Поддержка малого бизнеса в муниципальном образовании

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Восточно-Сибирский государственный технологический университет»

МРИПК

Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: Поддержка малого бизнеса в муниципальном образовании

Исполнитель: студент

заочной формы обучения

Ковырялова Марина Валерьевна

Улан-Удэ 2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1.Теоретические и методологические аспекты изучения малого бизнеса

1.1 Сущность малого бизнеса как объекта государственной поддержки

1.2 Формы, методы и инструменты государственной поддержки малого бизнеса

1.3 Эффективность государственной поддержки малого бизнеса

Глава 2. Анализ системы поддержки малого бизнеса в республике Саха (Якутия) и в муниципальном образовании «Нерюнгринский район» в современных условиях

2.1 Анализ состояния и развития предпринимательства в республике Саха (Якутия)

2.2 Основные проблемы развития предпринимательства в республике Саха (Якутия)

2.3 Анализ состояния и развития предпринимательства в муниципальном образовании «Нерюнгринский район»

Глава 3. Разработка рекомендаций и мероприятий по совершенствованию поддержки малого бизнеса в республике Саха (Якутия) и в муниципальном образовании «Нерюнгринский район»

3.1 Перспективные направления развития малого и среднего предпринимательства в республике Саха (Якутия)

3.2 Перспективные направления развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Нерюнгринский район»

Заключение

Список использованных источников информации

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Становление и дальнейшее развитие рыночных отношений в РФ тесно связано с повышением эффективности предпринимательской деятельности субъектов хозяйствования. Процесс реформирования экономики России еще со времен перестройки вызвал значительные изменения в системе экономических отношений. Переход к рыночной экономике непосредственно связан с формированием и развитием института частной собственности. Введение в действие рыночных механизмов экономического регулирования, с помощью которых государство пыталось решить проблемы, связанные с изменением системы хозяйствования, пока не привело к созданию благоприятных условий жизни для основной массы людей. Значительно упал и очень медленно повышается жизненный уровень, остается низким платежеспособный спрос предприятий и населения, низкими темпами ликвидируется задолженность по заработной плате, не снижается уровень безработицы.

В создавшихся условиях важную роль в экономике играет процесс становления малого бизнеса как инструмента регулирования экономических отношений между отдельными секторами и сферами экономики, различными группами населения Борисов, С. Малое предпринимательство: в какой поддержке оно нуждается? / С. Борисов // Человек и труд. - 2007. - №1. - С. 65-70..

В период трансформационных преобразований развитие малого бизнеса способствует формированию рыночной структуры экономики и конкурентной среды, росту производства товаров и услуг и насыщению ими рынка, сокращению числа безработных, решению важных социальных проблем в регионах. Малый бизнес является одной из главных перспектив развития, активным источником создания среднего класса - одного из основных гарантов демократического, экономически процветающего, социально благополучного общества.

Поддержка малого предпринимательства должна стать одним из приоритетов экономической политики государства. Разработка и внедрение действенного механизма поддержки малого бизнеса возможны на основе глубокого анализа его сущности и выявления основных закономерностей и тенденций на всех этапах его развития. Сложный и противоречивый процесс развития малого бизнеса в России требует углубления проводимых исследований по различным аспектам его функционирования Бухвальд, Е.М. О роли малого предпринимательства в развитии экономики России / Е.М. Бухвальд, А.В. Виленский // Вестник РГНФ. 2003. №1..

Степень разработанности и изученности. Основополагающие моменты теории предпринимательства и малого бизнеса были изложены в работах известных зарубежных экономистов А. Маршалла, Дж.К. Гэлбрейта, Х. Кена, Д. Норта, Й. Шумпетера, П. Самуэльсона, Я. Корнай и некоторых других исследователей Давыдова, Р.Т. Развитие малого предпринимательства в системе экономики производственно-промышленных систем / Р.Т. Давыдова // Юрист. - 2006. - № 8. - С. 14-21..

Однако следует отметить, что многие проблемы малого бизнеса, освещенные в западных публикациях, существуют в условиях развитых рыночных отношений и не являются адекватными в российских условиях. Практика показывает, что в постсоциалистических странах, где по существу малый бизнес практически не функционировал, не всегда могут быть применимы модели эффективного развития малого предпринимательства, характерные для экономически развитых стран.

Некоторые современные тенденции развития малого предпринимательства в России отражены, в той или иной степени, в исследованиях отечественных ученых, среди которых можно отметить Ш. Агеева, А. Бусыгина, А. Блинова, Е.Бухвальда, А.Виленского, Э. Дунаева, О. Емельянова, Б. Ичитовкина, В. Королева, А. Колесникова, М. Лапуста, В. Мальгина, С. Мокичева, В. Радаева, В. Рубе, Ю. Старостина, Ю. Тарануху, В. Фадеева, Ф. Шахмалова, О. Шестоперова, А. Шулуса, А. Чепуренко и другие Инфраструктура поддержки малого предпринимательства. Проблемы ее развития в регионах России // Труд и социальные отношения. - 2005. - № 2. - С. 46-54..

Вместе с тем многие вопросы, связанные с деятельностью малого бизнеса, исследованы еще не в полной мере, являются дискуссионными, а ряд проблем не находится даже в стадии постановки. В связи с вышеизложенным, отметим, что Виленский, А. Этапы развития малого предпринимательства в России / А. Виленский // Вопросы экономики. - 2006. - № 7. - С. 30-38.:

- значительная часть исследований, как правило, посвящена отдельным (правовым, финансовым, организационно-экономическим, социальным и другие) аспектам функционирования малого бизнеса;

- в исследованиях зарубежных и отечественных авторов полностью отсутствуют элементы системного подхода к рассмотрению сущности малого бизнеса в качестве сложной, самостоятельной и многофункциональной хозяйственной системы;

- в имеющейся литературе практически нет исследований, касающихся закономерностей становления и развития малого бизнеса в России;

- при разработке концептуальных основ государственной политики в отношении малого предпринимательства необходимо учитывать диалектический характер малого бизнеса, его противоречия, позитивные и негативные черты;

- необходимо выявить наиболее действенные и жизнеспособные формы поддержки малого бизнеса в сложившихся институциональных условиях;

- для укрепления экономической основы существования и успешного функционирования российских малых предприятий важно определить направления разработки эффективного механизма реализации отношений собственности в сфере малого бизнеса;

- необходимо провести исследование места и роли малого предпринимательства в современной модели рыночного хозяйствования с целью определения перспектив его дальнейшего развития.

На территории муниципального образования может функционировать множество организаций поддержки малого бизнеса, задача которых состоит в решении выделенных выше проблем. Но эти структуры часто оказываются мало известны среди предпринимателей, они не координируют свои действия друг с другом, не реализуют системного подхода и в итоге оказываются неэффективными. Как повысить результативность программ поддержки малого бизнеса? Такие комплексные программы должны учитывать реальные проблемы бизнеса и муниципального менеджмента, основываться на результатах маркетинговых исследований, быть встроенными в систему управления территорией в качестве её неотъемлемой части. Например, разрабатывая стратегию развития муниципального образования, на этом этапе привлекаются представители малых предприятий-инвесторов и исполнителей, будущих потребителей ресурсов. Создавая информационную инфраструктуру. Она используется для исследования местных предприятий, продвижения товаров, работ, услуг местных фирм, снижения информационного барьера, формирования гибкой деловой среды и так далее. Трудности выполнения функций экономического развития муниципального образования связаны с традиционным недоверием бизнеса к власти, загруженностью администрации текущими вопросами, отсутствием необходимых квалифицированных специалистов. Для снятия этих проблем предлагается создать самостоятельную структуру, разрабатывающую комплексные планы и конкретные проекты социально-экономического развития муниципального образования. Мы рассмотрим функции, оргструктуру, состав учредителей, правовую форму такой организации Виленский, А.В.. Российские объединения малых предпринимателей как институт гражданского общества / А. В. Виленский // Общественные науки и современность. - 2005. - № 1. - С. 59-68..

Развитие малого предпринимательства является важным условием функционирования рыночной экономики. В ведущих капиталистических странах мира на долю малого предпринимательства приходится до 50% в общем объеме производства продукции, товаров, услуг. В России же в целом вклад малого бизнеса в ВВП России составляет порядка 8-10%.

В необходимости поддержки малого предпринимательства можно выделить следующие аспекты:

Экономический аспект - сегодня в структуре экономики мы наблюдаем увеличение доли малых предприятий. Малые предприятия, характеризующиеся более низкой потребностью в стартовом капитале, высокой степенью ликвидности, способностью к быстрой переориентации своей деятельности в условиях глобальной дифференциации рынков легче идут на коммерческий риск. Узкая специализация, характерная для большинства малых предприятий, позволяет им достичь достаточно высокой производительности и качества даже в условиях мелкосерийного и единичного производства.

Социальный аспект - региональное предпринимательство решает важнейшую социально-экономическую задачу - вовлечение населения в социальную и экономическую активность, что приводит к снижению социальных и политических рисков.

Развитие малого предпринимательства способствует созданию широкого слоя мелких собственников (среднего класса), самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни, являющихся основой социально-экономических реформ, гарантом политической стабильности и демократического развития общества.

Занятие малым бизнесом является не только источником средств к существованию, но и способом раскрытия внутреннего потенциала личности.

Сектор малого предпринимательства создает новые рабочие места, а, следовательно, способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности.

Политический аспект - в субъектно-объектных отношениях «власть - бизнес - общество» малые и средние предприниматели имеют значительный удельный вес, формируя не только экономическую, но политическую среду.

Слой мелких собственников проявляет наибольшую активность при возникновении угрозы в отношении собственности, так как в отличие от крупных и средних собственников для владельцев малых предприятий их собственность, зачастую, является единственным средством к существованию и важнейшим способом самовыражения. Средний класс либо сам формирует свои политические движения, либо становится объектом борьбы различных политических сил за голоса избирателей.

Необходимость поддержки малого предпринимательства связана с необходимостью компенсации неравных условий, в которых находятся субъекты малого предпринимательства по сравнению с крупными предприятиями. Развитие малого предпринимательства, особенно в сфере производства и инновационной деятельности, имея значительный потенциал, может происходить лишь при условии получения целенаправленного содействия и координации со стороны государственных структур Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее / Под ред. Б.Г. Ясина, А.Ю. Чепуренко, В.В. Буева. - М.: Фонд «Либеральная миссия», 2003. - 220 с..

Методологическую основу исследования составляет теория Мазоля С.И., исследующего экономику малого бизнеса, и Райзберга Б.И., определяющего сущность малого бизнеса Мазоль, С.И. Экономика малого бизнеса : учебное пособие / С.И. Мазоль. - Мн. : Книжный дом, 2004. - 272 с..

Целью выпускной квалификационной работы является изучение теоретико-методологических основ малого бизнеса, анализ системы поддержки малого бизнеса в Российской Федерации, Республике Саха (Якутия) и разработка рекомендаций по поддержке малого бизнеса в муниципальном образовании «Нерюнгринский район». Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. раскрыть сущность малого бизнеса как объекта государственной поддержки;

2. определить формы, методы и инструменты государственной поддержки малого бизнеса;

3. определить эффективность государственной поддержки малого бизнеса;

4. провести анализ состояния и развития предпринимательства в Республике Саха (Якутия);

5. определить основные проблемы развития предпринимательства в Республике Саха (Якутия);

6. провести анализ состояния и развития предпринимательства в муниципальном образовании «Нерюнгринский район»;

7. раскрыть перспективные направления развития малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия);

8. раскрыть перспективные направления развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Нерюнгринский» район.

Объектом исследования данной выпускной квалификационной работы является малый бизнес, а предметом - организация системы поддержки малого бизнеса.

Научная новизна настоящего исследования состоит, прежде всего, в комплексном анализе организации системы поддержки малого бизнеса.

В данной выпускной квалификационной работе в научный оборот вовлечены материалы социологического исследования, полученные в результате опроса представителей малого бизнеса Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и муниципального образования «Нерюнгринский район».

Практическая значимость состоит в возможности использования результатов и выводов при организации системы поддержки малого бизнеса. Возможным также является использование их средствами массовой информации, ориентированными на проблемы малого бизнеса.

Структура выпускной квалификационной работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников информации, приложения.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА

1.1 Сущность малого бизнеса как объекта государственной поддержки

малый бизнес предпринимательство муниципальный

В последние 20-25 лет малые предприятия стали привлекать к себе все более пристальное внимание, как исследователей ученых-экономистов, так и политиков в различных странах. Все более широкое признание получает способность предприятий малого бизнеса вносить существенный вклад в решение проблем занятости и повышения конкурентоспособности целых отраслей, в связи с этим усиливается интерес как к изучению малых фирм, особенности управления малым бизнесом, так и к анализу тенденций изменения состояния данного сектора экономики и формируется потребность в соответствующей информации.

В настоящее время есть уже ряд примеров крупномасштабных исследований по различным аспектам развития малого предпринимательства. Однако, полученные данные носят фрагментарный характер. Во многом это объясняется отсутствием единого подхода к определению малого предприятия Виленский, А.В.. Российские объединения малых предпринимателей как институт гражданского общества / А. В. Виленский // Общественные науки и современность. - 2005. - № 1. - С. 59-68..

Отдельные попытки как зарубежных, так и отечественных исследователей выработать единое или обобщенное определение, по-видимому, заранее обречены на провал. В силу многообразия задач, для решения которых может потребоваться формальное определение малого предприятия, дифференцированности объективных внешних условий всегда будут появляться вариации на эту тему, соответствующие конкретным условиям и специфическим задачам. О практической неосуществимости такого рода задачи говорится в ряде работ, при этом подчеркивается, что для разных целей могут использоваться (что и делается) разные определения.

Отметим также, что для решения одних задач необходимо строгое или формальное определение, для решения других - достаточно наличие общих согласованных подходов к пониманию содержания стоящего за тем или иным понятием.

Учитывая реальный опыт и практику развития малого предпринимательства в мире и в России, можно выделить следующие проблемные области, требующие использование формального определения размера предприятия или неформального согласованного подхода (См. Приложение 1, таблица 1) Поляков, Н.А. Актуальные проблемы развития малого бизнеса / Н.А. Поляков // Вестник Санкт-Петербургского университета. - 2007. - №2. - С. 107-110..

1. Статистические наблюдения за деятельностью малых предприятий. Можно выделить различные уровни такого анализа:

-межфирменный (сравнительный анализ самого широкого спектра, например, сопоставление стилей менеджера, производительности и других аспектов деятельности фирм самых разных отраслей, регионов);

- внутриотраслевой (сравнительный анализ деятельности малого предпринимательства одной и той же отросли);

- межотраслевой (сопоставление деятельности малого предпринимательства разных отраслей-микроуровень, так и секторов малого предпринимательства - макроуровень анализа);

- межрегиональный и международный (сравнительный анализ деятельности как фирм - микроуровень, так и сектора малого предпринимательства - макроуровень - различных регионов и стран).

2. Разработка государственных программ поддержки малых предприятий. Можно выделить местный, региональный, федеральный (национальный) и межгосударственный уровни значимости таких программ.

3. Налогообложение, включая местный и федеральный уровни.

4. Образование (обучение):

- бизнес-образование (ориентация преимущественно на микроуровень - на управление малой фирмой);

- экономическое образование (ориентация в большей степени на микроэкономические аспекты малого предпринимательства, как сектора экономики - макроуровень).

5. Исследование: изучения предприятий малого бизнеса, стилей менеджмента, особенностей маркетинга и других аспектов управления (микроуровень); изучение малого предпринимательства как сектора экономики и процессов управления развития этого сектора (микроуровень).

Вместе с тем, несмотря на невозможность выработки единого универсального определения для всех перечисленных выше и возникающих новых задач, в ЕС уже в течение ряда лет делаются попытки использования единого определения для решения задачи статистических наблюдений за феноменом малого предпринимательства.

Более того, для решения задачи формирования единой системы статистических наблюдений и обеспечения возможности проведения анализа на межрегиональном и международном уровнях в настоящее время ведется работа над двухлетним проектом по выработке единой системы статистических наблюдений за развитием малого предпринимательства. В тоже время в каждой стране, члене ЕС, параллельно существуют свои национальные подходы к определению малого предпринимательства, иногда также варьирующие в зависимости от конкретных задач.

Р. Бруксбэнк выделяет и анализирует следующие три составляющие проблемы определения размера предприятия Отчет по результатам общероссийского исследования «Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах России» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: // www. wciom. ru, свободный..

Что есть размер предприятия? В разное время разными авторами предлагались такие варианты раскрытия понятия размера предприятия (организации), как, например, "масштабность операций" ("the scale of operations"), или " пределы организации (организационной структуры) и ее ответственности (задач)". Наиболее часто в исследовательских целях использовали показатели "число занятых", "стоимость активов" или "годовой оборот" ("объем продаж") и др. Вследствие разнообразия подходов, к тому же варьирующихся по числовым значениям тех или иных показателей, участвующие в обсуждении проблем далеко не всегда имели и имеют в виду одно и то же, употребляя понятия малого бизнеса Борисов, С. Малое предпринимательство: в какой поддержке оно нуждается? / С. Борисов // Человек и труд. - 2007. - №1. - С. 65-70..

Как следует измерять размер предприятия? Даже если в качестве ответа на вопрос: "Что есть размер предприятия?" выбираются те или иные критерии измерения размера (что вряд ли является действительно ответом на поставленный вопрос!), то использование различных численных параметров в качестве границ изменения выбранных критериев неизбежно обусловливает проблему сопоставимости на различных уровнях сравнительного анализа. Однако в зависимости от выбранного критерия одна и та же компания может быть одновременно отнесена к крупным, средним или малым предприятиям так, например, рекламная фирма с огромным оборотом, относительно средним масштабом операций и с небольшим числом сотрудников. То, что считается "средним" для одной отрасли или одного сегмента рынка, может быть отнесено к "малому" или "крупному" в другом контексте. Сравним, например, оборот фирм в музыкальной индустрии, бизнес-образовании и в промышленности, строительстве, или понятия "масштабность операций" для России и Люксембурга.

Где происходит линия раздела? Даже после решения вопросов: "Что есть размер?" и "Как его следует измерять?"- все еще будет оставаться нерешенным вопрос: "Где проходит линия, разделяющая малые, средние и крупные фирмы?". К. Грэй и Дж. Стэнуорт делают следующий вывод по этому поводу: "Никакое универсальное определение малого предприятия не может быть достаточным для всех задач. Мойщик окон, независимый магазин с двумя работниками, фермер с 300-ми акрами земли, одним наемным рабочим и трактором или каким-нибудь другим оборудованием, швейная фабрика с 50-ю сотрудниками - все они сталкиваются с общими проблемами, отличными от проблем транснациональных корпораций. Необходимо не столько иметь для всех задач универсальное определение, точно отделяющее малое предприятие от крупного, сколько сделать полезные обобщения о малых и крупных предприятиях".

Можно выделить количественный, качественный и комбинированный подходы к определению малого предприятия Бухвальд, Е.М. О роли малого предпринимательства в развитии экономики России / Е.М. Бухвальд, А.В. Виленский // Вестник РГНФ. 2003. №1..

Количественные определения малого предпринимательства. В определении малых предприятий, основанных на количественном подходе, чаще всего используют такие легко доступные для анализа критерии, как число занятых, объем продаж (оборот), балансовая стоимость активов.

При этом известны определения, основанные только на применении одного из данных критериев (например, определение ЕС - численность занятых); может быть использована комбинация этих критериев, как в определении ЕС (См. Приложение 2, таблица 2 и таблица 3) Отчет по результатам общероссийского исследования «Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах России» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: // www. wciom. ru, свободный.. Однако, хотя подобные критерии и являются наиболее распространенными, разброс мнений о количественных параметрах изменения таких критериев чрезвычайно широк даже в пределах одной и той же страны, не говоря уже о разных странах. Это вполне объяснимо как широким спектром задач, для которых используются формальные определения, так и различным уровнем развития экономики в разных странах и регионах.

В дополнение к этим объективным факторам накладываются и субъективные представления тех или иных исследователей или политиков о том, что есть малый бизнес.

Данные приложения 2, таблицы 3 свидетельствуют также об отсутствии общего консенсуса исследователей по вопросу определения размера предприятия даже в национальном масштабе, так как большая часть приведенных данных критериев относится к Великобритании, одной из первых западноевропейских стран, обратившей внимание на феномен малого предпринимательства, целенаправленно развивающей этот сектор экономики (См. Приложение 2, таблица 3.) Отчет по результатам общероссийского исследования «Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах России» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: // www. wciom. ru, свободный..

Главным достоинством количественных определений является удобство их использования. Такие критерии, как например оборот или численность занятых, как правило, доступны для исследователей. Основными недостатками количественных подходов являются их абсолютность, отсутствие теоретической базы, определяющей выбор того или иного показателя и границ его изменения, и в связи с этим трудности их использования для сравнительного анализа.

Качественные варианты определений предусматривают использование качественных критериев. Возможно также дополнение качественного определения некоторыми количественными показателями. Однако и такой подход опирается в основном на субъективные суждения и опыт, но при этом делается акцент на отличия, "интуитивно" известные как присущие компаниям того или иного размера. Делаются также попытки определить размер "малого", "среднего" и "крупного" предприятия через рассмотрение, по сути, "эффектов" или последствий влияния размера на характер деятельности фирмы.

В качестве примера такого подхода Р. Бруксбэнк приводит определение Ван Хорна (Нидерланды, 1979г.). При анализе особенностей "стратегического планирования малых фирм Ван Хорн выделяет пять характерных черт, присущих в стратегическом аспекте малым фирмам:

- относительно небольшое число производимых продуктов (технологий, услуг, ноу-хау);

- сравнительно ограниченные ресурсы и мощности (капитал, человеческие ресурсы и т.д.);

- менее развитые системы управления, административных процедур и технологий, необходимых для оценки и контроля стратегического положения компании;

- несистематичность менеджмента, неформальность отношения к тренинговым и обучающим программам;

- главные управленческие должности и большинство акций удерживаются основателями предприятия и/или их родственниками Мазоль, С.И. Экономика малого бизнеса : учебное пособие / С.И. Мазоль. - Мн. : Книжный дом, 2004. - 272 с..

На базе этих качественных критериев, а также своего опыта консультирования в Нидерландах Ван Хорн предложил считать средними предприятиями с численностью занятых от 50 до 500 человек и оборотом в 1-33 млн. ф. ст.

Другим примером качественного подхода является методика, разработанная X. Велу на основе исследований процессов развития организаций. Он идентифицирует ряд характеристик, присущих предприятиям разного размера - от малых до крупных (См. Приложение 3, таблица 4) Поляков, Н.А. Актуальные проблемы развития малого бизнеса / Н.А. Поляков // Вестник Санкт-Петербургского университета. - 2007. - №2. - С. 107-110.. В этом исследовании делается вывод о том, что британские средние по размеру компании - это предприятия с численностью занятых от 25 до 500 человек.

Широкое распространение в западных странах получила также "теория этапов роста фирмы" (или просто "теория роста компании"), появившаяся в результате исследований в области "организационного поведения" и также давшая толчок к распространению качественных определений размера фирмы на основе выделения характерных этапов ее развития. И хотя ни один из вариантов теории роста фирмы не связан напрямую с определением размера предприятия, ряд исследователей используют эту концепцию для развития качественных вариантов определения размера фирмы.

Один из вариантов данной теории фокусируется на стратегии развития продукта как индикаторе этапа роста предприятия. При этом большинство авторов рассматривают компании как предприятия, развивающиеся начиная от малой фирмы, ориентированной на производство одного продукта, до крупной с ориентацией на диверсификацию своей деятельности по производству большого числа продуктов (технологий, услуг, ноу-хау) - компании - конгломерата.

Для характеристики этапа развития продукта используется "коэффициент специализации" ("specialization ratio"), равный отношению годового дохода фирмы к ее общим затратам на производство и сбыт основного продукта.

Преимуществами качественного подхода являются достижение некоторой степени его теоретического обоснования и учет широкого спектра "интуитивно" присущих разным предприятиям качественных критериев, таких, как "система менеджмента", "система контроля производительности", "система мотивации производительности" и т.д. Основными недостатками этого подхода являются сложность практического его применения, обусловленная, в частности, трудностью доступа к внутрифирменной информации для определения ряда характеристик, таких, например, как "система менеджмента", а также достаточно широкий спектр самих критериев.

Чисто качественное определение малой фирмы можно сформулировать посредством выделения основных характерных особенностей ее существования и развития.

Этот подход интересен, прежде всего, тем, что рассматривает малую фирму не как уменьшенный вариант большой компании, а как организацию, деятельность которой качественно отличается от крупных предприятий следующими специфичными трудами: высокой степенью неопределенности; потенциально более высокой способностью к внедрению инноваций (в широком смысле); постоянным развитием и адаптируемостью к изменениям.

Комбинированный подход. Характерным примером комбинированного подхода является определение малой фирмы, предложенное в 1971 г. в докладе Болтонского комитета (Великобритания), явившемся, по сути, первым примером серьезного рассмотрения проблемы развития малого бизнеса. В нем приведены результаты сравнительного анализа некоторых аспектов развития малых фирм в разных странах, что было первой попыткой осмысления проблемы малого предпринимательства в международном контексте.

Пытаясь устранить недостатки количественного подхода, Болтонский комитет предложил так называемые "экономическое" и "статистическое" определения малой фирмы. Согласно экономическому определению, к малым относятся фирмы, удовлетворяющие следующим трем условиям Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее / Под ред. Б.Г. Ясина, А.Ю. Чепуренко, В.В. Буева. - М.: Фонд «Либеральная миссия», 2003. - 220 с.:

- фирма владеет относительно небольшой долей рынка в рыночном пространстве ее сферы деятельности;

- управление фирмой осуществляется ее владельцем (или соучредителями) лично, а не посредством формализованной управленческой структуры;

- фирма является независимой (не представляет собой часть крупного предприятия).

Статистическое определение (См. Приложение 4, таблица 5) предполагалось использовать для выявления вклада предприятий малого бизнеса в валовой национальной продукт, в решение проблемы занятости, экспортная деятельность, развитие инноваций и т.д., а также для анализа изменений соответствующих показателей во времени и обеспечение возможности проведения сопоставлений на международном уровне.

Данные приложения 4, таблицы 5 иллюстрируют также использование различных определений для разных отраслей и вариаций одних и тех же "критериев малости" для различных сфер деятельности.

В дальнейшем болтонское определение неоднократно подвергалось критике в частности как "экономической", так и "статистической" составляющих.

Во-первых, отмечалось противоречие между «экономическим» определением, предусматривающим, что управление в малой фирме, осуществляется без использования какой бы то ни было формальной управленческой структуры, и "статистическим" определением, согласно которому малая фирма, например, в промышленности может насчитывать до 200 занятых. Хотя в болтонской интерпретации далее признавалось, что некоторые малые предприятия могут характеризоваться "одним или более уровнями промежуточных "контролеров" или "бригадиров", приводящих в жизнь решение владельца фирмы - предпринимателя", тем не менее подчеркивалось, что все ключевые решения принимаются именно им. Однако и специальные исследования этого вопроса, и просто объективный взгляд на практику функционирования малых фирм показывают, что менеджеры малых фирм принимают серьезные управленческие решения (в рамках делегированной им ответственности), а не только выполняют чисто контрольные функции, начиная уже с того времени, когда фирма насчитывает 10-20 человек и более. При этом деятельность фирмы характеризуется довольно четким разграничением сфер ответственности.

Другой спорный аспект болтонского экономического определения -утверждение о невозможности для малой фирмы влиять на свой рыночный сегмент, например, на цены посредством изменения количества выпускаемых ею продуктов. Это утверждение, по сути, базируется на принятии того факта, малая фирма действует в контексте совершенной конкуренции. На практике, однако, многие малые фирмы развиваются успешно, находя свои ниши. Обеспечивая присутствие на рынке в высокой степени специализированных услуг и продуктов, например, в достаточно изолированной в географическом плане местности, они часто не испытывают особой конкуренции. В результате в краткосрочном или даже среднесрочном временном интервале, малые фирмы оказываются в положении, позволяющем им удерживать достаточно высокие цены и достигать при этом более высокой рентабельности, чем на крупных предприятиях той же отрасли.

Статистическое определение Болтонского комитета также подвергалось серьезной критике по различным аспектам. В качестве его недостатков отмечались следующие Поляков, Н.А. Актуальные проблемы развития малого бизнеса / Н.А. Поляков // Вестник Санкт-Петербургского университета. - 2007. - №2. - С. 107-110.:

- широкий спектр применяемых критериев "малости";

- наличие разных числовых параметров изменения критериев для разных отраслей, затрудняющих использование такого определения;

- непосредственное использование денежных единиц, что неизбежно приводит к трудностям учета изменений их стоимости во времени;

- применение критериев численности занятых сопоставлении деятельности малых и крупных фирм с течением времени также приводит к определенным затруднениям в связи с неравномерным изменением количества валового национального продукта на человека для различных отраслей;

- единое статистическое определение, несмотря на отдельные вариации его составляющих для различных отраслей, подразумевает тем не менее однородность сообщества малых фирм.

Исследователям, пытающимся делать какие-либо выводы на основании статистики малого предпринимательства разных стран, необходимо быть особенно внимательными, так как существуют дополнительные "подводные камни", способные существенно исказить "истинное" положение дел Отчет по результатам общероссийского исследования «Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах России» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: // www. wciom. ru, свободный.:

- различные подходы к формальному определению малого предпринимательства в разных странах (в докладе РАРМП приводится 18 вариантов определений малого предпринимательства);

- даже в рамках общих подходов - различия традиционно сложившихся в разных странах способов учета появившихся на рынке предприятий и уходящих с рынка фирм;

- даже при полном совпадении определений и числовых параметров используемых критериев возможны неожиданности. Например, способы учета численности как частично занятых на предприятии, так и самозанятых могут различаться для разных стран;

- статистика малых предприятий в разных странах по-разному учитывает малые фирмы, являющиеся отделениями других компаний.

Таким образом, разнообразные подходы к определению основных параметров малого предпринимательства зависят от степени экономического развития страны, конъюнктуры, традиций, целей государственной политики в отношении данного сектора народного хозяйства, и т.п.

Вышеизложенное, как представляется, дает все необходимые и достаточные предпосылки для определения понятия «основного противоречия малого предпринимательства». В этом противоречии (как ив любом другом) выделяются две стороны. Первая из них связана с функциями малого бизнеса в рыночной экономике, представляющими собой обратное воздействие данного сектора экономики на его внешнюю среду и посредством этого - на весь сектор социально-экономических процессов. С точки зрения влияния малого бизнеса на ресурсные и сбытовые рынки есть основания говорить о его роли как:

- важного потребителя, осуществляющего значительные покупки для собственных производственных нужд;

- гибкого производителя, оперативно регулирующего на изменения конъюнктуры рынка и предающего рыночной экономике необходимую эластичность;

3) крупного работодателя, к тому же использующего рабочую силу социально уязвимых слоев (женщин, иммигрантов, инвалидов) и выполняющего в силу этого важную социальную функцию.

В аспекте воздействия малого предпринимательства на важнейших агентов рыночных отношений целесообразно выделить его роль в формировании конкурентной среды. Крайне важна функция малого бизнеса как амортизатора колебаний экономической конъюнктуры. Несомненна, далее, роль малого предпринимательства как катализатора научно-технического и технического прогресса. По оценкам специалистов, на его долю приходится около половины всех изобретений и научных разработок. Очень актуальна и будет актуализироваться далее экологическая (природоохранная) функция малого предпринимательства.

Воздействие малого бизнеса на политические и социокультурные процессы выражается в его роли Борисов, С. Малое предпринимательство: в какой поддержке оно нуждается? / С. Борисов // Человек и труд. - 2007. - №1. - С. 65-70.:

а) амортизатора социальной напряженности, поскольку именно малое предпринимательство является фундаментальной основой формирования "среднего класса" и, следовательно, ослабления присущей рыночной динамики тенденции к социальной дифференциации;

б) источника обученных кадров, охватывающего подавляющее большинство мест производственного обучения.

Таким образом, исследование воздействия малого предпринимательства на разнообразные общественные процессы позволяет сделать вывод об объективно высокой социально-экономической значимости его функций.

Что касается второй стороны анализируемого противоречия, то она связана с характерной чертой типичного малого предприятия - его неустойчивостью. Причем корни этого - в объективно менее благоприятных по сравнению с крупными фирмами условиях хозяйствования, появляющихся в форме относительно худшего состояния внешней и внутренней среды.

Внешняя среда малого предприятия отличается особой неопределенностью. В первую очередь это объясняется следующим обстоятельством: малое предприятие, как правило, действует на локальном рынке, который в отличие от рынков крупных корпораций характеризуется высокой степенью неизвестности и стихийности. Вторая ключевая особенность внешней среды малого предприятия - его объективно подчиненная роль в бизнесе отношений с государством, крупным бизнесом, финансово-кредитными институтами.

Негативные воздействия внешней среды вызывают со стороны малого предприятия защитные реакции. Однако возможности противостояния деструктивным факторам объективно ограничены небольшими масштабами производства и незначительными масштабами производства и незначительными объемами используемых ресурсов и финансовой базы, сильной зависимостью от местного рынка. Подобно тому, как в живом организме действие отрицательных внешних факторов выводит из строя какой-либо орган жизнедеятельности, в системе малого предприятия происходит «поражение» определенной функциональной области. В результате возникает та или иная локальная проблема малого предприятия, понимаемая как неудовлетворительное (не соответствующее нормальному) состояние какой-либо функциональной области. Очевидно, что локальные проблемы малого предприятия становятся внутренними факторами его развития, ибо каждая из них активно влияет на функционирование иных, прежде всего смежных, областей жизнедеятельности. Кроме того, происходит взаимопроникновение и переплетение внешних и внутренних факторов. Негативным оказывается состояние все большего числа функциональных областей, либо «Организма» малого предприятия в цело, в результате чего возникает угроза самому его существованию Бухвальд, Е.М. О роли малого предпринимательства в развитии экономики России / Е.М. Бухвальд, А.В. Виленский // Вестник РГНФ. 2003. №1..

Таким в самых общих чертах представляется алгоритм возникновения комплексной проблемы предприятия (комплексной в том смысле, что она охватывает весь "организм" и выступает результатом взаимодействия внешних и внутренних факторов) - проблемы относительно высокой его жизнеспособности. Это комплексная проблема, очевидно, конкретизирует вторую сторону характеризуемого основного противоречия малого предпринимательства. Данное противоречие (между объективно высокой социально-экономической значимостью функций малых хозяйственных форм и их относительно низкой жизнеспособностью) имманентно малому бизнесу как обязательному структурному элементу любой системы рыночных (товарно-денежных) отношений. Вместе с тем, его остроты на различных ступенях эволюции рыночной экономики неодинакова: в условиях развитого состояния последней есть основания говорить о смягчении базового противоречия малого предпринимательства, тогда как в фазе рыночных реформ нередко наблюдается его обострение.

Аргументированные выше подходы создают необходимые и достаточные предпосылки для раскрытия сущности и содержания системы поддержки малого предпринимательства, выделение двух ее подсистем. Исходными в решении данной задачи представляются следующие соображения.

Для того, чтобы малый бизнес мог выполнять свои социально-экономические задачи, необходимо повышать жизнеспособность, устойчивость малых предприятий. Это в свою очередь становится возможным лишь в результате комплекса целенаправленных мер по поддержке малого предпринимательства, который обусловлен, следовательно, анализируемым основным, противоречием и является формой его разрешения Виленский, А.В.. Российские объединения малых предпринимателей как институт гражданского общества / А. В. Виленский // Общественные науки и современность. - 2005. - № 1. - С. 59-68..

Это разрешение, думается, означает не отмену, а смягчение его действия посредством системы мер, направленных на:

- внешнюю среду малого предпринимательства с целью ее улучшения, "облагораживания";

- внутреннюю среду малых предприятий (сердцевина этого воздействия - ресурсное обеспечение мелких предпринимателей);

- создание необходимых институтов поддержки, являющихся проводниками указанных выше влияний.

В результате управления факторами внешней среды, а также мер по ресурсному обеспечению жизнеспособность малого предпринимательства повышается, что в свою очередь ведет к смягчению его основного противоречия. И наоборот, отсутствие системы мер поддержки малых предприятий чревато дальнейшим снижением жизнеспособности и имеет своим итогом обострение основного противоречия малого бизнеса.

В этой связи возникает вопрос о субъектах поддержки малого предпринимательства. Очевидно, что его решение сопряжено с отражением субъектной структуры самой современной рыночной экономики, жизнеспособность в которой малого предпринимательства определяются теснотой его взаимодействия с государством и крупными хозяйственными структурами.

1.2 Формы, методы и инструменты государственной поддержки малого бизнеса

Существует необходимость поддержки малого предпринимательства государством и дополняющими деятельность последнего в рассматриваемом отношении общественными органами - о государственно-общественной поддержке малого бизнеса.

Критериями сущности поддержки малого предпринимательства отвечают, с другой стороны, разнообразные формы производственного, сбытового, научно-технического и иного взаимодействия малых хозяйствующих структур с крупными (речь идет, например, о механизмах субпорядка, лизинга, франчайзинга). В результате хозяйственной интеграции крупного и малого бизнеса возрастает стабильность, предсказуемость внешней среды последнего, дополняемая взаимовыгодным движением информационных, технологических, сырьевых и прочих ресурсов. Все это дает основания рассматривать совокупность вышеназванных процессов, как интеграционную поддержку малого предпринимательства Виленский, А. Этапы развития малого предпринимательства в России / А. Виленский // Вопросы экономики. - 2006. - № 7. - С. 30-38..

Области и субъекты поддержки малых предприятий тесно взаимосвязаны: государственное воздействие рассматривается и на развитие системы интеграционных связей, как ключевого элемента внешней среды малого предпринимательства. В свою очередь крупный бизнес участвует в инициируемых государством мероприятиях по развитию инфраструктуры поддержки (например, бизнес-инкубаторов). Таким образом, представляется возможным сделать вывод о функционировании двух подсистем -государственно-общественной и интеграционной - в рамках единой системы поддержки малого предпринимательства. Думается в этой связи, что данную систему логично определить как совокупность мероприятий, направленных на разрешение основного противоречия малого бизнеса и осуществляемых государством, общественными органами и крупными предприятиями через специальную инфраструктуру, а также в рамках многообразных форм хозяйственной интеграции.

Алгоритм исследования эволюции подсистемы государственной поддержки таков: от "инвентаризации" ее основ (выявление места в структуре "государственной машины", принципов, целей, программ, органов и т.д.) к формулированию главных направлений ее воздействия на преодоление кризисных явлений в сфере российского малого предпринимательства, а затем - к обоснованию комплекса мер по ее организационному совершенствованию Виленский, А.В.. Российские объединения малых предпринимателей как институт гражданского общества / А. В. Виленский // Общественные науки и современность. - 2005. - № 1. - С. 59-68..

В содержание поддержки малого предпринимательства как важной экономической функции государства следует выделить два начала: обеспечивающее и управленческое. "Обеспечивающее" в данном случае означает обслуживание малых предприятий, доведение до них материальных, денежных, информационных услуг, и т.д. Управленческое же начало всегда связано с планированием, решением организационно-административных вопросов, контролем. Как представляется, это начало призвано стать ведущим, так как оно придает развитию малого бизнеса устойчивый, эффективный, управляемый характер. Широко используемое понятие «поддержка малого предпринимательства» обозначает, думается, синтез управленческого и обеспечивающего аспектов рассматриваемой системы.

Построение подсистемы господдержки базируется на определенных научно обоснованных принципах. Причем общие (фундаментальные) принципы касаются системы в целом, тогда как частные - отдельные ее компонентов (например, принципы построения инфраструктуры государственной поддержки малого бизнеса).

В немногих попытках осветить эту проблему в литературе можно акцентировать один из подходов, согласно которому выделяются такие принципы господдержки малого предпринимательства, как: протекционизм (сочетаемый с обеспечением свободного рыночного саморегулирования); программно-целевой характер; дифференцированность: обусловленная гарантированностью поддержки и ответственность госорганов; учет динамичности и противоречивости процесса становления слоя малых предпринимателей. Данный перечень, думается, должен быть дополнен следующим "золотым правилом" ориентированность поддержки на регулирование внешней среды малого предпринимательства, на внутренние функциональные области малых предприятий и на самоорганизацию соответствующей системы институтов необходимо зафиксировать в качестве принципа неразрывного единства и взаимообусловленности трех соответствующих основных направлений поддерживающей деятельности. Эти направления, как представляется, выступают средствами реализации высшей цели поддержки малого предпринимательства - осуществление в полном объеме этим сектором народного хозяйства своих экономических, научно-технических, социальных и других функций.

Цели, принципы и направления помощи малому бизнесу фиксируется в государственных программах поддержки малого предпринимательства, которые, будучи подкрепленными соответствующими материальными, информационными, финансовыми, кадровыми и прочими ресурсами, являются основной формой осуществления государственной политики по отношению к малому бизнесу. Упомянутые программы реализуются в рамках конкретных линий помощи, оказываемой различными институтами поддержки малых предприятий. Государственные программы поддержки малого предпринимательства в разных странах многочисленны и имеют сравнительно узкий характер Борисов, С. Малое предпринимательство: в какой поддержке оно нуждается? / С. Борисов // Человек и труд. - 2007. - №1. - С. 65-70..

Существенен, далее, вопрос об органах (субъектах) государственной (государственно-общественной) поддержки малых предпринимательств, которые могут быть классифицированы по функциям и уровням.

В структуре системы государственной поддержки малого предпринимательства выделяют три уровня - федеральный, региональный и местный, каждый из которых сам образует соответствующую систему; органы поддержки подразделяются на три аналогичные группы. Взаимосвязь между двумя отмеченными критериями классификации органов поддержки такова: на каждом уровне в той или иной форме воспроизводится их функциональная структура. В тоже время следует констатировать явное тяготение институтов инфраструктуры к региональному уровню, как непосредственно взаимодействующему с конкретными малыми предприятиями.

К функциям инфраструктуры господдержки относятся, как представляется, оказание материально-технической, информационной, технологической, консультационной, маркетинговой, кадровой, образовательной и финансовой поддержки. При этом институты инфраструктуры, реализующие эти функции, могут быть как специализированными, т.е. обеспечивающими только один вид поддержки, так и многопрофильными.