Исследование роли правоохранительной деятельности в укреплении законности и правопорядка

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ОСНОВА УКРЕПЛЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА

1.1 Правоохранительная деятельность: понятие, сущность, цели, задачи

1.2 Состояние ОВД. Направления правоохранительной деятельности

1.3 Нормативно-правовые основы правоохранительной деятельности

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ПРИМЕРЕ ОВД ПО ТАВДИНСКОМУ ГОРОДСКОМУ ОКРУГУ

2.1 Краткая характеристика и основные социально-экономические показатели Тавдинского района. Структура управления ОВД г. Тавда

2.2 Анализ и оценка правоохранительной деятельности Тавдинского района

2.3 Факторы, влияющие на правоохранительную деятельность

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1 Пути совершенствования организации правоохранительной деятельности

3.2 Роль правоохранительной деятельности в укреплении законности и правопорядка

Заключение

Список источников и литературы

Приложение



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Роль правоохранительной деятельности в укреплении законности и правопорядка огромна и очень важна на сегодняшний день, т.к. эффективное функционирование правоохранительных органов обеспечивает соблюдение законности и правопорядка, а тем самым стабильное социально-культурное, экономическое, а далее и географическое развитие. Проблема влияния правоохранительной деятельности на укрепление законности и правопорядка предполагает решение задач по повышению эффективности подготовки квалифицированных кадров, совершенствованию кадровой политики, формирования системы управления правоохранительными структурами, решение проблем финансирования, совершенствования нормативно-правовой базы, увеличение эффективности мер по профилактике преступлений, выявлению и расследованию преступлений, перехода к новой модели правоохранительной деятельности, характеризующейся ориентацией на служение обществу и гражданам. Укрепление законности и правопорядка является неотъемлемой частью правоохранительной деятельности, связана с решением правовых, экономических и правоохранительных задач, с защитой экономических интересов и прав собственности субъектов, находящихся на определенной территории.

В современных условиях территория Российской Федерации, ее субъектов с экономической, социальной точек зрения подвержена воздействию внутренних и внешних угроз, иногда криминального характера, что приводит к появлению не только кризисных явлений, но и к катастрофическим последствиям в сфере безопасности государства. В этих условиях усиливается роль правоохранительных структур по обеспечению безопасности, экономическая безопасность становится приоритетной в системе обеспечения национальной безопасности России. При социально-культурном развитии правоохранительные органы осуществляют функции по защите прав и интересов граждан, государственных и общественных организаций, также занимаются выявлением и расследованием преступлением, оказывают населению юридическую помощь.

В любом случае роль правоохранительной деятельности в укреплении законности и правопорядка очевидна. Но в настоящее время необходимо усовершенствовать деятельность и организацию правоохранительных органов, т.к. все чаще меры воздействия, применяемые ими, не дают нужных результатов.

Сегодня в Российской Федерации претворяются в жизнь масштабные задачи, связанные с формированием демократического правового государства, созданием эффективной системы социального управления. В этих целях осуществляются экономическая и административная, судебная и муниципальная, а так же иные реформы.

В настоящее время в России наряду с политическими и экономическими преобразованиями активно осуществляется процесс правовой реформы, конечная цель которой - построение демократического государства.

В ст. 1 Конституции Российской Федерации закреплено: «Российская Федерация - Россия - есть демократическое федеративное правовое государство».

Провозглашение Российской Федерации демократическим государством означает, прежде всего, то, что единственным источником власти в России является народ, который эту власть сам и осуществляет как непосредственно, так и через выборные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Деятельность Российского государства является многоплановой и многообразной. Она охватывает различные сферы государственной, общественной, социальной жизни.

Одним из главных направлений деятельности государства и его органов остается выполнение задач по обеспечению законности и правопорядка, борьбе с преступностью и иными правонарушениями.

Особую тревогу вызывает состояние деятельности всей правоохранительной системы государства, призванной противостоять преступности, обеспечить законность и правопорядок в стране, которые являются необходимым условием решения стоящих перед обществом и государством задач.

В настоящее время, как никогда, актуальны задачи по выработке государственной стратегии и тактики борьбы с преступностью, поиска принципиально новых, нестандартных подходов к организации правоохранительной деятельности.

Необходима качественно новая постановка приоритетов правоохранительной деятельности, во главу которой поставлены ее естественные цели защиты прав и свобод человека, соответствие объективным потребностям общества, социализация правоохранительной деятельности, отвечающая подлинным ценностям гражданского общества и правового государства.

В связи с этим назрела необходимость в исследовании проблемы роли правоохранительной деятельности в укреплении законности и правопорядка, что предопределило выбор темы исследования и рассматриваемый круг вопросов.

Степень научной разработанности проблемы.

Вопросам организации, направлениям, видам деятельности правоохранительных органов, осуществлении функций данными органами, характеристике органов правоохранительной деятельности посвящены многие работы отечественных авторов: Аврутина Ю.Е, Бекетова О.И., Божьева В.П., Григониса Э.П., Гуценко К.Ф., Миронова А.Н., Печникова Н.П., Рыжакова А.П., Тонкова Е.Е., Пиотровского В.Ю.

Объект исследования. В качестве объекта исследования в рамках темы рассмотрена правоохранительная деятельность МВД.

Предметом исследования является деятельность ОВД на территории МО Тавдинского городского округа.

Целью исследования является: исследование роли правоохранительной деятельности в укреплении законности и правопорядка.

Задачи:

1. Дать характеристику правоохранительной деятельности: понятие, сущность, цели, задачи.

2. Описать состояние ОВД.

3. Изучить нормативно-правовую основу правоохранительной деятельности.

4. Сделать анализ и дать оценку правоохранительной деятельности Тавдинского района.

5. Выявить факторы, влияющие на правоохранительную деятельность.

6. Выявить пути совершенствования организации правоохранительной деятельности.

Методами дипломной работы являются: библиографический; аналитический; системный; нормативно-правовой.

Новизна дипломной работы заключается в выводах и рекомендациях для дальнейшего развития правоохранительной деятельности на территории Тавдинского городского округа.

Практическая значимость дипломной работы заключается в возможности использования выявленных путей совершенствования для дальнейшего развития правоохранительной деятельности на территории Свердловской области.

Для написания дипломной работы автором были проанализированы правовые и иные источники: Конституция РФ, федеральные конституционные законы РФ, федеральные законы РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, Постановление ВС РФ, приказы МВД РФ, а так же материалы, предоставленные рассматриваемым учреждением.



ГЛАВА 1. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ОСНОВА УКРЕПЛЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА

1.1 Правоохранительная деятельность: понятие, сущность, цели, задачи

правоохранительный законность порядок

До настоящего времени правовая наука не выработала единого подхода к такому ключевому и широко употребляемому в научной литературе и на практике понятию, как «правоохранительная деятельность».

Любопытное объяснение этому факту дает проф. К. Ф. Гуценко. «Данное понятие, - пишет он, имея в виду правоохранительную деятельность, - является сравнительно молодым. Оно введено в юридический обиход всего лишь в конце 50 - начале 60 годов.

По сравнению с возрастом других терминов и понятий, которыми пользуются юристы, это «младенческий» возраст. Отчасти этим и можно было бы объяснить тот факт, что понятие «правоохранительная деятельность» еще не «устоялось» [38, с. 10].

По его мнению, под правоохранительной деятельностью следует понимать «государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка». В настоящее время используется следующее определение правоохранительной деятельности: «правоохранительная деятельность - это предусмотренная действующим законодательством государственная или санкционированная государством деятельность, направленная на охрану и защиту прав граждан, юридических лиц и государства и обеспечение выполнения ими своих обязанностей, осуществляемая, как правило, в определенном процессуальном порядке специально уполномоченными на то лицами и связанная в большинстве случаев с применением законных мер государственного принуждения».

К существенным признакам правоохранительной деятельности относится[41, с.10]:

во-первых, осуществление этой деятельности не любым способом, лишь с помощью применения юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законами. Среди мер юридического воздействия важное место отводится также мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике, допускаемой лишь в установленных пределах;

во-вторых, соответствие применяемых в ходе ее осуществления юридических мер воздействия предписаниям закона или иного правового акта. Только они могут служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание. Орган, применяющий такое воздействие, обязан пунктуально выполнять соответствующие предписания;

в-третьих, реализация правоохранительной деятельности в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур. К примеру, приговор суда, назначающий уголовное наказание, освобождающий от него или оправдывающий подсудимого, может быть постановлен только после проведенного судебного разбирательства и всестороннего обсуждения судом всех вопросов, конкретно обозначенных процессуальным законом. Такое обсуждение должно проходить в совещательной комнате, с обеспечением тайны совещания и соблюдением других процедурных правил. Законом установлены свои правила и для разбирательства дел о других правонарушениях. В любом случае для принятия решения о применении или неприменении юридических мер воздействия предусматриваются устанавливаемые законом конкретные правила, подлежащие обязательному исполнению. Их нарушение может повлечь за собой признание решения незаконным и недействительным;

в-четвертых, возложение реализации правоохранительной деятельности на специально уполномоченные государственные органы, комплектуемые соответствующим образом подготовленными служащими - большей части юристами, а также специалистами, обладающими познаниями в других областях. В их распоряжение предоставляются необходимые материальные и технические средства.

Организация и деятельность таких государственных органов детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в том числе путем установления особых процедурных (процессуальных) правил для решения наиболее ответственных вопросов.

Все это в совокупности направлено на обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости, принимаемых названными органами решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану права от уже допущенных или предполагаемых нарушений.

Цели правоохранительной деятельности подразделяются на два вида:

1. Непосредственные цели:

1) обеспечение и защита (охрана):

- нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений;

- нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов органов местного самоуправления;

- нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- общественного строя Российской Федерации;

- установленных системы хозяйства и обеспеченности;

- порядка управления, государственного и общественного порядка, порядка деятельности правоохранительных органов;

обеспечение реализации актов судебных и других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве;

установка на то, чтобы каждый совершивший правонарушение был справедливо наказан, а невиновный не был привлечен к ответственности.

2. Цели более высокого уровня, совпадающие с целями всего государства и общества:

укрепление законности и правопорядка;

профилактика правонарушений;

исправление осужденных;

правовое и нравственное воспитание граждан в духе точного, неуклонного исполнения российских законов, бережного отношения к институту собственности, уважения к правам, чести и достоинству других лиц, соблюдения дисциплины труда.

О задачах правоохранительной деятельности можно судить по содержанию ряда законодательных актов, в которых в той или иной мере решаются вопросы организации и основ деятельности различных правоохранительных органов.

К таким актам можно отнести, например, ФКЗ о судебной системе РФ, Уголовно-процессуальный кодекс и некоторые другие.

Основными объектами, которые должны защищаться системой государственных органов, являются личность - ее права и свободы, общество - его материальные и духовные ценности, государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Это и следовало бы считать основным ориентиром при раскрытии содержания задач правоохранительной деятельности. Во всяком случае, в нем четко обозначены те ценности, которые должны охраняться.

Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например, в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении некоторых преступлений, например при убийстве), либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания. Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты, природу, животный мир и т. д. Также правоохранительные органы выполняют следующие задачи: обеспечение личной безопасности граждан; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям и учреждениям в осуществлении их законных прав и интересов.

По своему содержанию правоохранительная деятельность не является односложной. Ее многоплановость проявляется в относительном разнообразии выполняемых социальных функций, содержание которых предопределяется основными направлениями данного вида государственной деятельности.

Общие правовые условия правоохранительной деятельности представляют собой прямо закрепленные в законе или вытекающие из него положения, которые определяют благоприятные предпосылки правоохранительной деятельности. К ним можно отнести [37, с.14]:

- формирование правоохранительных органов на правовой основе;

- специализация государственных органов в осуществлении различных видов правоохранительной деятельности;

- правовая урегулированность правоохранительной деятельности;

- подконтрольность всех видов правоохранительной деятельности;

- взаимодействие и координация деятельности правоохранительных органов и организаций между собой, а также с контрольными и иными органами государства и негосударственными организациями;

- возможность привлечения граждан для содействия в осуществлении правоохранительной деятельности;

- юридическая ответственность организаций и правоохранительных органов, их должностных лиц за вред, причиненный неправомерными действиями;

- повышенная правовая защищенность должностных лиц правоохранительных органов. Вопрос о содержании правоохранительной деятельности, пока что в законодательном порядке специально не решен[35, с.24].

Ответы на вопросы о понятии, сущности и основных признаках правоохранительной деятельности, очевидно, следует искать не в сложившихся традиционных представлениях, а в самой правоохранительной деятельности как специфической социальной деятельности, осуществление которой обусловлено объективными потребностями жизнедеятельности общества.

Исследование сущности правоохранительной деятельности должно охватывать всю структуру этого вида социальной деятельности, т.е. ее целевое предназначение как проекцию на конкретные потребности общества именно в этом виде деятельности, процесс и личностный стиль осуществления, используемые при этом формы, методы, средства, конечные результаты[27, с.20].

Деятельностный подход, взятый за основу рассмотрения сущности правоохранительной деятельности, позволяет рассмотреть ее:

- как специфический вид человеческой деятельности, реализуемой в интересах жизнеобеспечения социума посредством специальных механизмов: правовых, моральных, психологических, организационных;

- как институализированный специфический вид человеческой деятельности, являющийся результатом естественноисторического профессионального разделения труда, связанного с формированием различных сфер жизнедеятельности общества и соответствующих институтов по управлению ими;

- как специфический вид предметной человеческой деятельности, границы, формы и методы, осуществления которой определены государством, выступающим в качестве субъекта правовой регламентации компетенции и предметов ведения (например, федеральные органы правоохранительной деятельности и соответствующие органы субъектов федерации).

Многоаспектность качественного проявления сущности правоохранительной деятельности делает ее объектом научного изучения различными отраслями права (конституционного, уголовного, уголовно-процессуального, административного и д.р.), социологией, психологией, теорией управления и т.д.Это предопределяет необходимость комплексного, междисциплинарного подхода к изучению правоохранительной деятельности, системное осмысление ее сущностных проявлений.

Такой подход должен охватывать, во-первых, общенаучные методологические принципы исследования правоохранительной деятельности, во-вторых, методологию и конкретные методы ее исследования с позиции тех наук и научных дисциплин, предметом которых является правоохранительная деятельность во всем многообразии своих проявлений, в-третьих, специальные методы исследования, обеспечивающие предметное рассмотрение правоохранительной деятельности, в том числе ее оценку и измерение ее эффективности с помощью количественных методов.

Использование системного подхода позволяет рассмотреть правоохранительную деятельность как образование, имеющее внутреннее строение и иерархию образующих элементов.

Правоохранительная деятельность имеет не только сложные и многогранные цели, задачи и функции, но и довольно сложную структуру. Она может быть классифицирована на ряд относительно укрупненных групп, образований, направлений. Это, например, борьба с преступностью в целом, с организованной преступностью, с экономической преступностью, оперативно-розыскная деятельность, следственная деятельность, борьба с нарушениями правил дорожного движения, борьба с административными правонарушениями, деятельность по профилактике правонарушений, борьба с противопожарной безопасностью, укрепление общественного порядка и ряд других направлений. Каждый из них имеет большое значение и относительно самостоятельный характер.

Характер правоохранительной деятельности в силу широты и особенностей целей, задач и функций обусловливает активные действия не только специализированных органов и служб, но и многих других государственных органов не только правоохранительного характера, осуществляющих различные государственные функции - экономические, социально-культурные, экологические, финансовые, в области здравоохранения, а также таможенные, налоговые и ряд других.

Не может быть государственного органа, который бы не был заинтересован в качественной правоохранительной деятельности и не способствовал ей, даже если его компетенция на первый взгляд далека от этого.

Изложенное позволяет сделать несколько общих выводов, касающихся общетеоретической постановки проблемы правоохранительной деятельности.

Во-первых, в связи с коренными политическими и социальными преобразованиями, рыночной трансформации экономики, ранее сложившиеся в науке определения правоохранительной деятельности сегодня не отражают как происходящие в правовой сфере изменения, так и сложноорганизованную природу самой структуры этой деятельности. Поэтому сегодня правоохранительная деятельность не вписывается в традиционные представления и приобретает новое адекватное его богатству и сложности социальное содержание и направленность.

Во-вторых, в ходе рассуждения о данной теме мы получили более развернутое определение правоохранительной деятельности, где данная деятельность представляет собой опирающиеся на устои законности и правопорядка функции по охране прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка, конституционного строя РФ от преступных посягательств и правонарушений, а также предупреждение (профилактика) преступлений, где данные функции присущи государственным органам и общественным объединениям (организациям).

Можно говорить о правоохранительной деятельности в широком и узком смыслах.

В широком смысле - это деятельность всех государственных органов, обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, их реализацию, законность и правопорядок.

В узком смысле - это деятельность специально управомоченных органов по охране права от нарушений, осуществляемая в установленной законом форме, в соответствии с компетенцией того или иного органа.

Таким образом, в целом можно сделать вывод, что правоохранительная деятельность затрагивает интересы всех граждан и общностей, имеет высокую общественную значимость, оказывает существенное влияние на формирование социально-политического и социально-психологического климата.

1.2 Состояние ОВД. Направления правоохранительной деятельности

Повышение роли МВД России обусловлено, в первую очередь, нарастанием негативных явлений в оперативной обстановке. Кризисные ситуации в экономике и политике не могли не сказаться на уровне общественного порядка и общественной безопасности, вызвав резкое усиление криминальных угроз. Ошибки, допущенные при реформировании экономической, военной, правоохранительной и других сфер государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной социальной политики, снижение духовно-нравственного уровня общества являются на сегодняшний день объективными факторами, способствующими сохранению, расширенному воспроизводству и нарастанию преступности и коррупции.

Последствия названных просчетов проявляются в ослаблении правового контроля над ситуацией в стране, сращивании исполнительной и законодательной власти с криминальными элементами и структурами, проникновении их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями. Преступный мир бросил по существу вызов государству, вступив с ним в открытую конфронтацию и конкуренцию. Поэтому борьба с преступностью и коррупцией носит не только правовой, но и политический характер.

В нынешний период МВД является отраслевой подсистемой государственного управления и одновременно правоохранительным органом, призванным осуществлять контроль над соответствием поведения, деятельности всех членов общества правовым предписаниям и применяющим в установленных законом случаях в пределах своей компетенции принудительные меры воздействия в случаях правовой патологии, в том числе при совершении преступлений.

Основными задачами МВД являются обеспечение общественного порядка и общественной безопасности и борьба с преступностью.

Реализуемая в настоящее время реформа МВД России является очередным важнейшим шагом модернизации страны и ее государственного управления. Инициатором реформы ведомства стал президент Д. Медведев, который в декабре 2009 года подписал указ о совершенствовании деятельности органов внутренних дел. В указе ключевыми шагами реформирования были заявлены:

- регулярная ротация руководящего состава;

- 20%-ое сокращение кадров;

- избавление министерства от непрофильных функций;

- увеличение зарплаты и повышение социальной защищенности сотрудников[18].

Главной целью реализуемой реформы является создание современной и эффективной правоохранительной системы в России.

Уже за первые месяцы реформы в министерстве были произведены значительные изменения. Весной 2010 года МВД первым из силовых ведомств обнародовало декларации о доходах руководителей подразделений ведомства и их семей. За первые полгода были подготовлены более 30 нормативно-правовых актов, направленных на реформирование деятельности министерства. Была законодательно ужесточена ответственность за правонарушения, совершенные сотрудниками МВД при исполнении служебных обязанностей.

Новым этапом реформы стала еще одна инициатива президента России, предложившего вернуться к традиционному названию профессиональной правоохранительной структуры и переименовать российскую милицию в полицию. Впервые с 1993 года (когда шло общественное обсуждение проекта Конституции РФ) был вынесен на широкое общественное обсуждение подготовленный законопроект «О полиции». Дискуссия шла с 7 августа по 15 сентября и вызвала острый интерес россиян. За время обсуждения на сайте было опубликовано более 20 тысяч комментариев ко всем статьям законопроекта.

Принятие закона «О полиции», который вступил в силу с 1 марта 2011 года, стал новой вехой в истории российских органов внутренних дел, данный закон обеспечит дальнейшее поступательное движение российских правоохранительных органов по пути модернизации.

Органы внутренних дел - в глазах населения, с одной стороны, референтно олицетворяют порядок, установленный законом, а с другой - являются наиболее «осязаемым» инструментом власти. Практическая деятельность органов внутренних дел демонстрирует отношение власти к закону.

ОВД - весьма своеобразное звено исполнительной власти. Сущность их деятельности состоит в повседневном исполнении проведении в жизнь законов и подзаконных актов, регулирующих общественный порядок.

В настоящее время организационная структура МВД России имеет четыре уровня:

1-й уровень - Министерство внутренних дел России;

2-й уровень - окружные подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации - Главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам;

3-й уровень - Министерства внутренних дел, Управления внутренних дел субъектов Российской Федерации;

4-й уровень - городские и районные органы внутренних дел, линейные органы внутренних дел на транспорте.

Структура центрального аппарата МВД России представлена в приложении 1.

Одной из главных задач МВД России является руководство системой органов внутренних дел и внутренними войсками. Выполнение этой задачи предполагает формирование эффективной системы управления.

Как правило, структурные подразделения МВД России в своем подавляющем большинстве выполняют две группы функций: организуют оперативно-служебную деятельность ОВД на соответствующих направлениях и реализуют полномочия по непосредственной борьбе с преступностью и охране общественного порядка. В этой связи внутренняя структура главных управлений и управлений складывается в основном по линейно-зональному принципу.

Главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам являются окружными подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации. Их основными задачами являются:

- координация, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел в соответствующих федеральных округах;

- организация деятельности органов внутренних дел в соответствующих федеральных округах по борьбе с организованной преступностью, носящей межрегиональный характер;

- организация взаимодействия органов внутренних дел с полномочными представителями Президента Российской Федерации в соответствующих федеральных округах.

Министерства внутренних дел, Управления внутренних дел субъектов Российской Федерации возглавляют системы органов внутренних дел республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного круга, в которые входят: управления (отделы) внутренних дел районов или иных административно-территориальных единиц в городах; иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные в установленном порядке для осуществления задач, стоящих перед ОВД.

Согласно иерархическому построению и территориальному принципу формирования МВД, УВД подчиняются МВД России, а также соответственно Президенту РФ, Правительству РФ, главе администрации субъекта Федерации.

Под их непосредственным руководством находятся горрайлинорганы, подведомственные предприятия, учреждения и организации внутренних дел.

Организационно-штатная структура МВД, УВД субъектов Федерации формируется на основе потребностей практики. Поэтому аппараты МВД, УВД различных субъектов Федерации, разных регионов страны, вследствие их особенностей, не могут быть одинаковыми и отличаются друг от друга не только по численности, но и по структуре. Однако все они согласно общему принципу формирования имеют характерные структурные звенья.

Возглавляют министерство, управление внутренних дел соответственно министр или начальник УВД, который вместе со своими заместителями образуют руководство аппарата (1-й заместитель - начальник криминальной милиции; заместитель - начальник штаба; заместитель - начальник милиции общественной безопасности; заместитель - начальник следственного управления (отдела); заместитель - начальник управления (отдела) кадров, заместитель - начальник тыла).

В непосредственном подчинении министру, начальнику УВД находятся: контрольно-ревизионный отдел (отделение, группа); управление (отдел, отделение) собственной безопасности; секретариат; управление (отдел) по организованной преступности: отдел информации и общественных связей (отделение, группа).

Первому заместителю министра, начальника УВД - начальнику криминальной милиции подчиняются: управление (отдел) уголовного розыска: управление (отдел) по борьбе с экономическими преступлениями; управление (отдел, отделение) по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Указанные три службы (подразделения) в совокупности представляют собой блок криминальной милиции. Кроме того, в подчинении данного блока находятся: управление (отдел) оперативно-поисковых мероприятий; управление (отдел) оперативно-технических мероприятий.

Заместитель министра, начальника УВД - начальник штаба осуществляет руководство деятельностью штаба, имеющего в своем составе: информационный центр (ИЦ); межрегиональный (территориальный) центр спецсвязи (ЦСС, ПСС); эксплуатационно-технический центр.

Милицию общественной безопасности составляют: управление (отдел, отделение) обеспечения общественного порядка; управление (отдел, отделение) по организации работы участковых инспекторов милиции и предупреждению правонарушений несовершеннолетних; управление (отдел, отделение) по лицензионно-разрешительной работе и контролю за частной детективной и охранной деятельностью; управление (отдел, отделение) организации раскрытия и расследования преступлений; управление (отдел, отделение) ГИБДД; управление (отдел, отделение) по организации работы спецучреждений милиции и конвоирования.

Вышеуказанные службы (подразделения) находятся в ведении заместителя министра, начальника УВД - начальника милиции общественной безопасности. Ему также подчиняются: управление (отдел, отделение) вневедомственной охраны; управление (отдел, отделение) паспортно-визовой службы.

Под руководством заместителя министра, начальника УВД - начальника следственного управления (отдела) находятся: следственное управление (отдел); экспертно-криминалистическое управление (отдел, отделение); управление (отдел, отделение) по расследованию организованной преступной деятельности (следственная часть).

В ведении заместителя министра, начальника УВД - начальника управления (отдела) кадров находятся: управление (отделение) кадров; учебный центр.

Заместитель министра, начальника УВД - начальник тыла обеспечивает руководство: организационно-плановым отделом (отделением); управлением (отделом, отделением) материально-технического и хозяйственного обеспечения; финансово-экономическим управлением (отделом, отделением); отделом капитального строительства; медицинским управлением (отделом, отделением).

Горрайлинорганы являются основным звеном системы МВД. Система горрайлинорганов наиболее хорошо структурирована. Она складывалась на протяжении всей истории России и охватывает все без исключения населенные пункты и объекты. Система же горрайорганов строится по административно-территориальному признаку применительно к городу, району в городе и т. д. В основе их деятельности лежит территориально-отраслевой принцип.

Построение системы органов внутренних дел на транспорте (ОВДТ) привязано не к территории, а к объектам транспорта, при этом линейные органы внутренних дел создаются для обслуживания отделении дорог, авиаотрядов и дислоцируются в крупных аэропортах, на железнодорожных вокзалах, в морских, речных портах.

Городские ОВД осуществляют свою деятельность в условиях динамичной, быстро меняющейся оперативной обстановки. Это связано с подвижностью, мобильностью населения, сосредоточением значительного числа граждан в общественных местах, на транспорте, высоким уровнем миграции, концентрацией маргинальных элементов, от которых с высокой степенью вероятности можно ожидать совершения преступлений.

Реализация задач, решаемых ГОВД, требует ресурсного обеспечения как традиционно существующими, так и создаваемыми службами и подразделениями, а также временными структурными целевыми образованиями.

Основные направления деятельности ОВД в городах реализуются с помощью различных организационно-тактических форм. Сюда относятся: комплексное использование сил и средств по единой дислокации; привлечение к охране общественного порядка и общественной безопасности военнослужащих Минобороны, внутренних войск, ОМОНа, казачьих и других общественных формирований; обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в период общественно-политических, культурно-зрелищных, спортивных и иных массовых мероприятий.

Специфика среды функционирования накладывает свой отпечаток на организационные структуры ГОВД. Здесь можно выделить ГОВД, обслуживающие города, являющиеся республиканскими, краевыми, областными центрами, а также интенсивно развивающиеся курортные, туристические центры, портовые, пограничные города,

Свои особенности имеет организация деятельности городских ОВД, функционирующих в городах с районным делением. Это, прежде всего, централизация ряда функций на уровне УВД города и децентрализация их в ОВД районов, повышение статуса УВД города как координатора деятельности, организатора взаимодействия районных ОВД в условиях осложнения оперативной обстановки, чрезвычайных обстоятельств, оптимально нее соотношение структуры УВД города и районных ОВД, разумное сочетание исполнительской и управленческой деятельности УВД города.

Сельские РОВД имеют свои трудности в оргштатном построении: малочисленность личного состава, наличие служб, должностей, создание которых объясняется особенностями среды функционирования, например, подразделения по охране рыбных запасов; упрощенная структура управления.

В сельской местности важное значение имеет служба участковых инспекторов милиции, представители которой находятся ближе к населению, имеют значительную по площади территорию обслуживания, решают более широкий по сравнению с городскими участковыми инспекторами круг задач.

Линейные управления, отделы, отделения внутренних дел являются основным звеном в системе ОВДТ. Они повседневно обеспечивают общественный порядок и безопасность, ведут борьбу с преступностью на объектах транспорта.

Линейные органы внутренних дел строят свою оргструктуру в соответствии с Примерной моделью линейного управления, отдела (отделения) внутренних дел на транспорте.

Организационно-штатное построение линейных органов, в отличие от построения территориальных ОВД, имеет особенности, заключающиеся в наличии в составе криминальной милиции подразделения по борьбе с посягательствами на грузы, а в составе милиции общественной безопасности - подразделения по досмотру.

В последнее время органами внутренних дел на транспорте стали активно использоваться такие специальные временные формирования, как оперативные заслоны, наряды по сопровождению поездов (самолетов, судов), оперативно-поисковые группы, совместные дежурные части и специализированные группы милиции и военизированной охраны транспортных ведомств, посадочные группы и т. д. Примерная структура ОВД РФ подробно описана в Приказе МВД РФ от 20.11.2002 № 1120 «Об организационных вопросах и структурном построении аппаратов, подразделений и организаций системы органов внутренних дел Российской Федерации» [23].

Финансирование, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и бюджетов территорий местного самоуправления, а также из средств, поступающих от министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, из внебюджетных целевых фондов и иных поступлений в соответствии с законами Российской Федерации и входящих в состав России республик.

Материально-техническое обеспечение милиции, т.е. обеспечение милиции автомототранспортом, специальной и криминалистической техникой, средствами связи, вещевым и другим имуществом, осуществляется за счет средств, выделенных на финансирование подразделений милиции.

Снабжение милиции форменной одеждой, оружием, боеприпасами, специальными средствами и техникой осуществляется по нормам, установленным МВД России. В качестве недостатков финансирования на региональном и муниципальном уровне, в первую очередь, можно указать отсутствие единого подхода в распределении пропорций объемов финансирования из различных бюджетов для аналогичных учреждений правопорядка даже в одной области. За последние 7 лет в органах внутренних дел практически полностью сменился личный состав.

В настоящее время количество принимаемых и увольняемых сотрудников фактически совпадает. В условиях постоянного нарастания социально-политической напряженности и экономических противоречий в стране личный состав оказался перед лицом обвального роста преступности. Качественно новыми характеристиками преступности стали организованность, повышенная активность в осуществлении преступных акций, сулящих максимальную наживу, уголовный терроризм, вооруженность и жестокость. Получили распространение дерзкие нападения на органы внутренних дел с целью захвата оружия.

На этом фоне обозначился разрыв между уровнем подготовки кадров и профессионализмом преступного мира, наиболее остро стала ощущаться нехватка квалифицированных специалистов. Стало очевидно, что в этих условиях фактически исчерпала себя политика экстенсивного формирования органов внутренних дел, связанная с количественными показателями комплектования в ущерб качественным, что, по существу, привело к механическому размыванию профессионального ядра основных служб. Это в конечном итоге послужило тому, что многие молодые и кто-то из опытных сотрудников уходят в охранные структуры государственных, полугосударственных и частнопредпринимательских предприятий. И, тем не менее, проблема не только в деньгах и материальной заинтересованности.

Во-первых, задача сохранения кадров не везде решается квалифицированно, комплексно и достаточно продуманно, так как не во всех УВД и ГОРОВД текучесть одинакова и однотипна.

Во-вторых, нельзя сбросить со счетов неумелую воспитательную работу ряда руководителей, их неспособность сохранять кадры посредством выдвижения на вышестоящие должности молодых сотрудников, заботы об их материально-бытовых условиях, работы с местной администрацией и в коллективах.

В-третьих, умение подсчитать экономический ущерб государству

и бюджету МВД России может дать материал о разумном перераспределении средств, что помогло бы удержать на службе значительную часть кадров, составляющую профессиональное ядро системы МВД России.

Вместе с тем работа с кадрами является одним из сложных видов деятельности, которая требует комплексного подхода при решении управленческих, экономических, социальных, правовых, нравственных, психологических и других задач.

Совершенствование работы по отбору кадров на службу, их профессиональной подготовке, изменению мотиваций и содержания труда является решающим фактором повышения эффективности управления системой органов внутренних дел, обеспечения ее единства, результативности боевой и оперативно-служебной деятельности.

Стаж службы сотрудников в ОВД (% от фактической численности), составляет. См. рис. 1:

Рис. 1. Стаж службы сотрудников в ОВД.

- от 3 до 10 лет 50,9%;

- от 10 до 20 лет 19,9%;

- свыше 20 лет 23,6%;

- свыше 25 лет 6,6%.

В настоящее время основу профессионального ядра органов внутренних дел составляют более 46,5 % молодых сотрудников. В то же время процент состава сотрудников старше 50 лет - 0,9 %. Правильный профессиональный отбор, расстановка, обучение и воспитание кадров, сокращение их текучести, создание крепкого, сплоченного коллектива является необходимым условием для повышения эффективности деятельности органов внутренних дел.

В современных условиях дефицит в кадрах становится еще острее.

В результате постоянной текучести кадров в органах внутренних дел появляется количественный и качественный некомплект личного состава, что негативно отражается на решении оперативно-служебных задач. К тому же, как правило, работа в условиях постоянной нехватки кадров создает условия для дальнейшего роста их текучести. Издержки в профессиональном подборе вновь принятых приводят к тому, что ежегодно из системы МВД увольняется 12,4 % сотрудников, из них каждый десятый на первом году службы. Затрачиваемые значительные усилия и большие средства на их обучение наносят не только материальный, но главным образом и моральный ущерб всей милиции, ее авторитету.

Одной из наиболее острых кадровых проблем в деятельности органов внутренних дел является текучесть кадров. Только преодолев эту тенденцию, подразделение может рассчитывать на хорошие устойчивые показатели в оперативно-служебной деятельности и формирование стабильного профессионального ядра кадров.

Сегодня особое внимание должно быть уделено закреплению молодых сотрудников на службе в органах внутренних дел. Наука и практика вырабатывают определенные пути решения этой задачи. В последнее время в Министерстве внутренних дел РФ был принят ряд нормативных документов, в которых уделяется большое внимание профессиональному становлению молодых сотрудников органов внутренних дел. Особое внимание на научно-практических конференциях и совещаниях, проводимых руководством Министерства внутренних дел, придается вопросам совершенствования работы по профессиональному развитию и личностному росту молодых сотрудников. За время, прошедшее с момента принятия Концепции кадровой политики, в определенной степени стабилизировалась ситуация с оттоком специалистов из органов внутренних дел.

За этот период подготовлено молодое пополнение, на плечи которого легла основная нагрузка по выполнению служебных и боевых задач в условиях сложной социально-экономической и криминогенной обстановки в стране.

Денежное довольствие сотрудников состоит оклада в соответствии с занимаемой должностью и оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад денежного содержания, процентной надбавки за выслугу лет, процентной надбавки за ученую степень и ученое звание, надбавок и иных дополнительных выплат.

Размеры должностных окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению Министра внутренних дел Российской Федерации, с соблюдением условия единства норм с военнослужащими, проходящими военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Размеры окладов денежного содержания ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) окладов денежного содержания принимается Правительством Российской Федерации. Выплаты производятся за текущий месяц один раз в период с 20 по 25 число каждого месяца.

Дополнительные стимулирующие выплаты сотрудникам:

1) ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания в следующих размерах при выслуге:

- от полугода до года - 5 %;

- от года до 2 лет - 10 %;

- от 2 до 5 лет - 25 %;

- от 5 до 10 лет - 40 %;

- от 10 до 15 лет - 45 %;

- от 15 до 20 лет - 50 %;

- от 20 до 22 лет - 55 %;

- от 22 до 25 лет - 65 %;

- 25 лет и более - 70 %;

2) ежемесячная надбавка за квалификационное звание к должностному окладу в следующих размерах:

- за квалификационное звание специалиста третьего класса - 10 %;

- за квалификационное звание специалиста второго класса - 20 %;

- за квалификационное звание специалиста первого класса - 30 %;

- за квалификационное звание мастера (высшее квалификационное звание) - 50 %;

2) премии за добросовестное исполнение должностных обязанностей до 3 окладов денежного содержания в год;

3) ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы - до 120 % должностного оклада[11].

По сообщению пресс-службы МВД России, по состоянию на декабрь 2008 года зарплата в милиции была такой.

Офицеры МВД (капитан, старший оперуполномоченный ОВД с выслугой 10 лет) получали зарплату 16,9 тыс. руб.

Рядовые сотрудники (сержант, милиционер патрульно-постовой службы с выслугой 5 лет) - 11,3 тыс. руб.

С 1 января 2009 года в МВД была введена новая система дополнительного материального стимулирования сотрудников органов внутренних дел, которая должна обеспечить повышение зарплаты в милиции.

Установлены значительные, - до 40 тыс. руб., ежемесячные дополнительные выплаты начальникам органов внутренних дел и их заместителям - от горрайоргана милиции до Главного управления МВД России по Федеральному округу. В соответствии с новой системой стимулирования сотрудников руководители подразделений получили право устанавливать аналогичные ежемесячные стимулирующие выплаты своим подчиненным - от 8 до 32 тыс. руб. Повышение зарплаты милиции (в части стимулирующих выплат) будет зависеть от качества службы каждого сотрудника.

Федеральный закон от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» предусматривает увеличение расходов на содержание органов и войск МВД России в течение трех лет, начиная с 2009 года[12].

В итоге зарплата сотрудникам милиции будет увеличена на 22% в три этапа. См. рис. 2.

Рис. 2. Повышение заработной платы сотрудникам милиции за 2009 - 2011 годы.

С 1 августа 2009 года зарплата сотрудникам милиции была повышена на 8,5%.

В очередной раз зарплата милиционера выросла с 1 января 2010 года на 7%, и с 1 января 2011 года - на 6,8%. Соответственно были увеличены пенсии пенсионерам системы МВД России.

Повышение зарплаты сотрудникам милиции особенно важно в условиях прогнозируемого роста социальной напряженности, протестных настроений в обществе, обусловленных ростом безработицы, урезанием окладов на многих предприятиях.

Повышение зарплаты милиции - своеобразная инвестиция в безопасность каждого из членов общества.

В настоящее время правоохранительные органы осуществляют деятельность по следующим направлениям:

- конституционный контроль;

- правосудие;

- организационное обеспечение деятельности судов;

- прокурорский надзор;

- обеспечение охраны порядка и безопасности;

- выявление и расследование преступлений;

- оказание юридической помощи и защита по уголовным делам;

- профилактика преступлений.

Каждое из этих направлений нацелено на достижение конкретных, «своих» результатов:

1) устранение нарушений предписаний Конституции РФ;

2) справедливое разбирательство и разрешение гражданских и уголовных дел;

3) создание условий для нормальной деятельности судов;

4) защита прав и свобод человека, безопасности граждан, общества и государства, пресечение противоправных проявлений;

5) выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского реагирования;

6) раскрытие преступлений и изобличение лиц, виновных в их совершении, подготовка материалов для рассмотрения конкретных дел в суде;

7) предоставление всем, кому это необходимо, квалифицированной юридической помощи, особенно тем лицам, которые привлекаются к уголовной ответственности;

8) предостережение и недопущение совершения преступлений.

Достижение этих результатов, в конечном счете, обеспечивает выполнение упомянутых выше задач правоохранительной деятельности, несмотря на своеобразие и специфичность методов, используемых в процессе реализации конкретных функций (направлений).

Существенным является и то, что все названные функции (направления) взаимосвязаны и дополняют друг друга. Среди них важное место занимают первые две - конституционный контроль и правосудие.

Их реализация по своей сути означает претворение в жизнь в значительной мере того, что в наши дни принято именовать судебной властью. Как известно, эта ветвь государственной власти должна стать главным атрибутом правового государства, продвижение к которому объявлено одной из основных целей переустройства российской государственности в ближайшем будущем. Такое государство немыслимо без эффективного конституционного контроля и уважаемого всеми правосудия.