Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Особенности правовой регламентации института лиц, участвующих в исполнительном производстве
Особенности правовой регламентации института лиц, участвующих в исполнительном производстве
Понятие и состав субъектов исполнительного производства, их классификация. Роль суда и прокурорского надзора в исполнительном производстве. Лица, участвующие в исполнительном производстве, особенности их правового статуса и основные обязанности.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 26.04.2012 |
| Размер файла | 142,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
По смыслу исполнительного законодательства правосубъектность как основание участия в исполнительном производстве признается за всеми организациями, указанными в исполнительном документе.
В отношении организаций не выделяются отдельно категории правоспособности и дееспособности, которые возникают у них одновременно и охватываются понятием правосубъектности. Осокина Г.Л. Гражданский процесс. М.,2008. С166.
В отличие от организаций правосубъектность граждан как сторон исполнительного производства должна проверяться судебным приставом - исполнителем. Граждане правоспособны в исполнительном производстве с момента рождения и до момента смерти.
Дееспособность в исполнительном законодательстве наступает с различного возраста и зависит от ряда различных юридических обстоятельств. В этой связи закон устанавливает ряд специальных правил, основывающихся на правилах о дееспособности, установленных в ГК РФ, ТК РФ, СК РФ, Кодексом РФ "Об административных правонарушениях" и федеральных законах.
Граждане по достижении ими возраста 18 лет могут осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве самостоятельно или через представителей. Несовершеннолетние же граждане по общему правилу могут осуществлять свои права через законных представителей - родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. И только в случаях, предусмотренных ст.30 Закона "Об исполнительном производстве", несовершеннолетние могут участвовать в исполнительном производстве самостоятельно.
Так, согласно п.1 этой статьи самостоятельно в исполнительном производстве может участвовать несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, если он объявлен полностью дееспособным. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда (ст.27) ГКРФ. Осокина Г.Л. Гражданский процесс. М.,2008.С. 168-169.
В соответствии с п.3 ст.30 Закона несовершеннолетние могут самостоятельно участвовать в исполнительном производстве, в частности, при исполнении исполнительных документов, выданных на основании судебных актов по делам, возникающим из распоряжения ими своим заработком и стипендией, из осуществления ими своего права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности и др. (п.2 ст.26 ГК). Регулированию их правового положения и субъективных прав и обязанностей посвящен ряд статей гл.2 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Стороны в исполнительном производстве наделены рядом прав и обязанностей, которые позволяют им осуществлять свои правомочия, добиваясь решения задач, которые стоят перед ними в ходе совершения исполнительных действий.
Стороны при совершении исполнительных действий имеют право:
знакомится с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии,
представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий,
давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий,
высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства,
возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве,
заявлять отводы, обжаловать действия (бездействие) судебного пристава - исполнителя. Комментарий к ФЗ "Об исполнительном производстве в РФ"/ Под ред.В. В. Яркова. М,2010.
Перечень прав сторон, перечисленных в п.1 ст.31 Закона "Об исполнительном производстве", не полон.
Целый ряд прав сторон исполнительного производства установлен другими статьями указанного Закона. Так, например,
взыскатель вправе отказаться от взыскания (п.1 ст.23);
стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение (п.2ст.23);
взыскатель вправе отказаться от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передачи их взыскателю (п.7 ст.23);
взыскатель вправе оставить за собой имущество должника, если оно не будет реализовано в двухмесячный срок (п.4 ст.54), и др.
Как было указано выше, гражданам в соответствии (с п.1 ст.33) ФЗ "Об исполнительном производстве" предоставляются широкие возможности: они могут лично участвовать при исполнении, параллельно с представителем или только через представителя.
Из этого правила закон делает одно исключение: если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то представительство в данном случае не допускается.
К таковым относятся: требования по алиментам, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, закрепленные в (статье 383) Гражданского кодекса РФ или иные действия, связанные с личностью должника. Исполнительному производству в отличие от гражданского и арбитражного судопроизводства в силу определенности подтвержденных исполнительным документом прав и обязанностей неизвестно понятие надлежащих и ненадлежащих сторон, их замены и т.п., поскольку спор уже разрешен до стадии исполнительного производства. Исполнительное производство. / Под ред. Д.Х. Валеева. М.,2010. С211.
Согласно п.2 ст.31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" стороны при совершении исполнительных действий обязаны исполнять требования законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве. Как видно, здесь не содержится указание на конкретный перечень обязанностей сторон исполнительного производства. Применительно к каждому виду исполнительных действий у сторон имеются как права, так и обязанности. При этом если взыскатель является преимущественно управомоченной стороной, то должник - в основном обязанной. Самая общая и основная обязанность должника - исполнение требований исполнительного документа, которая конкретизируется по мере развития исполнительного производства.
В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников. Каждый из них по отношении к другой стороне участвует в исполнительном производстве самостоятельно или может поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников.
Соучастие возможно как активное (одновременное участие нескольких лиц на стороне взыскателя), пассивное (одновременное участие нескольких лиц на стороне должника) и смешанное.
Имеются случаи участия в исполнении нескольких взыскателей или должников. В этом случае каждый из них по отношению к другой стороне участвует самостоятельно или может поручить участие одному из соучастников. То есть действует принцип независимости каждого. Права и обязанности во время исполнительного производства. Осокина Г.Л. Гражданский процесс. М.,2008. С172.
Рассматривая вопрос о лицах участвующих в исполнительном производстве необходимо рассмотреть и правопреемство в исполнительном производстве (ст.32).
Правопреемство - это переход прав и обязанностей во время исполнительного производства от одной стороны к другому лицу, ранее не участвовавшему в исполнительном производстве. То есть оно представляет собой замену одной из сторон в случае ее выбытия в процессе исполнения исполнительного документа другим лицом - правопреемником.
В соответствии со ст.32 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае выбытия одной из сторон судебный пристав-исполнитель обязан своим постановлением произвести замену этой стороны ее правопреемником, определенным в порядке, установленном федеральным законом.
конкретному исполнительному документу могут переходить от одних лиц, бывших стороной в исполнительном производстве, к другим лицам. Поэтому правопреемство - это переход прав и обязанностей во время исполнительного производства от одной стороны к другому лицу, ранее не участвовавшему в исполнительном производстве.
Правопреемство в соответствии с данной статьей ей возможно в течение всего исполнительного производства: с момента его возбуждения до его окончания по основаниям, указанным в ст.27 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
В качестве оснований правопреемства в исполнительном производстве выступает переход материальных прав и обязанностей от стороны к другим лицам.
Такими основаниями могут быть следующие юридические факты.
Во-первых, смерть гражданина, бывшего стороной, во-вторых, прекращение существования юридического лица в форме реорганизации (ст.57, 58 ГК). Если юридическое лицо ликвидируется, то его деятельность в соответствии со ст.61 ГК прекращается без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. В-третьих, уступка требования. В-четвертых, перевод долга. Юсокина Г.Л. Гражданский процесс. М.,2008.С. 173.
Правопреемство возможно не по всем исполнительным документам, а только по тем, по которым оно возможно в материальном праве. Например, согласно ст.533 ГК РФ наследники отвечают по долгам наследодателя в пределах стоимости наследственного имущества, в связи, с чем правопреемство допустимо.
Правопреемство оформляется путем вынесения постановления судебного пристава-исполнителя. При этом следует различать порядок правопреемства в зависимости от того, на основании каких исполнительных документов и по каким юридическим фактам он возникает.
Данный вопрос не до конца разрешен в законодательстве об исполнительном производстве, в связи, с чем имеется различная юридическая практика. Иногда судебные приставы-исполнители самостоятельно решают вопросы правопреемства в исполнительном производстве.
В этом случае они разрешают данные вопросы своим постановлением независимо от вида исполняемого ими документа. В других случаях судебные приставы-исполнители направляли правопреемников в соответствующий орган, выдавший исполнительный документ, для разрешения вопроса о правопреемстве.
На наш взгляд, можно рекомендовать следующий порядок. В ст.32 Федерального закона "Об исполнительном производстве" прямо говорится о том, что правопреемник определяется в порядке, установленном в федеральном законе. Поэтому в случае возникновения оснований для правопреемства при исполнении исполнительного документа, выданного арбитражным судом, правопреемник должен определяться в соответствии со ст.40 АПК путем вынесения определения арбитражного суда.
В случае правопреемства в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного судом общей юрисдикции, правопреемник должен определяться в порядке ст.40 ГПК - путем вынесения определения суда общей юрисдикции.
Вместе с тем в ряде случаев, например в случае смерти лица, существует специальная юридическая процедура нотариального производства, в рамках которой нотариус выдает свидетельство о праве на наследство, в том числе и по взысканиям, производящимся на основании решений судов. Исполнительное производство. / Под ред. Д.Х. Валеева. М.,2010. С231.
Полагаем, что свидетельство о праве на наследство, выданное в рамках квалифицированной юридической процедуры - нотариального производства, является достаточным основанием для вынесения постановления судебного пристава-исполнителя о правопреемстве в исполнительном производстве в порядке ст.32 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Обращение к суду за определением о правопреемстве позволяет обеспечить большую бесспорность исполнительных действий, поскольку в рамках судебного исследования материалов дела, возможно, установить большое количество юридически значимых обстоятельств, которые определяют собой факт правопреемства. Осетина Г.Л. Гражданский процесс. М.,2008.С. 178.
По процедуре, предусмотренной ст.32 Федерального закона "Об исполнительном производстве", основанием для правопреемства в исполнительном производстве выступает постановление судебного пристава-исполнителя.
Поэтому и при наличии определения суда общей юрисдикции либо арбитражного суда о правопреемстве, вынесенном после возбуждения исполнительного производства, необходимо вынесение дополнительного документа - постановления судебного пристава-исполнителя о правопреемстве.
Например, по актам, выданным арбитражным судом, необходимо установить наличие соответствующих фактических обстоятельств материального права, являющихся основанием для правопреемства. Архив Первомайского районного суда г. Краснодара за 2010 г. Дело № 22-456/10.
В этом плане правопреемство основано на юридических фактах гражданского права и отражает взаимосвязь материального и исполнительного законодательства.
Так, реорганизация юридического лица (ст.57-60 ГК) связана с правопреемством реорганизованного юридического лица и необходимостью его соответствующего надлежащего правового оформления наличие передаточного акта и разделительного баланса, государственная регистрация вновь возникшего юридического лица либо внесение изменений в учредительные документы существующих юридических лиц т.д.).
Смерть гражданина влечет за собой процессуальное правопреемство по обязательствам имущественного характера, которые допускают переход прав и обязанностей наследодателя к наследникам. Примером может служить:
Постановление о замене выбывшей стороны правопреемником от 20 сентября 2010 г., г. Краснодара.
Судебным приставом-исполнителем Центрального округа подразделения судебных приставов г. Краснодара Ивановым Игорем Ивановичем, в ходе рассмотрения материалов исполнительного производства № 22-456/10 о взыскании 43 364 рублей с Сидорова Сергея Петровича в пользу Коммерческого банка социального развития территории "Краснодар - СОЦБАНК", было установлено следующее:
Решением Первомайского районного суда г. Краснодара с Сидорова Сергея Петровича взыскано 43 364 рублей в пользу КБ "Краснодар-СОЦБАНК".
Решение по данному делу вступило в законную силу, исполнительный лист предъявлен к исполнению, возбуждено исполнительное производство.
Решение суда до настоящего времени должником не исполнено.
Согласно свидетельству о смерти № 2501 от 22 апреля 2010 г., выданному загсом Центрального округа г. Краснодара, Сидоров Сергей Петрович умер 6 марта 2010 г.
В соответствии со свидетельством о праве на наследство, удостоверенным 16 сентября 2010 г. по реестру № 1254 Ивакиной С.А., нотариусом Краснодарского нотариального округа Краснодарского края, наследником умершего Сидорова Сергея Петровича является его сын Сидоров Иван Сергеевич, принявший наследство.
Наследственное имущество заключается в виде двухкомнатной квартиры под номером пятнадцать в доме № 89 по ул. Аэродромная в г. Краснодар. Инвентарная стоимость квартиры на дату принятия наследства составила 350 969 рублей 58 копеек. Архив службы судебных приставов Центрального округа г. Краснодара за 2011г. исполнительное производство № 1345/-11
Наследник в установленном законом порядке вступил в права наследства. В соответствии ГК РФ наследники отвечают по долгам наследодателя в пределах стоимости перешедшего к ним имущества.
Основываясь на вышеизложенном, в соответствии со ст.32 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановил:
1. Произвести замену выбывшего должника - Сидорова Сергея Петровича его правопреемником Сидоровым Иваном Сергеевичем.2. Взыскать с Сидорова И.С. сумму долга.
3. Разъяснить Сидорову И.С., что все действия, совершенные Сидоровым СП. до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны, которую он заменил.
4. Данное постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд г. Краснодара в 10-дневный срок.
Судебный пристав - исполнитель Иванов И. И.1 Уступка требования регулируется ст.382-390 ГК, а перевод долга - ст.391-392 ГК. При этом необходимо соблюдение правил оформления уступки требования и уступки долга.
Уступка требования, основанная на сделке, совершенной в простой письменной или нотариальной форме, должна быть совершена в соответствующей письменной форме.
Уступка требования по сделке, требующей государственной регистрации, должна быть зарегистрирована в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом. Уступка требования по ордерной ценной бумаге совершается путем индоссамента на этой ценной бумаге (п.3 ст.146 ГК).
Поскольку речь идет об уступке требования по исполнительному документу в рамках исполнительного производства, то теперь возможно создание своеобразного рынка исполнительных документов, что, скорее всего, оживит исполнительное производство, позволит взыскателем получать хоть что-то, не ожидая длительное время.
Следует учитывать, что уступка требования, в том числе основанного на исполнительном документе, возможна в арбитражном процессе с соблюдением общих правил совершения данного действия.
Правопреемство в исполнительном производстве обусловлено правопреемством в материальном, в частности гражданском, праве.
Основания правопреемства в исполнительном производстве те же, что и в материальном праве (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга). Если возможен переход прав от одного лица к другому в материальном праве, то возможно правопреемство и в исполнительном производстве.
Правопреемство в соответствии со ст.32 Федерального закона "Об исполнительном производстве" возможно в течение всего исполнительного производства: с момента его возбуждения до его окончания по основаниям, указанным в ст.27 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
О допуске правопреемника в исполнительное производство судебный пристав-исполнитель должен вынести постановление.
Для правопреемника, допущенного в исполнительное производство, все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны, которую правопреемник заменил.
2.3 Субъекты представительства в исполнительном производстве, их виды, порядок оформления полномочий
Под представительством в исполнительном производстве следует понимать деятельность одного лица (представителя), осуществляемую на основании предоставленных ему полномочий в исполнительном производстве от имени и в интересах другого лица (представляемого) в целях защиты его прав, а также для оказания представляемому помощи в реализации им своих прав при исполнении исполнительных документов судебным приставом-исполнителем.
Необходимость в представительстве в исполнительном производстве обусловлена различными обстоятельствами, в том числе объективного характера. Так, не все стороны, участвующие в исполнительном производстве, обладают дееспособностью (несовершеннолетние, лица, признанные судом недееспособными, не могут лично вести свои дела в исполнительном производстве - они участвуют через представителей).
Представительство в исполнительном производстве допускается при исполнении, как судебных актов, так и актов других органов. Для выполнения поставленных задач представитель вступает в различные отношения с судебным приставом-исполнителем.
Эти отношения регулируются нормами Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Отношения же, возникающие между представителем и представляемым, регулируются нормами материального права (гражданского, семейного, трудового и др.).
Так, отношения, возникающие из договора поручения, являются гражданско-правовыми, отношения между родителями и детьми - семейно-правовыми.
Представителем в исполнительном производстве может выступать только дееспособное физическое лицо (гражданин).
Представитель в исполнительном производстве всегда выступает от имени представляемого.
Формула "выступление от имени представляемого" означает правомерные действия представителя в исполнительном производстве, совершаемые в пределах его полномочий по отношению к судебному приставу-исполнителю и направленные на получение определенных правовых результатов для представляемого Осокина Г.Л. Гражданский процесс. М,2008.С. 178. .
Через представителей в исполнительном производстве могут выступать граждане и организации.
Юридические лица приобретают гражданские права и принимают на себя обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.
В учредительных документах должен быть указан орган юридического лица, уполномоченный защищать его права и интересы в суде и других органах. Представители в исполнительном производстве совершают действия от 1 Комментарий к ГПК РФ / Под ред. М.А. Викут. М, 2008.С. 76.
Пункт 1 ст.33 предоставляет гражданам широкие возможности. Они могут участвовать в исполнительном производстве:
лично, не прибегая к помощи представителя;
параллельно с представителем;
только через представителя, не участвуя лично в совершении исполнительных действий.
Из этого общего правила Закон делает в отношении должников одно исключение: если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, при их исполнении должник не вправе действовать через представителя.
Согласно п.2 ст.33 юридические лица могут участвовать в исполнительном производстве через свои органы или должностных лиц либо через представителей (например, директора, юрисконсульта, адвоката).
В соответствии со ст.53 ГК РФ. Органы юридического лица должны действовать в пределах полномочий, предоставленных им законом, другими правовыми актами или учредительными документами.
Контроль за этим осуществляет судебный пристав-исполнитель, который обязан проверить наличие у должностных лиц соответствующих полномочий. В случаях необходимости следует истребовать учредительные документы юридического лица.
имени и по поручению уполномочивших их лиц.
Поэтому объем полномочий представителя определяется правовым положением представляемого лица - взыскателя или должника. Вместе с тем объем полномочий представителя определяется и тем, какие именно из имеющихся у доверителя прав ему были переданы. Осокина Г.Л. Гражданский процесс. М.,2008.С. 201.
Стороной исполнительного производства (взыскателем или должником) остается доверитель. Поскольку представители в исполнительном производстве совершают юридические действия от имени и по поручению уполномочивших их лиц, то соответственно объем полномочий представителя определяется и тем, какие именно из имеющихся у доверителя ему были переданы.
Таким образом, объем полномочий представителя зависит от двух фактических обстоятельств от объема полномочий доверителя и от того, какими полномочиями доверитель наделил поверенного.
Полномочия представителя по своему содержанию делятся на общие и специальные.
Общие полномочия - доверенности. К их числу относятся полномочия по знакомству с материалами исполнительного производства, снятию копий с материалов дела, заявлению отводов, представлению дополнительных материалов и иные, связанные с возможностью участия в исполнительном производстве, перечисленные в п.1 ст.31 и ряде других статей Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Специальные полномочия - это такие полномочия, которые представитель вправе совершать только при указании на них в доверенности.
К числу специальных полномочий относятся согласно п.2 ст.35 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предъявление и отзыв исполнительного документа, передача полномочий другому лицу (передоверие), обжалование действий судебного пристава-исполнителя, получение присужденного имущества (в том числе денег).
Полномочия представителя на совершение каждого из указанных действий должны быть специально предусмотрены в доверенности, выданной представляемым.
Представляется целесообразным, расширить перечень специальных полномочий перечисленных в ст.35 ФЗ "Об исполнительном производстве", включив в их число полномочия на заключение мирового соглашения, на отказ от получения предметов, изъятых у должника, на отказ от взыскания, поскольку эти действия влекут прекращение исполнительного производства, без возможности его возобновления.
В п.2 ст.35 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не отнесено к числу специального полномочие на заключение мирового соглашения.
Однако оно является специальным по правилам гражданского (ст.46 ГПК) и арбитражного (ст.50 АПК) судопроизводства и поэтому должно быть специально оговорено в доверенности на совершение процессуальных действий в гражданском и арбитражном процессе, поскольку и в исполнительном производстве мировое соглашение подлежит утверждению судом или арбитражным судом.
Порядок оформления полномочий представителей в исполнительном производстве зависит от вида представительства.
Согласно ст.34 Федерального закона "Об исполнительном производстве" полномочия представителя должны быть подтверждены доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом. Следует иметь в виду, что данная статья сформулирована, не совсем корректно, поскольку доверенность не является единственным документом, удостоверяющим полномочия представителей.
При договорном представительстве полномочия представителя выражаются в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом.
Доверенность представляет собой специальный документ, удостоверенный в установленном законом порядке и дающий право на совершение юридических действий в исполнительном производстве.
Доверенность может давать право только на совершение определенного действия в исполнительном производстве либо на участие во всех исполнительных производствах от имени поверенного либо только в одном конкретном исполнительном производстве.
Общие правила совершения доверенностей содержатся в ст.185-189 ГК. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного лица, уполномоченного на это ее учредительными документами, с приложением печати этой организации. Исполнительное производство. / Под ред.Д.Х. Валеева. М.,2010. С213.
Согласно п.5 ст.185 ГК доверенность от имени юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана также главным (старшим) бухгалтером этой организации.
Поэтому при получении денег или имущества в исполнительном производстве доверенность от имени такого юридического лица должна быть оформлена с учетом данного правила.
Доверенности, выдаваемые гражданами, удостоверяются в нотариальном порядке. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдаваемым юридической консультацией.
При законном представительстве полномочия законных представителей подтверждаются документами, выданными государственными органами исполнительной власти, судами и рядом других органов и должностных лиц. Родители в подтверждение своих полномочий представляют свой паспорт и свидетельство о рождении своих детей, где они записаны в качестве родителей. Усыновители подтверждают свои права такими же документами, поскольку после усыновления в них вносятся соответствующие изменения.
Кроме того, может быть представлен и соответствующий документ об усыновлении - вступившее в законную силу решение суда (гл. 19 СК). Опекуны представляют в подтверждение своих полномочий решение о назначении их опекунами и опекунское удостоверение, выдаваемое органами местного самоуправления Исполнительное производство. / Под ред. Д.Х. Валеева. М.,2010.С. 234. .
Попечители представляют в подтверждение своих полномочий решение суда об ограничении дееспособности граждан по основаниям ст.33 ГК и решение органов опеки и попечительства о назначении их попечителями. Для законных представителей не требуется представления доверенности.
Не могут быть представителями (ст.36) в исполнительном производстве лица, не достигшие возраста 18 лет или состоящие под опекой или попечительством.
Судьи, следователи, прокуроры, работники службы судебных приставов и аппарата суда не могут быть представителями в исполнительном производстве. Данное правило не распространяется на случаи, когда указанные лица участвуют в исполнительном производстве в качестве уполномоченных соответствующих судов, прокуратур или как законные представители.
В определенных законом случаях в исполнительном производстве могут участвовать представители государственных органов и органов местного самоуправления. Цель их участия в исполнительном производстве состоит в выполнении общих обязанностей по защите государственных и общественных интересов, прав и законных интересов граждан. В исполнительном производстве они должны содействовать более быстрому, правильному и реальному исполнению исполнительных документов.
В действующем процессуальном законодательстве и в ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" отсутствуют нормы права, которые бы в общем, виде определяли, какие органы имеют право и должны принимать участие в принудительном исполнении и в каких случаях.
Так, например, при производстве выселения в принудительном порядке судебные исполнители привлекали представителей жилищно-эксплутационных организаций.
Анализ отдельных нормативных актов и сложившаяся практика позволяют утверждать, что в принудительном исполнении могут также принимать участие органы народного образования, здравоохранения, технические инспектора профсоюзов и др.
Участие представителей государственных органов и органов местного самоуправления в исполнительном производстве может быть обязательным и факультативным.
Обязательное участие указанных лиц предусмотрено в законе: органы опеки и попечительства должны участвовать при исполнении решения об отобрании ребенка и передачи его другому лицу.
Факультативное участие осуществляется в необходимых случаях по инициативе судебного пристава - исполнителя: при отобрании ребенка и передаче его другому лицу приглашается врач для осмотра ребенка и дачи заключения о состоянии его здоровья на момент составления акта о передаче, а также педагог, который должен подготовить ребенка к передаче. Исполнительное производство. / Под ред. Д.Х. Валеева. М.,2010. С321.
Таким образом, реализация государственными органами и органами местного самоуправления своих полномочий в исполнительном производстве в соответствии с законом обеспечивает необходимые условия для быстрого и реального исполнения судебным приставом - исполнителем судебных и иных актов.
2.4 Иные участники исполнительного производства
К иным участникам исполнительного производства относиться лица, содействующие исполнительному производству, не имеют ни юридической, ни какой-либо другой заинтересованности в исполнительном производстве и привлекаются для выполнения своих специфических обязанностей той или иной служебной либо иной функции, которая может иметь как однократный, так и многократный характер.
Участие указанных лиц в исполнительном производстве обусловлено не их личным желанием либо желанием иных лиц, а требованием закона. К числу лиц, содействующих процессу исполнения в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве", относятся переводчики, понятые, сотрудники органов внутренних дел, хранители имущества, специалисты, специализированные организации.
Правовой статус лиц, содействующих процессу исполнения, характеризуется необходимостью выполнения определенных обязанностей в исполнительном производстве - осуществление полного и достоверного перевода (для переводчиков), свидетельствование фактов при совершении конкретного исполнительного действия (для свидетелей), оказание силовой" помощи при совершении конкретных исполнительных действий (для работников милиции), принятие мер к сохранности арестованного имущества (для лиц, назначенных хранителями арестованного имущества), применение своих специальных познаний для оценки имущества, определения его потребительских качеств при продаже (для специалистов) и т.д.
Какими-либо существенными правами лица, содействующие исполнительному производству, не наделены.
Участие органов внутренних дел в исполнительном производстве. Согласно ст.42 Федерального закона "Об исполнительном производстве" работники милиции в пределах предоставленных им Федеральным законом прав оказывают содействие судебным приставам-исполнителям при исполнении ими служебных обязанностей в случаях, если судебным приставам-исполнителям препятствуют в совершении исполнительных действий или угрожает опасность их жизни или здоровью.
В ряде других статей Федерального закона "Об исполнительном производстве" содержатся положения об обязательном либо факультативном участии работников органов внутренних дел:
обязательном - при проведении розыска должника-гражданина и розыска ребенка (п.1 ст.28);
факультативном - при выселении должника (п.4 ст.75) и при вселении взыскателя (п.2 ст.76).
Кроме того, во всех других случаях, когда имеются препятствия к совершению исполнительных действий или угроза жизни и здоровью судебных приставов-исполнителей, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться за содействием к органам милиции в соответствии с установленный порядком организационного взаимодействия данных подразделений органов Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации. Настольная книга судебного пристава - исполнителя / Под ред.В. ВЛркова. М.. 2008.С. 165.
Полагаем, что смыслу реформирования исполнительного законодательства отвечает осуществление указанных функций не органами милиции, а службой судебных приставов, поскольку в нее входят не только судебные приставы-исполнители, но и судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
В настоящее время имеется ряд сложностей во взаимодействии судебных приставов-исполнителей и милиции при осуществлении исполнительных действий, которые могут быть разрешены, в том числе и путем осуществления исполнительных и силовых действий в рамках единой службы судебных приставов.
Сами полномочия и порядок деятельности органов милиции отражены в Законе РСФСР "О милиции", в рамках которого органы милиции осуществляют свои полномочия и при обеспечении совершения конкретных исполнительных действий.
Следует подчеркнуть, что в Федеральном Законе РФ "Об исполнительном производстве", в главе, посвященной лицам, участвующим в исполнительном производстве, впервые четко определена роль работников милиции при исполнении судебными приставами - исполнителями своих служебных обязанностей.
Работники милиции в пределах предоставленных им федеральным законом прав оказывают содействие судебным приставам-исполнителям при исполнении ими служебных обязанностей в случаях, если судебным приставам-исполнителям препятствуют в совершении исполнительных действий или угрожает опасность их жизни или здоровью.
Оказание содействия судебным приставам работниками милиции основано на общих положениях, закрепленных в законе РФ "О милиции".
В ст.2 Закона РФ "О милиции" установлено, что основными задачами милиции являются охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Кроме того, милиция обязана в пределах своей компетенции оказывать содействие судебному приставу - исполнителю при исполнении им служебных обязанностей, работники милиции способствуют повышению эффективности и результативности исполнительного производства.
Анализ действующего законодательства об исполнительном производстве позволяет утверждать, что участие работников милиции в исполнительном производстве не исчерпывается лишь оказанием содействия судебному приставу - исполнителю при производстве им исполнительных действий. Настольная книга судебного пристава - исполнителя/ Под ред.В. ВЛркова. М.. 2008.С. 167.
Важная роль принадлежит работникам милиции при розыске должника или ребенка. Согласно Федеральному закону РФ "Об исполнительном производстве", органы внутренних дел осуществляют розыск должника - гражданина и розыск ребенка в случае отсутствия сведений о месте нахождения должника или ребенка на основании постановления судебного пристава - исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом (ст.28).
Специализированные организации в исполнительном производстве. Правовое положение банка (кредитной организации) в исполнительном производстве несколько специфично и зависит от того, в каком качестве банк выступает в исполнительном производстве. Прежде всего, банк является органом, исполняющим требования судебных актов и актов других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (ст.5 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве"), производящим списание денежных средств в бесспорном порядке со счета должника.
Согласно ст.6 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительный документ о взыскании денежных средств может быть направлен взыскателем для исполнения непосредственно в банк или иную кредитную организацию, если взыскатель располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств. Причем банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, обязаны в трехдневный срок со дня получения исполнительного документа Винокуров А. Надзор за исполнением законов судебными приставами // Законность. 2009. № 1.С. 34 исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств либо сделать отметку о полном или частичном неисполнении указанных требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя.
Банки, как и все организации, должностные лица и граждане на территории Российской Федерации, обязаны исполнять решения судебных и иных государственных органов. В противном случае к ним применяются меры, предусмотренные действующим законодательством.
Так, при неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе о взыскании денежных средств с должника в случае предъявления банку или иной кредитной организации исполнительного документа и наличии денежных средств на счетах должника указанный банк или иная кредитная организация по решению суда подвергается штрафу в размере 50% от суммы, подлежащей взысканию (ст.86 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве").
Основанием для наложения указанного штрафа является также невыполнение банком или иной кредитной организацией требования о совершении отметки на исполнительном документе о полном или частичном его неисполнении в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя (ст.6 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве", п.3 Временного положения о порядке обращения взыскания на имущество организаций).
Неоднократное в течение года виновное неисполнение банками или иными кредитными организациями судебных актов является основанием для отзыва Центральным Банком РФ лицензии на осуществление банковских операций (ст.20 ФЗ РФ "О банках и банковской деятельности"). Настольная книга судебного пристава - исполнителя / Под ред.В. ВЛркова. М.. 2008.С. 211.
В исполнительном производстве банк может выступать не только как орган, осуществляющий исполнение судебных и иных актов, но и как должник.
Участие хранителей арестованного имущества в исполнительном производстве
После наложения ареста на имущество, в том случае если не производится его немедленная реализация, оно передается в соответствии со ст.53 Федерального закона "Об исполнительном производстве" на хранение. Функции хранителей имущества могут выполнять самые разные лица. Во-первых, должник, которому имущество передано на хранение.
Во-вторых, лица, специально назначенные судебным приставом-исполнителем в акте описи и ареста имущества должника. Хранителем имущества могут выступать как физические, так и юридические лица. Хранение некоторых видов имущества может требовать специального оборудования, специальной подготовки либо специальной лицензии. Так, согласно п.7 Порядка наложения ареста на ценные бумаги, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 г. № 934, хранение без документарных ценных бумаг осуществляет депозитарий. То же самое касается, например, драгоценных металлов в слитках, шлихе, самородках, полуфабрикатах, а также драгоценных камней, которые изымаются у должника и в тот же день передаются на хранение в Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве финансов Российской Федерации, а при отсутствии подразделений этого учреждения в данном регионе - в банк или специализированное хранилище, имеющие соответствующую лицензию (п.8 Положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1998 г. № 723) СЗ РФ. 1998. №28. Ст. 3362
Хранение в рамках исполнительного производства представляет собой разновидность отношений хранения, возникающих на основании закона. Согласно ст.906 ГК правила гл.47 ГК "Хранение" применяются к обязательствам хранения, возникающим в силу закона, если законом не установлены иные правила. Кроме Федерального закона "06 исполнительном производстве" и гл.47 ГК отношения хранения при принудительном исполнении регулируются также упоминавшимся постановлением Правительства РФ от 7 июля 1998 г. № 723.
Правовое положение хранителя имущества характеризуется следующим.
Обязанности хранителя имущества заключаются:
во-первых, в обеспечении сохранности имущества, переданного ему на хранение;
во-вторых, хранитель не имеет права пользоваться указанным имуществом, если по свойствам имущества пользование им приведет к уничтожению этого имущества или уменьшению его стоимости, например, использовать жилое либо нежилое помещение, технологическое оборудование ит.д.
В-третьих, хранитель обязан принимать меры, обеспечивающие сохранение свойств, признаков и стоимости данного имущества, а также отличительных знаков, проставленных на нем судебным приставом-исполнителем.
Имущество должника передается на хранение под роспись в акте ареста имущества должнику или другим лицам
Использование элементов частного исполнения, кроме производства розыска должника или его имущества, возможно и при осуществлении хранения арестованного имущества должника.
После наложения ареста на имущество должника проблема его хранения стоит наиболее остро, поскольку передача арестованного имущества на хранение должнику не обеспечивает его сохранности, связана с риском утраты и порчи этого имущества. Настольная книга судебного пристава - исполнителя / Под ред. В.В. Яркова. М.. 2008.С. 256.
В действующем российском законодательстве хранитель арестованного имущества должника выделен среди лиц, участвующих в исполнительном производстве (ст.53 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве"). Согласно указанной норме закона, хранителем имущества может быть как сам должник, так и члены его семьи, соседи, взыскатель, а также коменданты, управляющие домами и т.п.
В соответствии с Положением о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7 июля 1998 г. № 723, для охраны арестованного и изъятого имущества может быть заключен договор хранения с профессиональным хранителем, для которого оказание услуг по хранению имущества является предпринимательской деятельностью (например, депозитарием).
Хранитель назначается судебным приставом - исполнителем с учетом обеспечения сохранности имущества и возможности возмещения убытков в случае его утраты или повреждения.
В Федеральном законе РФ "Об исполнительном производстве" и Положении о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества определены права хранителя. Так, хранителю предоставлено право пользования арестованным имуществом, если это не приведет к уничтожению или повреждению имущества, а также уменьшению его стоимости.
Хранитель имеет право осуществлять любые законные действия, необходимые для обеспечения сохранности арестованного имущества.
Если хранителем является не должник или члены его семьи (для организации - должника - ее работник), то он получает за хранение имущества вознаграждение, а также ему возмещаются понесенные необходимые расходы по хранению имущества за вычетом фактически полученной выгоды от использования этого имущества.
Кроме того, на хранителя, согласно действующему законодательству, возложен и ряд обязанностей. Прежде всего, хранитель обязан принимать все возможные меры для обеспечения сохранности, переданного ему на хранение имущества, а также его отличительных свойств и знаков, проставленных на нем судебным приставом - исполнителем (ст.891 ГК РФ, п.3 Положения о порядке и условиях хранения арестованного имущества). Настольная книга судебного пристава - исполнителя/ Под ред.В. В. Яркова. М.. 2008.С. 260.
Простая письменная форма договора хранения считается соблюденной, если принятие вещи на хранение удостоверено хранителем выдачей сохранной расписки, квитанции, свидетельства или иного документа, подписанного хранителем. Поэтому расписка хранителя на акте ареста имущества должника свидетельствует о принятии им указанного в акте имущества на хранение.
Права хранителя имущества заключаются в следующем.
Во-первых, хранитель, если таковым не является должник или член его семьи (для должника-организации - ее работник), получает за хранение имущества вознаграждение.
Во-вторых, хранителю возмещаются понесенные им необходимые расходы по хранению имущества за вычетом фактически полученной выгоды от использования этого имущества.
В-третьих, хранитель вправе пользоваться имуществом, переданным ему на хранение, если по свойствам имущества пользование им не ведет к уничтожению имущества или уменьшению его ценности.
В-четвертых, арестованное имущество может быть оставлено на месте ареста вне зависимости от желания его собственника, должника или третьих лиц при наличии у судебного пристава-исполнителя оснований полагать, что перемещение имущества может привести к его повреждению, уменьшению стоимости, а также при отсутствии у судебного пристава-исполнителя или хранителя в силу объективных причин возможности переместить это имущество.
В этом случае хранитель имеет право осуществлять любые законные действия, необходимые для обеспечения сохранности арестованного имущества. При этом судебный пристав-исполнитель выдает собственнику арестованного имущества, должнику или третьим лицам постановление об установлении режима беспрепятственного доступа хранителя к арестованному и переданному ему на хранение имуществу, в котором устанавливаются основные условия такого режима.
В случае нарушения собственником арестованного имущества, должником или третьими лицами требований постановления судебного пристава-исполнителя они несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Комментарий к ФЗ "Об исполнительном производстве"/Под ред. В.В. Яркова. М., 2009.С. 112.
Для учета арестованного и изъятого имущества в каждом подразделении судебных приставов ведется журнал арестованного и изъятого имущества. Форма указанного журнала и порядок его ведения, а также формы акта об аресте имущества, постановления об установлении режима беспрепятственного доступа хранителя к арестованному и переданному ему на хранение имуществу, размер вознаграждения за хранение имущества устанавливаются Министерством юстиции Российской Федерации.
В целях обеспечения сохранности арестованного и изъятого имущества, возмещения убытков в случае его утраты (гибели), повреждения могут быть заключены договоры хранения и имущественного страхования арестованного и изъятого имущества в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Участие переводчика в исполнительном производстве. В соответствии со ст.38 Федерального закона "06 исполнительном производстве" при совершении исполнительных действий стороны могут пригласить переводчика. Лицу, которому необходимы услуги переводчика, предоставляется срок для его приглашения. В случае, если указанное лицо не обеспечит участие переводчика в установленный судебным приставом-исполнителем срок, переводчик может быть назначен постановлением судебного пристава-исполнителя.
Судебный пристав-исполнитель после возбуждения исполнительного производства должен выяснить, владеют ли стороны языком, на котором ведется исполнительное производство, разъяснить не владеющим этим языком право воспользоваться услугами переводчика и установить им срок для его приглашения. Право пользоваться услугами переводчика имеют все лица, не владеющие языком, на котором ведется исполнительное производство.
Они сами в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, вправе пригласить себе переводчика. Если же указанное лицо не обеспечит участие переводчика в установленный срок, переводчик может быть назначен постановлением судебного пристава-исполнителя. Закон не устанавливает специальных квалификационных требований к переводчику (наличие специального образования, сертификата подтверждения либо лицензии).
Необходимо только достижение 18-летнего возраста и владение соответствующим языком на уровне, обеспечивающем точный и достоверный перевод при совершении исполнительных действий. Поэтому, когда приглашение переводчика осуществляется по инициативе стороны, то она вправе выбрать в этом качестве любое лицо, способное обеспечить перевод.
В случае назначения переводчика на основании постановления судебного пристава-исполнителя полагаем, что такой отбор должен производиться преимущественно из лиц, имеющих специальное образование и участвовавших ранее в качестве переводчика в исполнительном производстве.
Переводчик имеет право на вознаграждение за выполненную работу. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий. Поэтому в соответствии со ст.82-84 Федерального закона "Об исполнительном производстве" необходимо предварительное авансирование соответствующих расходов взыскателем с последующим возмещением аванса из внебюджетного фонда развития исполнительного производства как разновидности расходов по совершению исполнительных действий.
В случае заведомо неправильного перевода переводчик несет ответственность, установленную федеральным законом, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем. Однако в ст.307 УК установлена уголовная ответственность за заведомо неправильный перевод в суде либо при производстве предварительного расследования.
Поскольку исполнительное производство в настоящее время не является частью судебного процесса, то уголовная ответственность в отношении переводчика может применяться только при совершении таких исполнительных действий, которые связаны с деятельностью суда, например при разрешении судом вопроса об отсрочке или о рассрочке исполнения.
Подобные документы
Анализ основанных задач российского исполнительного производства. Понятие исполнительного права, его предмет, признаки. Пути осуществления принудительного исполнения. Роль суда в исполнительном производстве, участники исполнительного производства.
реферат [62,6 K], добавлен 24.05.2012Лица, участвующие в исполнительном производстве: понятие и классификация. Субъектный состав сторон, их права и обязанности. Участие в производстве несовершеннолетних лиц. Деятельность судебного пристава, прокурора и органов местного самоуправления.
курсовая работа [47,1 K], добавлен 26.10.2012История становления российского законодательства, регулирующего исполнительное производство и его стороны. Участники исполнительного производства. Правовое положение, обязанности и защита прав взыскателя и должника в исполнительном производстве.
дипломная работа [97,9 K], добавлен 13.06.2010Виды правовых ограничений. Ограничения личных прав в исполнительном производстве. Особенности правового регулирования ограничения конституционного права человека на неприкосновенность жилища в исполнительном производстве.
курсовая работа [63,1 K], добавлен 29.11.2014Анализ проблем правового регулирования применения санкций в исполнительном производстве и формулировании путей решения выявленных проблем. Виды санкций в исполнительном производстве. Особенности применения штрафов судебными приставами-исполнителями.
дипломная работа [77,1 K], добавлен 29.11.2010Исполнительное производство как правовой институт российского законодательства. Права и обязанности лиц, возможность участия прокурора, органов государственного управления, местного самоуправления. Соучастие и правопреемство в исполнительном производстве.
дипломная работа [75,7 K], добавлен 16.06.2014Подсудность дел о разрешении вопросов исполнительного производства в рамках судебного контроля. Возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями судебного пристава-исполнителя. Защите прав лиц, не участвующих в исполнительном производстве.
контрольная работа [19,1 K], добавлен 12.09.2010Понятие и разновидности сроков, использующихся в современном исполнительном производстве, нормативно-правовое обоснование и анализ природы. Общая характеристика и отличительные особенности каждого из типов сроков, техника и принципы их исчисления.
курсовая работа [35,7 K], добавлен 07.06.2014Правовая природа мирового соглашения в гражданском и в исполнительном производстве. Мировое соглашение как частноправовое начало в исполнительном судопроизводстве. Особые черты мирового соглашения, заключаемого в процессе исполнительного производства.
дипломная работа [79,4 K], добавлен 25.06.2008Правовая природа мирового соглашения в исполнительном производстве. Мировое соглашение как проявление частноправовых начал в исполнительном производстве. Рассмотрение особых черт мирового соглашения, заключаемого в процессе исполнительного производства.
дипломная работа [114,8 K], добавлен 10.02.2018
