Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Особенности правовой регламентации института лиц, участвующих в исполнительном производстве
Особенности правовой регламентации института лиц, участвующих в исполнительном производстве
Понятие и состав субъектов исполнительного производства, их классификация. Роль суда и прокурорского надзора в исполнительном производстве. Лица, участвующие в исполнительном производстве, особенности их правового статуса и основные обязанности.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 26.04.2012 |
| Размер файла | 142,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- Глава 1. Общая характеристика субъектов исполнительного производства
- 1.1 Понятие, состав субъектов исполнительного производства, их классификация
- 1.2 Роль суда в исполнительном производстве
- 1.3 Прокурорский надзор в исполнительном производстве
- Глава 2. Лица, участвующие в исполнительном производстве
- 2.1 Правовой статус судебного пристава - исполнителя
- 2.2 Стороны исполнительного производства, их права и обязанности
- 2.3 Субъекты представительства в исполнительном производстве, их виды, порядок оформления полномочий
- 2.4 Иные участники исполнительного производства
- Заключение
- Библиографический список использованных источников
Введение
Исследование института лиц, участвующих в исполнительном производстве, их состава, различных подходов к их классификации, представляется актуальным на современном этапе развития российской правовой науки.
Проблемы участников исполнительного производства исследовались и раньше, как в работах посвященных участникам гражданского процесса в целом (Д.М. Чечет, М.С. Шакарян, В.Н. Щеглов), в работах, где исследовались общие вопросы исполнительного производства как стадии гражданского процесса (Ю.И. Гринько, П.Н. Заворотько), так и в работах, где специализированно исследовался только статус участников исполнительного производства (Д.Х. Валеев, О.В. Исаенкова.В. В. Ярков и др.)
Такой интерес к обозначенной теме дипломного исследования не случаен. Он обусловлен последними изменениями гражданского процессуального законодательства и реформированием исполнительного производства, в результате чего оно перестает быть стадией гражданского процесса, и становится самостоятельным процессом, состав и правовое положение лиц, участвующих в исполнительном производстве значительно изменяется.
Эти изменения, дали новый импульс к исследованию субъективного состава исполнительного производства.
Среди ученых-процессуалистов, до сих пор не выработано единого мнения о составе отнесения тех или иных участников исполнительного производства к лицам, участвующим в исполнительном производстве, не определены четкие критерии, по которым тот или иной субъект относится к участникам исполнительного производства, в связи с чем, недостаточно исследовано их правовое положение, по-разному предложена их классификация.
исполнительное производство субъект правовой
Кроме того, эффективность деятельности по исполнению судебных актов и актов иных юрисдикционных органов по-прежнему не высока, хотя число реально исполненных исполнительных документов значительно возросло.
Такое положение обусловлено, в частности тем, что в ФЗ "Об исполнительном производстве" остаются пробелы в правовом регулировании правового положения участников исполнительного производства, а это в свою очередь, существенно влияет на эффективность всей деятельности в целом, поэтому необходимо максимально быстрое их устранение. Все эти спорные вопросы делают указанную тему привлекательной для научного исследования.
Перед написанием дипломной работы нами были изучены труды ведущих ученых-процессуалистов, в разные периоды времени уделявших внимание проблемам субъектов гражданского процесса в целом, и исполнительного производства в частности, таких как: Д.Х. Валеева, М.А. Викут, П.Ф. Елисейкина, П.П. Заворотько, О.В. Исаенковой, А.А. Мельникова, И.В. Решетниковой, Д.М. Чечота, М.С. Шакарян, В.Н. Щеглова, В.В. Яркова. Анализ научных трудов и статей этих и многих других авторов, позволяет судить, об отсутствии единства взглядов по указанной проблеме.
В связи с этим перед нами была поставлена цель - комплексно изучить особенности правовой регламентации института лиц, участвующих в исполнительном производстве, с учетом новых подходов и положений, имеющих место в гражданской процессуальной науке и законодательстве. Цель определила задачи дипломного исследования:
Во-первых, обобщить существующие точки зрения на состав субъектов исполнительного производства и их классификацию.
Во-вторых, попытаться определить собственные критерии отнесения того или иного участника исполнительного производства к институту лиц, участвующих в исполнительном производстве.
Провести краткую характеристику каждого участника исполнительного производства, исходя из предложенных критериев.
В-третьих, исследование общих черт правового положения участников каждой из выделенных групп и исследование специфики правового положения каждого из участников.
В-четвертых, сделать обоснованные выводы и предложения по совершенствованию законодательства об исполнительном производстве применительно к определению правового положения субъектов исполнительного производства.
При написании работы, автором наряду с общенаучным методом исторического и диалектического материализма, применены специальные методы познания: логического анализа правовых актов и судебной практики, сравнительно правовой, формально - юридический и другие. Нормативную основу дипломного исследования составили Конституция РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, ФЗ " Об исполнительном производстве", ФЗ " О судебных приставах", ФЗ " О прокуратуре" и ряд других нормативных актов.
В работе проведено сравнительно правовое исследование ГПК РФ, АПК РФ, по вопросам функционирования норм регулирующих институт лиц, участвующих в исполнительном производстве.
Использованы материалы судебной практики за 2010-2011г. г., полученные и обобщенные в ходе прохождения производственной преддипломной практики в Первомайском районном суде г. Краснодара, а так же в территориальном подразделении службы судебных приставов Центрального округа г. Краснодара.
Глава 1. Общая характеристика субъектов исполнительного производства
1.1 Понятие, состав субъектов исполнительного производства, их классификация
Прежде чем перейти к исследованию состава субъектов исполнительного производства и их классификации, обратимся к теории гражданского процессуального права, проанализируем общее понятие субъекта гражданского процессуального правоотношения, поскольку первоначально субъекты стадии исполнительного производства исследовались в рамках гражданского судопроизводства.
Изменение социально - экономических и правовых условий жизни общества, выделение исполнительного производства в самостоятельную отрасль российского права, требует по новому переосмыслить понятие субъектов исполнительного производства применительно к современному состоянию законодательства об исполнительном производстве.
В науке гражданского процессуального права принято разграничивать такие понятия как субъект гражданского процессуального права и субъект гражданского процессуального правоотношения.
Так, под субъектом гражданского процессуального права понимают признанного нормами гражданского процессуального права потенциального носителя процессуальных прав и процессуальных обязанностей (т.е. процессуальной правоспособности или компетенции).
А субъект гражданского процессуального правоотношения - это лицо, занимающее в процессе по конкретному делу определенное процессуальное положение (стороны, третьего лица и т.д.). Шакарян М.С. Понятие субъектов гражданского процесса. М, 1981.С. 76. Поэтому, можно согласиться с мнением Щеглова В.Н., считающим что "субъект гражданского процессуального права становится субъектом гражданского процессуального правоотношения с совершением юридического факта" и что " быть субъектом правоотношения - значит участвовать в процессе по конкретному гражданскому делу, обладать процессуальными правами и нести процессуальные обязанности"1 Щеглов В.Н. Гражданское процессуальное правоотношение.М. 1970. М, С. 128. , однако с уточнением относительно обладания лишь теми процессуальными правами и процессуальными обязанностями, которые закон предоставляет соответствующему участнику процесса.
Таким образом, подытожив вышеизложенное, можно сделать вывод, что понятие субъект гражданского процессуального права шире понятия субъекта гражданского процессуального правоотношения, а раз так то такое же разграничение можно применить относительно субъектов исполнительного производства.
Обобщив существующие в правовой науке точки зрения, относительно понятия субъектов исполнительного производства можно дать следующее определение:
Под субъектом исполнительного производства понимают признанного нормами исполнительного права потенциального носителя процессуальных прав и процессуальных обязанностей (т.е. процессуальной правоспособности или компетенции).
В состав субъектов исполнительного производства входят все субъекты исполнительного права, в том числе суд, прокуратура. Однако если рассматривать понятие субъектов исполнительного производства уже, через понятие участников исполнительное производство, то суд и прокуратура на наш взгляд не выходят в состав участников.
Участником исполнительного производства (процессуального правоотношения) признается лицо, занимающее в процессе исполнения решения по конкретному делу определенное процессуальное положение (стороны, третьего лица, судебный пристав, понятые и т.д.)
В свою очередь всех участников исполнительного производства можно разделить на две группы:
1) лиц, участвующих в исполнительном производстве и
2) лиц, содействующих исполнению судебных актов и актов иных юрисдикционных органов.
Все лица, участвующие в исполнительном производстве, являются субъектами исполнительного производства, в котором другой стороной в обязательном порядке выступает суд. Исполнительное производство / Под ред. М.А. Викут, О.В. Исаенковой.М., 2007.С. 58.
Обобщив существующие точки зрения по определению лиц, участвующих в деле, мы отдали предпочтение позиции профессора Шакарян М.С., и трактовали его применительно к исполнительному производству, которых следует рассматривать как " таких участников исполнительного производства (процесса), которые имеют самостоятельный интерес (личный или общественный) к исходу исполнения, действующие в исполнительном производстве (процессе) от своего имени, имеющие право на совершение процессуальных действий, направленных на возникновение, развитие и окончание исполнительного производства, на которых распространяется законная сила судебного решения".
Из этого определения, можно выделить основные признаки лиц, участвующих в исполнительном производстве, которые позволяют отличать их от других субъектов гражданского процесса:
1 Самостоятельный интерес (личный или общественный) к исходу исполнения;
2) действующие в процессе от своего имени;
3) имеющие право на совершение процессуальных действий, направленных на возникновение, развитие и окончание исполнительного производства;
4) на которых, распространяется законная сила судебного решения.
В зависимости от характера юридического интереса к исходу процесса всех лиц, участвующих в исполнительном производстве можно разделить на две группы Гражданский процесс / Под ред. М.С. Шакарян.М., 2004.С. 73-74:
1) лица, имеющие личный интерес (субъективный) интерес, как материально-правовой так и процессуальный в исполнительном производстве: взыскатель и должник, соучастники, третьи лица, представители);
2) лица, имеющие общественный, государственный интерес, т.е. только процессуальный интерес: прокурор, если он выступал в процессе в качестве "процессуального истца", государственные органы, органы местного самоуправления и другие организации и лица, участвующие в деле по основаниям, предусмотренным ст.4,45,46,47 и 263 ГПК РФ и другие.
Под лицами, содействующими исполнению судебных актов и актов иных юрисдикционных органов понимают таких "таких участников исполнительного производства, которые не имеют самостоятельного интереса материально-правового к исходу исполнения, имеющие в исполнительном производстве только процессуальный интерес или действующие в силу служебных обязанностей, наделенные правом на совершение процессуальных действий в пределах своей компетенции либо предписаний закона, на которых распространяется законная сила судебного решения". Морозова И.Б., Треушников A. M. Исполнительное производство. М,2009. С162
Исходя из этого определения в качестве отличительных признаков лиц, содействующих исполнению можно выделить:
1) отсутствие у этих участников исполнительного производства личной заинтересованности к исходу исполнения;
2) имеют в исполнительном производстве только процессуальный интерес;
3) действуют в исполнительном производстве в силу служебных обязанностей, либо наделены правом на совершение процессуальных действий в исполнительном производстве в пределах своей компетенции либо предписаний закона;
4) на них распространяется законная сила судебного решения.
В состав лиц, содействующих исполнению судебных постановлений и актов иных юрисдикционных органов входят: работники милиции и организации, исполняющие розыскные и охранные действия, переводчики, понятые, специалисты, специализированные организации, реализующие имущество должника
Классификация субъектов исполнительного производства. При изучении данного вопроса следует обратить внимание на большой круг субъектов участвующих в исполнительном производстве и занимающих нетождественное правовое положение, наделенных неодинаковыми объемом прав и обязанностей.
Участником исполнительного производства (процессуального
правоотношения) признается лицо, занимающее в процессе исполнения решения по конкретному делу определенное процессуальное положение (стороны, третьего лица, судебный пристав, понятые и т.д.)
В свою очередь всех участников исполнительного производства можно разделить на две группы: лиц, участвующих в исполнительном производстве и лиц, содействующих исполнению судебных актов и актов иных юрисдикционных органов.
Все лица, участвующие в исполнительном производстве, являются субъектами исполнительного производства, в котором другой стороной в обязательном порядке выступает суд.
Разработчики первого современного учебника по "Исполнительному производству" Викут М.А., Иссаенкова О.В. выделяют лишь две группы участников исполнительного производства:
1) органы принудительного исполнения;
2) лица, участвующие в исполнительном производстве, причем в последнюю группу включены все участники исполнительного производства, кроме суда и органов принудительного исполнения. Морозова И.Б., Треушников A. M. Исполнительное производство. М., 1999.С. 78.; Гепп Ю.В. Участники исполнительного производства. Автореф. канд. дисс. Саратов. 2002. С7
На наш взгляд, такая классификация страдает неполнотой, поскольку неправильно объединять в одну группу субъектов с различным правовым статусом и юридическим интересом к исходу исполнения.
Оригинальной представляется классификация предложенная Гепп Ю.В. которая в качестве основного критерия деления субъектов исполнительного производства на группы видит "участие в действиях, составляющих исполнительное.
Если при этом сама деятельность, прав и обязанности участника исполнительного производства регулируются нормами исполнительного права".
Авторы монографии "Исполнительное производство" Морозова И.Б., Треушников A. M. делят всех субъектов исполнительного производства на две группы, объединенных самостоятельным субъектом - судебным приставом.
Схематично это можно представить так (основные участники исполнительного производства (при этом в этот состав входит и суд) - судебный пристав - лица, содействующие, исполнению судебных постановлений и постановлений иных юрисдикционных органов
Полагаю с такой позицией трудно согласиться, поскольку она страдает неполнотой и неточностью, на наш взгляд, суд вряд ли может находиться в одной группе со сторонами, третьими лицами и т.д.
Проанализировав существующие подходы к классификации субъектов исполнительного производства, нами отдано предпочтение классификации предложенной профессором В.В. Ярковым.
Правила о субъектах исполнительного производства схожи с аналогичными положениями гражданского и арбитражного судопроизводства, нотариального и административного производства.
Взаимосвязь проявляется в том, что лицо, наделенное, например, процессуальной правосубъектностью в арбитражном судопроизводстве, должно одновременно признаваться и субъектом исполнительного производства для того, чтобы выступать в качестве взыскателя либо должника.
В этом смысле правосубъектность субъектов исполнительного производства носит производный характер от процессуальной и гражданской правосубъектности, компетенции в сфере публично-правовых отношений, одним словом - от оснований участия в соответствующих процессуальных и материальных правоотношениях, в рамках которых было разрешено юридическое дело и выдан исполнительный документ. Морозова И.Б., Треушников A. M. Исполнительное производство. М,2009.С. 78.; Гепп Ю.В. Участники исполнительного производства. Автореф. канд. дисс. Саратов. 2002. С7
1.2 Роль суда в исполнительном производстве
Участие судов в исполнительном производстве после принятия Федерального закона "Об исполнительном производстве" претерпело качественные изменения.
Во-первых, судьи судов общей юрисдикции утратили полномочия по оперативному контролю за деятельностью судебного пристава - исполнителя, который они осуществляли ранее в соответствии со ст.349 ГПК РФ и рядом других положений ГПК и Инструкции об исполнительном производстве.
Во-вторых, после преобразования системы органов государственного арбитража в систему арбитражных судов и до принятия Федерального закона " Об исполнительном производстве" оставался не до конца решенным вопрос о судах, которым подведомственны жалобы на действия судебных приставов исполнителя. В ряде случаев суды общей юрисдикции принимали к своему рассмотрению жалобы на действия судебного пристава-исполнителя в связи с исполнением им положений исполнительных листов, выданных арбитражными судами. Настольная книга судебного пристава - исполнителя /Под ред.В. В. Яркова. М.. 2008. С111 комментарий к ФЗ "Об исполнительном производстве"/Под ред.В. В. Яркова. М.,2009.С. 112
Федеральный закон "Об исполнительном производстве" разрешил данные вопросы с точки зрения места исполнительного производства в системе российского законодательствами обозначил современные подходы к роли суда как субъекта исполнительного производства. Теперь в качестве субъектов исполнительного производства, бесспорно, рассматриваются суды общей юрисдикции. Хотя, в Федеральном законе "Об исполнительном производстве" суд и судья не названы как участники исполнительного производства, но анализ текста Федерального закона дает основания полагать, что суд и судья являются немаловажными субъектом исполнительного производства, поскольку большинство процессуальных действий, связанных с возникновением, развитием (динамикой) и прекращением исполнительного производства, осуществляется судом. Так, согласно ст.16 Федерального закона РФ "Об исполнительном производстве", суд, принявший соответствующий судебный акт, рассматривает заявление взыскателя о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного листа или приказа к исполнению. Суд, выдавший исполнительный документ, при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, решает вопрос об отсрочке, рассрочке, а также об изменении способа и порядка исполнения исполнительного документа (ст.18).
Рассмотрение вопросов о приостановлении и прекращении исполнительного производства осуществляется судом общей юрисдикции по месту нахождения судебного - исполнителя или арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава - исполнителя по исполнительным документам, выданным арбитражным судом (ст.24). Комментарий ФЗ " Об исполнительном производстве" / Под ред. М.К. Юкова и В.М. Шерстюка. М., 1998.С. 23
Судом производится принятие отказа взыскателя от взыскания (хотя это положение закона противоречит общей направленности принципа диспозитивности в гражданском процессуальном законодательстве) и утверждение мирового соглашения между взыскателем и должником (ст.23).
По определению суда обращается взыскание на имущество должника, находящееся у других лиц (ст.48).
На основе анализа действующего законодательства к формам судебного контроля над органами исполнения судебных и иных решений необходимо отнести:
Во-первых, порядок предварительного (в случаях, предусмотренных законом) санкционирования судом процессуальных действий судебного пристава - исполнителя по исполнению, который является одной из гарантий правильности осуществления принудительного исполнения;
Во-вторых, процессуальный порядок обжалования законности и обоснованности постановлений суда по поводу вопросов, возникающих в процессе исполнения, который ничем практически не отличается от обычного производства дел в кассационной инстанции;
В-третьих, процессуальный порядок обжалования действий судебного пристава - исполнителя, который является существенной гарантией соблюдения прав сторон в принудительном исполнении, обеспечивающий реальность исполнения. Малейшин Д.Я. Исполнительное производство (функции суда). М.,2003.С. ЗЗ.
Гражданский процессуальный кодекс РФ (ст.441) устанавливает порядок обжалования действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.
В соответствии с пунктом (п.1 ст.441) ГПК РФ на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя по исполнению судебного постановления, постановления государственного или иного органа либо на отказ в совершении таких действий взыскателем или должником может быть подана жалоба.
Жалоба подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель, в течение десяти дней со дня совершения действия (отказа в совершении действия) или со дня, когда взыскателю или должнику, не извещенным о времени и месте совершения действия судебного пристава-исполнителя, стало о нем известно.
В соответствии с пунктом (п.2 ст.441) ГПК РФ жалоба на действия судебного пристава-исполнителя рассматривается в судебном заседании. Взыскатель, должник и судебный пристав-исполнитель извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению жалобы.
По результатам рассмотрения жалобы принимается решение суда.
Отказ в отводе судебного пристава-исполнителя может быть обжалован в суд. Заявление рассматривается в судебном заседании по правилам части второй настоящей статьи.
По результатам рассмотрения заявления выносится определение, на которое может быть подана частная жалоба (пункт 3 ст.441) ГПК РФ.
Статья 442ГПК РФ предусматривает защиту прав других лиц при исполнении судебного постановления либо постановления государственного или иного органа:
В случае допущения судебным приставом-исполнителем при производстве ареста имущества нарушения федерального закона, которое является основанием для отмены ареста независимо от принадлежности имущества должнику или другим лицам, заявление должника об отмене ареста имущества рассматривается судом в порядке, предусмотренном статьей 441 настоящего Кодекса.
Такое заявление может быть подано до реализации арестованного имущества.
Заявленный лицами, не принимавшими участия в деле, спор, связанный с принадлежностью имущества, на которое обращено взыскание, рассматривается судом по правилам искового производства. Иски об освобождении имущества от ареста (исключении из описи) предъявляются к должнику и взыскателю.
В случае если арест или опись имущества произведены в связи с конфискацией имущества, в качестве ответчиков привлекаются лицо, чье имущество подлежит конфискации, и соответствующий государственный орган.
В случае если арестованное или включенное в опись имущество уже реализовано, иск предъявляется также к приобретателю имущества. Богданов Е. Обжалование действий судебных приставов-исполнителей. //РЮ. 2007. № 2.С. 15.
В случае удовлетворения иска о возврате реализованного имущества споры между приобретателем имущества, взыскателем и должником рассматриваются судом по правилам искового производства. Малейшин Д.Я. Исполнительное производство (функции суда). М.,2003.С. 35-36.
Суд в случае установления независимо от заявления заинтересованных лиц обстоятельств, указанных в части первой настоящей статьи, обязан отменить арест имущества в целом или исключить часть имущества из описи.
1.3 Прокурорский надзор в исполнительном производстве
Согласно п.4 ст. 19 Закона "О судебных приставах" надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
В соответствии со ст.1 Закона "О прокуратуре РФ", в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура РФ осуществляет:
надзор за исполнением законов федеральными государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческий и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых им правовых актов;
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов судебными приставами. Комментарий к ГПК РФ / Под ред. М.К. Треушникова. М.,2008. С321.
По сути, в настоящее время формируется новое направление прокурорского надзора, требующее в дальнейшем своего исследования.
Согласимся с тем, что "объектом данного направления надзора являются общественные отношения, возникающие в процессе исполнения исполнительного производства, в первую очередь - законность принимаемых судебными приставами мер и выносимых правовых актов. Но в поле зрения прокуроров должно находиться исполнение судебными приставами и других законодательных актов, нарушение которых возможно в ходе осуществления ими совей деятельности (например, Федеральных законов "Об основах государственной службы Российской Федерации", "Об оружии" и ряд других)".
Между тем в самом Федеральном Законе "Об исполнительном производстве" нормы о процессуальном положении прокурора отсутствуют.
Такая ситуация недопустима, так как перечисленные выше надзорные полномочия прокурора требуют процессуальных форм их реализации. В исполнительном производстве в настоящее время нет действительного механизма реализации указанных полномочий прокурора. Винокуров А. Надзор за исполнением законов судебными приставами // Законность. 2008. 31.С. 34.
Глава 2. Лица, участвующие в исполнительном производстве
2.1 Правовой статус судебного пристава - исполнителя
Лица, участвующие в исполнительном производстве - это все те участники исполнительного производства, которые имеют определенную юридическую заинтересованность (материально - и (или) процессуально правовую) и выступают в исполнительном производстве либо от своего имени, либо от имени других лиц в защиту своих интересов, интересов других лиц, государственных и общественных интересов
В качестве квалифицирующих признаков понятия лиц, участвующих в исполнительном производстве, следует отметить два элемента:
юридический интерес;
способность выступать от своего имени в защиту своих интересов или интересов других лиц либо способность защищать права и интересы других лиц от имени последних.
Эти два признака лиц, являющихся основными участниками исполнительного производства, являются связанными между собой в силу того, что одни лица, участвующий в исполнительном производстве (стороны), имея юридический интерес (материальный и процессуальный), защищают свои права и интересы.
Другие (представители, прокурор, представители государственных органов и общественности), также имея юридический интерес (процессуальный), в силу прямого указания закона защищают права и интересы других лиц.
Вполне обоснованно разграничение юридического интереса на материально-правовой и процессуально - правовой.
Так, материально-правовой и процессуально - правовой интерес существует у сторон, поскольку возникновение и реализация права взыскания у сторон обусловлены как материально-правовыми, так и поцессуально-правовыми факторами.
Тем самым процессуальный интерес сторон означает предусмотренную законом возможность в принудительном исполнении юрисдикционного акта, которая основывается на процессуальных нормах законодательства об исполнительном производстве.
Материально-правовой интерес сторон стремление к положительному материальному исходу исполнительного производства. Представители образуют отдельную подгруппу лиц, участвующих в исполнительном производстве, поскольку защищают права и интересы других лиц от имени последних. Гукасян Р.Е. Проблема интереса в советском гражданском процессуальном праве. Саратов,1971. С47.
Юридический интерес (в форме процессуально правового) представителя сторон - это обусловленная (законное представительство) или волеизъявление представляемого субъекта (договорное представительство)"потребность в защите" (чужого права (интереса) от имени и в интересах самого представляемого в процессе принудительного исполнения юрисдикционного акта.
Эта потребность в защите подтверждается надлежаще оформленными полномочиями.
Вторым обстоятельством, согласно которому целесообразно выделять основных участников исполнительного производства, в отдельную группу, является способность выступать от своего имени в защиту своих интересов или интересов других лиц либо способность защищать права и интересы других лиц от имени последних.
К основным лицам, участвующим в исполнительном производстве относится судебный пристав - исполнитель, который как представитель исполнительной власти, наделен властными полномочиями и является основным и обязательным субъектом правоотношений в исполнительном производстве.
Далее к числу лиц, участвующих в исполнительном производстве следует отнести: стороны, взыскатель и должник, по инициативе которых, как правило, возникают, развиваются и прекращаются эти правоотношения.
В предусмотренных законом случаях требования судебных актов и актов других органов исполняют непосредственно банки и иные кредитные организации, что дает основание считать их основными участниками исполнительного производства.
Среди органов власти, являющихся основными участниками правоотношений в исполнительном производстве, выделяют органы государственной власти и местного самоуправления, представляющие в исполнительном производстве государственные или общественные интересы.
Не трудно заметить, что Федеральный закон РФ "Об исполнительном производстве", определяющий участников исполнительного производства, не дает всего круга лиц, относящихся к субъектам правоотношений в исполнительном производстве. Осокина Г.Л. Проблемы иска и права на иск. Томск, 1989.С. 173.
Понятно, почему среди субъектов исполнительного производства нет, например, органов государственной власти, а также других лиц.
К недостаткам указанного закона можно отнести и то, что он не регламентирует участие некоторых субъектов исполнительного производства, таких как, профессиональный оценщик и необходимости привлечения его при проведении торгов.
Возражения вызывают ряд положений закона о статусе судебного пристава - исполнителя.
Выявленные в Федеральном законе РФ "Об исполнительном производстве" пробелы несколько снижают его значение не только с теоретической точки зрения, но, что особенно важно, с точки зрения применения его на практике в целях дальнейшего повышения эффективности принудительного исполнения.
2.1 Правовой статус судебного пристава - исполнителя
Система органов принудительного исполнения по своему социальному назначению и месту в системе в системе органов государственной власти Российской Федерации призвана обеспечить реализацию правовых норм с помощью мер правового принуждения в действиях участников правовых отношений.
Развитие Службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации в современных условиях является одной из главных задач, напрямую влияющей на ход и темпы проведения в нашей стране судебной реформы, совершенствование законодательства, прежде всего гражданского, на инвестиционную привлекательность российской экономики.
Именно Служба судебных приставов обеспечивает неотвратимость имущественной и иной юридической ответственности должников в гражданском обороте, без чего невозможно решение значительной части экономических проблем современной России.
Органом исполнительного производства следует считать судебных приставов. Свои действия судебный пристав исполнитель совершает от имени соответствующей службы, являясь должностным лицом органом принудительного исполнения.
Полагаю, следует исключить из наименования "служба судебных приставов исполнителей", "судебный пристав - исполнитель" слова "судебный" поскольку приставы не состоят при судах и исполняют не только судебные акты.
Вся деятельность судебного пристава-исполнителя направлена на достижение конечной цели исполнительного производства - быстрое и реальное исполнение судебных и несудебных актов.
Для достижения указанной цели судебный пристав - исполнитель осуществляет принудительное исполнение в пределах полномочий, которыми наделило его государство. Комментарий к ГПК РФ / Под ред. М.К. Треушникова. М.,2008.С. 334.
Судебные приставы, согласно ст.4 Федерального закона РФ "О судебных приставах", подразделяются на две группы:
1) судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности;
2) судов и судебные приставы - исполнители.
В Федеральном законе РФ "О судебных приставах" сформулированы общие требования, предъявляемые к лицам, назначенным на должность судебного пристава, как одной, так и другой группы.
Так, судебным приставом может быть только гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий полное среднее или среднее профессиональное образование. Для старшего судебного пристава необходимо высшее юридическое образование.
Судебный пристав должен быть способен по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья, выполнять возложенные на него обязанности, связанные с государственной службой.
На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость. Судебный пристав является должностным лицом и приносит при вступлении в должность присягу.
Судебные приставы при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы которых утверждаются министром юстиции Российской Федерации.
Судебным приставам присваиваются классные чины работников органов юстиции, а судебным приставам военных судов воинские звания.
Статус судебного пристава определяется, помимо названного закона, основанном на Конституции Российской Федерации, законодательством о государственной службе. Центральным актом является Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (в ред.27.05.2003 г.). О.В. Исаенкова. Исполнительное производство. Учебное пособие. М,2007.С. 80.
Для повышения эффективности исполнительного производства необходимо, на наш взгляд, предъявлять более высокие требования к судебному приставу - исполнителю и предусмотреть не только среднее или среднее профессиональное образование, но и окончание специальных курсов, где бы изучался весь массив знаний, необходимый в настоящее время судебному приставу - исполнителю для успешной работы.
После окончания курсов кандидаты на должность судебного пристава - исполнителя должны сдавать квалификационный экзамен.
Сдача экзамена является основанием для направления на стажировку, после успешного прохождения которой, лицо назначается на должность.
Что касается старших судебных приставов - исполнителей, то они должны назначаться из числа судебных приставов - исполнителей, имеющих высшее юридическое образование и отработавших в должности судебного пристава - исполнителя не менее трех лет.
Такой порядок утверждения на должность должен обеспечить надлежащий отбор и подготовку кадров.
Это необходимо, прежде всего, потому, что "реализация решений суда - важная и ответственная работа, ее исполнение требует от исполнителей знаний, четкости, организованности, оперативности, настойчивости".
Служба судебных приставов является единственным полномочным органом принудительного исполнения, что является основной особенностью специального статуса судебного пристава - исполнителя.
При выполнении своих служебных обязанностей он выступает как представитель исполнительной власти и обладает особым правомочием - от имени государства применять меры принуждения к должнику, не исполняющему требования исполнительного листа или требования судебного пристава - исполнителя.
Согласно ст.14 Федерального закона "О судебных приставах", требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. О.В. Исаенкова. Исполнительное производство. Учебное пособие. М. Д007.С. 81.
Невыполнение требований судебного пристава и действия, препятствующих исполнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственность в порядке, установленном законом. Судебный пристав - исполнитель имеет право:
1) получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников;
2) давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
3) входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их;
4) арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях;
5) вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; совершать иные действия предусмотренные законом.
Принятые Федеральные законы существенно изменили и расширили полномочия судебных приставов - исполнителей по сравнению с теми, какими располагали судебные исполнители.
Согласно Федерального закона РФ "Об исполнительном производстве", расширение полномочий судебных приставов - исполнителей выразилось, прежде всего, в том, что теперь судебный пристав - исполнитель самостоятельно возбуждает исполнительное производство путем вынесения постановления и также самостоятельно выносит постановление о возвращении исполнительного производства взыскателю в случае несоблюдения требований, предъявленных к исполнительному документу.
Вопросы об отложении исполнительных действий, об окончании исполнительного производства, также решается теперь судебным приставом исполнителем самостоятельно.
С письменного разрешения старшего судебного пристава судебный пристав - исполнитель может в необходимых случаях отступать от правил относительно времени совершения исполнительных действий, решать вопрос о розыске должника, его имущества или розыске ребенка, о возвращении исполнительного документа взыскателю, о привлечении к ответственности лиц, противодействующих судебному приставу - исполнителю или не исполняющих возложенных на них обязанностей, о замене стороны в исполнительном производстве ее правопреемником, о назначении специалиста для разъяснения возникающих при совершении исполнительных действий вопросов, об отводе специалиста или переводчика (ст. ст.12, 26, 28, 32, 41, 43, 85, 87 Закона об исполнительном производстве). О.В. Исаенкова. Исполнительное производство. Учебное пособие. М., 2007.С. 87.
Деятельность судебных приставов - исполнителей практически выведена из под контроля суда, произошло значительное расширение их полномочий.
Судебные приставы по ОУПДС призваны оказывать необходимую поддержку своим коллегам осуществляя привод лиц, уклоняющихся от явки к судебному приставу - исполнителю и участвуя по указанию старшего судебного пристава в совершении исполнительных действий, где обеспечивают безопасность судебных приставов - исполнителей и пресекают сопротивление, оказываемое судебному приставу - исполнителю в связи с исполнением им своих служебных обязанностей.
В целях выполнения возложенных на них обязанностей судебные приставы по ОУПДС наделены достаточно широким объемом полномочий, в том числе правом требовать содействия государственных органов и должностных лиц; получать необходимые документы и материалы; входить в помещения, занимаемые гражданами и организациями.
Для данной категории судебных приставов предусмотрена специальная профессиональная подготовка, после прохождения которой они имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств. Кроме хранения и ношения огнестрельного оружия и специальных средств, судебным приставам по ОУПДС предоставлено право применять в случае невыполнения их требований не только физическую силу, но и огнестрельное оружие, и специальные средства (ст. ст.15-18 Федерального закона "О судебных приставах").
Судебные приставы, объединены в подразделения в соответствии с административно - территориальным делением субъектов Российской Федерации (районные, межрайонные и др.), возглавляемые старшим судебным приставом, причем, как судебные приставы по ОУПДС, так и судебные приставы - исполнители объединены в одном подразделении и подчинены одному старшему судебному приставу. В этой связи хочется заметить, что нецелесообразно.
Кроме того, в Федеральном законе РФ "О судебных приставах" определены гарантии правовой и социальной защиты судебных приставов, а также финансирование и материально-техническое обеспечение службы судебных приставов.
Так, жизнь и здоровье судебного пристава подлежит обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего судебному приставу или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью, подлежит возмещению, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. О.В. Исаенкова. Исполнительное производство. Учебное пособие. М.,2007.С. 90.
Служба судебных приставов финансируется за счет средств федерального бюджета. Исполнительский сбор зачисляется на текущий счет подразделения судебных приставов, как определено п.3 ст.81 Закона "Об исполнительном производстве". Тридцать процентов от суммы исполнительского сбора отчисляется в федеральный бюджет, а остальная сумма поступает во внебюджетный фонд развития исполнительного производства. Средства от исполнительского сбора возвращаются из федерального бюджета Службе судебных приставов, и используется для финансирования расходов на содержание и материально - техническое обеспечение Службы судебных приставов сверх утверждаемых в установленном порядке объемов финансирования ее расходов за счет средств федерального бюджета. Исполнительное производство. / Под ред. Д.Х. Валеева. М.,2010. С189.
Согласно пункта 1 статьи 43 Закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель, переводчики и специалисты не могут участвовать в исполнительном производстве и подлежат отводу, если они являются родственниками сторон, их представителей или других лиц, участвующих в исполнительном производстве, либо заинтересованы в исходе исполнительного производства или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в их беспристрастности.
Наиболее часто отводы встречаются на практике по тем основаниям, что вышеуказанные лица заинтересованы в исходе дела или имеют иные сомнения в их беспристрастности. Закон учитывает сложность и своеобразие жизненных явлений и не может содержать исчерпывающий перечень оснований для отвода.
При наличии оснований для отвода лицо, на которое распространяются требования отвода, обязано заявить самоотвод. По тем же основаниям указанному лицу отвод может быть заявлен взыскателем или должником. Отвод должен быть мотивирован, изложен в письменной форме и заявлен до начала совершения исполнительных действий, за исключением случаев, когда о наличии оснований для отвода стало известно после начала совершения исполнительных действий (п.2 ст.43 Закона "Об исполнительном производстве").
Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя разрешается старшим судебным приставом.
Вопрос об отводе переводчика или специалиста решается судебным приставом-исполнителем.
По результатам рассмотрения вопроса об отводе переводчика или специалиста судебный пристав-исполнитель выносит мотивированное постановление, которое утверждается старшим судебным приставом.
В случае удовлетворения заявления об отводе судебного пристава-исполнителя исполнительный документ, исполняемый им, передается старшим судебным приставом другому судебному приставу-исполнителю либо направляется в другие подразделения или службы судебных приставов. Исполнительное производство. / Под ред. Д.Х. Валеева. М.,2010.С. 191-192.
Отказ в удовлетворении отвода судебного пристава-исполнителя может быть обжалован в соответствующий суд в 10-дневный срок (п.3-6 Закона "Об исполнительном производстве"). Улетова Г.Д. Итоги анкетирования судебных приставов - исполнителей. Краснодар. 2010.С. 12.
В целях выбора дальнейшего развития законодательства об исполнительном производстве, наиболее эффективной модели исполнения судебных актов и актов иных юрисдикционных органов главным управлением министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю проведено анкетирование:
в результате которого было опрошено 288 сотрудников службы судебных приставов,
что составляет 61%. У большинства судебных стаж по специальности не превышает 5лет-194 (67%), стаж более 5 лет40 человек (14%), 10 лет стажа-34 (12%), более 20 лет-14 (3%).
Количество судебных приставов в каждой службе колеблется от 4 до 15 человек.
Ежемесячная нагрузка у большинства приставов составляет от 55 до 80 дел.
Поэтому все опрошенные (83%) высказывались за увеличение штата работников службы, а также за введение института помощника судебного пристава.
Анализ показывает, что наибольшие сложности при исполнении вызывают исполнительные документы о взыскании алиментов (45%), денежной суммы (21%) и по спорам, возникающим из гражданских и трудовых правоотношений и т.д.
Основными причинами затруднений при исполнении исполнительных документов называются отсутствие имущества, работы, а иногда и места жительства у должников, трудности розыска должника, отсутствие реальных механизмов наказания лиц, уклоняющихся от исполнения.
В связи с этим целесообразным представляется предложение об усилении ответственности должников путем внесения изменений в (ст.315) Уголовного кодекса РФ, установив уголовную ответственность за злостное н неисполнение исполнительного документа не только в отношении представителей органов власти, государственного служащего, служащего органа местного самоуправления, других органов и организаций, но и в отношении граждан, не являющихся должностными лицами.
При этом привлечение к уголовной ответственности должно быть, возможно, только при условии злостности действия или бездействия должника, что исключит несправедливое применение строгого наказания.
Одновременно с этим положением следует усилить ответственность Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований по своим обязанностям. Улетова Г.Д. Итоги анкетирования судебных приставов - исполнителей. Краснодар. 2010.С. 12.
При этом суд при вынесении решения должен определять порядок исполнения решения, а не сам должник решать вопрос о списании государственных средств.
2.2 Стороны исполнительного производства, их права и обязанности
В исполнительном производстве две стороны - взыскатель и должник, которыми в основном становятся бывшие истец и ответчик (если исполняется исполнительный документ, выданный на основании судебного акта). В случае удовлетворения встречного иска ответчик становится взыскателем, а должником - истец. Без взыскателя и должника правоотношения в исполнительном производстве потеряли бы смысл, поэтому в Федеральном законе "Об исполнительном производстве" стороны, взыскатель и должник, среди лиц, участвующих в исполнительном производстве, выделены первыми. Определение сторон в исполнительном производстве дается в ст.29 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Взыскателем являются гражданин или организация, в пользу или в интересах, которых выдан исполнительный документ.
Должником являются гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения.
Стороны являются основными участниками исполнительного производства как урегулированной законом разновидности юридического процесса. Отсюда и более детальное регулирование их правового положения и субъективных прав и обязанностей, чему посвящен целый ряд статей гл. II Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Исполнительному производству в отличие от гражданского и арбитражного судопроизводства в силу определенности подтвержденных исполнительным документом прав и обязанностей неизвестно понятие надлежащих и ненадлежащих сторон, их замены и т.п., поскольку спор уже разрешен до стадии исполнительного производства. Исполнительное производство. / Под ред.Д.Х. Валеева. М.,2010. С200.
В исполнительном производстве понятие "взыскатель" значительно шире понятия "истец". Это объясняется тем, что исполняются не только судебные акты, но и акты других органов (постановления органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, судебного пристава-исполнителя и др.).
Подобные документы
Анализ основанных задач российского исполнительного производства. Понятие исполнительного права, его предмет, признаки. Пути осуществления принудительного исполнения. Роль суда в исполнительном производстве, участники исполнительного производства.
реферат [62,6 K], добавлен 24.05.2012Лица, участвующие в исполнительном производстве: понятие и классификация. Субъектный состав сторон, их права и обязанности. Участие в производстве несовершеннолетних лиц. Деятельность судебного пристава, прокурора и органов местного самоуправления.
курсовая работа [47,1 K], добавлен 26.10.2012История становления российского законодательства, регулирующего исполнительное производство и его стороны. Участники исполнительного производства. Правовое положение, обязанности и защита прав взыскателя и должника в исполнительном производстве.
дипломная работа [97,9 K], добавлен 13.06.2010Виды правовых ограничений. Ограничения личных прав в исполнительном производстве. Особенности правового регулирования ограничения конституционного права человека на неприкосновенность жилища в исполнительном производстве.
курсовая работа [63,1 K], добавлен 29.11.2014Анализ проблем правового регулирования применения санкций в исполнительном производстве и формулировании путей решения выявленных проблем. Виды санкций в исполнительном производстве. Особенности применения штрафов судебными приставами-исполнителями.
дипломная работа [77,1 K], добавлен 29.11.2010Исполнительное производство как правовой институт российского законодательства. Права и обязанности лиц, возможность участия прокурора, органов государственного управления, местного самоуправления. Соучастие и правопреемство в исполнительном производстве.
дипломная работа [75,7 K], добавлен 16.06.2014Подсудность дел о разрешении вопросов исполнительного производства в рамках судебного контроля. Возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями судебного пристава-исполнителя. Защите прав лиц, не участвующих в исполнительном производстве.
контрольная работа [19,1 K], добавлен 12.09.2010Понятие и разновидности сроков, использующихся в современном исполнительном производстве, нормативно-правовое обоснование и анализ природы. Общая характеристика и отличительные особенности каждого из типов сроков, техника и принципы их исчисления.
курсовая работа [35,7 K], добавлен 07.06.2014Правовая природа мирового соглашения в гражданском и в исполнительном производстве. Мировое соглашение как частноправовое начало в исполнительном судопроизводстве. Особые черты мирового соглашения, заключаемого в процессе исполнительного производства.
дипломная работа [79,4 K], добавлен 25.06.2008Правовая природа мирового соглашения в исполнительном производстве. Мировое соглашение как проявление частноправовых начал в исполнительном производстве. Рассмотрение особых черт мирового соглашения, заключаемого в процессе исполнительного производства.
дипломная работа [114,8 K], добавлен 10.02.2018
