Поддержка малого бизнеса в муниципальном образовании

Бюджетная эффективность выражается в росте налоговых платежей поступивших от индивидуальных предпринимателей в бюджетную систему Республики Саха (Якутия).

По оценке 2010 г. исчисление налогов со специальным режимом составит 1600 млн. руб. (или 108% к уровню 2008 г.).

Структура СМиСП по видам экономической деятельности соответствует общероссийским тенденциям. При этом идет постепенное увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в неторговой деятельности. В результате, по итогам 2009 года на долю оптовой и розничной торговли приходится 27 % от всех действующих малых предприятий, предприятия занятые в обрабатывающем производстве составляют 7%, в строительстве - 20%. Наблюдается увеличение количества малых предприятий по таким отраслям деятельности, как: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (121 %), операции с недвижимым имуществом (119%), гостиницы и рестораны (113%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (115%), строительство (114%), образование (134%), здравоохранение и предоставление социальных услуг (110%).

По прогнозу на 2010 год ожидается рост малых и средних предприятий по добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производств, строительства. Неизменным остается количество малых предприятий по производству и распределению электроэнергии, газа и воды.

На фоне ежегодного увеличения удельного веса организаций, осуществляющих инновационную деятельность в Российской Федерации, Республика Саха (Якутия) выглядит достаточно позитивно. Однако их доля в Республики Саха (Якутия) составляет лишь 50% к общероссийскому показателю.

Затраты на технологические инновации имеют тенденции к постоянному росту, как в России в целом, так и в Республике в частности, но составляют 1% к общероссийскому показателю. При этом, доля Республики Саха (Якутия) в Дальневосточном федеральном округе по размеру затрат составляет 56%.

По числу использованных передовых технологий Республика Саха (Якутия) занимает третье место среди субъектов Дальневосточного федерального округа Шакиров, Н.Ш. Региональные проблемы развития малого предпринимательства / Н.Ш. Шакиров // Экономический вестник Республики Саха (Якутия). - 2010. - №1. - С.59-65..

Несмотря на это, Республика Саха (Якутия) находится на предпоследнем месте по показателю доли объема инновационных товаров (работ, услуг) в общей сумме реализованных товаров (работ, услуг), отставая от общероссийского показателя в 10 раз.

В 2008-2010 гг. наибольшее количество СМиСП было сосредоточено в г. Якутске, хотя в 2009-2010 годах наметилась тенденция к их сокращению в общей структуре СМиСП за счет роста доли СМиСП в сельской местности.

Так, если в 2008 году доля СМиСП, зарегистрированных в г. Якутске, составляла 43,1% от общего их числа, то в 2009 году - 37,6%. В число других районов Якутии, имеющих наибольшее количество СМиСП, относились также Нерюнгринский (11,4% в 2008 г. и 8,9% в 2009 г.), Мирнинский (7,9% в 2008 г. и 6,4% в 2009 г.), Алданский (4,8% в 2008 г. и 4,6% в 2009 г.) и Ленский (3,6% в 2008 г. и 3,9% в 2009 г.) районы.

Значительный рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства за 2009-2010 годы отмечается в Амгинском, Намском, Нюрбинском, Сунтарском, Таттинском и Усть-Алданском улусах.

Данные тенденции объясняются приоритетами государственной политики Республики Саха (Якутия), нацеленной на первоочередное создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в сельской местности.

Активному развитию предпринимательства во многом способствовали меры государственной поддержки, предпринимаемые в последние годы в Российской Федерации, в том числе в Республике Саха (Якутия).

Так, в 2008 году в Республике Саха (Якутия) был принят Закон З №179-IV от 29 декабря 2008 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия)», утвержден постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) №331 от 13 августа 2009 года «О Комплексе мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2008-2009 годы», Стратегия поддержки развития малого и среднего предпринимательства на среднесрочную перспективу, утвержденная решением Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства в РС (Я) (протокол № 1 от 09 июня 2008 года) Закон Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2008 года 645-З № 179-IV «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия)»;. Основной целью указанной стратегии явилось создание дифференцированных условий, стимулирующих граждан к осуществлению предпринимательской деятельности, увеличение общего количества действующих субъектов малого и среднего предпринимательства и увеличение вклада малых и средних предприятий во внутренний региональный продукт, в налоговые доходы бюджета, в развитие занятости населения, что позволило бы малому и среднему бизнесу иметь важнейшую структурную роль в социально-экономическом развитии республики.

В 2009 году была скорректирована Республиканская целевая программа «Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы» Муниципальная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Нерюнгринский район» на 2012-2016 годы». Утверждена постановлением Нерюнгринской районной администрации № 2120 от 18.10.2011 г., а также внедрен ряд новых программных мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия), в том числе с целью минимизации последствий экономического кризиса. Были предусмотрены следующие виды поддержки СМиСП: финансовая поддержка, выраженная в форме предоставления грантов (субсидий) начинающим собственное дело; субсидирования части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученных СМиСП в кредитных организациях; предоставления микрозаймов СМиСП; предоставления поручительств СМиСП при отсутствии 100-го залогового обеспечения; предоставления муниципальным образованиям субсидий для реализации мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства (софинансирование муниципальных программ развития бизнеса); имущественная поддержка СМиСП - льготная аренда государственного и муниципального имущества, включенного в перечень для сдачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства; преимущественное право субъектов малого и среднего предпринимательства на выкуп арендуемого имущества в соответствии с Федеральным законом №159-ФЗ от 22 июля 2008 года «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с рассрочкой платежа до 5 лет и площадью до 1000 кв.м.; услуги бизнес-инкубаторов в гг. Якутск, Нерюнгри; образовательная и информационно-консультационная поддержка СМиСП.

В 2010 году дополнительно к вышеуказанным мероприятиям, были внедрены механизмы повышения конкурентоспособности и модернизации бизнеса Шакиров, Н.Ш. Региональные проблемы развития малого предпринимательства / Н.Ш. Шакиров // Экономический вестник Республики Саха (Якутия). - 2010. - №1. - С.59-65.:

- субсидирование части затрат, связанных с уплатой страховых взносов субъектами

- малого и среднего предпринимательства;

-субсидии предпринимателям на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства;

- поддержка начинающих малых инновационных компаний - гранты на создание инновационной компании;

- поддержка действующих инновационных компаний - субсидии юридическим лицам - субъектам малого и среднего предпринимательства - в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг;

- поддержка экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства;

- содействие развитию лизинга оборудования;

- расширение информационно-консультационной и образовательной поддержки через подразделения центра поддержки предпринимательства в муниципальных образованиях.

Основными составляющими эффективности внедрения мероприятий данной программы явилось создание около 2300 новых и сохранение более 4 500 действующих рабочих мест. Кроме того, проведено обучение 1792 чел. (в том числе обучение 1016 представителей социально-незащищенных слоев населения), консультирование более 10 тысяч человек. За счет использования механизма Гарантийного фонда, субъекты малого и среднего предпринимательства получили возможность привлечь до 1 млрд. рублей кредитных средств. Предпринимателям дан стимул создания малых инновационных и экспортно-ориентированных компаний, участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях для придвижения товаров и услуг за пределы Республики Саха (Якутия).

Кроме того, с 2009 года в Программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда в Республике Саха (Якутия) предусмотрены механизмы организации самозанятости населения, что позволило за 2 года создать 4,5 тыс. рабочих мест.

Немаловажное значение в положительной динамике развития малого и среднего предпринимательства оказали меры государственной поддержки, принятые на федеральном уровне.

На нормативно-правовом уровне снижены налоговые ставки по упрощенной системе налогообложения; отменены нормы, обязывающие применение контрольно-кассовой техники при осуществлении отдельных видов деятельности; внедрен уведомительный порядок начала многих видов предпринимательской деятельности; урегулированы процедуры проведения проверок со стороны контролирующих органов и т.д.

В целях повышения эффективности реализуемых мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия), республика активно участвовала в федеральных конкурсах по привлечению дополнительных средств. Так, за период с 2009 по 2010 годы из федерального бюджета дополнительно привлечено 623,9 млн. руб. к предусмотренным 373,8 млн. руб. в республиканских целевых программах.

2.2 Основные проблемы развития предпринимательства в Республике Саха (Якутия)

Несмотря на положительные тенденции в развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия), следует отметить, что в настоящее время остается ряд основных моментов, затрудняющих его развитие. Они связаны, в большей мере, с недостаточной активностью финансовых институтов, муниципалитетов в реализации положений Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ; межотраслевого сотрудничества как на уровне крупного и малого бизнеса, так и на уровне органов исполнительной власти; слабой общественной активностью, заинтересованностью и стремлением предпринимателей к саморазвитию и самообразованию Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;.

Наиболее острыми для малого и среднего бизнеса остаются следующие проблемы:

1. Высокая степень монополизированности реального сектора крупными горнодобывающими компаниями, имеющими конкурентные преимущества.

2. Проблема привлечения финансовых ресурсов характеризуется высокими процентными ставками, требуемым банками залоговым обеспечением с высоким дисконтом, что является неприемлемым для стартующего и производственного бизнеса. Негативное влияние оказывает неразвитость и дороговизна привлечения долгосрочных кредитов.

3. Несмотря на принятые государством меры по снижению административных барьеров, по экспертным данным Общероссийской Общественной организации малого и среднего бизнеса «ОПОРА РОССИИ», расходы субъектов малого и среднего предпринимательства, связанные с преодолением административных барьеров, по-прежнему остаются на высоком уровне и достигают 10% выручки от реализации. Так, значительные средства затрачиваются на прохождение длительной и дорогостоящей процедуры обязательной сертификации, паспортизации. Кроме того, немалую долю в расходах все еще занимают и «неналоговые платежи», взимаемые контролирующими и надзорными органами, государственными и муниципальными учреждениями за выдачу различных разрешений и справок. Такие тенденции имеют место и в республике.

4. Недостаток производственных площадей, характеризуется в основном высокой стоимостью строительства (приобретения) объектов, краткосрочностью арендных отношений и высокими ставками коммерческой арендной платы, ограниченностью площадей государственной и муниципальной собственности, предназначенной для сдачи в аренду субъектам малого и среднего бизнеса, а также недостаточной реализацией Федерального закона от 22 июля 2009 года №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства».

5. В Республике Саха (Якутия) принимаются меры по совершенствованию инфраструктуры поддержки предпринимательства: пополняются фонды развития предпринимательства, открыты подразделения республиканского центра поддержки предпринимательства во всех муниципальных образованиях, внедряется система дистанционного образования и кредитования, расширяется информационно-консультационная поддержка предпринимательства, расширяется спектр образовательных услуг, но качество и механизмы предоставления поддержки необходимо еще совершенствовать. Кроме того, более активную позицию в данном направлении должны занимать муниципалитеты.

6. Высокая себестоимость местной продукции и ее низкая конкурентоспособность вызывает опережающее развитие сектора торговли, сдерживая при этом развитие местного производства. Среди основных причин высокой себестоимости можно выделить отдаленность поставщиков сырья при слабой развитости республиканской сырьевой базы, высокие тарифы на энергоресурсы и отсутствие энергосберегающих технологий, ограниченный рынок сбыта при низкой производительности труда.

Отдаленность и труднодоступность большей части территории Республики Саха (Якутия) приводит к значительному влиянию транспортной составляющей на конечную цену продукта.

7. Нежелание крупного бизнеса передавать часть функций малому на аутсорсинг ограничивает участие последнего в крупных инвестиционных проектах.

8. Соблюдение норм федерального законодательства осложнено трудностями применения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части соблюдения в полной мере требований законодательства о доле государственного и муниципального заказа, размещаемой у субъектов малого и среднего предпринимательства и Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» в части принятия органами муниципального контроля административных регламентов проведения проверок.

Недостаточная проработанность нормативной базы создания малого и среднего инновационного предпринимательства, включая создание малых инновационных предприятий при учреждениях науки и образования, не создает условий для развития данного сектора.

9. Тарифная политика естественных монополий, вызванная отсутствием конкурентной среды на рынке сбыта энергоресурсов, приводит к проблемам доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к технологическим сетям, усложненности процедуры присоединения и отсутствия дифференцированного ценообразования в данном секторе.

10. Несмотря на принятие государством мер по снижению налоговой нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства, в данном направлении по-прежнему остается ряд проблем. В частности, предусмотренный переход к страховым принципам формирования государственных внебюджетных фондов. Данный факт может привести к значительному снижению количества официально зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства, прозрачности их деятельности и окажет дестимулирующее воздействие на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих вовлечение результатов научно-технической деятельности в хозяйственный оборот.

Остаются низкими показатели, характеризующие процессы модернизации действующего производства и внедрения новых, в том числе энергосберегающих, технологий.

Указанные выше проблемы развития малого и среднего предпринимательства в большей мере взаимосвязаны и дополняют друг друга. Следовательно, необходим комплексный подход к их решению как на федеральном, республиканском и муниципальном уровнях, так и межведомственном сотрудничестве Биктяков, Ю.Р. Малое предпринимательство в регионе и меры его государственной поддержки / Ю.Р. Биктяков // Регионология. - Б.м...- 2002.-№2.-- С.60-68..

2.3 Анализ состояния и развития предпринимательства в муниципальном образовании «Нерюнгринский район»

Одним из приоритетов политики муниципального образования «Нерюнгринский район» является поддержка малого и среднего бизнеса.

Малое и среднее предпринимательство Нерюнгринского района является динамично развивающимся и важнейшим элементом рыночной экономики. Субъекты малого и среднего предпринимательства присутствуют практически во всех отраслях производственной и непроизводственной сфер деятельности.

Целенаправленная работа по развитию предпринимательства позволила достичь положительной динамики развития малого и среднего бизнеса.

Сегодня в районе общее количество субъектов малого предпринимательства 3930 человек. В их числе 3407 индивидуальных предпринимателей и 523 малых предприятия. Количество малых предприятий в 2010 году выросло на 5,9% по сравнению с 2009 годом. Доходы районного бюджета от малого бизнеса в 2010 году составили 242 млн. рублей, или 102,1% по отношению к 2009 году Малышева, Т.В. Малое предпринимательство в Республике Саха (Якутия): проблемы и тенденции развития / Т.В. Малышева // Экономический вестник Республики Саха (Якутия). - 2005. - №1. - С.21-25..

По итогам 2010 года муниципальное образование «Нерюнгринский район» по отношению числа малых предприятий к числу крупных и средних предприятий занимает второе место в республике после городского округа «Город Якутск», а по числу малых предприятий на 1 тысячу населения и по среднему обороту одного предприятия - входит в пятерку лидеров в Республике Саха (Якутия) Официальный сайт ИФНС по Нерюнгринскому району - http://nalog.neryungri.ru.

Сегодня малый бизнес - это не только сфера торговли, как было в основном еще 10 лет назад, но и производство. Малый бизнес динамично развивается во всех сферах экономической деятельности. Наряду с традиционным строительством и транспортной сферой, предприниматели постепенно внедряются в деятельность обрабатывающих производств. Вклад малого бизнеса наиболее заметен в обеспечении внутреннего рынка Нерюнгринского района такими видами товаров, как хлеб, хлебобулочные и кондитерские изделия, пищевая рыбная продукция, колбасные изделия, мясные полуфабрикаты, а также полиграфическая продукция, швейные и трикотажные изделия, корпусная и мягкая мебель, ювелирные изделия, изделия из камнецветов, сувенирные изделия из меха и кости. Малое предпринимательство внедряется в сферу туристических, спортивных, консалтинговых, медицинских и образовательных услуг.

Наибольшее количество малых предприятий занято в оптовой и розничной торговле - 33,8%, в строительстве - 16%, транспорте и связи - 12,8%, в обрабатывающих производствах - 6,3%, в сельском хозяйстве - 1,2 %, в других видах деятельности - 29,9%. Структура малый предприятий по отраслям представлена на рис.2.1 Официальный сайт ИФНС по Нерюнгринскому району - http://nalog.neryungri.ru.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.2.1. Структура малый предприятий по отраслям

Оборот малых предприятий за 2010 год составил 11,5 млрд. рублей, что на 53,2% больше, чем в предыдущем году.

Инвестиции в основной капитал малых предприятий составили в 2010 году 132,6 млн. рублей, что на 48,3% больше, чем в прошлом году. Объем отгруженных товаров собственного производства в 2010 году увеличился по сравнению с 2009 годом на 81,8% и составил 7,7 млрд. рублей.

Структура индивидуальных предпринимателей по видам деятельности представлена на рис.2.2 Там же.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.2.2. Структура индивидуальных предпринимателей по видам деятельности

Наибольшее количество индивидуальных предпринимателей занято в розничной и оптовой торговле - 39,1%, в транспортной деятельности - 22,7%, строительстве - 4,4%, в обрабатывающих производствах - 4,1%, в сельском хозяйстве - 0,9 %, в других видах деятельности - 28,8%, в т.ч. занятых предоставлением персональных услуг - 8,2%. Динамика основных показателей развития малого и среднего предпринимательства представлена в таблице 2.1 Официальный сайт ИФНС по Нерюнгринскому району - http://nalog.neryungri.ru.

Таблица 2.1.

Динамика основных показателей развития малого и среднего предпринимательства

Индикаторы	2009 (факт)	2010 (факт)	2010 г. к 2009 г., %	2011 (оценка)
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (ед.)	3929	3930	100,0	3935
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 000 человек населения (ед.)	461	464	100,7	465
Количество индивидуальных предпринимателей (ед.)	3435	3407	99,2	3410
Количество малых предприятий (ед.)	494	523	105,9	525
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) малых предприятий (чел.)	5000	6046	120,9	6200
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций (%)	15,95	20,4	127,9	19,55
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами малых предприятий (млн. руб.)	4217,2	7668,5	181,8	8816,0
Оборот малых предприятий (млн.руб.), в том числе:	7514,0	11509,4	153,2	13811,0
- оборот розничной торговли (млн.руб.)	2435,7	2568,2	105,4	3082,0
- оборот общественного питания (млн.руб.)	87,9	75,1	85,4	90,0
Инвестиции в основной капитал малых предприятий (млн.руб.)	89,4	132,6	148,3	159,0
Объем налоговых поступлений от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в доходную часть муниципального бюджета (млн.руб.)	237	242	102,1	245
Удельный вес доходов от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в общих доходах муниципального бюджета (%)	5,92	8,13	137,3	8,23

Развивать предпринимательство важно не только для увеличения доходной части районного бюджета, но и для решения социальных проблем. Малое и среднее предпринимательство способствует обеспечению занятости населения. Общая численность занятых в малом и среднем бизнесе района в 2010 году составила 12500 человек Закон Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2008 года 645-З № 179-IV «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия)»;.

Для целей реализации комплексной политики поддержки малого и среднего предпринимательства в МО «Нерюнгринский район» с 2009 года успешно реализуется муниципальная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Нерюнгринский район» на 2009-2011 годы» Официальный сайт ИФНС по Нерюнгринскому району - http://nalog.neryungri.ru.

На реализацию мероприятий Программы из бюджета района выделено 7657,8 тыс.руб, из республиканского бюджета - 5129,0 тыс.руб.

За период с 2009 по 2011 год финансовая поддержка оказана на сумму 12629,0 тыс.руб. 64 субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе по видам поддержки:

- гранты (субсидии) в сумме 5412,1 тыс.руб. предоставлены не менее 34 субъектам малого предпринимательства, начинающим собственное дело;

- микрокредиты в сумме 13590,0 тыс.руб. предоставлены не менее 27 субъектам малого предпринимательства;

- субсидии в сумме 200,0 тыс.руб. предоставлены 2 субъектам малого предпринимательства, оказывающим социально-значимые услуги в сельской местности;

- субсидии на затраты по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях в сумме 160,9 тыс.руб. предоставлены не менее 2 субъектам малого и среднего предпринимательства Государственная программа Республики Саха (Якутия) «Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы».

Приоритетное направление в реализации Программы уделено информационно - консультационной и образовательной работе с субъектами малого и среднего бизнеса. Для 75 субъектов организованы семинары-тренинги по повышению профессиональной деятельности, для 20 субъектов - семинар «Основы предпринимательской деятельности», 17 муниципальных служащих, занятых в сфере поддержки предпринимательства, приняли участие в семинаре по инновационной деятельности и управлению проектами.

С целью использования муниципального имущества в качестве инструмента поддержки малого и среднего предпринимательства разработан и утвержден Порядок формирования, ведения и утверждения Перечня муниципального имущества муниципального образования «Нерюнгринский район», предназначенного для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.

В целях обеспечения начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства имущественной и консультационно-информационной поддержкой в 2009 году введен в эксплуатацию Бизнес-инкубатор в г. Нерюнгри. Здание Бизнес-инкубатора, площадью 2311 кв.м., построено за счет средств республиканского и федерального бюджетов. Это второй по счету институт поддержки начинающих предпринимателей в республике. 26 резидентов Бизнес-инкубатора занимаются производством корпусной и мягкой мебели, швейной, трикотажной, сувенирной и полиграфической продукции, предоставлением спортивных, туристических, консалтинговых, образовательных услуг, в том числе и по дошкольному образованию, услуг по организации праздников Шакиров, Н.Ш. Региональные проблемы развития малого предпринимательства / Н.Ш. Шакиров // Экономический вестник Республики Саха (Якутия). - 2010. - №1. - С.59-65..

Бизнес - инкубатор выполняет функции центра развития бизнеса на территории Нерюнгринского района. Любому предпринимателю, обратившемуся в Бизнес-инкубатор, оказывается комплекс образовательных, информационных и консультационных услуг.

Во исполнение поручения Президента Республики Саха (Якутия), в целях реализации Комплекса мер по развитию малого и среднего предпринимательства, на территории муниципального образования «Нерюнгринский район» начата совместная работа с Министерством по делам предпринимательства по реализации проекта строительства Технопарка. Под строительство Технопарка Нерюнгринской районной администрацией выделено недостроенное здание роддома по ул. Лужников общей площадью 5700 кв. м. и общей площадью участка 13000 кв. м. Срок ввода в эксплуатацию намечен на август 2012 года.

Создание Технопарка является необходимым и своевременным, так как позволит создать источник инновационных разработок, исследовательских и научно - прикладных работ, потребность в которых по мере реализации крупных инвестиционных проектов в рамках Схемы-2020 будет стремительно расти.

В Технопарке будет создано более 300 рабочих мест, а учитывая кластерное развитие, при содействии Технопарка в Южной Якутии будет создано более 1000 рабочих мест.

Организационная структура развития предпринимательства в муниципальном образовании «Нерюнгринский район» представлена Совещательным комитетом по развитию малого и среднего предпринимательства при главе Нерюнгринского района, общественной организацией «Союз предпринимателей Нерюнгринского района», некоммерческой организацией «Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Нерюнгринский район», ГБУ «Центр поддержки предпринимательства РС (Я)» ОП «Бизнес-инкубатор» г. Нерюнгри. Созданы рабочие группы по защите прав субъектов предпринимательской деятельности при прокуратуре г. Нерюнгри и Отделе МВД России по Нерюнгринскому району Официальный сайт ИФНС по Нерюнгринскому району - http://nalog.neryungri.ru.

Немаловажное значение в положительной динамике развития малого и среднего предпринимательства района оказали меры государственной поддержки, принятые на федеральном уровне: отменены нормы, обязывающие применение контрольно-кассовой техники при осуществлении отдельных видов деятельности; внедрен уведомительный порядок начала многих видов предпринимательской деятельности; на нормативно-правовом уровне снижены налоговые ставки по упрощенной системе налогообложения; урегулированы процедуры проведения проверок со стороны контролирующих органов и т.д.

В целях насыщения потребительского рынка качественными товарами и услугами и создания условий для их продвижения в Нерюнгринском районе проводятся межрегиональные южно-якутские выставки-ярмарки: «Урожай года», «Праздник солений», «Февральский сюрприз», «Школьная ярмарка», «Рождественский базар». Они проходят с участием местных товаропроизводителей, предпринимателей из Амурской области, Хабаровского края, улусов Республики Саха (Якутия).

Возобновил работу производственный модуль ИП Габбасовой Ф.М. по производству колбасных изделий и мясных деликатесов, открыт цех по производству пищевых полуфабрикатов ООО «Олимпия», мясо-перерабатывающий цех «Скиф». Открыты новые объекты торговли: супермаркет «Парадиз», торговый центр «Каскад». Пользуется спросом у населения торговый центр «Айгуль», который оказывает широкий спектр услуг: общественное питание - кафе «Тау», комната для организации детского досуга, услуги фото-кабинки, кинотеатр формата 4-D.

Предпринимательство сегодня - это занятость и качество жизни населения, обеспечение необходимыми товарами и услугами.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ И МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) И В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ «НЕРЮНГРИНСКИЙ РАЙОН»

3.1 Перспективные направления развития малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия)

Вектор социально-экономического развития экономики Республики Саха (Якутия) заложен в таких стратегических документах как Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года и ее проекта до 2030 года, Прогноз социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 2011 год и на период до 2013 года, Программа развития конкуренции Республики Саха (Якутия) на 2010-2012 годы, Программное выступление Президента Республики Саха (Якутия) перед Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) 17 июня 2010 года на 2010-2015 годы, Посланием Президента Республики Саха (Якутия) Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в 2010 году и т.д. Отчет по результатам общероссийского исследования «Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах России» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: // www. wciom. ru, свободный.

Во всех названных документах важная роль отводится малому и среднему предпринимательству.

Предусмотренная Схемой комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики территориальная структура хозяйства республики, образующая шесть социально-экономических районов формируемых на условиях государственно-частного партнерства предопределяет участие и развитие малого и среднего предпринимательства, как в основных, так и обслуживающих отраслях.

В этой связи на территории республики Схемой выделяются основные зоны опережающего развития Постановление Правительства РС (Я) от 28 декабря 2010 года № 594. «О Стратегии развития малого и среднего предпринимательства Республики Саха (Якутия) на 2011-2020 годы и Плане мероприятий по реализации Стратегии в 2011-2012 годах»:

· ЗОР № 1 «Центральная Якутия», в рамках которой предполагается создание транспортно-логистического узла, научно-образовательного комплекса, развитие информационных технологий, туризма, обрабатывающих производств (в частности, ювелирного и гранильного производства);

· ЗОР № 2 «Южная Якутия» - основными отраслями специализации которой станут добыча и обогащение угля, добыча и переработка железных руд, урановых руд, газохимия, химическое производство, лесопереработка, тепловая и гидроэнергетика, добыча цветных металлов»;

· ЗОР № 3 «Западная Якутия», которая будет специализироваться на - нефтегазодобыче, нефтегазоперерабатывающей и гелиевой промышленности и добыче алмазов;

· ЗОР № 4 «Северо-Восточная Якутия», - которая будет сфокусирована на добыче цветных и редкоземельных металлов.

Необходимо отдельно выделить Арктический экономический район - часть территории Якутии, примыкающую к Северному Ледовитому океану, характеризующийся очаговым развитием промышленного производства, проживанием коренных малочисленных народов Севера, отсутствием системы надежного энергетического и транспортного обеспечения. Здесь планируется активное внедрение высоких технологий в коммуникациях, энергосбережении, предоставлении услуг образования, здравоохранения, управления. Регион позиционируется как экологический резерват для развития традиционных видов природопользования и экологического туризма.

В перспективе развитие территорий будет основываться на освоении значительных по потенциальным запасам месторождений полезных ископаемых, транспортном комплексе.

В целом, Схемой комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) определены отрасли, где присутствие малого и среднего бизнеса должно быть увеличено - это транспорт, связанное с ним сервисное и логистическое обслуживание, ремонт и содержание дорог, строительство и промышленность строительных материалов, жилищно-коммунальное хозяйство, связь, туризм, гостиничный бизнес, предпринимательство в социальной сфере, бизнес-услуги, консалтинг, ремесленничество, деревообрабатывающая промышленность, разработка и внедрение новых технологий, инновационное предпринимательство.

В целях развития конкуренции, и, как следствие, повышения качества предоставляемых телекоммуникационных услуг населению, удовлетворению спроса потребителей, формированию эффективного ценообразования, одним из перспективных направлений развития малого и среднего предпринимательства является сфера телекоммуникационных технологий, создание благоприятных условий для расширения малого и среднего бизнеса в сфере предоставления услуг проводного Интернета, WiFi, спутниковой связи, кабельного телевидения, IP-телефонии и др.

Во многих районах республики есть предпосылки для развития прибыльных фермерских хозяйств со специализацией на животноводстве, звероводстве и других видах сельхозпроизводства.

Особая сфера приложения сил для малого и среднего предпринимательства - участие в разработке полезных ископаемых и их переработке на тех месторождениях, которые по тем или иным причинам выпадают из интересов крупных горнодобывающих предприятий.

Немаловажное значение в развитии экономики отводится транспортной инфраструктуре, в частности, железной и автомобильной дорогам. Следовательно, у малого и среднего предпринимательства, осуществляющего свою деятельность в зоне тяготения к железной дороге, имеются значительные перспективы по развитию таких направлений как строительство, развитие складского хозяйства и тупиков; доставка и переработка грузов (пассажиров) автомобильным транспортом от объектов инфраструктуры железной дороги; торговая деятельность; добыча и переработка леса; туризм; общественное питание; услуги и сервис в соответствии с требованиями рынка; производство и продажа строительных материалов; производство потребительских товаров; услуги в бизнес-образовании; агропромышленный комплекс; аутсорсинг у компаний, осуществляющих эксплуатацию железной дороги; услуги ЖКХ; прием, переработка, хранение и реализация лома черных и цветных металлов.

В части развития придорожного сервиса, предприниматели будут развивать такие направления как услуги по ремонту автотранспорта, услуги АЗС и гостиниц (мотелей), торговлю и общественное питание.

Мировой опыт показывает, что все страны, которые совершали технологический и экономический рывок, так или иначе выстраивали внутри страны эффективную систему развития и коммерциализации научных разработок, во многом основанную на развитии и поддержке сектора малого и среднего предпринимательства, являющегося наиболее динамичным фактором экономического роста.

В свете этого наиболее привлекательным для малого бизнеса является разработка инновационных технологий для реализуемых на территории республики инвестиционных проектов. Государство и крупный бизнес заинтересованы в модернизации, так как внедрение инновационных разработок необходимо для развития и диверсификации, достижения устойчивого экономического роста и конкурентоспособного уровня производительности труда.

3.2 Перспективные направления развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Нерюнгринский» район

Одна из причин успешного развития малого бизнеса в странах с развитой рыночной экономикой состоит в том, что там крупное производство не противопоставляется малому. Малые предприятия зачастую создаются при крупных фирмах или сотрудничают с ними. Таким образом, сформировалась принципиально новая структура экономики. Для крупного бизнеса необходимы и выгодны следующие факторы: емкий рынок со стабильным и продолжительным спросом, продукция массового производства, соответствующая требуемым стандартам, аккумулирование значительных финансовых средств, дешевая рабочая сила. Малые предприятия имеют ряд преимуществ в управлении: отсутствие жесткой иерархии, простота коммуникаций, возможность быстрой корректировки целей. Поэтому себестоимость производства продукции в малом бизнесе ниже, чем в крупном при высоком качестве производимой продукции и услуг Борисов, С. Малое предпринимательство: в какой поддержке оно нуждается? / С. Борисов // Человек и труд. - 2007. - №1. - С. 65-70..

В то же время малый и средний бизнес имеют следующие недостатки Шакиров, Н.Ш. Региональные проблемы развития малого предпринимательства / Н.Ш. Шакиров // Экономический вестник Республики Саха (Якутия). - 2010. - №1. - С.59-65.:

а) велика степень риска, страха быть разоренным, так как многое зависит от воздействия внешней среды;

б) низкая возможность накопления капитала, когда для расширения производства его владельцы могут выделить незначительную часть своего капитала;

в) сфера малого и среднего бизнеса ограничена, ему трудно внедряться в фондоемкие и наукоемкие производства;

г) малым предприятиям сложно организовать свою собственную службу маркетинга, дилерскую сеть, ограничена номенклатура выпускаемой продукции и возникает сложность в конкуренции с крупным производством;

д) банковское финансирование недоступно для подавляющего большинства малых предприятий, так как у начинающих предпринимателей отсутствует ликвидное имущество, которое может быть представлено банку в качестве обеспечения;

е) лизинг технологического оборудования также малодоступен, в связи с неспособностью лизингополучателей выплатить первый взнос;

ж) масштабы малого бизнеса незначительны и, как правило, ограничены рамками местного или регионального рынка, а профессиональные инвесторы предпочитают вкладывать деньги в потенциальных лидеров рынка, демонстрирующих высокий потенциал роста бизнеса;

з) действующие механизмы приобретения муниципальной собственности не обеспечивают равных условий для наделения собственностью малых компаний в сравнении с крупными участниками рынка.

Для определения комплекса проблем, подлежащих программному решению, проведен анализ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства Нерюнгринского района.

Анализ отраслевой структуры субъектов малого и среднего предпринимательства Нерюнгринского района свидетельствует о ее непропорциональности, недостаточном развитии малого и среднего бизнеса в производственной сфере. На это влияют различные факторы, в том числе Официальный сайт ИФНС по Нерюнгринскому району - http://nalog.neryungri.ru:

- неразвитая кооперация крупного и малого бизнеса;

- недостаток финансовых ресурсов, ограничение доступа к банковским кредитам из-за сложной залоговой системы, высоких процентных ставок, отсутствия возможности взять долгосрочный кредит для субъектов малого и среднего предпринимательства; ограничение доступа к лизинговым услугам;

- высокая себестоимость и низкая конкурентоспособность продукции (товаров, услуг) субъектов малого и среднего предпринимательства в силу ограниченности доступа к производственным мощностям и достаточно высокого износа основных средств в сфере производства, сельском хозяйстве;

- остаются низкими показатели, характеризующие процессы модернизации действующего производства и внедрения новых, в том числе энергосберегающих технологий;

- остаются проблемы в приобретении помещений, в высокой стоимости аренды;

- недостаток квалифицированных кадров.

Кроме того, у субъектов малого предпринимательства возникают проблемы в получении доступных качественных информационных, маркетинговых, консультационных, юридических услуг, в том числе, и из-за отсутствия компьютерной техники, доступа к сети Интернет. В тоже время, отсутствие аналитической информации о потребностях муниципального образования в товарах и услугах сужает сферу бизнеса.

Несмотря на принимаемые государством меры по снижению налоговой нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства, в данном направлении по-прежнему остается ряд проблем. В частности, предусмотренный переход к страховым принципам формирования государственных внебюджетных фондов приведет к значительному снижению количества официально зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства, прозрачности их деятельности и окажет дестимулирующее воздействие на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства.

При проведении анализа основных проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства в Нерюнгринском районе, использованы результаты опросов представителей малого и среднего бизнеса Нерюнгринского района, итоги совещаний, встреч, заседаний Совещательного комитета по предпринимательству при главе района, Союза предпринимателей Нерюнгринского района.

Основная доля проблемных вопросов распределяется следующим образом Официальный сайт ИФНС по Нерюнгринскому району - http://nalog.neryungri.ru:

1) отсутствие финансово-кредитных средств, несовершенство законодательной базы, административные барьеры - 60-70%,

2) отсутствие помещений, высокая арендная плата, недостаток квалифицированных кадров - 30-40%;

3) высокая плата за электроносители, недостаток технологического оборудования, недостаток информации - 10-20%.

Проблемы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства нельзя рассматривать и решать изолированно друг от друга, поэтому самым эффективным методом их решения является программно - целевой, обеспечивающий увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.

Программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Нерюнгринский район» на 2012 - 2016 годы» Государственная программа Республики Саха (Якутия) «Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы» сформирована с учетом позитивных сдвигов в районе нормативно-правовой, информационной, финансово-кредитной и других направлений поддержки малого и среднего бизнеса. Это комплекс конкретных и реальных в выполнении целевых мероприятий, направленных на решение существующих проблем и создание условий для поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Нерюнгринском районе.

Программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Нерюнгринский район» на 2012-2016 годы» реализуется с целью развития субъектов малого и среднего предпринимательства как средства занятости и самозанятости жителей, улучшения качества предоставляемых товаров и услуг населению, источника пополнения бюджета района.

Программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Нерюнгринский район» на 2012-2016 годы» принимается для решения следующих задач, связанных с осуществлением полномочий органов местного самоуправления в сфере муниципальной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства:

1. Формирование условий, обеспечивающих развитие субъектов малого и среднего предпринимательства и вовлечение незанятого населения в сферу малого бизнеса:

- обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовой и имущественной поддержке;

- обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства в комплексных консультационных, информационных и образовательных услугах;

- содействие в развитии производственной и технологической базы субъектов малого и среднего бизнеса;

- содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на региональные и межрегиональные рынки;

- содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие предпринимательства;

- содействие развитию молодежного предпринимательства;

- укрепление социального статуса, повышение престижности предпринимательской деятельности.

2. Развитие сети инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

3. Развитие системы коммуникаций «бизнес - власть - общество».

Система мероприятий представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной нормативной правовой среды для развития предпринимательства, оказанию муниципальной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса и опирается на созданную инфраструктуру в области предпринимательства.

Мероприятия Программы в соответствии с их содержанием и направленностью сформированы по следующим разделам:

Раздел I. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Раздел II. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Раздел III. Образовательная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Раздел IV. Консультационно-информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Раздел V. Организационно - методическая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

1. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

В рамках данного раздела, исходя из цели и поставленных задач программы, предусмотрена реализация программных мероприятий по следующим направлениям:

- мероприятия по упрощению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым средствам:

1.1. предоставление грантов (субсидий) субъектам малого и среднего предпринимательства, начинающим собственное дело;

1.2.предоставление микрокредитов субъектам малого и среднего предпринимательства;

- мероприятия по продвижению товаров на региональные и межрегиональные рынки продукции:

1.3. субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях, экономических и тематических форумах, проведению презентации продукции;

- мероприятия по поддержке технологической модернизации:

1.4. субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на модернизацию производственного (технологического) оборудования, связанного с производством товаров (работ, услуг).

2. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

В рамках данного раздела, исходя из цели и поставленных задач программы, предусмотрена реализация программных мероприятий по следующему направлению:

- обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к муниципальному имуществу:

2.1. формирование перечня муниципального имущества, предназначенного для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, содействие в приобретении объектов недвижимости путем преимущественного права;

2.2. содействие в размещении начинающих предпринимателей в помещениях Бизнес-инкубатора;

2.3. содействие в обеспечении деятельности Технопарка.

3. Образовательная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

В рамках данного раздела, исходя из цели и поставленных задач программы, предусмотрена реализация программных мероприятий по следующим направлениям:

- обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к образовательной поддержке на основе применения современных методов обучения:

3.1. организация подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего бизнеса (семинары, тренинги, курсы повышения квалификации);

3.2. организация обучения субъектов малого и среднего предпринимательства по курсу «Основы предпринимательской деятельности»;

- привлечение молодежи к предпринимательской деятельности:

3.3. развитие предпринимательских навыков и компетенций у детей и подростков в школах (участие в конкурсах молодежных бизнес-проектов, содействие работе класса «Юный предприниматель»);

3.4. образование, развитие предпринимательских компетенций у молодежи (массовое обучение, проведение семинаров и мастер-классов);

- повышение квалификации специалистов сферы развития предпринимательства и муниципальных служащих в вопросах развития и поддержки предпринимательства:

3.5. организация обучения специалистов сферы развития предпринимательства и муниципальных служащих по вопросам развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

4. Консультационно-информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

В рамках данного раздела, исходя из цели и поставленных задач программы, предусмотрена реализация программных мероприятий по следующим направлениям:

- обеспечение снижения рисков при организации и ведении бизнеса, организации новых рабочих мест:

4.1. консультирование субъектов малого и среднего предпринимательства по различным вопросам ведения бизнеса, в том числе, по правовым, финансовым вопросам и вопросам трудовых отношений;

- совершенствование системы информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства: