Исследование роли правоохранительной деятельности в укреплении законности и правопорядка

Правосудие - такая функция правоохранительной деятельности, которая имеет прямое отношение к осуществлению наиболее значительных прав и законных интересов человека и гражданина, государственных и негосударственных организаций, должностных лиц. Его задачам подчинено выполнение практически всех других правоохранительных функций.

О правосудии вполне можно говорить как о сердцевине правоохранительной деятельности в целом.

Прокурорский надзор как самостоятельное направление правоохранительной деятельности включает надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов на всей территории страны. К функциям прокуратуры также отнесено расследование преступлений и участие в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел.

Обеспечение охраны порядка и безопасности включает реализацию мер по защите прав и свобод человека, безопасности граждан, общества и государства, пресечение противоправных проявлений. Эти функции осуществляют Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, таможенные службы, Федеральная служба наркоконтроля, Министерство юстиции и подведомственные ему федеральные службы.

Выявление и расследование преступлений- особое направление правоохранительной деятельности должностных лиц (оперативных сотрудников, дознавателей, следователей), входящих в соответствующие подразделения прокуратуры, органов внутренних дел (милиции), федеральной службы безопасности, органов наркоконтроля и таможенных служб. Их задача выявить все обстоятельства преступлений, установить лиц, их совершивших, для передачи в установленном порядке в суд или реабилитации невиновных в досудебной стадии судопроизводства.

Правовое обеспечение и правовая помощь - составляющая часть мер правоохраны, которые осуществляют адвокаты и нотариусы.

Функция адвокатов - оказание юридической помощи в форме правовых консультаций, защиты на следствии и в уголовном суде, представительство в гражданском суде или в иных государственных органах. Нотариусы удостоверяют имущественные и иные права граждан и обеспечивают соблюдение закона при совершении гражданско-правовых сделок.

Адвокатура - это добровольное профессиональное сообщество юристов, создаваемое для оказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам. Она представляет самостоятельный институт гражданского общества и не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Квалифицированная юридическая помощь оказывается на профессиональной основе особой категорией лиц - адвокатами. Осуществляя свои задачи, адвокаты дают разъяснения и консультации по правовым вопросам представляют интересы доверителя в судах в качестве представителя либо защитника; участвуют при производстве предварительного расследования по уголовным делам в качестве защитников подозреваемых или обвиняемых, представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков, свидетелей; представляют интересы доверителя в государственных и не государственных органах, учреждениях, организациях, в том числе в соответствующих учреждениях иностранных государств.

Предупреждение преступлений - деятельность служб, подразделений и сотрудников правоохранительных органов, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением.

Предупреждение преступлений осуществляется с целью защиты личности, общества, государства от преступных посягательств, противодействия криминогенным процессам в обществе, обеспечения сдерживания и сокращения преступности.

К числу специализированных субъектов, занимающихся профилактикой преступлений, традиционно относятся правоохранительные органы: суд, прокуратура, милиция, службы госбезопасности, таможни и т. д. В России функции предупреждения преступности также выполняют Совет Безопасности РФ и Межведомственная комиссия по социальной профилактике правонарушений. К числу специализированных субъектов также относятся контролирующие органы: налоговые, антимонопольные, осуществляющие санитарно-эпидемиологический, природоохранный, финансовый и иные виды надзора и контроля. К числу негосударственных субъектов, осуществляющих предупреждение преступности в рамках своей основной деятельности, в литературе относятся общественные организации и лица, содействующие правоохранительным органам в осуществлении охраны правопорядка (добровольные народные дружины, общественные пункты охраны порядка, внештатные сотрудники и общественные помощники правоохранительных органов), частные охранные предприятия и службы безопасности, специализированные средства массовой информации.

В зависимости от сферы охвата мер предупреждения выделяется общее, специальное и индивидуальное предупреждение преступности.

1. Общее предупреждение преступности. Наиболее эффективными в плане уменьшения числа совершаемых преступлений в долгосрочной перспективе являются меры, направленные на укрепление экономики, обеспечение населения рабочими местами, социальные программы повышения жизненного уровня, формирования в обществе позитивного нравственного климата, подавление таких связанных с преступностью явлений, как пьянство и наркомания, бродяжничество, бедность, нелегальная миграция, межнациональные и прочие конфликты.

Целенаправленные меры, предпринятые государством и обществом могут значительно сократить их негативное воздействие: так, хорошая организация и финансирование служб занятости позволяет не только уменьшить безработицу, но и улучшить жизненный уровень вынужденно безработных, удержать их от моральной деградации и обращения к незаконным средствам получения дохода; грамотная организация антиалкогольной пропаганды и обеспечение доступа молодежи к не связанным с выпивкой формам досуга (спорт, творчество, политическая деятельность) может привести к значительному уменьшению потребления алкоголя наиболее подверженной его негативным эффектам группой -- молодежью и несовершеннолетними.

К мерам общей профилактики относится и создание прозрачной для общественного контроля системы государственного управления, препятствующей возникновению и действию коррупционных схем.

В целом общая профилактика преступности направлена на обеспечение достойного существования человека в обществе, создание условий для достижения нормальных потребностей (в жилье, материальном достатке, работе, досуге и отдыхе) законными средствами.

2. Специальное предупреждение преступности. Специальное предупреждение осуществляется путем воздействия на социальные группы, отдельных лиц и организации или сферы деятельности, в отношении которых есть основания полагать, что они обладают повышенной криминогенностью или виктимностью.

Отдельные сферы деятельности и объекты также могут быть более подвержены совершению преступлений, например, ввиду их привлекательности для преступников (хранилища материальных ценностей), слабой правовой и технической защищенности, непрозрачности для государственного и общественного контроля, создающей условия для организации «теневой» деятельности. В отношении таких сфер деятельности, объектов и лиц также должна вестись специальная профилактика, направленная на повышение их защищенности от совершения преступлений.

3. Индивидуальное предупреждение преступлений. Адресатом индивидуального предупреждения, которое может рассматриваться как один из видов специального предупреждения, является конкретный человек, личные характеристики которого объективно говорят о возможности совершения им в будущем преступного деяния. Объектом индивидуального предупреждения может становиться как непосредственно человек, его негативные социальные качества, так и социальная микросреда, его окружающая (семья, быт, трудовой коллектив).

Основным методом, применяемым при индивидуальном предупреждении преступлений, является метод убеждения. Основным способом убеждения является беседа, представляющая собой свободный диалог с лицом. Помимо бесед, к числу способов убеждения относится вовлечение лица в социальные организации и группы, способные оказать на него позитивное воспитательное воздействие: спортивные секции, трудовые и творческие коллективы, общественные организации. Более сложен для применения, хотя и более эффективен метод оказания помощи. Он связан с реализацией конкретных мер, направленных на личностное развитие и улучшение социально-бытового положения лица: направление его на работу или учебу, улучшение бытовых условий, формирование благоприятной микросоциальной среды. Наконец, если убеждение и оказание помощи оказались неэффективными, может применяться метод принуждения. Если убеждение и оказание помощи должно осуществляться в основном государственными социальными службами и общественными организациями, то применение мер принуждения прерогатива правоохранительных органов.

Специальными видами индивидуального предупреждения являются профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявление лиц, совершивших нераскрытые преступления, которые могут продолжать преступную деятельность (следственная и оперативно-розыскная деятельность).

Меры по профилактике преступлений, применяемые правоохранительными органами:

1. Комплексный анализ и прогнозирование криминогенной обстановки, подготовка предложений о мерах реагирования на ее осложнение, участие в разработке целевых комплексных программ по предупреждению преступлений, организация криминологических исследований, изучение практики применения законодательных и ведомственных нормативных правовых актов по проблемам предупреждения преступлений;

2. Обеспечение подготовки и проведение комплексных и целевых оперативно-профилактических мероприятий по предупреждению преступлений в регионах с наиболее сложной оперативной обстановкой;

3. Участие в разработке нормативных правовых актов и программно-целевых мероприятий, направленных на предупреждение преступности;

4. Обеспечение межведомственного взаимодействия международного сотрудничества по вопросам предупреждения преступлений;

5. Изучение, анализ и прогноз преступных проявлений террористического характера и экстремистской направленности, обуславливающих их факторов;

6. Через средства массовой информации информируют население о способах и средствах правомерной защиты от преступных посягательств, фактах добросовестного исполнения сотрудниками должностных обязанностей по предупреждению и раскрытию преступлений, формируя позитивное общественное мнение о деятельности правоохранительных органов;

7. Проводят комплексные и целевые оперативно-профилактические мероприятия по предупреждению преступлений и улучшению криминогенной обстановки;

8. Принимают меры по обеспечению безопасности граждан, если на их жизнь, здоровье или имущество, по имеющейся оперативной информации, возможно преступное посягательство;

9. Выявляют и ставят на профилактические учеты лиц, склонных к совершению преступлений, осуществляя за ними контроль;

10. Осуществляют контроль за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений;

11. Привлекают общественные объединения правоохранительной направленности и граждан к деятельности по предупреждению преступлений.

1.3 Нормативно-правовые основы правоохранительной деятельности

Классификация правовых актов, на основании которых функционируют правоохранительные органы может осуществляться по различным основаниям: по предмету регулирования (по их содержанию - т.е. конкретно о каждом правоохранительном органе, когда соответствующие нормативные акты определяют правовой статус отдельного правоохранительного органа); по юридической силе. Мы рассмотрим акты, ранжируя их по юридической силе.

Конституция Российской Федерации, будучи основным законом страны, обладает высшей юридической силой среди нормативных правовых актов, регулирующих организация правоохранительных органов.

Систематический анализ статей основного закона (ст. 71, ст. 72) позволяет сделать вывод о том, что организация и деятельность правоохранительных органов находятся в исключительном ведении Российской Федерации и урегулированы в федеральных конституционных и федеральных законах и принятых в соответствие с ними подзаконных нормативных правовых актах.

Упоминания о правоохранительных органах в Конституции Российской Федерации имеются в статьях 18, 19, 22, 23, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 54, данные нормы регулируют соблюдение прав граждан правоохранительными органами. Также Глава 7 Конституции Российской Федерации полностью посвящена судебной власти [1].

На этом же уровне условно можно распределить международные правовые акты (конвенции, соглашения, договора, пакты и т. п.), которые ратифицированы Российской Федерацией и признаны подлежащими исполнению. Пункт 4 ст. 15 Конституции РФ гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Выделим т.н. акты общего характера: Всеобщая декларация прав человека; Международный пакт о гражданских и политических правах; Конвенция о защите прав человека и основных свобод; Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека и др.

На следующей ступени иерархической лестницы нормативных актов по юридической силе находятся федеральные конституционные и федеральные законы, затрагивающие непосредственно предупредительную деятельность правоохранительных органов либо правовую защиту объектов, охраняемых ими. В актах этого уровня и решается большинство вопросов организации и деятельности правоохранительных органов, которым доверяется осуществление весьма ответственных функций, связанных с охраной законности и правопорядка, защитой прав и законных интересов граждан. Авторитет принимаемых ими решений подкрепляется авторитетом закона - это одна из гарантий того, что их деятельность будет осуществляться должным образом.

В качестве примера конституционного закона можно назвать Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» [3],закон регулирует основные положения судебной системы и статуса судей в Российской Федерации; Федеральный конституционный закон от21.07.94№ 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» [2].

Закон РФ от 18.04.1991 г. № 1026-I «О милиции» [14] ,данный закон закрепил общечеловеческие ценности в качестве принципов деятельности милиции. На место основополагающих начал поставлены принципы законности, гуманизма, социальной справедливости, «политического нейтралитета», беспристрастности и уважения и соблюдения прав человека и гражданина. Эти правовые принципы деятельности милиции наполнены конкретным юридическим содержанием.

В полном согласии с международно-правовыми нормами Закон устанавливал, в частности, что милиция защищает права и свободы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения и должностного положения, а также других обстоятельств. Сотрудники милиции обязаны подчиняться только закону, и поэтому в милиции не допускаются создание и деятельность политических партий и их организаций. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» с 1 марта 2011 года отменил действие данного закона.

Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» [13], закрепляет партнерскую модель взаимоотношений полиции и общества; четко определяет ее права и обязанности, правовой статус ее сотрудника; освобождает ведомство от несвойственных ему, а также дублирующих функций. Основные направления деятельности полиции скорректированы с учетом современных условий. Это защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление, раскрытие преступлений, дознание по уголовным делам; розыск лиц; производство по делам об административных правонарушениях; исполнение административных наказаний. На полицию возлагается обеспечение правопорядка в общественных местах и безопасности дорожного движения; контроль за оборотом оружия, частной детективной и охранной деятельностью; госзащита участников уголовного процесса. Ведомство продолжит охранять объекты и осуществлять экспертно-криминалистическую деятельность.

Из перечня полномочий исключены функции, дублирующие компетенцию ФМС России. Ограничены права полиции в сфере проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности организаций. Запрашивать данные по операциям и счетам физических и юридических лиц разрешается только при выявлении и пресечении налоговых преступлений.

Общение сотрудников полиции с гражданами должно носить персонифицированный характер. В законе закрепляется обязанность полицейского при обращении к нему гражданина назвать свою должность, звание и фамилию.

Регламентируется порядок применения мер принуждения. Закреплено право задержанного на услуги адвоката и переводчика с момента задержания. Предусмотрено право на 1 телефонный разговор с близкими. Фиксируются пределы, условия и порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Установлен исчерпывающий перечень оснований проникновения в жилые и иные помещения.

Особое внимание уделяется правовому положению сотрудников. Доступ в полицию закрыт для судимых и лиц, уголовное преследование которых прекращено по нереабилитирующим основаниям. При поступлении на службу надо пройти психофизиологическое исследование, тестирование на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость, а также проверку морально-психологических, деловых и других необходимых для сотрудника качеств.

Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» [4]. В соответствии с Законом о прокуратуре, Прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, принимает меры, направленные на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности, осуществляет уголовное преследование. Органы прокуратуры составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Они осуществляют полномочия независимо от органов государственной власти и управления, общественных и политических организаций и движений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами.

Закон устанавливает порядок осуществления прокурорского надзора за исполнением законов: органами власти, юридическими лицами; органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

Федеральный закон от 14.03.2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» [9]. Судейское сообщество в РФ образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов РФ, составляющих судебную систему РФ. Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей. Регламентируется порядок избрания членов судейского сообщества, их полномочия, сроки полномочий, а также процедура производства в квалификационных коллегиях судей и др.

Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» [10]. Законом определяются правовые основы деятельности адвокатуры, взаимодействия органов самоуправления адвокатов с государственными органами, должностными лицами и гражданами, гарантируются их независимость как профессиональных некоммерческих организаций.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» [7]. Настоящий Федеральный закон регулирует полномочия органов юстиции по организации деятельности службы судебных приставов, обязанности и права судебных приставов, гарантии их правовой и социальной защиты, а также вопросы финансирования и материально-технического обеспечения службы судебных приставов.

Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [6]. С введением Закона об ОРД в действие удалось решить две основные задачи:

1) создать правовую основу оперативно-розыскной деятельности;

2) придать официальный статус оперативно-розыскной деятельности как государственно-правовой форме борьбы с преступностью.

Законом был предусмотрен ряд принципиально новых правовых установлений, значительно расширивших права и возможности оперативных аппаратов в борьбе с преступностью; регламентированы основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий; более четко сформулированы меры правовой и социальной защиты субъектов ОРД - т.е. законодатель отреагировал на качественные изменения в преступности, создал условия для активизации борьбы с преступностью.

Федеральный закон от 06.02.1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» [8]. Настоящий Федеральный закон определяет назначение, правовые основы, принципы деятельности, полномочия внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, порядок выполнения ими возложенных задач, устанавливает гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы в указанных войсках, и членов их семей.

Далее следуют указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Содержание этих актов в общих чертах определяется Конституцией РФ и другими федеральными законами. Чаще всего они касаются тех правоохранительных органов, которые входят в состав исполнительной власти. Указом может быть утверждено положение о каком-то органе, о возложении на него дополнительных полномочий либо об освобождении его от таковых. В качестве примера могут послужить, в частности, Указ Президента РФ от 12.02.1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» [15], Указ Президента РФ от 19.08.2003 г. № 969 «Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации» [16].

Несколько более низкую ступень занимают постановления и распоряжения Правительства РФ. Эти акты не могут противоречить ни Конституции, ни законам, ни указам и распоряжениям Президента. Правительство вправе регламентировать только те вопросы, которые отнесены к его компетенции актами более высокого уровня.

Ниже следуют ведомственные (межведомственные) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти - приказы, инструкции, разъяснения Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Например, Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 21.03.2003 г. № 57 «Об утверждении Регламента Главной военной прокуратуры» [22], Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 09.09.2002 г. № 54 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур» [21].

Деятельность отдельных правоохранительных органов, например, органов внутренних дел, регулируется сотнями приказов и распоряжений полномочных ведомств и министерств (в приведенном примере - МВД РФ), многие из которых носят «служебный» (закрытый) характер.

Важно подчеркнуть, что такие акты не должны противоречить законодательству, а в случае противоречия - должны применяться нормы закона, но не ведомственных актов. Например, Приказ МВД РФ от 19.01.2010 № 25«Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных подразделений криминально милиции, милиции общественной безопасности, органов предварительного расследования органов внутренних дел на транспорте». [24]

Приказ МВД РФ от 20.11.2002 № 1120 «Об организационных вопросах и структурном построении аппаратов, подразделений и организаций системы органов внутренних дел Российской Федерации» [23].

Отдельное место в качестве источников нормативной базы правоохранительных органов можно назвать акты органов судебной власти. Важное значение для регламентации деятельности правоохранительных органов в последние годы приобрели постановления Конституционного Суда РФ. Например, Постановление Конституционного Суда РФ от 11.04.2000 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». [25]Помимо актов Конституционного Суда РФ на процесс формирования системы правоохранительных органов оказывают влияние и решения Верховного Суда РФ.



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ПРИМЕРЕ ОВД ПО ТАВДИНСКОМУ ГОРОДСКОМУ ОКРУГУ

2.1 Краткая характеристика и основные социально-экономические показатели Тавдинского района. Структура управления ОВД г. Тавда

Общая площадь Тавдинского городского округа составляет 656058 га - 6560,58 км². Город Тавда является центром Тавдинского городского округа. В состав округа входят: город Тавда, 11 поселков, 4 села, 27 деревень.

В городе имеется железнодорожная станция, речной порт, автовокзал и аэропорт.

Структуру органов местного самоуправления составляют: Дума городского округа, глава городского округа, администрация городского округа, муниципальный орган управления образованием - Управление образованием городского округа.

Минеральные ресурсы района определены его геологическим прошлым и представлены промышленными запасами песка, глины, торфа. В черте города имеется месторождение минеральных вод. Территория, покрытая лесами, имеет охотничьи и рыболовные угодья. Не только жители нашего района имеют возможность собирать дикорастущие ягоды, грибы и травы. Прием грибов, ягод осуществляет специализированная организация - Потребительское общество Тавдинское кооперативно-промысловое хозяйство, а также приемом грибов занимаются организации малого бизнеса: ООО «Сибирский гриб» и ООО«Дикоросы Урала».

В 2009 году сельскохозяйственным производством в Тавдинском городском округе занимались 6 коллективных хозяйств, из них два -сельскохозяйственных производственных кооператива («Урал» и «Рассвет»), три - общества с ограниченной ответственностью («Киселево», «Крестьянин», «Агрофирма Чкалова»), коллективное сельскохозяйственное предприятие имени Чкалова, а также 7 крестьянских (фермерских) хозяйств. Основное производство в коллективных хозяйствах - это молочное животноводство и выращивание зерновых культур[44].

В 90 годы во всей стране и в нашем городе произошел спад экономики и многие предприятия прекратили свое существование. С 90 годов активно начинает развиваться частное предпринимательство. В Тавде появились частные предприятия; Цех «Тавдамебель»; Службы такси «Вояж», «Старт»; вещевые рынки; автозаправочные станции; культурно-развлекательные заведения; активно развивается торговая сеть; работают фото-маркеты; окрылись спортивные клубы, салоны красоты.

Свыше 1000 субъектов малого предпринимательства придают динамизм экономике городского округа, удовлетворяют многие потребности населения в товарах и услугах. На 01 января 2009 года число торговых объектов муниципального образования составило 260, в том числе магазинов - 235, из них по продаже продовольственных товаров - 84, по продаже непродовольственных товаров -101, по продаже смешанных товаров - 50,объектов мелкорозничной торговой сети - 34, из них 19 павильонов, киосков - 15.

Ведущими отраслями промышленности на территории остаются деревообрабатывающая, машиностроительная, пищевая.

В транспортной сфере работает 13 индивидуальных предпринимателей с 32 единицами техники. Успешно функционируют 9 служб такси, осуществляющие грузопассажирские перевозки по городу и району.

Развитая сеть транспортных услуг позволяет населению добраться в любую отдаленную точку города [44].

Формирование муниципальной политики по отношению к малому и среднему предпринимательству осуществляется с 2001 года. В настоящее время действует четвертая муниципальная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Тавдинского городского округа на период 2009-2011 годы».

Несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию, по-прежнему прослеживается положительная динамика роста субъектов малого предпринимательства, число которых за 2009 год увеличилось до 1370 ед., что составило 104% к уровню 2008 года, что свидетельствует о благоприятных условиях развития бизнеса на территории округа. Из общей численности субъектов малого предпринимательства 67% - индивидуальные предприниматели без образования юридического лица и 33% - хозяйственные товарищества и общества.

Численность занятых в малом предпринимательстве с 2008 года увеличилась на 9 человек и составила 5714 человек (с учетом выбывших), вновь привлечено в эту сферу деятельности более 100 человек [44].

Субъекты малого предпринимательства все шире вовлекаются в важнейшие сферы экономики, осваивая небольшие рыночные сегменты: сельское хозяйство и лесоводство, обрабатывающие производства, строительство, рыболовство, транспортные услуги, оптовую и розничную торговлю, сферу коммунальных услуг и бытового обслуживания, сферу гостиничного бизнеса и финансового посредничества. Организованы новые виды деятельности: химчистка, сухая чистка пера, интернет-кафе, клуб знакомств и др.

Одной из самых активно развивающихся сфер экономики округа является торговля, в которой занято более 50% численности занятых в сфере малого предпринимательства. За 2009 год в Тавдинском городском округе открыто 8 объектов торговли, 3 объекта общественного питания и 13 предприятий бытового обслуживания.

Значительная финансовая поддержка предпринимательства на территории Тавдинского городского округа осуществляется при непосредственном участии территориального Фонда поддержки малого предпринимательства.

Для поддержки и развития малого бизнеса на территории Тавдинского городского округа при главе муниципального образования создан коллегиальный совещательный орган - Совет по предпринимательству. Одной из главных проблем развития малого предпринимательства по-прежнему остается вопрос кредитования начинающих субъектов.

Причиной снижения уровня инвестиций является изменение социально-экономической ситуации в округе, приостановление финансирования строительства многих объектов: жилых зданий, школы в п. Азанка, завершение строительства которой планировалось в 2009 - 2010 учебном году, санаторно-курортного комплекса, газовой котельной.

Строительство санаторно-курортного комплекса, заявленного ранее инвестором ЗАО «Роскурорт», также приостановлено. Администрация ведет поиск другого инвестора. Работа по инвестиционной привлекательности округа остается первостепенной задачей. Территория располагает богатыми природными ресурсами: глины, торфа, песка, минеральной воды [44].

Одним из важнейших направлений деятельности администрации Тавдинского городского округа является обеспечение бесперебойного функционирования городского хозяйства.

В Тавдинском городском округе муниципальный жилищный фонд составляет 519,71 тыс. м², в том числе 252,7 тыс. м² - благоустроенное жилье, 244,71 тыс. м² - неблагоустроенное жилье, 22,3 тыс. м² - аварийное и ветхое жилье, или 4,3 % от общего фонда; из них в муниципальной собственности числится - 170,48 тыс. м².

Функции управления жилищным фондом осуществляют следующие организации:

- ООО «Жилсервис-2», ООО «УкЖилСтройКомфорт»;

- МУ «Служба заказчика по жилищно-коммунальным и прочим услугам»;

- товарищества собственников жилья.

Муниципальный жилищный фонд Тавдинского городского округа имеет средний процент износа - 66,4 %. Чтобы создать безопасные и комфортные условия проживания, требуются значительные капитальные вложения, а также новый, современный подход к содержанию и ремонту жилищного фонда [44]. Тавда имеет достаточно развитую инфраструктуру. Имеются 18 учреждений культурно-досугового типа, 18 библиотек. К объектам социальной структуры относятся 1 больница, 4 поликлиники, Дом милосердия «Золушка», три детских дома. Для отдыха детей в летний период работает пионерский лагерь. А для проведения досуга взрослого населения- прекрасно оснащенная база отдыха «Чайка».В городе работает художественная мастерская, Дом культуры им. В.И. Ленина, культурный досуговый центр «Россия», центр творческого развития детей «Гармония», городской музей леса, музей им. Павлика Морозова в д. Герасимовка (родина пионера-героя).

Средства массовой информации в Тавдинском городском округе представлены газетой «Тавдинская правда» и телекомпанией «Студия-Тавда-Видео». Дополнительными печатными коммерческими изданиями являются: газеты «Тавдинский курьер» и «Тавдинская неделя».

В 2009 году систему образования округа представляют 42 образовательных учреждения, в том числе:

- 17 дошкольных образовательных учреждений (город - 11, село - 6);

- 1 начальная общеобразовательная школа - сад;

- 22 общеобразовательных учреждения, в т.ч.: 11 основных (город - 5, село - 6), 10 средних школ (6 - город, село - 4), 1 вечерняя (сменная) школа;

- 2 учреждения дополнительного образования детей. Систему дополнительного образования в Тавдинском городском округе представляют кружки и секции на базе образовательных учреждений, в Центре творческого развития и гуманитарного образования «Гармония»,

Детско-юношеской спортивной школе, а также Детской школы искусств, Детской музыкальной школы. Для занятий физической культурой

и спортом в округе имеются 89 спортивных сооружений, из них 2 стадиона, 36 спортивных залов, 1 лыжная база, 6 сооружений для стрелковых видов спорта; 43 плоскостные спортивные сооружения: 4 хоккейных корта, 16 игровых площадок, 11 полей для игры в футбол. На территории городского округа культивируются такие виды спорта как баскетбол, волейбол, л?гкая атлетика, лыжные гонки, шашки, шахматы, футбол, тхэквондо, карате, городошный спорт, пулевая стрельба, настольный теннис, гиревой спорт, армспорт, хоккей, бокс. Физкультурно-оздоровительную и спортивную работу ведут 66 коллективов физкультуры, из которых 20 - это предприятия и организации, 44 образовательных учреждения, 1 физкультурно-спортивный клуб и 1 - ДОСААФ [44].

Один из основных факторов, оказывающих влияние на уровень жизни семей - безработица. В 2009 году в условиях складывающейся социально-экономической ситуации на предприятиях и в организациях городского округа произошло сокращение объемов производства, и как следствие - сокращение числа занятых, перевод на неполное рабочее время и т.д.

Заработная плата по кругу крупных предприятий сократилась в среднем на 30%. Численность безработных, состоящих на учете в центре занятости на 1.01.2010 года, увеличилась на 52,9 % и составила 1061 человек, уровень безработицы возрос и составил 4,65 %. Стабилизации ситуации на рынке труда и получению доходов населения способствовала реализация на территории городского округа Программы поддержки занятости населения Свердловской области, по которой трудоустроено 2852 человека, произведены выплаты на сумму более 30 млн. рублей. Ситуацию на рынке труда смягчает и возможность внешнего заработка. Рассмотренное состояние Тавдинского городского округа приведено ниже в таблице 1.



Таблица 1

Краткие сведения о социально-экономическом положении Тавдинского городского округа за 9 месяцев 2010 г.(период)

№п/п	Наименование показателя	Ед. измерения	9 мес. 2010 г.	9 мес. 2009 г.
1	2	3	4	5
	Рынок труда и заработной платы
5	Среднесписочная численность работающих по полному кругу предприятий	Тыс. чел.	8,6	91.5
6	Среднесписочная численность работающих по кругу крупных и средних предприятий	Тыс. чел	1,0	58,8
7	Среднемесячная заработная плата 1 работника по полному кругу предприятий	Руб.	12466,4	108,1
8	Среднемесячная заработная плата 1 работника по кругу крупных и средних предприятий	Руб.	9238,4	130.4
	Сельское хозяйство
9	Валовая продукция
	Производство основных видов сельскохозяйственной продукции:
10	Производство мяса	Т	62.4	56.8
11	Производство молока	Т	838.7	104.2
12	Производство яиц	Млн.шт.	-	-
	Убыточные предприятия
13	Число убыточных предприятий за отчетный период, всего (январь-май)	Ед.	6,0	150,0
14	% от общего числа предприятий	%	85,7	Х
15	В том числе в промышленности	Ед.	2,0	100,0
16	% от общего числа предприятий	%	28,5	Х
17	В том числе в сельском хозяйстве	Ед.	1	-
18	% от общего числа предприятий	%	-	Х
	Розничная торговля
19	Оборот розничной торговли	Млн. руб.	1014,4	104.6
20	На душу населения	Тыс. руб.	22,0	105.8
	Прибыль
21	Прибыль (с учетом убытков) предприятий по кругу крупных и средних предприятий, всего	Млн. руб.	-103,4	93,8
22	В промышленности	Млн. руб.	-70,3	64,4
23	В сельском хозяйстве	Млн. руб.	-	-
Инвестиции
24	Инвестиции	Млн.руб.	20.5	130.6
25	в.ч. собственные	Млн.руб.	5.9	178.8
	Собственные доходы
26	Собственные доходы	Млн. руб.	99,9	56,3

Существенная поддержка семьям с детьми оказана через социальные выплаты и пособия. За 2009 год территориальным Управлением социальной защиты населения произведено выплат разным категориям населения на сумму 110,7 млн руб., что составило 138,5% к уровню 2008 года.

В 2009 году в Тавдинском городском округе родилось 532 ребенка, это на 17 детей больше чем в 2008 году.

Показатель рождаемости в 2009 году возрос на 0,4 % по сравнению с 2008 годом, в 2009 году он составил 11,4 %на 1000 населения, а в 2008 году составлял 11,0 %на 1000 населения [44].

Общая смертность в 2009 году составила 745 человек. По сравнению

с 2008 годом количество умерших снизилось на 27 человек, в 2008 году умерло 772 человека.

Показатель смертности в 2009 году составил 16,0 %; в 2008 году - 16,4 %. На первом месте - 442 человека, значатся сердечно-сосудистые заболевания, на втором месте - онкологические заболевания - 80 человек, на третьем месте травмы и отравления - 52 человека.

Смертность в трудоспособном возрасте, в возрасте до 65 лет, составила 226 человек. По сравнению с 2008 годом количество умерших снизилось на 82 человека, в 2008 году умерло 308 человек. Показатель смертности в этом возрасте в 2009 году составил 4,85 % на 1000 жителей; в 2008 году - 6,6 %.

На первом месте - сердечно-сосудистые заболевания, на втором месте - онкологические заболевания, на третьем месте - травмы и отравления [44]. Перечисленные показатели представлены в таблице 2.



Таблица 2

Население Тавдинского городского округа на 1 января 2010 года

Показатели	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Численность постоянного населения (тыс. человек)	47,4	47,4	46,8
в том числе: - мужчины	23,9	23,9	23,6
- женщины	23,5	23,5	23,2
Численность городского населения (тыс. человек)	38,6	38,6	38,2
Численность сельского населения (тыс. человек)	8,8	8,8	8,6
Численность родившихся (человек), всего	478	515	532
- на 1000 населения	10,08	11,0	11,4
Численность умерших (человек), всего	842	772	745
- на 1000 населения	17,76	16,4	16,0
Естественный прирост, убыль (чел.), всего	-364	-311	-257
- на 1000 населения	7,7	6,6	5,5
Национальный состав:
Русские (тыс. чел.), всего	46,4	45,4	44,8
- в % от общей численности	96,5	95,7	95,7
Другие национальности (тыс. чел.), всего	2,3	2,0	2,0
- в % от общей численности	4,7	4,2	4,3

Социально-экономическое положение в округе непосредственно влияет и на состояние преступности. За 2007 - 2009 годы оперативная обстановка на территории Тавдинского городского округа оставалась сложной и напряженной.

Общая раскрываемость преступлений поднялась с 31,4% в 2007 году, а в 2008 году, когда был значительный скачок зарегистрированных преступлений, она чуть снизилась до 29,8%, и в 2009 году составляла 54,9%, что хорошо отражено на рис. 2.



Рис.2. Раскрываемость преступлений за 2007 - 2009 годы.

Всего в 2009 году раскрыто и направлено в суд 281 преступление, это на 46 преступлений меньше, чем в 2008 году, но и зарегистрировано меньше на 127 преступлений. При этом количество приостановленных уголовных дел по п.1,2 ст. 208 УПК РФ снижено с 287 до 231 дела. Раскрыто 51 преступление прошлых лет, в 2009 году их было 32, а в 2007 году данный показатель равнялся 12.

По горячим следам в 2009 раскрыто 134 преступления, это на 9 преступлений больше, чем в 2008 году, что составляет 32,4% от числа всех зарегистрированных преступлений, АППГ составило 23,1%.

Незначительно улучшилось состояние учетно-регистрационной дисциплины, 67,0% решений по материалам принимается в дежурные сутки, в среднем, ежедневно не принято решение в установленный законом срок по 7 материалам КУСП.

В первом квартале 2010 года вынесено 1265 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, что составило 268 дел, из них вернулось к нам на дополнительную проверку 209 материалов текущего года, 59 материалов прошлых лет, по 52 материалам после проведения дополнительной проверки принято решение о возбуждении уголовного дела, по 46 делам по нашей инициативе, а с учетом остатка 2006, 2007, 2008 годов, 2009 года фактически по новой было принято решение по 591 отказному материалу, в настоящий момент на дополнительной проверке находится 151 отказной материал.

На социально-экономическое состояние и на оперативную обстановку территории во многом влияет осуществляемая правоохранительными органами деятельность, организация этой деятельности, руководство данными органами.

Далее необходимым является рассмотрение организационно-правовой формы, организационной структуры ОВД по Тавдинскому городскому округу.

Отдел внутренних дел по Тавдинскому городскому округу осуществляет полномочия органов внутренних дел Российской Федераций в области обеспечения безопасности личности, защиты собственности

от противоправных посягательств, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и безопасности дорожного движения, борьбы с преступностью на территории Тавдинского городского округа.

Полное наименование: Отдел внутренних дел по Тавдинскому городскому округу. Сокращенное наименование: ОВД по Тавдинскому городскому округу.

Место нахождения (юридический адрес) Отдела внутренних дел по Тавдинскому городскому округу: 623950, Свердловская область, город Тавда, ул. Ленина 83а.

ОВД является юридическим лицом, в гражданских правоотношениях участвует в форме государственного учреждения, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, самостоятельный баланс, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также необходимые для осуществления своей деятельности бланки, печати и штампы, выступает истцом и ответчиком в суде.

Основными задачами являются:

1. Обеспечение, в пределах своей компетенции, безопасности личности, прав, свобод и законных интересов граждан, защиты государственной, муниципальной, частной и иных форм собственности.

2. Организация охраны общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения.

3. Осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению и раскрытию преступлений, расследованию уголовных дел, отнесенных к компетенции органов внутренних дел.

4. Организация и осуществление административной деятельности, обеспечение административных взысканий, отнесенных к компетенции органов внутренних дел.

5. Оказание помощи в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, гражданам, должностным лицам, организациям, учреждениям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

Деятельность ОВД строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности, на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов оперативно-служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника, работника ОВД за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений.

Структура ОВД г. Тавды показана на рис. 3.



Рис.3. Организационная структура «ОВД по Тавдинскому городскому округу»

Начальник отдела внутренних дел имеет шесть заместителей. Количество должностей заместителей и порядок их назначения определяются Главным управлением внутренних дел области на основании нормативов, установленных МВД России. Заместители начальника отдела утверждаются в должности и освобождаются от нее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Начальник милиции общественной безопасности назначается на должность и освобождается от должности начальником ГУВД по согласованию с Главой МО Тавдинский район.

Штат отдела внутренних дел утверждается начальником Главного управления внутренних дел Свердловской области с учетом выполняемых задач и функций, численности населения, перспектив социально-экономического развития района, уровня преступности и других факторов, влияющих на состояние общественного порядка и общественной безопасности. Численность сотрудников отдела внутренних дел, содержащихся за счет республиканского бюджета Российской Федерации, определяется главным управлением внутренних дел Свердловской области в пределах лимитов штатной численности, установленных МВД России, и выделенных на эти цели средств. (Смотрим таблицу 3).

Таблица 3

Штатная численность сотрудников за 2009 г.

Юридическое образование	Гражданское образование
Высшее	Среднее	Высшее	Среднеспец.	Среднеспец.
Ст. нач. состав	Мл. нач. состав	Ст. нач. состав	Мл. нач. состав	Ст. нач. состав	Мл. нач. состав	Ст. нач. состав	Мл. нач. состав	Ст. нач. состав	Мл. нач. состав
38	1	24	4	29	9	57	19	7	62
39	28	38	76	69
67	114	69

По возрастному составу: до 30 лет - 102чел.; от 30 до 45 лет - 126чел.; старше 45 лет - 22чел. В таблице 4 показана штатная численность сотрудников за 2010 год.



Таблица 4

Штатная численность сотрудников за 2010 год

Юридическое образование	Гражданское образование
Высшее	Среднее	Высшее	Среднеспец.	Среднеспец.
Ст. нач. состав	Мл. нач. состав	Ст. нач. состав	Мл. нач. состав	Ст. нач. состав	Мл. нач. состав	Ст. нач. состав	Мл. нач. состав	Ст. нач. состав	Мл. нач. состав
38	1	16	0	26	4	48	12	0	59
39	16	30	60	59
55	90	59

Штатная численность сотрудников ОВД за 2010 год составила 213человек, смотрим таблицу 8, из них: вольнонаемные - 2чел., некомплект составил 9ед.Сотрудники, которые обучаются в высших учебных заведениях в настоящее время - 22чел.

По возрастному составу: до 30 лет - 98чел.; от 30 до 45 лет - 93чел.; старше 45 лет - 13чел.

Сокращено в 2010 году - 39 единиц, из них. См. рис.4:

Рис. 4. Сокращение штата за 2010 год ОВД Тавдинского городского округа.



Контроль за работой отдела внутренних дел осуществляет Главное управление внутренних дел Свердловской области, а также МВД России и уполномоченные на то государственные органы. Надзор за деятельностью отдела внутренних дел осуществляют органы прокуратуры.

Финансирование ОВД по Тавдинскому городскому округу осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета и иных поступлений в соответствии с законодательством РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе самостоятельно увеличивать расходы на содержание милиции в пределах, имеющихся в их распоряжении средств.

Денежное довольствие сотрудников состоит оклада в соответствии с занимаемой должностью и оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад денежного содержания, процентной надбавки за выслугу лет, процентной надбавки за ученую степень и ученое звание, надбавок и иных дополнительных выплат, о чем говорилось выше.

2.2 Анализ и оценка правоохранительной деятельности Тавдинского района

- Анализ и оценку правоохранительной деятельности рассмотрим в соответствии с направлениями правоохранительной деятельности, которые включают:

- конституционный контроль;

- правосудие;

- организационное обеспечение деятельности судов;

- прокурорский надзор;

- обеспечение охраны порядка и безопасности;

- выявление и расследование преступлений;

- оказание юридической помощи и защита по уголовным делам;

- профилактика преступлений.

Конституционный контроль и правосудие занимают особое место среди направлений деятельности правоохранительных органов. Конституционный контроль, как самостоятельный вид охраны права, направлен на обеспечение соответствия Конституции Российской Федерации действующих нормативных правовых актов, соблюдения принципа непринятия или отмены уже принятых правовых актов или их отдельных норм. Эту функцию выполняет Конституционный Суд Российской Федерации. Судебная власть, будучи самостоятельной ветвью государственной власти, имеет прямое отношение к деятельности иных правоохранительных органов. Обеспечивая права и законные интересы граждан, государственных и иных публичных органов, общественных объединений, хозяйственных организаций, суд, в конечном итоге, дает оценку правоправности их деятельности, в том числе и деятельности всех других правоохранительных органов. В Тавде функционирует Тавдинский районный суд. Анализ и оценка деятельности Тавдинского районного суда показали следующие результаты.

За 2009 год рассмотрено 246 уголовных дел, а в 2008г. было рассмотрено 314 уголовных дел, 676 гражданских дела, в 2008г. - 633 гражданских дел, административных дел рассмотрено 38, в 2007 году - 599 дел. Таким образом, поступление уголовных дел в 2009г. уменьшилось на 68 дел, поступление гражданских дел увеличилось на 43 дела, административных дел уменьшилось на 561 дело.

В 2009 году уменьшилось поступление в Тавдинский районный суд уголовных дел, число осужденных лиц уменьшилось, с 333 человек в 2008 году до 285 лиц в 2009г., т.е. на 48 человек.

В 2009г. судом дано 87 санкций на арест, в 2008г. 113 санкций,

и 114 санкций на продление срока содержания под стражей, а в 2008г. - 78 санкции, что свидетельствует о том, что ходатайств о заключении под стражу и о продлении срока содержания под стражей в 2009г. значительно уменьшилось, вместе с этим увеличилось количество ходатайств о продлении срока содержания под стражей. Материалов ИУ, ОВД рассмотрено 1157материалов, что на 94 материала больше, чем в 2008 году[45].

В 2009 году рассмотрено 39 уголовных дел в отношении 44 несовершеннолетних. Из них 29 уголовных дел с вынесением приговоров в отношении 31 лица несовершеннолетнего возраста. 9 уголовных дел в отношении 12 лиц несовершеннолетнего возраста были прекращены по различным основаниям.

В 2008 году рассмотрено 58 уголовных дел в отношении 75 несовершеннолетних. Из них 51 уголовное дело с вынесением приговоров в отношении 59 лиц несовершеннолетнего возраста, что на 19 уголовных дел и на 24 осужденного больше, чем в 2009 году.