В сложившемся механизме территориального самоуправления можно отметить все возрастающее значение приоритета местных задач в развитии территорий и вовлечение различных объектов регионов в их решение.

Данные тенденции проявляются во всех сферах жизни нашего общества, не является исключением и сфера культуры. Министерство культуры в своей деятельности все больше ориентируется на специфику региона, перспективы его развития, потребности различных групп и слоев населения, повышая тем самым социальную активность.

На территории Хабаровского края есть ряд органов, организаций, фондов, которые выполняют те или иные функции по созданию, реализации культурных программ и проектов, а также координации действий различных организаций в сфере культуры.

Главная роль в определении приоритетов социально-культурного развития, руководстве культурно-просветительскими учреждениями, координации действий различных организаций в области культуры и искусства в Хабаровском крае принадлежит Министерству культуры Хабаровского края.

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии со всеми министерствами края и иными органами исполнительной власти края и органами местного самоуправления, а также на договорной основе с хозяйствующими субъектами.

Целями деятельности Министерства являются:

реализация государственной политики в области культуры и искусства, направленной на обеспечение конституционных прав граждан по созданию, сохранению и освоению культурных ценностей;

разработка стратегии развития отрасли на территории края, подготовка программ в сфере культуры и искусства, способствующих развитию духовности общества;

руководство деятельностью краевых учреждений культуры и искусства, взаимодействие и координация работы творческих Союзов и общественных организаций, а также муниципальных органов управления культурой.

Исходя из целей на перспективу и текущее время, министерство намечает и решает определенные основные задачи. Среди них - обеспечение эффективного научно обоснованного управления культурными процессами, протекающими на территории края, исходя из государственной политики в области культуры, с учетом интересов и запросов населения края, анализа состояния отрасли и тенденции ее развития, а также приобщение максимального количества людей к освоению культурных ценностей профессионального искусства, к самодеятельному художественному творчеству, к организации культурного досуга населения края и обеспечение оптимальных условий творческой самореализации художественной и общественной самодеятельности.

Так как население Хабаровского края многонационально по составу, то содействие сохранению и развитию национальных культур, возрождению малочисленных народов и этнических обществ, укреплению межнациональных культурных связей - одна из приоритетных задач. К их числу можно отнести также осуществление и развитие форм культурного сотрудничества с другими субъектами РФ, развитие международных связей и представительства Хабаровского края в международных организациях и мероприятиях в сфере культуры; содействие в улучшении работы подведомственных учреждений культуры и искусства, создание условий для сохранения и приумножения их культурного потенциала, поддержка инновационных и развитие новаторских форм деятельности в сфере культуры и искусства.

В соответствии с целями и задачами министерство выполняет следующие функции:

разработка проектов краевых законов и договоров Хабаровского края по вопросам культурной политики;

участие в разработке перспективных и ежегодных прогнозов и программ социально-экономического развития Хабаровского края;

участие в разработке и реализации краевых и федеральных целевых программ по вопросам культуры и национальной политики на территории края;

разработка предложений по совершенствованию политики Хабаровского края в сфере культуры, системы финансирования, налогообложения организаций культуры края, организации оплаты труда, мероприятий по социальной поддержке работников культуры;

реализация мер по государственной поддержке профессионального искусства, самодеятельного художественного творчества, культурно-досуговой деятельности;

содействие сохранению творческого наследия выдающихся деятелей культуры, проживающих на территории Хабаровского края;

осуществление полномочий в области сохранения, использования, популяризации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Хабаровского края;

организация и проведение конкурсов, фестивалей, выставок, конференций, семинаров, музейный и библиотечный обмен и другие мероприятия в области культуры;

организация театрального и концертного, гастрольного и циркового обслуживания, в том числе в сельских и отдаленных районах края;

приобретение в собственность Хабаровского края произведений изобразительного и декоративно-прикладного искусства, драматургических и музыкальных произведений в целях пополнения государственных музейных и библиотечных фондов, репертуара театров и музыкальных коллективов, а также осуществление финансирования работ по созданию указанных произведений;

содействие в создании национально-культурных центров, развитии народных художественных промыслов и ремесел;

осуществление методической и консультативной работы, обеспечение развития информационной системы в сфере культуры и межнациональных отношений, подготовка и издание научной, справочно-информационной, методической и другой литературы по вопросам культуры;

участие в разработке основных направлений инвестиционной политики в области культуры, мероприятий по модернизации и материально-техническому переоснащению государственных учреждений Хабаровского края, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию объектов культуры, находящихся на территории края;

осуществление функций государственного заказчика на выполнение текущих и капитальных ремонтно-строительных работ и реконструкции зданий культурного назначения, находящихся в собственности Хабаровского края, а также строительства новых объектов культуры;

обеспечение взаимодействия организаций, общественных объединений и граждан при проведении научно-исследовательских работ в сфере культуры и межнациональных отношений, содействие внедрению достижений науки, техники, отечественного и зарубежного опыта в области культуры;

участие в рассмотрении вопросов бюджетного и внебюджетного финансирования процесса реализации государственной политики края в сфере культуры;

формирование предложений по созданию и совершенствованию системы государственных учреждений Хабаровского края в сфере культуры;

организация работы с одаренными детьми.

содействие организации деятельности образовательных учреждений культуры и искусства путем создания условий для профессионального роста преподавательских кадров начальных и средних учебных заведений отрасли;

развитие форм и методов просветительной и досуговой деятельности с учетом культурных запросов различных возрастных групп населения края;

определение потребностей отрасли культуры в специалистах, обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

организация планово-финансового обеспечения краевых учреждений культуры и искусства, подведомственных организаций и учебных заведений (формирует бюджет для сферы культуры и искусства и распределяет его).

сбор, обработка, анализ и представление государственной статистической отчетности в сфере культуры по Хабаровскому краю;

составление финансовых отчетов и их представление в соответствующие органы в установленные сроки;

участие в разработке принципов и методов ценообразования в сфере культуры, развитие рынка услуг, внедрение маркетинга в подведомственных организациях;

осуществление плановых проверок финансово-хозяйственной деятельности краевых подведомственных учреждений и проведение анализа эффективности использования ими бюджетных средств.

Министерство, являясь исполнительным органом власти Хабаровского края, предоставляет Правительству края необходимые документы, справки, информацию. В пределах своей компетенции издает нормативные документы в области культуры и искусства, разрабатывает проекты краевых нормативных правовых актов.

Министерство проводит работу по сохранению и развитию историко-культурного наследия народов, проживающих на территории края, содействует в работе краевого научно - производственного центра по охране и использованию памятников истории, архитектуры и культуры и краевого отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры, координирует и осуществляет международные культурные связи, различные формы культурного сотрудничества с другими субъектами Российской Федерации, оказывает всестороннее содействие Министерству культуры Российской Федерации и его территориальному органу управления по сохранению культурных ценностей в области осуществления государственного контроля за соблюдением установленного порядка вывоза из Российской Федерации и ввоза на ее территорию культурных ценностей, реализации предметов антиквариата, а также правил внешнеэкономической деятельности в отношении культурных ценностей на территории края.

К функциям Министерства также относится проведение лицензирования публичного показа аудиовизуальных произведений, осуществляемого в киновидеозалах на территории края, организация и координация решения других вопросов, связанных с деятельностью государственной и ведомственной киновидеосети.

Также Министерство создает работникам краевых подведомственных учреждений и организаций необходимые условия труда и быта, в частности, способствует деятельности общежития гостиничного типа "Восход", подведомственного Министерству.

Министерство осуществляет свою деятельность на основе единоначалия. Министерство возглавляет министр, который назначается Губернатором края. Министр культуры несет всю полноту ответственности за деятельность Министерства, а также за своевременность, качество и объем выполнения задач и функций, возложенных на Министерство.

Руководство деятельностью краевых учреждений культуры осуществляют два заместителя министра, они же осуществляют взаимодействие и координацию работы муниципальных органов управления культуры, работы творческих союзов и общественных организаций.

Структурными подразделениями Министерства являются отделы. (Смотри приложение 2)

Отдел искусств осуществляет руководство краевыми учреждениями культуры и искусства (краевой театр музыкальной комедии, краевой театр драмы, краевой театр юного зрителя, краевой театр кукол, краевой цирк, киновидеопрокат, краевая филармония, ДВСО, дом творческой интеллигенции).

Сектор культурно-просветительной и региональной деятельности также осуществляет отраслевое руководство краевыми учреждениями культуры и искусства (краевой колледж искусств, краевой краеведческий музей, дальневосточный художественный музей, краевая детская библиотека).

Эти отделы также осуществляют в пределах своей компетенции руководство и контроль за работой муниципальных органов управления культурой, оказывают им организационную, научную и методическую помощь в реализации федеральных, краевых и муниципальных программ в области культуры и искусства. Непосредственно через межтерриториальный Координационный Совет при Министерстве культуры организуют проведение массовых мероприятий культуры (фестивали, конкурсы, выставки, карнавалы, театральные представления, праздники, кинофестивали) краевого уровня. Проводят работу по сохранению и развитию историко-культурного наследия народов, проживающих на территории края.

Финансовый отдел организует финансово-хозяйственную деятельность. Отдел формирует заказы на поставку материально-технических ресурсов и оборудования, оказывает содействие краевым и муниципальным учреждениям культуры по их реализации. Формирует фонды развития культуры и искусства Хабаровского края и определяет приоритеты в его использовании, организует планово-финансовое обеспечение краевых учреждений культуры и искусства, подведомственных организаций и учебных заведений (формирует бюджет для сферы культуры и искусства и распределяет его). Составляет финансовые и статистические отчеты. Осуществляет плановые проверки финансово-хозяйственной деятельности краевых подведомственных учреждений и проведение анализа эффективности и использования ими бюджетных средств. Участвует в разработке принципов и методов ценообразования в сфере культуры.

Сектор инвестиционных программ по строительству и ремонту объектов культуры оказывает практическую помощь в вопросах строительства, реконструкции и капительного ремонта краевым подведомственным организациям культуры и искусства, муниципальным органам управления культуры.

Отдел правовой и кадровой работы определяет потребность отрасли культуры и искусства в специалистах, обеспечивает их подбор, расстановку, организацию деятельности и повышение квалификации. Организует работу краевых тарификационных и аттестационных комиссий. Разрабатывает меры морального и материального поощрения за творческие и инновационные достижения деятельности культуры и искусства, творческой молодежи. Занимается правовым обеспечением деятельности министерства культуры края по реализации его конституционных и уставных полномочий, а также правовой помощью руководителям государственных учреждений культуры и искусства, подведомственных министерству.

Каждое структурное подразделение министерства функционирует на основе Положений утверждаемых министром, в которых прописаны основные цели, задачи, функции, полномочия и ответственность. (Смотри приложение 3)

В состав работников Министерства входят штатные сотрудники состоящие на государственной гражданской службе, в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79 "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Краевым законом от 29 июня 2005 г. № 280 "О государственной гражданской службе Хабаровского края", а также работники, привлеченных к временному сотрудничеству по трудовым соглашениям.

Все штатные сотрудники Министерства принимаются на работу и увольняются приказом Министра на основе письменного договора. В контракте оговорены трудовые отношения: организация оплаты труда, рабочее время и время отдыха, функциональные права и обязанности сотрудников. Условия контракта регулируются правилами внутреннего распорядка Министерства, должностной инструкцией и иными актами трудового законодательства. (Смотри приложение 4)

В организации деятельности Министерства культуры большую роль играет Координационный Совет руководителей муниципальных органов культуры, который является постоянно действующим коллегиальным, совещательным, консультативным органом, обеспечивающим взаимодействие Министерства и муниципальных органов управления культурой по реализации единой культурной политики края на основе их прямого и равного представительства.

В состав Совета входят: Министр, его заместители, руководители муниципальных органов управления культуры. Для обеспечения своей деятельности Совет создает рабочие группы, специальные комиссии, назначает экспертные советы по направлениям своей деятельности на основе отдельных решений. Заседания Совета проходят не реже одного раза в квартал. Решение принимается в присутствии более половины членов Совета.

В целях выработки планов, мероприятий и решений по реализации культурной политики в крае, совершенствования организации работы подведомственных Министерству учреждений культуры и искусства по культурно-досуговому обеспечению населения, при Министерстве работает коллегия. Основные задачи коллегии:

выработка коллегиальных решений по вопросам перспективного планирования культуры и искусства в крае (в том числе по отдельным регионам), внедрение инноваций, передового опыта работы учреждений культуры и искусства в практику культурно-досуговой деятельности;

практическое руководство подведомственными органами учреждениями культуры и искусства в части организации культурного обслуживания населения;

выработка решений по исполнению руководящих приказов Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ, Постановлений Губернатора края.

Заседания коллегии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Персональный состав коллегии утверждается Губернатором края, в него входят руководители Министерства культуры, представители краевых подведомственных учреждений, администрация края, Хабаровского Государственного Института Искусств и Культуры, общественных организаций. Члены коллегии участвуют в обсуждении вопросов, выносимых на рассмотрение коллегии, сами вносят предложения, направленные па улучшение управления отраслью, на организацию и повышение уровня культуры обслуживания населения.

Таким образом, деятельность Министерства культуры Хабаровского края направлена на реализацию государственной политики в области культуры и искусства. Первая из этих целей направлена на обеспечение конституционных прав граждан по созданию, сохранению и освоению культурных ценностей. Вторая - разработка стратегии развития отрасли на территории края, подготовка программ в сфере культуры и искусства. Третья - эффективное руководство деятельностью краевых учреждений культуры и искусства. В соответствии с этими целями Министерство культуры Хабаровского края ведет активный поиск путей совершенствования работы по поддержке развития культуры и формирует приоритетные направления деятельности управления. Следует особо отметить положительное влияние на формирование культурной политики деятельность Координационного Совета и Коллегии, позволяющих вырабатывать наиболее правильные управленческие решения и учитывать потребности отрасли.

2.2 Анализ деятельности Министерства культуры Хабаровского края за 2001 - 2005 гг.