Поддержка малого бизнеса в муниципальном образовании

На основе анализа зарубежного и отечественного опыта выделяются следующие конкретные виды институтов поддержки:

- финансовые, в том числе фонды поддержки малого предпринимательства, специализированные банки, финансовые корпорации, страховые фонды и т.д.;

- лизинговые компании;

- бизнес-инкубаторы, технопарки, промышленные полигоны агентства и центры развития малого бизнеса;

- центры (пункты) информационного обеспечения;

- учебные центры.

Важнейшие аспекты совершенствования самой государственной поддержки малого предпринимательства могут быть, думается, интерпретированы в рамках следующего аналитического подхода. Во-первых, в структуре этой системы различаются и взаимодействуют три уровня: федеральный, региональный и местный. Во-вторых, каждый уровень сам образует некую систему и представлен тремя блоками: концептуально-программным, организационно-ресурсными функциональным.

Концептуально-программный блок включает в себя цели, принципы, методы, концепции и программы поддержки малых предприятий. Организационно-ресурсный объединяет специализированные органы государственного управления и органы общественной поддержки малого предпринимательства, а также объекты инфраструктуры, наделенные соответствующими ресурсами и кадрами. Функциональный блок охватывает основные направления деятельности системы.

В соответствии с вышеизложенным крупный бизнес представляет собой ключевой элемент внешней среды малого предпринимательства, значимость которого определяется двумя обстоятельствами. Во-первых, - его ведущей ролью в рыночной системе. Во-вторых, этот элемент внешней среды обладает колоссальным потенциалом поддержки малых фирм, который реализуется через широкий спектр форм хозяйственной интеграции. И дело здесь не в стремлении руководителей больших предприятий любой ценой помочь малому бизнесу, а объективных закономерностях крупного современного производства, требующего устойчивой и эффективной системы кооперационных связей.

Как уже отмечалось, содержание разнообразных форм производственного, бытового, научно-технического и иного взаимодействия крупных и мелких хозяйственных структур соответствует критериям сущности поддержки малого предпринимательства.

Совокупность вышеназванных процессов и может трактоваться в качестве «системы (подсистемы) интеграционной поддержки малого бизнеса». Эта система (подсистема) далее рассматривается в трех ракурсах Виленский, А.В.. Российские объединения малых предпринимателей как институт гражданского общества / А. В. Виленский // Общественные науки и современность. - 2005. - № 1. - С. 59-68.:

- с точки зрения ее объективных основ;

- в аспекте основных форм интеграции;

- с позиции государственного содействия становления интеграционных связей.

Последнее обстоятельство представляется особенно важным: государство активно способствует развитию вышеназванных связей, используя при этом широкий арсенал средств. Таким образом, подсистемы -государственная и интеграционная - взаимно передается и в этом состоит основа целостности всех систем поддержки малого предпринимательства.

Применение принципов системного анализа к современному крупному производству предлагает изучение его внешней и внутренней среды. В первой из них за последние годы произошли существенные сдвиги, причем в западной литературе фиксируются следующие направления этих изменений:

а) обострение конкуренции в глобальном масштабе в результате развития транспорта, информатики и средств коммуникации;

б) повышение степени неопределенности внешней среды вследствие существенного замедления темпов роста во всех индивидуально развитых странах;

в) усиление тенденции к фрагментации рынков по причине дифференциации потребительского спроса. Отмечается, что происходящие внешние изменения не могли не вызвать соответствующей реакции корпорации, приспосабливающихся к новым условиям, и что глобализация конкуренции ведет к росту их специализации (т.е. сосредоточению условий на основных сферах бизнеса), тогда как неопределенность и фрагментация рынков заставляют компании усиливать гибкость хозяйствования и интенсифицировать поиск новых путей дифференциации выпускаемой продукции.

Противоречия между тенденцией к специализации, предлагающей концентрацию однородного производства, и усиление дифференциации, т.е. расширением спектра производимых товаров, очевидно. Тем не менее, итоги развития крупных хозяйственных структур за последние два десятилетия позволяют сделать вывод: формой разрешения выше названного противоречия становится гибкое (дифференцированное) массовое производство. Высокая эффективность последнего достигается на основе углубления специализации производства унифицированных и стандартизированных узлов и деталей, вследствие чего конструирование, создание и тиражирование новых образцов продукции уже не требует разработки соответствующего количества принципиально отличных друг от друга технико-технологических схем. В результате отмеченных технико-технологических процессов становится возможным перейти к широкому использованию метода агрегирования и блочно-модельному способу производства, помогающим многократно задействовать ограниченное число узлов и деталей, обеспечить их низкую себестоимость, высокое количество и надежность в условиях крупносерийного и массового производства. Кроме того, возможность компоновки в различных сочетаниях базовых узлов и деталей, изготовленных в этих условиях, позволяют получать широкий спектр модификаций машин и оборудования. В литературе фиксируется, что в развитие массового и крупносерийного производства обнаружилась новая закономерность - оно становится все более индивидуализированным; выпуск продукции может осуществляться не большими партиями в соответствии с требованиями потребителей, (яркий пример индивидуализации массового производства дает авто-индустрия развитых стран) Давыдова, Р.Т. Развитие малого предпринимательства в системе экономики производственно-промышленных систем / Р.Т. Давыдова // Юрист. - 2006. - № 8. - С. 14-21..

Гибкое массовое производство, будучи порождением глобальных сдвигов во внешней среде крупных предприятий, требуется принципиально иной архитектоники внешних связей, адекватных его внутренней структуре. Если гибкая специализация является главным источником повышения эффективности современного крупного производства, то система его внешних связей призвана обеспечить максимальную устойчивость корпоративного бизнеса. В качестве существенного элемента этой системы выступают предпринимательские сети, являющиеся особой формой организацией совместной деятельности многих фирм по распределению и использованию разнообразных ресурсов.

Существуют различные виды предпринимательских сетей: "профессиональные" сети, объединяющие на неформальной основе специалистов, занимающихся разработкой схожих проблем; "квазифирмы", отличительной чертой которых является постоянство контрактов между одними и теми же фирмами (к примеру, в строительстве); сети мелких и средних фирм в традиционных отраслях промышленности; стратегические соглашения и партнерства (например, в сфере дорогостоящих научных разработок); сетевые формы кооперации между крупными и мелкими фирмами, наиболее существенные в контексте рассматриваемой темы.

Предпринимательские сети как специфическая форма межфирменного взаимодействия независимо от их конкретного вида обладают рядом устойчивых признаков, сводимых в три основные группы Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее / Под ред. Б.Г. Ясина, А.Ю. Чепуренко, В.В. Буева. - М.: Фонд «Либеральная миссия», 2003. - 220 с.. Это, во-первых, специфическая система ценностей, складывающаяся в рамках сетей. Во-вторых, - особая совокупность организационно-управленческих взаимодействий. В-третьих, - комплекс преимуществ, обеспечиваемых сетями и делающих последние во многих случаях более привлекательными, чем другие формы взаимодействия.

В первую указанную группу входят: особая атмосфера взаимного доверия, являющаяся необходимым условием стабильности сети и значительно облегчающая процедуры межфирменного взаимодействия; система взаимных обязательств (как закрепленных контрактами и договорами, так и неформальная, основанная на специфических для каждой данной сети нормах и стереотипах поведения); обстановка взаимной поддержки; взаимное согласие участников сети отказаться от преследования узкоэгоистических целей в ущерб интересам партнеров.

Что касается организационно-управленческого аспекта сетевых соглашений, то роль руководящего звена как необходимого элемента любой оргструктуры здесь существенно отличается от роли руководящего органа иерархической организации. В сетевой модели руководящее звено выделяется в самом процессе взаимодействия всех структурных элементов. Выдвижение в лидеры происходит на основе консенсуса, причем ответственность распределяется между всеми звеньями (пусть и в неодинаковой мере).

При сетевом принципе организации межфирменного взаимодействия централизованное управление производственной деятельностью отсутствует. В то же время фирма-лидер осуществляет здесь определенную координацию планов и текущей деятельности, а также организует обмен ключевым ресурсом - информацией. Таким образом, в рамках сети в определенной степени удается соединить два противоположных принципа - конкуренцию и кооперацию. Сеть остается достаточно гибкой для того, чтобы позволить фирмам-участникам свободно конкурировать между собой за расширение своей доли в общем объеме продаж, привлекать в случае надобности новых членов со стороны, и в то же время возникает возможность организовывать, координировать деятельность всех входящих в соглашение компаний таким образом, чтобы повысить их общую конкурентоспособность по сравнению с "внешними", не группированными фирмами.

Рассматривая сети как особую структуру, следует помнить о том, что в условиях сетевых соглашений границы между структурными элементами не являются столь жесткими, как при двух формах взаимодействия. Ключевой элемент, объединяющий группу компаний в единую сеть, - совместное использование информации. Именно информационная инфраструктура, информационные сети, появившиеся благодаря развитию новейших технологий, становятся во многих случаях базой, на которой постепенно формируются индустриальные сети.

К числу стратегических преимуществ сетевых соглашений относятся: сокращение издержек, связанных с заключением сделок (и обусловленное в основном наличием факторов первой рассмотренной группы - особой атмосферы доверия и т.д.); снижение производственных издержек на основе специализации и разделения труда, а также возможности для каждого члена сети концентрироваться на важных для него видах операций; расширение доступа к передовым технологиям и информации, а также совместное генерирование членами сетей новых информационных совокупностей; ускорение введение нововведений и выход на новые рынки; распределение риска между членами сети пропорционально их вкладу в общие усилия по поддержанию высокой эффективности сетевого соглашения.

Из всего вышеизложенного вытекает ряд выводов, имеющих как теоретическое, так и практическое значение. Первый из них: формирование во многих сферах производства предпринимательских сетей - закономерный итог эволюции системы рыночного хозяйствования, обусловленный развитием объективных тенденций: ускорением научно-технического прогресса; появлением новой техники и технологий, облегчающих коммуникацию между отдельными членами сети; ростом интегрированности экономической среды и доступности самых разнообразных ресурсов; глубокими изменениями социально-психологического климата в обществе (развитием предпринимательской культуры, повышением роли деловой этики, формирования отношений доверия и взаимных обязательств); неспособностью крупных организационных структур самостоятельно справляться с задачами оптимального распределения и использования ресурсов Мазоль, С.И. Экономика малого бизнеса : учебное пособие / С.И. Мазоль. - Мн. : Книжный дом, 2004. - 272 с..

Разумеется, предпринимательские сети не следует считать какой-то идеальной моделью, приходящей на смену старым механизмам распределения ресурсов, прежним организационным формам. Речь идет скорее о создании нового качества рынка и организационных структур, о качественной трансформации этих форм.

Еще один вывод: сети, формирование которых началось во многом спонтанно, стихийно, все более превращаются в инструмент целенаправленной координации усилий участников процесса воспроизводства. А значит, возникает настоятельная необходимость, как в изучении теоретических принципов формирования и функциональных сетей, так и в выявлении совокупности соответствующих конкретных предпринимательских навыков.

Что касается главного в рассматриваемом контексте вопроса о сетевых формах кооперации между крупными и малыми фирмами, то следует прежде всего констатировать: совокупность данных форм является особым сегментом в системе внешних связей крупных корпораций. Так, организационная структура экономики США включает две подсистемы, различающиеся по степени интеграции элементов: "автомистическую", образованную совокупностью независимых компаний мелкого бизнеса (индивидуальные, партнерские фирмы и корпорации) и подсистему крупных многоотраслевых хозяйственных блоков, объединяющих в единое целое значительные части хозяйства. Эти блоки "паутиной" различных отношений связаны между собой - конкретные отношения, совместные проекты, переплетающиеся директораты, взаимное владение акциями, слияния, кредитные отношения и др. По некоторым оценкам, около 3/4 американской экономики охвачены такими блоками и примерно 1/4 приходится на сферу мелкого бизнеса".

В условиях рыночных отношений основными формами интеграции крупных и мелких хозяйственных структур являются: субподряд, франчайзинг, венчурное финансирование и лизинг (включение последнего в данный перечень настоятельно диктуется таким острейшим противоречием современной российской экономики, как наличие значительного неиспользованного потенциала при острой нехватке оборудования в сфере малого предпринимательства; данное обстоятельство и дает основания говорить о необходимости широкого применения интеграционного лизинга, связывающего, к примеру, предприятия ВПК и мелких производителей).

Содержанием всех вышеперечисленных форм является интеграция, переплетение функциональных областей крупных и малых предприятий: производственных (субподряд), производственно-сбытовых (франчайзинг), инновационных (венчурное финансирование), производственно-финансовых (лизинг) Мазоль, С.И. Экономика малого бизнеса : учебное пособие / С.И. Мазоль. - Мн. : Книжный дом, 2004. - 272 с..

В этом контексте исключительно важно подчеркнуть, что все перечисленные формы соответствуют сущностным критериям поддержки малого предпринимательства, так как в результате их использования, во-первых, возрастает стабильность, предсказуемость внешней среды малого предприятия. Во-вторых, происходит взаимовыгодное движение информационных, технологических, сырьевых, кадровых, финансовых ресурсов. Следует обратить внимание на еще одно обстоятельство: значительная роль в становлении этих форм принадлежит охарактеризованной выше подсистеме государственной поддержки малого предпринимательства, инфраструктура которой - существенный фактор «стыковки» крупных и мелких субъектов хозяйствования.

В области субподряда исключительно интересен опыт Японии, где с 50-х годов начал складываться принципиально новый подход к формированию отношений с поставщиками, суть которого заключалась в увеличении объема работ, передаваемых крупными компаниями по контрактам мелким и средним специализированным фирмам, а также в сокращении общего числа прямых поставщиков комплектующих. Представляется, что субконтрактная система должна быть основана на тех же принципах, что и система информационного обеспечения малого предпринимательства, т.е. представлена на двух уровнях - отраслевом и региональном.

Логика здесь такова: государственный заказчик (крупный производитель) тяготеет к отраслевым органам управления экономикой, являющимся для него главным источником информации. А с учетом того, что малые предприятия непосредственно взаимодействуют главным образом с соответствующими администрациями и органами поддержки на местах. Именно здесь потенциальный поставщик может получить информацию о заказе и выйти на контакт с крупным предприятием. Федеральный же центр, аккумулируя и обобщая информацию, выступает в роли своеобразного коммутатора "двухслойной" системы.

Система договорных отношений по кооперации хозяйственной деятельности крупных и мелких фирм в области распределения продукции и услуг получила широкую известность в мире под названием «франчайзинг». Реализация его специфических преимуществ становится основой повышения жизнеспособности малых фирм: по данным Администрации малого бизнеса США, к концу пятого года существования, разорялись лишь 14% франчайзенговых предприятий, тогда как для независимых малых форм хозяйствования этот показатель составил более 65%.

Развитие франчайзинга в России будет способствовать решению многих проблем формирования малого предпринимательства. В их числе, во-первых, привлечение в бизнес обширного круга лиц, не решающихся заниматься «вольным» бизнесом (без поддержки и обучения). По аналогии со средним персоналом корпораций США, оказавшимся безработным и составившим основу покупателей франчайзинга в 80-х годах, в наших условиях основу потенциальных франчайзинги могут составить оставшиеся без серьезной привлекательной работы представители военно-промышленного комплекса и научно-техническая интеллигенция, ушедшие в запас военнослужащие, начинающие бизнесмены, желающие включиться в более надежный и эффективный бизнес и другие категории лиц, способные заниматься предпринимательской деятельностью «под руководством». Во-вторых, - освоение малым бизнесом новых технологий, расширение сфер деятельности малых предприятий. В-третьих, - повышение качественного уровня подготовки кадров для отечественного малого предпринимательства.

Перспективным представляется развитие и создание франчайзинговых систем в таких сферах деятельности, как: предприятия питания, строительство, услуги по трудоустройству, бытовое обслуживание населения (в том числе с помощью передвижных торговых и сервисных точек, что особенно важно в уделенных сельских районах), заправка и обслуживание автомобилей, гостиницы и мотели.

Что касается форм участия регионов в развитии франчайзинга, то они видятся следующим образом Заславская, О. Новые программы сделают кредит доступным для малого бизнеса // Финансовые Известия. 2006. №12.:

- совместные мероприятия с органами федерального уровня по подготовке нормативных актов, методических материалов и предложений по налоговым льготам, созданию специализированных банков данных и т.д.

- параллельные действия на региональном уровне, дополняющие меры центральных властей (например, введение льгот по уплате городских налогов);

- самостоятельные шаги по развитию франчайзинга, важнейшими среди которых должны стать:

а) установление контактов с развитыми российскими фирмами потенциальными организаторами франчайзинга с целью совместной выработки типовых документов (методик контрактов, процедур контроля и др.) и налаживания практической работы по внедрению франчайзинга;

б) организация юридической, консалтинговой и информационной помощи франчайзерам и франчайзи (поиск и подбор партнеров, консультации сторон, содействие в обучении и контроле, и т.д.);

в) организация международного франчайзинга (поиск франчайзеров в России и за рубежом, желающих организовать соответствующую сеть, помощь в анализе рынка, подбор потенциальных франчайзи, адаптация к российским условиям зарубежной системы франчайзинга, организация субфранчайзинга, помощь в организации региональных прототипов-базовых предприятий, помощь в решении технических вопросов, связанных с удаленностью франчайзеров от франчайзи - корреспондентское обслуживание, переводы, и т.п.);

г) организация мероприятий пропагандирующих франчайзинг (конференции, семинары, симпозиумы, курсы, выступления в печати и на телевидении);

д) создание специализированных фирм-посредников, занимающихся подбором партнеров и другими вопросами помощи и развития франчайзинга на коммерческой основе;

е) создание региональных отделений Российской ассоциации развития франчайзинга, а также центров поддержки последнего;

и) предоставление зданий и помещений предпринимателям-участникам системы франчайзинга на льготных условиях, включая возможности приватизации и долгосрочной аренды.

Значение такой формы взаимодействия крупного и мелкого производства, как лизинг, объективно обусловлено самим ходом российских экономических реформ. С одной стороны, в результате структурных сдвигов и резкого сокращения спроса многие крупные предприятия (в первую очередь ВПК) не используют значительную часть производственных фондов.

С другой стороны, подавляющая масса мелких производителей не располагает адекватной материальной базой и не имеет финансовых средств для закупки необходимой техники.

Оптимальной формой разрешения обозначенного выше противоречия является лизинг, который с учетом специфических российских условий мог бы быть назван интеграционным.

Как известно, термин «венчурное (рисковое) финансирование» имеет широкое и узкое значение. В широком смысле под ним подразумеваются все вложения в рискованные с точки зрения финансовых результатов проекты, прежде всего в области высоких технологий. В узком смысле оно означает долго- или среднесрочные инвестиции в виде кредитов или вложений в акции, осуществляемые венчурными фондами с целью создания и развития малых быстрорастущих компаний. Обычно малые рисковые (или венчурные) предприятия связаны со сферой НИОКР, поэтому для их обозначения часто используются термин "малые инновационные предприятия". Венчурные фонды образуются в нескольких организационных формах, главной из которых является специализированная независимая фирма венчурного капитала. Другие формы: венчурные фонды крупных корпораций, инвестиционные компании малого бизнеса, научно-исследовательские партнерства с ограниченной ответственностью Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее / Под ред. Б.Г. Ясина, А.Ю. Чепуренко, В.В. Буева. - М.: Фонд «Либеральная миссия», 2003. - 220 с..

Именно через свои венчурные фонды корпорации осуществляют рисковое финансирование малых фирм. Исходя из этого перспективы развития в России венчурного финансирования в качестве формы интеграции крупных и мелких структур, как представляется, связаны прежде всего с реализацией потенциала финансово-промышленных групп. Взаимодействие последних с малыми инновационными фирмами, стоит подчеркнуть в заключение, эффективно способствовало бы разрешению противоречия между невостребованностью творческих возможностей российских ученых и необходимостью кардинального обновления технической основы фактически всех отраслей народного хозяйства; это в определенной мере решило бы и проблему "утечки мозгов". Государство обязано создать адекватную этим задачам внешнюю среду, а также обеспечить прямую финансовую поддержку приоритетных венчурных разработок. Немалую роль способны сыграть специальные фонды финансирования, учреждаемые государством и объединениями предпринимателей, Российский фонд фундаментальных исследований, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и др. Существенны и иные элементы инфраструктуры поддержки, в том числе технополисы и технопарки (уже функционирующие, к примеру, в Зеленограде и Ногинске). Развертывание этой инфраструктуры - императив деятельности государства в области стимулирования процесса малого инновационного предпринимательства.

1.3 Эффективность государственной поддержки малого бизнеса

Задачи повышения роли господдержки малого бизнеса и формирования ее рациональной структуры обусловливают необходимость эффекта от затрачиваемых средств. Оценка эффективности поддержки малого предпринимательства должна носить комплексный характер и включать Давыдова, Р.Т. Развитие малого предпринимательства в системе экономики производственно-промышленных систем / Р.Т. Давыдова // Юрист. - 2006. - № 8. - С. 14-21.:

· выявление тенденций в динамике показателей, характеризующих развитие малых предприятий и эффективность их деятельности;

· оценку вклада (доли) государственной поддержки в получении социально-экономического эффекта на всех уровнях (ВВП и валовой региональный продукт, налоговые доходы бюджетной системы, доходы предприятий и др.);

· определение экономики на трансакционных издержках;

· оценку социальных эффектов от поддержки малого бизнеса;

· выявление и оценку негативных явлений, возникающих в том числе из-за невысокого уровня поддержки.

Обобщение результатов оценки эффективности по названным направлениям позволит дать ответы на вопросы: в какой степени господдержка является помощью для саморазвития малых предприятий и в какой выступает формой патернализма, рассчитанного на краткосрочные эффекты и не обеспечивающего в должной мере условий воспроизводства и жизнеспособности малого бизнеса.

Критерии эффективности поддержки малого предпринимательства должны отражать меру ее воздействия на реализацию тех целей, которые стоят перед предприятиями этой сферы. Гипотетически такой эффект можно было бы определить как разницу между показателями результативности деятельности малых предприятий при поддержке и без таковой. Провести подобные расчеты сложно, прежде всего, из-за несовершенства информационной базы, но это не единственная причина.

При подходе к решению данного вопроса следует различать эффективность предпринимательства в широком смысле (на общегосударственном, региональном уровнях) и в узком - эффективность собственного предпринимательства (на предприятиях, в организациях). Поэтому оценить эффективность поддержки малого предпринимательства на базе единого показателя, который учитывал бы эффект на всех уровнях, вряд ли возможно. При этом появляется принципиальная возможность выделить в эффектах долю, зависящую от поддержки малого предпринимательства.

На региональном уровне можно для оценки эффективности малого предпринимательства и выделения эффекта от государственной поддержки использовать следующую систему показателей.

Показатели производственной и коммерческой деятельности (в динамике). К ним относятся: производство продукции, товаров и услуг (общий объем и на душу населения); балансовая прибыль на 1 руб. затрат; платежи в бюджетную систему на 1 руб. выручки; относительная экономия от использования основных ресурсов; рентабельность; издержки производства и обращения на 1 руб. произведенной и реализованной продукции. Особо выделяется такой показатель, как отдача от затрат государства на поддержку малого предпринимательства - бюджетная эффективность. Это - соотношение объема платежей в бюджетную систему (бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды) и объема средств государственной поддержки.

Расчет показателей доли малого предпринимательства в валовом региональном продукте, в прибыли, бюджетных поступлениях позволяет оценить место малого бизнеса в развитии экономики региона. Это важный аспект оценки эффекта. Его значимость возрастает, если результаты сравнивать с недополучением прибыли и налогов из-за теневого оборота. Предлагаемые показатели и их динамика могут в определенной степени выявить роль поддержки в получении эффекта.

Показатели эффективности использования ресурсов: капиталоемкость; материалоемкость; удельные капитальные вложения на 1 руб. прироста продукции (работ, услуг) и др. Их расчет позволяет увидеть изменения в использовании примененных ресурсов по сравнению с накопленными. Показатели отчетного (анализируемого) периода сравниваются с соответствующими показателями базисного периода. Это имеет значение также для оценки ресурсных возможностей и льгот, которые представляются малым предприятиям в регионах: нежилые помещения, земля, техника, инвестиции, информация и т.д. Динамика рассматриваемых показателей дает возможность более определенно формировать направления поддержки, то есть проводить целенаправленные изменения в её структуре Виленский, А.В.. Российские объединения малых предпринимателей как институт гражданского общества / А. В. Виленский // Общественные науки и современность. - 2005. - № 1. - С. 59-68..

Среди показателей повышения эффективности использования труда (в динамике) основным является производительность труда. Этот показатель важен, прежде всего, для сопоставления с аналогичным показателем по средним и крупным предприятиям, по регионам, а также для поиска резервов развития малых предприятий (внутренних и внешних). Обычно в комментариях ко всем подобным расчетам фиксируется более низкая производительность труда на малых предприятиях по сравнению со средними и крупными. Однако однозначные выводы здесь делать не следует. Во-первых, известно, что более крупные фирмы вытесняют малый бизнес в сферы деятельности с низкой рентабельностью и высокой трудоемкостью. Во-вторых, в деятельности малого предпринимательства недоучитывается теневой сектор, который является довольно мощным в крупных городах.

Кроме названных выше, можно применять еще несколько показателей экономической эффективности малого бизнеса на региональном уровне: прирост коэффициента эффективности (общей рентабельности), равного отношению суммы балансовой прибыли (или объема произведенной продукции, оказанных услуг) к полным затратам, с условным выделением доли поддержки; интегральный уровневый показатель частных показателей с применением формулы многомерной средней и др.

Для оценки абсолютной и сравнительной эффективности предпринимательской деятельности на уровне ее определенных видов и конкретных организаций (предприятий) можно применять действующие методики анализа финансово-хозяйственной деятельности организаций (предприятий) Мазоль, С.И. Экономика малого бизнеса : учебное пособие / С.И. Мазоль. - Мн. : Книжный дом, 2004. - 272 с..

Для оценки перспективной эффективности вполне применимы и другие подходы. Так, региональное предпринимательство рассматривается как проект, реализуемый в условиях рисков (производственных, маркетинговых, кредитных, финансовых, валютных). При этом должен использоваться вероятный подход, предполагающий прогнозирование возможных результатов с определенной степенью вероятности. И в этом случае при определенной условности рассчитывается доля поддержки в получаемом эффекте.

В целом следует отметить, что область применения перечисленных показателей довольно ограничена. Для совершенствования политики господдержки малых предприятий их недостаточно. Необходим поиск и других подходов к оценке эффекта от поддержки.

Оценка эффективности поддержки малого предпринимательства может стать более многогранной и полной, если использовать методологический подход, основанный на анализе трансакционных затрат (издержек трансакций). Он может оказаться весьма продуктивным при анализе факторов, влияющих на становление малого бизнеса в нашей стране. Речь идет о том, что возможность преодоления барьеров при входе малых предприятий на рынок определяется способностью хозяйствующего субъекта наряду с затратами, связанными непосредственно с производством товаров и услуг, нести трансакционные издержки, обусловленные необходимостью налаживания и поддержки отношений со всеми контрагентами во внешней и внутренней среде.

Внешняя предпринимательская среда определяется совокупностью факторов и условий, прямо или косвенно влияющих на развитие предпринимательства. В частности, на эффективность развития предпринимательства положительно (или отрицательно) влияют взаимоотношения с органами государственной и местной власти, поставщиками и потребителями, субъектами рыночной инфраструктуры. Многое зависит от отношений с конкурентами, кредитными организациями, от уровня налоговой нагрузки, цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и т.д.

Внутренняя предпринимательская среда определяется совокупностью внутренних условий и факторов функционирования предпринимательской организации: наличием необходимого размера собственного капитала; обоснованным выбором организационно-правовой формы предприятия (организации) и предмета деятельности; подбором команды партнеров; знанием рынка и квалифицированным проведением маркетинговых исследований; подбором кадров и управлением персонала, его мотивированным материальным стимулированием; механизмом сохранения предпринимательской тайны и пр.

Трансакционные издержки включают, по меньшей мере, следующие составляющие Мазоль, С.И. Экономика малого бизнеса : учебное пособие / С.И. Мазоль. - Мн. : Книжный дом, 2004. - 272 с.:

· издержки поиска информации (затраты на поиск информации о рыночной ситуации, а также потери от неполноты информации);

· издержки ведения переговоров и заключение контрактов (в том числе затраты на юридическое и нелегальное оформление сделок);

· издержки измерения (затраты, необходимые для оценки качества товаров и услуг, по поводу которых совершается сделка);

· издержки спецификации и защиты прав собственности (плата за услуги юристов и арбитража, за обеспечение безопасности; потери, понесенные из-за неправильной спецификации);

· издержки оппортунистического поведения (затраты на контроль за соблюдением условий сделки и предотвращение их нарушений).

Перечисленные направления поддержки развития малого бизнеса позволяют сделать выводы о том, что основной эффект от полной реализации соответствующих мероприятий предполагает снижение трансакционных издержек. Оно может найти отражение в экономии ресурсов по отдельным направлениям внешних связей, в увеличении их прибыли за счет такой экономии, а также в росте доходов работников и поступлений в бюджеты всех уровней.

При этом возникает проблема соотношения интересов различных групп, получающих выгоду в ходе реализации мероприятий по поддержке малых предприятий. С одной стороны, в снижении трансакционных издержек и поддержке заинтересованы предприниматели, с другой - в наличии системы поддержки заинтересованы чиновники, деятельность которых связана с малыми предприятиями. Они ориентированы на укрепление своих позиций, на доступ к средствам бюджета, сохранение возможностей при помощи "своим" предприятиям. В снижении трансакционных издержек такая группа заинтересована лишь в той мере, в какой это способствует ее самосохранению.

Следовательно, вопрос о трансакционных издержках приобретает все большую актуальность. Важно знать, какова экономия на этих издержках при различных вариантах поддержки. Речь идет о том, как сократить издержки преодоления барьеров при входе на рынок малых предприятий, снизить риски за счет предоставления комплексных услуг (обучение, информационное обеспечение, консалтинговые, сервисные, маркетинговые, патентные услуги и др.)

Определение уровня трансакционных издержек - сложная задача сама по себе, а тем более при отсутствии многих надежных данных об эффективности малых предприятий. В принципе приближенную оценку можно получить на основе регулярных опросов предпринимателей. Снижение трансакционных затрат они могут экспертно оценить в виде прироста прибыли или дохода предприятий. Это дает возможность определить условно в стоимостной форме изменение величины издержек и сравнить ее с затратами государства на поддержку малых предприятий. Это дает возможность определить условно в стоимостной форме изменение величины издержек и сравнить ее с затратами государства на поддержку малых предприятий. Проведение таких обследований должно стать важнейшим элементом региональной экономической политики.

Из мирового опыта известно, что малое предпринимательство играет ключевую роль в обеспечении социальной ориентации рыночной экономики, в достижении баланса между рыночной эффективностью и решением социальных проблем. Однако высокая социальная значимость малого предпринимательства начинает проявляться лишь при условии, когда предприятия этой сферы создают определенные объемы продукции, влияющие на основные социально-экономические показатели региона. Соответственно поддержка становится эффективной по двум направлениям: доведение объемов выпуска на этих предприятиях до социально значимых величин (в качестве ориентира выступают развитые страны, имеющие многолетний опыт развития малого предпринимательства); оказание поддержки уже сформировавшемуся устойчивому сектору малого предпринимательства для повышения степени его зрелости и самоорганизации.

Проблемы социальной эффективности малых предприятий и системы их поддержки целесообразно исследовать в трех аспектах. Первый - оценка социальной значимости малых предприятий для региона. Второй - оценка зрелости рынка социально значимых услуг, предоставляемых этими предприятиями, то есть речь идет о такой структуре хозяйства, которая позволяет удерживать баланс между рыночной эффективностью и социальной значимостью. Третий аспект - исследование социальных эффектов в самом малом предпринимательстве (в данной статье не рассматривается).

Социальная значимость малого предпринимательства для регионов. В настоящее время наиболее значимыми эффектами функционирования малых предприятий во всех регионах являются прирост рабочих мест и поступления в бюджет, позволяющие решать комплекс социальных задач. Поэтому социальную эффективность малого предпринимательства на региональном уровне можно оценивать следующей системой показателей: снижение уровня безработицы; рост доходов; увеличение поступлений в бюджет за счет малого предпринимательства. Достижение этих важнейших целей, которые преследует государство, поддерживая малое предпринимательство, в определенной степени можно принять за основной социальный результат государственной поддержки.

Вместе с тем рассмотренные эффекты являются результатом экономической активности и самих предприятий. Поэтому некоторые показатели, предлагаемые для оценки социальной эффективности господдержки (отношение годового прироста доходов работников малого предпринимательства за счет увеличения числа рабочих мест к объему бюджетных средств, выделяемых на их поддержку; отношение поступлений в бюджет от малых предприятий к расходам бюджета на их поддержку), не характеризуют в достаточной степени эффективность поддержки. Они могут свидетельствовать лишь о неэффективности поддержки при неудовлетворительной динамике в течение определенного периода.

Кроме того, оценка влияния поддержки малого предпринимательства на занятость требует более детальных расчетов и не может ограничиваться только подсчетом прироста рабочих мест. Такой упрощенный подход к данной проблеме не отражает всей совокупности эффектов, прежде всего, для крупных мегаполисов типа Москвы. Результаты государственной поддержки в этом направлении многообразны, и для их оценки можно использовать следующую систему показателей Отчет по результатам общероссийского исследования «Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах России» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: // www. wciom. ru, свободный..

Первая группа показателей:

· увеличение доли рабочих мест на малых предприятиях в общем количестве рабочих мест в городе, в том числе в отраслях, объявленных приоритетными в программах развития малого предпринимательства;

· количество рабочих мест на малых предприятиях для молодежи и различных групп риска в общем количестве рабочих мест;

· сопоставление темпов роста рабочих мест на малых предприятиях и темпов снижения безработицы в городе.

Вторая группа показателей:

· соотношение прироста постоянных кадров и привлеченных в малый бизнес;

· прирост численности предпринимателей в малом бизнесе, в том числе в приоритетных отраслях (то есть воздействие на формирование среднего класса);

· доля предпринимателей, прошедших обучение (включая его новые формы) и повысивших квалификацию, в общем их количестве;

· расширение доступности информационных услуг для занятых в малом бизнесе;

· соответствие формируемой структуры занятости в малом предпринимательстве программным экономическим разработкам и планам застройки и развития Москвы.

Третья группа показателей, отражающая эффективность поддержки, связана с различного рода рисками, возникающими при недостаточном уровне поддержки:

-нарастание различий в становлении малого предпринимательства и занятости в нем по округам;

- ограничения в доступе всех предпринимателей к системе информации, обучения, консалтинговых услуг;

- уровень теневой занятости.

На основе представленной схемы можно выделить долю поддержки и при оценке такого эффекта, как рост доходов занятых. Предлагается оценивать: прирост доходов занятых в приоритетных отраслях; прирост доходов социально уязвимых слоев населения, получивших рабочие места на малых предприятиях; предотвращение роста теневых доходов и т. д.

Отраслевая структура малых предприятий и решение социальных проблем в регионах. Административное насаждение в малом предпринимательстве социально значимых видов деятельности неправомерно и не эффективно. Их формирование и функционирование определяются действием объективных факторов, прежде всего спросом со стороны населения и наличием возможностей для развития наиболее прибыльных производств, способных существенно пополнять городской бюджет. Необходимы также поддержка малого бизнеса и целенаправленная политика властей по минимизации рисков (политических, социальных, экономических, финансовых, криминальных), препятствующих его развитию. В целом отраслевая направленность малого предпринимательства становится результатом совмещения интересов города, населения, предпринимателей.

Важную роль в развитии малого предпринимательства играет выделение территориальных приоритетов. Так, среди приоритетов для Москвы можно назвать, прежде всего: жизнеобеспечение населения и города; создание материальной базы потребления населения; оказание бытовых услуг; общественное питание; туризм и рекреационная деятельность; строительство и ремонт жилого фонда; образование и здравоохранение; транспорт; наука; информационное обслуживание. Реализация социальных функций малым бизнесом обеспечивается поддержкой города, без которой этот процесс проходил бы гораздо медленнее, а многие социальные эффекты просто не были бы получены. Без определенной корректировки со стороны властей осуществить балансировку экономических и социальных функций малого предпринимательства практически невозможно.

Особо следует остановиться на крупной проблеме развития малого бизнеса, имеющей большую социально-экономическую значимость для ряда регионов России и в первую очередь для Москвы. Речь идет о развитии науки. В современных условиях глобализации мировой экономики любые попытки добиться на мировом рынке успеха на основе развития только традиционных видов производства (не наукоемкого сектора) обеспечены на провал.

Существующую роль в инновационном процессе в развитых странах мира играют предприятия малого и среднего бизнеса, занимающиеся разработкой и внедрением в производство новых идей, продуктов и технологий. Как правило, основным источником финансирования инновационных фирм являются венчурные фонды, специализирующиеся на финансировании высокотехнологичных проектов, которые отличаются повышенным риском, но могут принести инвестору высокую прибыль. Наиболее известны три группы венчурных инвесторов: независимые венчурные фонды, корпоративные венчурные инвесторы и частные лица.

Создание венчурных фондов и венчурного капитала - важнейшее условие деятельности наиболее изобретательных предпринимателей-новаторов. Большую роль в организации и координации этого процесса, как показывает мировой опыт, принадлежит городским и муниципальным властям. Рост венчурных инвестиций можно рассматривать как признак подъема инновационной активности.

В качестве примера привлечения инвестиций, в котором государство должно оказать значительное содействие, можно привести развитие оффшорного программирования. Оно способно не только поддерживать российских ученых и предотвращать утечку наших программистов за рубеж, но и менять структуру экспорта в пользу высокотехнологичного продукта.

Корректная оценка эффективности поддержки не может сводиться только к выявлению ее доли в социально-экономическом эффекте. Требует своего исследования проблема соотношения положительных эффектов и возникающих рисков. Безусловно, снижение рисков благодаря поддержке ведет к прямому повышению эффектов (количественных и качественных). Казалось бы, достаточно в их условиях измерять лишь таких эффектов.

Однако важно знать, какие виды рисков остаются, насколько они существенны, как могут повлиять на развитие малого предпринимательства в будущем, можно ли их стабилизировать и минимизировать на основе адекватной системы поддержки.

Известно, что приоритеты регионов находятся в сфере производства, инновационной деятельности, строительства, туризма, социальных услуг. Структура малого бизнеса не всегда ориентирована на реализацию этих приоритетов, что свидетельствует наряду с другими факторами о недостатках сложившейся системы поддержки. Вот почему все виды рисков следует учитывать при формировании программ поддержки с тем, чтобы усиливать ее влияние на решение проблем долговременного характера.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) И В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ «НЕРЮНГРИНСКИЙ РАЙОН» В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

2.1 Анализ состояния и развития предпринимательства в Республике Саха (Якутия)

В Республике Саха (Якутия) в течение 2008-2010 годов наблюдается позитивная динамика развития малого и среднего предпринимательства. Свидетельством этому являются основные производственно-экономические показатели их деятельности, приведенные в таблице 1.1 Малышева, Т.В. Малое предпринимательство в Республике Саха (Якутия): проблемы и тенденции развития / Т.В. Малышева // Экономический вестник Республики Саха (Якутия). - 2005. - №1. - С.21-25..

Таблица 1.1.

Показатели состояния и деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия) за 2008-2010 годы

Число субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМиСП) в 2010 г. достигло 48000 субъектов, при общем приросте по сравнению с 2008 годом на 19%. Необходимо отметить, что наибольший прирост достигнут в 2009 году за счет числа малых предприятий.

Рост числа СМиСП оказал позитивное влияние на изменение ряда других социально-экономических составляющих деятельности малого и среднего бизнеса Республики Саха (Якутия).

Так, значительно возрос объем оборотов СМиСП. Динамика в 2010 году по сравнению с 2008 годом составит 123%.

Обороты в сфере малого и среднего предпринимательства в основном обеспечивают предприятия оптовой и розничной торговли, строительного комплекса, обрабатывающих производств, транспорта и связи.

Отмечается ежегодный рост доли субъектов малого и среднего предпринимательства в общем обороте организаций с 20% в 2008 году до 24% в 2010 году Отчет по результатам общероссийского исследования «Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах России» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: // www. wciom. ru, свободный..

Произошло увеличение среднесписочной численности работников средних и малых предприятий. Так, за 2008-2010 гг. среднесписочная численность работников вырастает на 11 173 чел., в том числе в 2009 г. абсолютный прирост составил 8 829 тыс. чел. к 2008 г., в 2010 г. - 2344 тыс. чел. к 2009 г.

В целом, доля занятых в малом и среднем бизнесе от общего числа занятых в экономике неуклонно растет и к концу 2010 года достигнет 41%, при том, что в 2008 году показатель составлял 35%. Для сравнения доля занятых в малом и среднем бизнесе по Дальневосточному федеральному округу достигла 50%, при общероссийском показателе 60%.

По данным органов государственной статистики России Республика Саха (Якутия) стабильно занимает четвертое место среди субъектов Дальневосточного федерального округа по уровню развития малого и среднего предпринимательства, а по уровню платных бытовых услуг, оказываемых преимущественно субъектами малого и среднего предпринимательства - второе (по прогнозируемым результатам 2010 года - первое).

Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника малого предприятия (без учета выплат социального характера) в 2010 г. составит 23 тыс. руб. (115 % к уровню 2009 г.), в 2009 г. - 20 тыс. руб. (125% к 2008 г.). Данный показатель стабильно занимает пятое место в Дальневосточном федеральном округе. При этом, доходы от предпринимательской деятельности в общей структуре доходов населения в Республике Саха (Якутия) превышают общероссийские показатели на треть и занимают первое место среди субъектов Дальневосточного федерального округа Официальный сайт ИФНС по Нерюнгринскому району - http://nalog.neryungri.ru.

Инвестиции в основной капитал в 2010 г. увеличились в 2,3 раза по отношению к 2008 г., составив 4 400 млн. руб. Основную долю в общей структуре инвестирования в основной капитал обеспечивали торговые предприятия, фирмы строительного комплекса и обрабатывающего производства, предприятия, занимающиеся добычей полезных ископаемых. Наиболее активными в части инвестирования являлись предприятия, функционирующие в промышленно-развитых городах и районах Республики Саха (Якутия), а именно в г. Якутске, г. Нерюнгри, Томпонском и Мирнинском районах. Доля инвестиций в частный бизнес Республики Саха (Якутия) превышает общероссийские показатели на 25%, а показатель по Дальневосточному федеральному округу в 1,6 раза, составив 65%. Однако, реализация на территории Республики Саха (Якутия) крупных мега-проектов постепенно приведет к снижению данного показателя Официальный сайт ИФНС по Нерюнгринскому району - http://nalog.neryungri.ru.