культурно-исторического наследия, воспроизводства творческого потенциала, развития культурной жизни.
Можно выделить несколько уровней роли (вклада) культуры и искусства в развитие современного общества.
Прямой вклад сферы культуры в экономику означает, что сфера культуры и искусства создает конкретные рабочие места, имеет собственные автономные рынки, обладающие существенным инвестиционным потенциалом, осуществляет непосредственный вклад в развитие экономики конкретного региона; культура и искусство служат основным источником развития образования, СМИ, туризма, индустрии развлечений.
Прямое социальное влияние выражается в том, что культура и искусство обеспечивают социально-значимые виды деятельности, организацию отдыха, позитивно влияют на сознание людей, отношения между ними, способствуют духовному развитию личности и общества в целом, раскрытию их творческого потенциала.
Культура и искусство также косвенно влияют на экономику они социально выгодны, так как аккумулируют и транслируют некие базовые ценности общества, образы, которые, помимо прочего, используются в коммерческой и некоммерческой деятельности; такие современные технологии бизнеса и менеджмента, как реклама, PR, работа с персоналом, формирование корпоративной культуры и фирменного стиля, невозможны без использования традиционных форм социально-культурной деятельности, без сотрудничества с учреждениями и организациями сферы культуры; взаимовыгодное, взаимостимулирующее сотрудничество делового мира и сферы культуры, коммерческой и некоммерческой, их социальное партнерство оказывается важнейшим механизмом и инструментом формирования гражданского общества, способного к саморазвитию.
Не менее важно и косвенное социальное влияние - культура и искусство обогащают социальную среду, пропитывая ее различными привлекательными событиями, они выступают источником цивилизационного влияния и социальной организации, стимулируют творчество, повышая способность общества к восприятию и поиску нового, преодолению застарелых стереотипов сознания и поведения; культура и искусство коллективная память общества, неисчерпаемый источник культурно-исторического наследия и творческих идей для будущих поколений, они улучшают и разнообразят жизнь, повышают степень социализации личности, способствуя профилактике и сокращению девиантного и асоциального поведения; также возрастает роль культуры и искусства в социальной коммуникации, в том числе - с использованием современных технологий.
С учетом всех указанных связей между культурой и развитием можно сказать, что культура является системообразующим фактором развития общества в национальном и региональном масштабе.
Государство должно целенаправленно и активно осуществлять свою функцию главного заказчика произведений искусства, способствующих формированию в обществе позитивного мироощущения и благоприятного морально-нравственного климата. Эта функция, как и многие другие, возложена государством на Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ. Являясь основным проводником государственной политики в области культуры, Министерство определяет для себя ряд стратегических направлений по сохранению и развитию национальной культуры.
В Хабаровском крае деятельность по государственному управлению в сфере культуры возложена на Министерство культуры края. В течение исследованного периода его работа была направлена на реализацию мер по обеспечению доступности населения края к духовным ценностям отечественной и мировой культуры, сохранению существующей сети учреждений культуры, оптимизацию ее деятельности в новых экономических условиях.
При всех очевидных достижениях в сфере культуры на сегодняшний день остается масса нерешенных проблем. Ввиду особой специфики отрасли культуры, проблемы эти не решить одним махом, требуется длительное воздействие со стороны государства, целенаправленное и осмысленное. По словам одного из дальневосточных бардов В.В. Гаврилко,". с культурой всегда были и будут проблемы. Культура неисправима, но управляема".
Культура сегодня - это не только память о прошлом, гордость за наследие, которое нам оставили наши предки. Это, прежде всего, основа любого созидательного движения, массовых конструктивных действий. Для того чтобы жители края чувствовали себя "дома", ощущали свою защищенность, возможность работы на свое и общее благо, необходимо развитие культурной сферы.
Список использованных источников и литературы
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.
2. Федеральный Закон "Основы законодательства РФ о культуре" от 9.10.1992 № 3618-1
3. "Об утверждении положений о Музейном фонде Российской Федерации", "о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации", "о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации", "Об утверждении Положения о Федеральной архивной службе России (Росархив)": Постановления Правительства РФ.
4. Указ Президента Российской Федерации "О мерах по оздоровлению государственных финансов" № 1278.
5. Федеральный закон "о народных художественных промыслах" № 7-ФЗ.
6. Федеральный закон "о культурных ценностях, перемещенных в СССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ" № 16.
7. Федеральный закон "об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" № 73-ФЗ.
8. Указ Президента Российской Федерации "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" № 314
9. Положение о Министерстве культуры Хабаровского края от 26 мая 2005.
10. Администрация Хабаровского края. Комитет по культуре и искусству. Основные направления работы комитета по культуре и искусству администрации Хабаровского края в 2001 году. Хабаровск, 2000.
11. Астафьева O.Н., Межуев В.М. Философия культуры и культурная политика // Госслужба, №6, 2003, с.74 - 81
12. Богатырева Т.Г. Государство и культура в условиях глобально-локальной динамики // Вестник Московского университета, Социология и политология, 2002, №4, с.61 - 73
13. Бляхер, Л.В. Теоретические основания культурной политики Хабаровского края // Научная и методическая деятельность учреждений культуры Хабаровского края: проблемы, состояние, перспективы: Сборник статей. - Хабаровск: Колорит, 2002. - с.7 - 14.
14. Влохина Н.С., Игнатьева Е.Л. Реформирование межбюджетных отношений в сфере культуры // Учреждения культуры: справочник руководителя, №6, 2004, с.6 - 15
15. Востряков Л.Е., Чирикова A.Е. Субъекты культурной политики региона при переходе к рынку // СОЦИС, №10, 2004.
16. Востряков Л.Е. Модели культурной политики // Общество и экономика, № 1, 2004, с.139 - 178
17. Гасратян К.М. Некоммерческие учреждения сферы культуры в современной рыночной экономике // Вестник Московского Университета, сер.6, Экономика, 2002, №6, с.32 - 48
18. Гасратян К.М. Сфера культуры и экономика. Социальные проблемы // Экономист, 2003, №1, с.80 - 88
19. Галуцкий Г.М. Управляемость культуры и управление культурными процессами. - М.: Изд-во МГУ, 2000. - 224 с.
20. Гудков Л. Без напряжения. Заметки о культуре переходного периода // Новый мир. - 1999. №2. с.242 - 245.
21. Государство и приоритеты культурного развития в Российской Федерации: Доклад (проект) / Государственный Совет Российской Федерации. Рабочая группа по приоритетам развития российской культуры. - М.: 2003. - 112 с.
22. Греф Г.О. Основные направления социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу (проект). - М.: 2000.
23. Донова Д.А. Маркетинг в театре. Технология выживания театра в условиях рынка // Учреждения культуры: справочник руководителя, №2, 2005, с.55 - 61
24. Ерасов Б.С. Социальная культурология. - М.: Аспект-Пресс, 2000. - 347 с.
25. Жидков B. C. Культурная политика России / Под. Ред.К.Б. Соколова. - М.: Изд-во, 2001. - 256 с.
26. Игнатьева Е.Л. Культура и право: нормативно-правовая база, регулирующая деятельность в сфере культуры // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2004. №8. - с.46 - 57.
27. Игнатьева Е.Л. Перспективы развития сферы культуры в контексте реформ // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2005. №1. - 85 с.
28. Игнатьева Е.Л. Экономика культуры. М.: ГИТИС, 2004. - 350 с.
29. Информация о выполнении краевой целевой программы "Развитие и сохранение культуры и искусства Хабаровского края на 1998 - 2000 годы"
30. История успеха: российские либеральные реформы и культура: Материалы "Круглого стола" // Неприкосновенный запас. - 2002. №1. - 223 с.
31. Кулинченко В.А., Кулипченко А.В. О духовно-культурных основаниях модернизации России. // ПОЛИС, №2, 2003. - с.150 - 156
32. Калинина Л.Л. Интернет-кафе в музее: новый способ привлечения посетителей / Под. ред. И.В. Пролеткина, М.П. Шпака // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2004. №10. - с.84 - 87.
33. Карасев В.И. Государственная политика в сфере культуры // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2004. №11. - с.5 - 14.
34. Королев А.В. Эффективность реструктуризации сферы культуры: аргументы "за" и "против" предстоящих изменений в отрасли // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2004. №8. - с.82 - 85.
35. Кравченко А.И. Культурология: Учебное пособие. - М.: Академический проект, 2001. - 307 с.
36. Кефели И.Ф. Отечественная культура на рубеже веков. // Социально-гуманитарное знание, №1, 2002. - с.71 - 80
37. Линтон Р.С. Понятие культуры. // Личность. Культура. Общество. Т. II, Вып.4, М.: 2000, с.160 - 177
38. Лебединский В.Я. "Сведения о работе учреждений культуры Хабаровского края системы Министерства культуры РФ за 2002 год" / М-во культуры Хабар. края, Краев. научно-образов. творч. объединение культуры - Хабаровск: Колорит, 2003. - 65 с.
39. Лурье А.С. Менеджмент в концертных организациях / Справочник руководителя учреждения культуры. - 2004. №9. - с.55 - 63.
40. Маевский Г.С. Культурная политика современной России: институты и тенденции // Вестник Московского Университета. Политические науки. - 2002. №2. - с.77-87.
41. Марков А.П. Основы социально-культурного проектирования: учебное пособие. / Под. ред.Г.М. Бирженюк, СПб.: Изд-во Санкт-петербургский Гуманитарный ун-т профсоюзов, 1997. - 258 с.
42. Материалы Круглого стола №12 "Кому-кому ты лиру посвятил?." // Русский Журнал, 08.11.2001
43. Материалы расширенного заседания Правительства Хабаровского края по вопросам состояния и развития культуры края 2006-2008 годах. - Хабаровск: ГУК КНОТОК, 2006. - 44 с.
44. Научная и методическая деятельность учреждений культуры Хабаровского края: проблемы, состояние, перспективы: Сборник статей / М-во культуры Хабар. края, Краев. научно-образов. творч. объединение культуры. Под ред. Скоринова С.Н., Хабаровск: Колорит, 2002. - 120 с.
45. Мурзина И.Я. Методологические аспекты изучения региональной культуры // СОЦИС. - 2004. №2. - с.60 - 64.
46. Об основных направлениях культурной политики Хабаровского края на 2001 - 2005 годы // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края. - Хабаровск: Колорит, 2001. - с.13-20.
47. Основные направления деятельности Министерства культуры Хабаровского края в 2002 году / Под ред. Журомского В.В. - Хабаровск: Колорит, 2002. - 72 с.
48. Основные направления деятельности министерства культуры Хабаровского края в 2003 г.: информационный сборник / Под ред. Журомского В.В. - Хабаровск: Колорит, 2003. - 71 с.
49. Основные направления деятельности Министерства культуры Хабаровского края в 2004 году / Под ред. Журомского В.В. - Хабаровск: Колорит, 2004. - 52 с.
50. План мероприятий министерства культуры Хабаровского края на 2006 г. / М-во культуры Хабар. края, Краев. научно-образов. творч. объединение культуры; под общ. ред. А.В. Федосова, С.Н. Скоринова. - Хабаровск: ГУК КНОТОК, 2006. - 60 с.
51. Пул Д.Х. Когда менеджмент приносит деньги: наставления учреждениями культуры всех стран. - СПб.: "Контрфорс", 1999. - 197 с.
52. Понарин А.О. О возможностях отечественной культуры // Новый мир - 1999. №3. с.177 - 179.
53. Раков А.Н. Федеральное Агентство по Культуре и Кинематографии: первая встреча // Встреча. Культурно-просветительная работа. - 2004. №9. с.6 - 9.
54. Россель Э.Э. Государство и приоритеты культурного развития в Российской Федерации // Чиновникъ. - 2003. №3. - с.8 - 13.
55. Сидоров Е.Ю. Культура мира и культура России // Полис - 1999. №5. - с.104-107.
56. Сведения о работе учреждений культуры Хабаровского края системы министерства культуры РФ за 2001: Информационный сборник / Под ред. Журомского В.В. и Куршевой С.В. - Хабаровск: Колорит, 2002. - 116 с.
57. Сведения о работе учреждений культуры Хабаровского края системы министерства культуры РФ за 2002 год: Информационный сборник. - Хабаровск: Колорит, 2003. - 120 с.
58. Сведения о работе учреждений культуры Хабаровского края системы министерства культуры РФ за 2003 год: Информационный сборник. - Хабаровск: Колорит, 2004. - 75 с.
59. Сведения о работе учреждений культуры Хабаровского края системы министерства культуры РФ за 2004 год: Информационный сборник / Под ред. А.В. Федосова, С.Н. Скоринова. - Хабаровск: ГУК КНОТОК, 2005. - 58 с.
60. Савченко, Л.М. Технологии стратегического развития: опыт внедрения современных моделей управления учреждением культуры / Л.М. Савченко // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2004. №8. - с.30-36.
61. Тульчинский, Г.Л. Менеджмент в сфере культуры. / Учебник для Вузов - СПб.: Лань, 2003. - 384 с.
62. Фадеев Б.Б. Государственная политика в сфере культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации: Информационный сборник - Хабаровск: ГУК КНОТОК, 2005. - Вып.2. - 48 с.
63. Фадеев Б.Б. Реализация полномочий органов государственной власти Хабаровского края в области культуры: Информационный сборник - Хабаровск: ГУК КНОТОК, 2005. - Вып.3. - 60 с.
64. Флиер Л.Я. Культурология для культурологов. / учебник - М: Академический проект, 2000. - 279 с.
65. Шульгин П.М. Историко-культурное наследие как особый ресурс региона и фактор его социально-экономического развития. // Мир России, 2004, №2, с.115 - 133
66. Ясин Е.Г. Культура - показатель благосостояния нации // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2005. №2. - с.6 - 7.
67. Институт культурной политики [Электронный ресурс] / Дондурей, Д.Б. Правительство, конечно, не филармония, но все-таки и не ЖЭК. - 2005. - Адрес страницы: http://www.cpolicy.ru
68. Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ [Электронный ресурс] / Резолюция Координационного совета по культуре Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации; МКМК ГИВЦ. - Адрес страницы: http://www.mkmk.ru/news/mkmk/2005/03/18/473.html
69. Официальный сайт Хабаровского края http://www.khabkrai.ru
70. Президент России [Электронный ресурс] / Послание Президента Федеральному собранию. - 2005. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru
Приложения
Приложение 1
Структура министерства культуры Хабаровского края
Приложение 2
Утверждаю
Министр культуры
Хабаровского края
---------------------------
А.В. Федосов
" __________" октября 2005 г.
Положение об отделе правовой и кадровой работы министерства культуры Хабаровского края
- Общие положения
1.1 Настоящее положение определяет правовой статус, порядок работы и компетенцию отдела правовой и кадровой работы министерства культуры Хабаровского края (далее Отдел).
1.2 Отдел является структурным подразделением министерства культуры Хабаровского края.
1.3 В своей деятельности Отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Уставом Хабаровского края, Законом Хабаровского края "О государственной гражданской службе Хабаровского края", законами края, постановлениями и распоряжениями Правительства и Губернатора края, положением о министерстве культуры края и его приказами.
По вопросам методики ведения правовой работы Отдел руководствуется указаниями Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и главного управления государственной службы и общественных связей Губернатора и Правительства края.
1.4 Обеспечение Отдела законодательно-справочными материалами, сборниками и другими пособиями по правовым вопросам, необходимой юридической литературой, компьютерной техникой, справочно-правовой системой "Консультант Плюс" осуществляется министерством культуры края.
2. Функции Отдела.
2.1 Основными функциями Отдела являются:
правовое обеспечение деятельности министерства культуры края по реализации его конституционных и уставных полномочий, а также правовое обеспечение деятельности руководителей государственных учреждений культуры и искусства, подведомственных министерству;
- аналитическое обеспечение деятельности министерства культуры края, связанной с правовыми вопросами;
информационно-справочное обеспечение деятельности структурных подразделений министерства культуры края, а также краевых государственных учреждений культуры и искусства;
- подбор сотрудников министерства и работа с кадрами;
- ведение делопроизводства и архива в министерстве.
Продолжение приложения 3
3. Задачи Отдела.
3.1 Укрепление законности в деятельности министерства культуры края.
3.2 Рассмотрение и согласование приказов и иных актов правового характера, издаваемых министерством.
3.3 Правовое обеспечение по поручению министра культуры края деятельности совещательных органов при министре, участие в работе Коллегии.
Подобные документы
Теория и понятие культурной политики. Нормативно-правовые основы реализации современной государственной культурной политики. Проблемы функционирования органов государственной власти в отрасли культуры в Ульяновской области и основные пути их решения.
курсовая работа [80,8 K], добавлен 19.05.2014Понятие социально-культурной сферы, ее роль и значение в развитии современного общества, направления и правовое обоснование государственного регулирования в России. Органы управления социально-культурной сферой Красноярского края, показатели развития.
курсовая работа [52,0 K], добавлен 19.06.2014Анализ культурной политики России: принципы организации, формы взаимосвязи политики и культуры. Современное состояние и проблемы культурной политики, поиск децентрализованной модели ее реализации с учетом специфики федеративного государства; инновации.
реферат [38,8 K], добавлен 26.06.2013Цели и принципы государственного управления. Принципы государственного управления и их классификация. Программа социально-экономического развития г.Барнаула. Анализ, содержание взаимосвязи и влияния государственной политики на развитие г.Барнаула.
курсовая работа [89,6 K], добавлен 04.08.2010Цели, задачи, принципы и средства новой культурной политики России. Российская культурная политика в контексте глобализации, регионализации, локализации. Концепция проекта документа "Основы государственной культурной политики" от 16 мая 2014 года.
контрольная работа [34,7 K], добавлен 19.10.2014Сущность и структура культурной сферы, факторы ее формирования и развития. Структура органов управления в исследуемой отрасли деятельности, направления государственной политики и методы регулирования, направления совершенствования законодательства.
контрольная работа [51,3 K], добавлен 10.11.2015Место культуры в жизни общества. Особенности формирования государственной культурной политики в РФ, роль и место субъектов ее управления. Исследование деятельности в области культуры на региональном и муниципальном уровнях с выявлением ключевых проблем.
дипломная работа [1,6 M], добавлен 23.07.2015Управление региональной политикой Краснодарского края, концепции, модели и приоритеты. Сравнительный анализ ее методов и инструментов в Европейском Союзе и Российской Федерации. Проблемы, перспективы развития региональной политики Краснодарского края.
курсовая работа [458,8 K], добавлен 28.04.2014Общественные отношения в сфере государственного управления. Понятие, содержание и правовые основы управления социальной культурной сферой. Функции управления в области социально-культурного строительства. Управление образованием, наукой и культурой.
контрольная работа [31,5 K], добавлен 25.11.2008Основные этапы, аспекты и направления государственной региональной политики в Российской Федерации. Социально-экономическое и политическое развитие в Кузбассе и Томской области. Эффективность государственной региональной политики и способы ее повышения.
дипломная работа [104,6 K], добавлен 24.06.2009
