Исследование роли правоохранительной деятельности в укреплении законности и правопорядка

Процент осужденных несовершеннолетних от общего количества осужденных в 2009 году составил 10,9 %.

Из анализа судебной практики рассмотрения уголовных дел, можно сделать вывод, что число преступлений против личности, совершенные несовершеннолетними, сократилось. Однако в 2009 году одно лицо несовершеннолетнего возраста осуждено за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Из 51 несовершеннолетнего, в отношении которых в суд поступили уголовные дела, 8 человек были ранее судимы, что составляет 15,7 %. Данный показатель в 2008 году составил 27,6 %, что на 11,9 % больше. Таким образом, наблюдается снижение повторной преступности.

Кроме того, исследование статистических данных показывает, что, в основном, преступления совершаются несовершеннолетними из неблагополучных семей, чьи родители ведут аморальный образ жизни, злоупотребляют спиртными напитками, не работают. Отсутствует надлежащий контроль со стороны взрослых. По-прежнему чаще преступления совершаются несовершеннолетними, воспитывающимися одним родителем, преимущественно с матерью - 21 человек, что составляет 41 % от всех несовершеннолетних лиц, в отношении которых в суд проступили уголовные дела. В таких семьях часто присутствует недостаток внимания и контроля со стороны матери, самоустраненность матери от воспитания подростка, что негативно сказывается на его поведении [45].

Результаты работы Тавдинского городского суда по рассмотрению дел за 2008 и 2009 года представлены в таблицах 5 и 6.

Таблица 5

Рассмотрение дел судьями за 2009 год

ФИО судьи	Уголовных дел \апелляций	Гражд-их дел\апелляций	Администра-тивных дел	Дано санк-ций на арест	Дано санкций на продление срока	материа-лы ИУ, ОВД
Дубовская И.Н.	41/6	112/1	3	17	17	191
Новоселова Н.В.	22/8	35/3	0	8	8	60
Кузнецова Л.А.	23/3	79/4	0	3	5	125
Подыниногина Н.П.	24/1	99/2	19	13	20	185
Александрова В.В.	39/9	99/0	2	14	30	174
Федотова Н.С.	50/1	105/20	0	10	16	208
Чеблукова М.В.	32/8	119/0	5	21	17	147
Емельянов Р.В.	6/0	0/0	9	0	1	20
Эйхман Л.А.	9/0	28/0	0	1	0	47
Всего по суду	246/36	676/30	38	87	114	1157
Нагрузка на судью в месяц	3	7,5
Остатки не рассмотренных дел	16	20
Остаток с начала года	15	25



Таблица 6

В сравнение с 2008г.:

	Уголовные дела 2008/2009	Гражданские дела 2008/2009	Адм.материалы 2008/2009	Материалы по УИ 2008/2009
Всего дел	314/246	633/676	599/38	1063/1157
показатель	-68	+43	-561	+94
Остатки не рассмотренных дел	13/16	19/20
показатель	+3	+1

Данные по рассмотрению уголовных дел Тавдинским городским судом приведены в таблицах 7, 8 и 9.

Таблица 7

По уголовным делам осуждено лиц к наказаниям:

Наказание	2009	2008	Показатель
Лишение свободы	135	161	-26
Исправительные работы	16	14	+2
Условное осуждение	86	78	+8
Штраф	32	43	-11
обязательные работы	16	37	-21

Таблица 8

Судимость по преступлениям:

Ст. УК РФ	2009	2008	Показатель
105 (убийство без смягчающих обстоятельств)	5	4	+1
111,112(умышленное причинение тяжкого либо средней тяжести вреда здоровью)	26	33	-7
131(изнасилование)	0	6	-6
132-135 (Иные посягательства против половой неприкосновенности и половой свободы личности)	6	0	+6
158(кража)	69	105	-36
159 (мошенничество)	2	6	-4
161(грабеж)	31	45	-14
162(разбой)	13	9	+4
163(вымогательство)	1	0	+1
166 (Неправомерное завладение транспортным средством без цели хищения)	9	0	+9
169-199.2 (преступления в сфере экономики)	1	0	+1
290,291(получение, дача взятки)	2	1	+1
228-233(незаконные действия с наркотическими средствами)	15	25	-10
263-271 (нарушение правил безопасности движения и эксплуатации транспорта)	11	0	+11
Экологические преступления	11	0	+11

Показатели судимости несовершеннолетних с разделением на категории преступлений отражены в таблице 9.

Таблица 9

Судимость по преступлениям несовершеннолетних:

ст. УК РФ	2009 год	2008 год	показатель
105	1	-	+1
111	2	2	0
112	-	2	-2
115	1	-	+1
116	-	2	- 2
119	1	-	+1
131	-	2	- 2
132	-	1	- 1
158	24	43	-19
159	1	-	+1
161	9	14	- 5
162	3	2	+ 1
166	1	2	- 1
186	-	3	-3
260	1	-	+1
325	-	1	-1

По гражданским делам следующие данные. Увеличилось поступление в суд исковых заявлений, а именно, незначительно увеличилось количество исковых заявлений, вытекающих из брачно-семейных отношений с 89 дел в 2008 году до 97 в 2009 году, а также рассмотрение исков, вытекающих из пенсионного законодательства.

Одновременно, значительно увеличилось поступление в суд исков по трудовым спорам с 23 дел в 2008 году до 99 дел в 2009 году и по спорам, вытекающим из жилищного законодательства (17 дел в 2008 году и 93 дела в 2009 году).

Результаты деятельности Тавдинского городского суда по рассмотрению гражданских дел представлены в таблице 10.

Таблица 10

Рассмотрено гражданских дел по категориям:

Категории дел	2009г.	2008г.	Показатель
Брачно-семейные	97	89	+8
Трудовые	99	23	+76
Жилищные	93	17	+76
споры, вытекающие из публично-правовых отношений	15	4	+11
Споры, вытекающие из пенсионного законодательства	26	16	+10
Особого произв-ва	102	84	+18
Прочие исковые	244	400	-156
ВСЕГО:	676	633	+43

По делам об административных правонарушенияхзначительно уменьшилось поступление в суд административных дел. В 2008 году судом рассмотрено 599 административных дела, в 2009 году 38 административных дел.

Анализ деятельности Тавдинского городского (районного) суда по осуществлению правосудия свидетельствует о том, что за 2009 год меньше рассмотрено уголовных дел, снизилось число осужденных. Однако следует отменить, что по прежнему большое количество дел по сравнению с 2008 годом рассмотрено было за преступления, относящиеся к категории особо тяжких и представляющих собой повышенную степень общественной опасности, поскольку направлены были против личности человека.

Особую тревогу вызывает тот факт, что в 2009 году остается высоким количество дел, связанных с незаконным оборотом наркотических средств.

Кроме того, несмотря на то, что в сравнении с 2008 годом число краж чужого имущества снизилось, однако этот вид преступлений остается высоким как среди взрослых, так и среди несовершеннолетних. Как правило, кражи совершаются лицами не работающими.

Организационным обеспечением судебной деятельности (подготовка кадров, финансирование, снабжение и т.д.) занимается Управление Судебного департамента в свердловской области, деятельность которого имеет важное значение для нормального функционирования правосудия.

Прокурорский надзор как самостоятельное направление правоохранительной деятельности включает надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов на всей территории страны. С началом “перестройки” социально-экономическое положение Тавдинского городского округа резко ухудшилось. Объемы производства снизились, увеличилось количество безработных. Начался отток населения. Несмотря на уменьшение численности населения количество преступлений и правонарушений в районе не уменьшилось, а по некоторым показателям даже увеличилось.

Нарушения законов во всех сферах деятельности и на всех уровнях стали привычным явлением в нашем государстве на современном этапе. Тавдинский район не является исключением. И поэтому осуществление надзора за исполнением законов является основным предназначением Тавдинской городской прокуратуры.

Если за первое полугодие 2008 года вскрыто 8 нарушений исполнения законов, то за первое полугодие 2009 года имеется 14 нарушений. По ним вынесено - 3 протеста прокурора, внесено - 7 представлений, наказано в административном порядке - 1 чел.

Осуществление надзора за правильным исполнением законов в такой сложной социально-экономической обстановке района представляет собой немалую сложность. Положение усугубляется и недостаточной численностью работников прокуратуры. Нагрузка на оперативный состав увеличилась в несколько раз.

Прокурором города в надзоре за дознанием и предварительным следствием в первой половине 2009 года возбуждено 6 уголовных дел, против 2-х в 2008 году. Отменено постановлений о прекращении уголовного дела 4, против 2-х в 2008 году. Отменено постановлений о приостановлении предварительного следствия и дознания - 6, против 4-х в 2008 году.

Особенно резко выросло количество заявлений и жалоб гражданами на личном приеме работниками прокуратуры - 164 чел. в первой половине 2009 года против 83 человек в первой половине 2008 года. Из них лично прокурором принято - 101 человек против 51 чел. в 2008 году.

Характер разрешенных и удовлетворенных жалоб:

1. по вопросам надзора за исполнением законов:

-- разрешено жалоб 33 в первой половине 2009 года против 12 в первой половине 2008 года, удовлетворено 12 против 6;

2. по вопросам нарушения трудового законодательства:

-- разрешено жалоб - 22 в 2009 году, против - 21 в 2008 году, удовлетворено - 6, против 9;

3. по другим вопросам:

-- разрешено в первой половине 2009 года - 12, против 5 в первой половине 2008 года, удовлетворено - 4, против 3.

Из перечисленного можно сделать вывод, что работники прокуратуры г. Тавда сталкиваются с определенными трудностями. Требования раздела V, Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» выполняются не в полном объеме. Вопрос об увеличении штатной численности прокуратуры города рассматривается прокуратурой Свердловской области. При выполнении требований и положений Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», закреплении кадров работников прокуратуры в районе можно ожидать улучшения работы прокуратуры во всех направлениях прокурорского надзора.

Обеспечение охраны порядка и безопасности включает реализацию мер по защите прав и свобод человека, безопасности граждан, общества и государства, пресечение противоправных проявлений. Выявление и расследование преступлений- особое направление правоохранительной деятельности должностных лиц (оперативных сотрудников, дознавателей, следователей), входящих в соответствующие подразделения прокуратуры, органов внутренних дел (милиции), федеральной службы безопасности, органов наркоконтроля и таможенных служб. Их задача выявить все обстоятельства преступлений, установить лиц, их совершивших, для передачи в установленном порядке в суд или реабилитации невиновных в досудебной стадии судопроизводства. Данные направление деятельности правоохранительных органов рассмотрим на примере деятельности ОВД по Тавдинскому городскому округу.

Общая раскрываемость преступлений поднялась с 31,4% в 2007 году, в 2008 году, когда был значительный скачок зарегистрированных преступлений, она чуть снизилась до 29,8%, и в 2009 году составляла 54,9%,

По горячим следам в 2009 раскрыто 134 преступления, это на 9 преступлений больше, чем в 2008 году, что составляет 32,4% от числа всех зарегистрированных преступлений, АППГ-23,1%.

Наблюдается устойчивое снижение тяжких и особо тяжких преступлений с 258 в 2007 году, до 90 в 2009 году, АППГ-154. При общем уровне снижения преступности, незначительно уменьшилось количество особо тяжких преступлений со 23 до 22, снизилась и их раскрываемость с 68,0% до 58,3% (смотрим таблицу 11).



Таблица 11

виды преступлений	раскрываемость
умышленные убийства	100%
тяжкие телесные повреждения, повлекшие смерть потерпевшего	100%
разбойные нападения	87, 5%
грабежи	32,3%
уличные преступления	19,0%
кражи	28,9%

Причинами такой раскрываемости, как правило, являются несвоевременное обращение в дежурную часть граждан и отсутствие примет нападавших, в лучшем случае запоминается черная куртка и черная шапка. При своевременном обращении граждан данные преступления раскрываются по горячим следам.

По-прежнему, достаточно высок уровень преступлений, совершаемых лицами ранее судимыми, 47,3% от общего количества зарегистрированных преступлений, при среднеобластном уровне 26,8%.

Значительно снизилось количество преступлений, совершаемых лицами в состоянии алкогольного опьянения, но их доля от общего количества зарегистрированных преступлений составляет 32,4% (АППГ- 54,4%), намного выше среднеобластного показателя 16,0%. На 51,1% снизилось количество преступлений совершаемых в группах.

Следователями окончено 67 уголовных дел за первый квартал 2010 по 164 эпизодам, 226 из них направлены в суд, АППГ составил 79 на 212, дознаватели направили в суд 62 уголовных дела, в прошлом году - 60.

Незначительно улучшилось состояние учетно-регистрационной дисциплины, 67,0% решений по материалам принимается в дежурные сутки, в среднем, ежедневно не принято решение в установленный законом срок по 7 материалам КУСП.

В первом квартале 2010 года наблюдается рост дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими с 19 до 22, при снижении погибших с 7 до 2 и снижении раненных с 34 до 28, с участием детей совершено 2 ДТП, погибших среди детей нет, ранено 2. За истекший период составлено 12147 протоколов за административные правонарушения, из них 10393 за административные нарушения в области дорожного движения, 1146 за появление в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах.

Системно и целенаправленно осуществлялся надзор за исполнением законов о приеме, регистрации, разрешении заявлений, сообщений о преступлениях.

Правовое обеспечение и правовая помощь - составляющая часть мер правоохраны, которые осуществляют адвокаты и нотариусы. Функция адвокатов - оказание юридической помощи в форме правовых консультаций, защиты на следствии и в уголовном суде, представительство в гражданском суде или в иных государственных органах. Нотариусы удостоверяют имущественные и иные права граждан и обеспечивают соблюдение закона при совершении гражданско-правовых сделок. В настоящее время в г. Тавда ведут прием граждан три нотариуса.

Предупреждение преступлений - деятельность служб, подразделений и сотрудников правоохранительных органов, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением.

В Тавдинском городском округе правоохранительными органами систематически проводится профилактическая работа.

Судьями Тавдинского городского суда в 2009 году проделана определенная профилактическая работа:

Вынесено 89 частных постановлений по уголовным делам, из них 30 по делам в отношении несовершеннолетних, по гражданским делам вынесено 90 частных определения. Это говорит о своевременном реагировании судей на те недостатки, нарушения законодательства как руководителями учреждений, организаций, предприятий, порой нарушающих конституционные права граждан, так и работниками ОВД, следственных органов по уголовным делам. Неоднократно выносились частные постановления в адрес участковых уполномоченных Тавдинского ОВД об отсутствии контроля за лицами, неоднократно привлекавшимися к уголовной ответственности, лицами освобожденных условно досрочно от отбывания наказания, а также в адрес следственного отдела ОВД о не допущении нарушений уголовно-процессуального законодательства. Также были вынесены частные постановления в адрес ФБУ ОИК по небрежному оформлению материалов, направляемых в суд, а также по несвоевременному предоставлению дополнительной информации по запросу суда. Кроме того, были вынесено частное постановление в адрес службы судебных приставов о не соответствии ответов на запрос. Судьями были вынесены частные определения по гражданским делам в адреса различных организаций и частных предпринимателей о нарушении трудового, а также жилищного законодательства.

Судом проведено 20 обобщений по гражданским и уголовным делам.

Было проведено совместное совещание судей, представителей прокуратуры и работников Ирбитского межрайонного отдела Федеральной Службы по контролю за оборотом наркотиков по Свердловской области.

Проведено совместное совещание судей, прокуратуры с представителями комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по Тавдинскому городскому округу, ПДН ОВД.

Проведено совместное совещание судей с представителями Федерального подразделения службы судебных приставов по исполнению судебных решений.

В 2009 год судьями и помощниками судей подготовлены и опубликованы статьи в местной газете «Тавдинская правда» под заголовками «Бороться за каждого подростка», «Когда залатают выбоины на дороге?», «Невнесение платы за жилье грозит выселением», «Экстремальные развлечения несовершеннолетних», «Преступление - это зло, а преступность несовершеннолетних - зло, увеличенное во много раз!», «Кто защитит ребенка?»

Были организованы и проведены 17 видеосъемок уголовных процессов. Судьями даны подробные комментарии вынесенных приговоров, Одновременно некоторые сюжеты были показаны по областному телевидению и размещены на сайте суда.

Большую профилактическую работу в течение всего года Тавдинский районный суд проделал по предупреждению правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, по пропаганде правовых знаний несовершеннолетних. В течение всего 2009 года Тавдинским районным судом велась профилактическая работа с подростками города по предупреждению правонарушений и преступлений, по пропаганде правовых знаний. Судьи Новоселова Н.В., Кузнецова Л.А. и Александрова В.В. проводили беседы с несовершеннолетними, осужденными к условной мере наказания, к обязательным работам, с приглашением представителей УИИ и законных представителей, несовершеннолетним осужденным разъяснялись последствия нарушения порядка отбывания наказания, совершения ими административных правонарушений и нового преступления. Помощниками судей регулярно проводятся правовые часы и лекции в образовательных учреждениях и детском доме г. Тавда с учащимися на темы «Ответственность несовершеннолетних за совершение правонарушений и преступлений».Профилактические мероприятия суда в совокупности с деятельностью других органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних способствовали снижению уровня преступности в Тавдинским районе среди несовершеннолетних.

Ежедневно проводятся профилактические мероприятия ОВД по Тавдинскому городскому округу, направленные на противодействие терроризму, с направлением отчетов в ГУВД. Всего проведено 6 штабных тренировок, тактико-строевых занятий, групповых упражнений по отработке действий ОВД при возникновении ЧО, ЧС.

Принятые меры позволили в 2010 году добиться определенных результатов работы, но по-прежнему продолжают иметь место недостатки в организации работы по отдельным направлениям оперативно-служебной деятельности, решение которых отражены в плане работы ОВД и в планах работы подразделений. Вместе с тем, несмотря на существующие сложности, у руководства и коллектива ОВД есть уверенность в том, что осуществленные и намеченные меры позволят не допустить ухудшения криминальной ситуации в городе, обеспечить выполнение поставленных перед ними Министерством внутренних дел и ГУВД по Свердловской области задач.

В предупредительной деятельности Тавдинской городской прокуратуры преобладает общая, под которой понимается выявление в различных сферах социальной жизни (экономической, семейно-бытовой, досуговой, производственно-трудовой и т.д.) причин и условий преступлений, разработка и принятие мер по их устранению (блокированию, нейтрализации), осуществляемые в известном смысле обезличенно, безотносительно к поведению конкретных лиц, могущих совершить уголовно наказуемые деяния.

Что касается мер индивидуальной профилактики как предупредительного воздействия на конкретных лиц, склонных к совершению преступлений, то они в деятельности прокуратуры применяются в ограниченных пределах: в ходе расследования преступлений, при использовании такого средства прокурорского реагирования, как предостережение о недопустимости нарушения закона, в отдельных ситуациях предупреждения правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних и в некоторых других сравнительно редких случаях.

Аналогичным образом еще более редким является участие прокуратуры, ее должностных лиц в деятельности по предотвращению замышляемых и подготавливаемых, а также пресечению начатых преступлений. Оно в основном ограничивается ситуациями расследования преступлений, надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, администрациями мест лишения свободы и некоторыми другими случаями.

В деятельности прокуратуры по предупреждению преступлений преобладают меры-сигналы, представляющие собой информацию, предложения, требования о необходимости целенаправленного воздействия на криминогенные факторы. Меры-действия по предупреждению преступлений, осуществляемые прокуратурой, относятся в основном к правовым, например, дача согласия на введение в исправительном учреждении режима особых условий - ст. 85 УИК РФ, либо к культурно-воспитательным: участие прокурорских работников в правовом просвещении, обучении и воспитании.

2.3 Факторы, влияющие на правоохранительную деятельность

На результаты оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов влияет много факторов: военные, политические, научные, географические, экономические, правовые, вещественные и, конечно, человеческий фактор (см. рис. 5).



Рис. 5. Факторы, влияющие на правоохранительную деятельность

Несомненно, что без надлежащей экипировки, оружия, средств индивидуальной защиты, автотранспорта, средств связи, специальной, оперативной и криминалистической, организационной техники, программного, методического, научного обеспечения и т.п., правоохранительные органы не могут полноценно выполнять свои функции, тем более в установленные законом сроки. Влияние вещественного фактора велико. Однако оно несоизмеримо с влиянием человеческого фактора.

Человеческий фактор включает в себя психологическое состояние сотрудников, профессиональная деформация, квалифицированность кадров, профессиональные и нравственные качества, сплоченность коллектива, образованность сотрудников. Взаимоотношения внутри коллектива всегда влияют на результаты работы, а также умение руководства вовремя предотвращать внутренние конфликты и направлять работу коллектива в нужное русло обуславливают деятельность ОВД. Тяжелые физические и психические нагрузки; преимущественные контакты с преступной средой, негативное влияние криминала; отрицательное влияние коллег по работе, допускающих злоупотребления, формализм, равнодушие к людям, халатность при выполнении своих обязанностей; низкий профессиональный уровень и нежелание совершенствовать профессиональные качества; недостаточная развитость морально-деловых и волевых качеств; неумение отделять интересы дела от интересов карьеры; неорганизованность, отсутствие навыков и умений контролировать свое поведение, желание любым путем снять психологическую нагрузку (пьянство, разгильдяйство, расхлябанность и т. д.)-все это таит в себе опасность для здоровья и жизни сотрудников.

Профессиональная деформация -- явление, объективно сопутствующее развитию человека в его профессиональной деятельности, если он повседневно не работает над собой. В отличие от других профессий, где деформация одного сотрудника не «бросает тень» на его коллег и не нивелирует социальную ценность их труда, в деятельности сотрудника правоохранительных органов такое явление имеет более тяжкие последствия.

В современных условиях мощнейшего воздействия достижений научно-технического прогресса на все сферы общественной жизни, в том числе на правоохранительную деятельность, эффективность функционирования правоохранительной системы по решению возложенных на нее задач наряду с другими факторами во многом может быть обеспечена рациональным, продуманным в правовом и организационном аспекте использованием технического потенциала.

В настоящее время научно-технические средства, разработанные на базе новейших достижений естественных и технических наук, внедренные в практику правоохранительных органов, оптимизируют их деятельность. Без использования на практике достижений научно-технического прогресса едва ли можно говорить об оптимальном обеспечении правопорядка.

Эффективность борьбы с преступностью и другие факторы находятся в прямой зависимости от используемых при этом средств и методов. Заметим, что чем в большей мере эти средства и методы основаны на новейших достижениях научно-технического прогресса, тем точнее и быстрее решаются задачи предупреждения и раскрытия преступлений. Следовательно, широкое использование результатов и достижений научно-технического прогресса является одним из важнейших направлений совершенствования правоохранительной деятельности.

Правовой фактор, раскрывается как влияние нормативной правовой базы, которая необходима для правоохранительной деятельности. Четкое законодательное регламентирование деятельности правоохранительных органов является залогом успешной работы.

Финансирование правоохранительной деятельности - немаловажный фактор, также от этого зависит и вещественный фактор. Анализ эффективности существующей системы финансирования правоохранительной деятельности свидетельствует о недостатках, которые оказывают негативное воздействие на весь механизм финансового обеспечения органов правопорядка, в частности, в значительной степени затрудняют как процесс научно аргументированной оценки размеров и структуры ассигнований, необходимых правоохранительным органам, так и обеспечение целевого и рационального использования выделенных денежных средств. Основным критерием оценки эффективности бюджетного финансирования может являться только полное и своевременное обеспечение финансовыми ресурсами всех потребностей правоохранительных органов с целью выполнения стоящих перед каждой службой задач. В качестве недостатков финансирования на региональном и муниципальном уровне, в первую очередь, можно указать отсутствие единого подхода в распределении пропорций объемов финансирования из различных бюджетов для аналогичных учреждений правопорядка даже в одной области.

Личный состав правоохранительных органов постоянно работает в хронически стрессовой ситуации. Это запредельные нагрузки по объемам выполняемых работ в условиях влияния вещественного фактора, постоянные некомпенсированные переработки, отсутствие выходных и праздничных дней, бытовая неблагоустроенность, жилищный вопрос, сложные отношения в семьях, проблемы со здоровьем и т.п. Человек в таких условиях не успевает восстанавливаться ни физически, ни тем более морально, что особенно важно.

Около 40% личного состава страдают язвенными болезнями, гастритами и другими желудочными заболеваниями. Медицинское и санитарно-курортное обслуживание личного состава правоохранительных органов и членов их семей не обеспечивается сетью лечебных учреждений, санаториев и домов отдыха. Одно место в собственных санаториях приходится на 350 человек, а в домах отдыха - на 500 человек личного состава, без учета членов семей. Не обеспечиваются бесплатными лекарствами сотрудники, находящиеся на амбулаторном лечении. Практически не решается жилищный вопрос. К примеру, в МВД России в очереди на улучшение жилищных условий, в том числе и те, кто вообще не имеет жилья, стоят 180 тыс. семей. При нынешних темпах обеспечения жильем этот процесс растянется минимум на 100 лет. Каждый пятый сотрудник платит алименты, что говорит о развале семей.

Не полностью выполняются обязательства перед личным составом правоохранительных органов, выполняющих задачи в районах чрезвычайного положения.

Эти и другие недостатки являются следствием недостаточного финансирования целевых расходов, что, в общем-то, негативно отражается на оперативно-служебной деятельности, хотя государственными нормативными актами правовые основы финансирования правоохранительных органов отрегулированы. Создавшаяся ситуация характерна как для всей правоохранительной системы в целом, так и для регионов, где она более остра. Переломить ее можно только при заинтересованном участии местных органов законодательной и исполнительной власти.

При оценке работы ОВД необходимо учитывать также географическое положение органов.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1 Пути совершенствования организации правоохранительной деятельности

С учетом выявленных факторов, влияющих на правоохранительную деятельность, можно предложить ряд мер по совершенствованию деятельности правоохранительных органов.

В настоящее время совершенствование должно осуществляться по следующим направлениям:

1)четкая постановка целей, задач, определение приоритетных направлений деятельности;

2)дифференцированное разграничение полномочий и ответственности по руководству подчиненными подразделениями;

3)оптимальное соотношение начал централизации и децентрализации в управлении ОВД;

4) совершенствование правового регулирования в этой сфере (вопросы прохождения службы сотрудниками правоохранительных органов и их социальной защиты регламентированы значительным количеством различных по статусу нормативных правовых актов), законодательного закрепления единых для всех сотрудников правоохранительных органов условий поступления на службу, прохождения службы и увольнения, устранения различий в социальных аспектах прохождения службы сотрудниками, являющимися государственными служащими, в зависимости от того, в каком государственном органе они проходят службу (так, профессиональная деятельность сотрудников органов внутренних дел, нередко связанная с риском для жизни, имеет гораздо более низкий уровень оплаты, чем, например, сотрудников прокуратуры).Устранить указанные противоречия можно путем принятия федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», необходимость разработки которого предусмотрена Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»;

5) улучшение финансирования правоохранительной деятельности;

6)укрепление правовых основ организации и функционирования ОВД;

7)оптимизация организационных форм построения ОВД, расширение прав министров, начальников ГУВД, УВД, горрайлинорганов по корректированию оргструктур и перераспределению штатной численности;

8)совершенствование процессов управления. В настоящее время стиль и методы работы отдельных руководителей зачастую не соответствуют складывающейся криминогенной обстановке и требованиям, предъявляемым к правоохранительным органам на современном этапе: в организации управления ослаблена роль штабных аппаратов; недостаточно активно ведется работа по внедрению в практику передовых форм и методов руководства органами внутренних дел, организации служебной подготовки руководящего состава. Недостатки в деятельности органов внутренних дел по организации работы личного состава руководителей всех уровней свидетельствуют о том, что не все должностные лица работают с полной отдачей и высокой ответственностью при исполнении своих служебных обязанностей. Все вышесказанное позволяет сделать вывод, что совершенствование управленческой деятельности является важнейшим резервом повышения эффективности работы органов внутренних дел;

9)создание надежной системы информационного обеспечения всех звеньев МВД России, особенно низового звена, обеспечение финансовыми и

материально-техническими ресурсами в соответствии с нормативами. Под техническим обеспечением понимается комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на повышение эффективности и надежности использования специальных технических средств (спецтехники) и охватывающих весь жизненный цикл, от обоснования разработки и обучения личного состава до проведения ремонтно-профилактического обслуживания. В этой связи необходимо провести:

- систематизацию информационных потоков и автоматизация процессов их обработки на базе сетей ЭВМ регионального и центрального уровней;

- создание многоуровневой системы интегрированных банков данных оперативно-розыскного, справочного и иного назначения, концентрирующих сведения общего пользования, а также специализированных территориально-распределенных автоматизированных систем;

- нормативное регулирование и сервисное обслуживание функционирования системы и подготовка кадров;

- минимизацию числа информационно значимых характеристик объектов учета при обеспечении их достоверности;

10)максимальное использование положительно зарекомендовавших себя форм и методов оперативно-служебной, организаторской деятельности.

Совершенствование организационных методов управления в современный период должно идти по пути постоянного поиска оптимальной организационной структуры с четким определением функциональных обязанностей сотрудников, максимально возможного сокращения текучести кадров и повышения эффективности информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел на основе технического переоснащения и внедрения современных информационных технологий;

11) создание эффективного внешнего государственного и общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов;

12) совершенствование кадровой политики. Современная система обучения должна обеспечить эффективное функционирование правоохранительных органов на основе притока квалифицированных кадров, способных творчески выполнять свои функциональные обязанности, стремящихся к профессиональному самообразованию и личностно-профессиональному саморазвитию.

Практика показала, что сложившиеся формы и методы работы с кадрами нередко дают сбои, не в полной мере обеспечивают выполнение задач, поставленных Президентом и Правительством перед правоохранительными органами. Исходя из стратегической цели работы с кадрами и кадровой политики в органах внутренних дел, одной из важных задач является обеспечение стабильности кадрового потенциала, которая может быть решена путем:

- организации кадровой работы на основе всемерного использования достижений науки, передового отечественного и зарубежного опыта;

- совершенствования нормативно-правовой базы кадровой работы с учетом сложных и противоречивых процессов, происходящих в обществе в последние годы;

- создания новой системы научно-аналитического и информационного обеспечения регулирования кадровых процессов;

- определения научно обоснованных нормативов обеспечения органов внутренних дел высококвалифицированными и компетентными кадрами;

- развития современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

- повышения эффективности использования кадрового потенциала в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности на основе мобилизации его интеллектуальных и духовных возможностей;

- реформирования системы деятельности органов внутренних дел по укреплению духовно-нравственных устоев сотрудников, воспитания у личного состава гражданственности, патриотизма, неукоснительного соблюдения законности и этических норм, верности Присяге и Кодексу чести, налаживания социально-психологической работы в органах внутренних дел, обеспечения нормальных условий труда сотрудников;

- обеспечения реализации социальных прав и гарантий сотрудников ОВД;

- перехода к новой модели правоохранительной деятельности, характеризующейся ориентацией на служение обществу и гражданам.

Кадровое обеспечение органов внутренних дел во многом зависит от стратегического планирования этого процесса;

13) профилактика профессионально-нравственной деформации сотрудников правоохранительных органов. Следует осуществлять целенаправленное профилактическое воздействие по следующим направлениям:

- совершенствование системы воспитания и обучения, создание реальной перспективы продвижения по службе, формирование и поддержание чувства защищенности, уверенности в полезности и справедливости своей работы;

- необходимость уделять внимание такому фактору, как состояние здоровья и физическая подготовленность сотрудников, поскольку работа в правоохранительных органах связана с большими эмоциональными, интеллектуальными и физическими напряжениями;

- тщательный отбор кадров с учетом деловых и особенно нравственных качеств сотрудника. При этом нравственный облик сотрудника формируется в результате эффективной работы руководства всех уровней и рангов, когда нравственное воспитание прочно создает барьер профессиональной деформации;

- создание благоприятных, оптимальных условий жизни сотрудников (материальное и моральное стимулирование), совершенствование организации и управления всей правоохранительной системой; выработка психологической закалки к действиям в условиях постоянного напряжения, в экстремальных условиях, а также профилактика конфликтов в служебных коллективах;

- нормальная организация труда, рабочего времени сотрудников, чтобы исключить усталость, физическое и психологическое переутомление;

- создание в органах внутренних дел штата сотрудников, профессионально занимающегося социологическими и психологическими исследованиями;

- овладение руководителями органов внутренних дел (например, на базе курсов повышения квалификации, академических курсов) определенным минимумом знаний в сфере социологии и психологии для регулирования отношений в коллективе с учетом поступающей информации;

- организация взаимодействия между кадровой и психологической службами по вопросам профилактики и психокоррекции, развертывание во всех субъектах Российской Федерации полноценных структурных подразделений по психологической и социальной реабилитации сотрудников органов;

14) создание научно-методических центров, занимающихся научными исследованиями по разработке вышеназванных направлений, а также организующих сбор и распространение положительного опыта использования познавательных методов в органах внутренних дел.

В настоящее время в России кардинально меняются многие приоритеты государственно-правовой политики, в том числе определяющие роль и значения правоохранительных органов, прежде всего, как репрессивно-карательных органов, происходит процесс переориентации правоохранительных органов на социальное обслуживание общества.

Правоохранительная политика Российского государства направлена на совершенствование основополагающих направлений правоприменительной деятельности. При определении ее содержания российские законодатели исходят из наиболее современных методов организации всей системы правоохранительных органов. Следует отметить, что при этом учитываются общепризнанные международные стандарты, отечественный и зарубежный опыт работы правоохранительных органов как органов социального обслуживания населения;

15) увеличить количество общественных организаций, граждан, задействованных в предупреждении преступлений.



3.2 Роль правоохранительной деятельности в укреплении законности и правопорядка

Законность и правопорядок -- величайшие социальные ценности, основа нормальной жизни общества, его граждан. Поэтому их укрепление -- одна из главных задач, стоящих перед обществом, одно из основных направлений деятельности правоохранительных органов. К сожалению, состояние законности и правопорядка в нашей стране подошло к критической черте. За последние годы резко возросло количество правонарушений. Поэтому укрепление законности, борьба с возрастающей преступностью -- жизненно важные задачи. Ведущую роль в обеспечении правопорядка и законности играют правоохранительные органы.

Существует довольно распространенное мнение, что в росте правонарушений повинны, прежде всего, правоохранительные органы, которые якобы недостаточно активно ведут борьбу с нарушителями законности. Практика показывает ошибочность подобных взглядов. Юридическая и политическая практика доказала, что причины правонарушений порождены теми объективными условиями (экономическими, политическими, социальными), в которых находится общество на конкретном этапе развития.

Проблема ликвидации нарушений законности не только проблема правоохранительных органов. Для ее решения, прежде всего, должны быть устранены, те объективные факторы, которые поддерживают, преступную активность, создают условия для совершения правонарушений, для отступлений от требований законов. Стабилизация экономических отношений, рост материальной обеспеченности людей, их нравственное воспитание, укрепление социальных связей, развитие демократии -- необходимые предпосылки и важнейшие пути укрепления законности и правопорядка.

Убеждение как метод укрепления законности состоит в повышении правосознания, как граждан, так и должностных лиц. Правовое воспитание предполагает внедрение в сознание людей знания права, понимания необходимости исполнения его требований, чувства нетерпимости к любым нарушениям законодательства. Это обеспечивается созданием стройной системы правового воспитания, обучения, средств пропаганды и систематической планомерной работой в данном направлении.

С убеждением тесно связана профилактика правонарушений. Суть ее заключается в предотвращении возможных правонарушений путем тщательного изучения причин и условий, способствовавших совершению нарушений законности, и принятии мер по их ликвидации.

Не следует сбрасывать со счетов и роль общественности в обеспечении законности. В нашей стране имеется богатая практика привлечения ее к этой деятельности. Народные дружины, различные общественные образования граждан проводили большую работу по обеспечению законности и укреплению дисциплины в трудовых коллективах, по месту жительства, в общественных местах. К сожалению, в последние годы эти традиции оказались забытыми, в сознание людей все больше проникают идеи индивидуализма.

Полагаем, что процесс становления и реформирования правоохранительных органов должен повлечь за собой и возрастание роли данных органов в решении региональных проблем, в том числе укрепления законности.

Важнейшая же роль здесь, безусловно, принадлежит государству. Именно оно реализует функции охраны свобод, собственности, правопорядка, которые проводятся в жизнь, прежде всего, правовыми средствами.

Можно назвать следующие пути осуществления этих функций: постоянное совершенствование и своевременное обновление действующего законодательства, повышение роли правосудия, улучшение деятельности правоприменительных и правоохранительных органов, осуществление мер по профилактике преступлений (создание кружков для молодежи, вовлечение лиц в социальные организации и группы, способные оказать на них позитивное воспитательное воздействие, спортивные секции, трудовые и творческие коллективы, общественные организации; направление лиц на работу или учебу, улучшение бытовых условий, формирование благоприятной микросоциальной среды; профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также выявление лиц, совершивших нераскрытые преступления, которые могут продолжать преступную деятельность).

Укрепление правопорядка и законности в обществе невозможно без обеспечения законности в деятельности самих правоохранительных органов, без ликвидации таких негативных явлений, как коррупция.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правоохранительная деятельность представляет собой предусмотренную действующим законодательством государственную или санкционированную государством деятельность, направленную на охрану и защиту прав граждан, юридических лиц и государства и обеспечение выполнения ими своих обязанностей, осуществляемую, как правило, в определенном процессуальном порядке специально уполномоченными на то лицами и связанная в большинстве случаев с применением законных мер государственного принуждения.

Правоохрана является одной из главных объективно обусловленных функций государства, выступающего в роли субъекта управления, организующего жизнедеятельность общества, успешность которого возможна только в условиях обеспеченности должного правопорядка. С этих позиций правоохранительная деятельность государства, как субъекта управления представляет функцию социального управления.

Организация этой функции выполняется государством посредством создания правоохранительной системы, включающей соответствующие правоохранительные органы, одним из которых являются органы внутренних дел, а также обеспечением необходимых условий для деятельности общественных организаций и иных субъектов, включенных в правоохранительный процесс.

Эти органы именуются правоохранительными, т. е. органами, которые призваны охранять установленный Конституцией РФ, другими законодательными и правовыми предписаниями порядок жизни и деятельности государства и общества, российских граждан и иных лиц, проживающих в России.

Эффективность организации правоохранительной деятельности определяется соответствием ее содержания своему объективному назначению, которое состоит в защите прав и свобод человека и гражданина, охраняемых обществом и государством материальных и духовных ценностей от противоправных посягательств и их предупреждении.

Стоит отметить, что именно правоохранительные органы играют ведущую роль в укреплении законности и правопорядка.

Выявленные во время исследования недостатки являются следствием несовершенства кадровой политики, нормативной правовой базы, неквалифицированного управления и руководства правоохранительными органами, недостаточного финансирования целевых расходов, что, в общем-то, негативно отражается на оперативно-служебной деятельности, хотя государственными нормативными актами правовые основы финансирования правоохранительных органов отрегулированы. Создавшаяся ситуация характерна как для всей правоохранительной системы в целом, так и для регионов, где она более остра. Переломить ее можно только при заинтересованном участии местных органов законодательной и исполнительной власти.

Анализ эффективности существующей системы финансирования правоохранительной деятельности свидетельствует о недостатках, которые оказывают негативное воздействие на весь механизм финансового обеспечения органов правопорядка, в частности, в значительной степени затрудняют как процесс научно аргументированной оценки размеров и структуры ассигнований, необходимых правоохранительным органам, так и обеспечение целевого и рационального использования выделенных денежных средств. Основным критерием оценки эффективности бюджетного финансирования может являться только полное и своевременное обеспечение финансовыми ресурсами всех потребностей правоохранительных органов с целью выполнения стоящих перед каждой службой задач.

В качестве недостатков финансирования на региональном и муниципальном уровне, в первую очередь, можно указать отсутствие единого подхода в распределении пропорций объемов финансирования из различных бюджетов для аналогичных учреждений правопорядка даже в одной области.

Работа с кадрами является одним из сложных видов деятельности, которая требует комплексного подхода при решении управленческих, экономических, социальных, правовых, нравственных, психологических и других задач.

Совершенствование работы по отбору кадров на службу, их профессиональной подготовке, изменению мотиваций и содержания труда является решающим фактором повышения эффективности управления системой органов внутренних дел, обеспечения ее единства, результативности боевой и оперативно-служебной деятельности.

Повышение зарплаты сотрудникам милиции особенно важно в условиях прогнозируемого роста социальной напряженности, протестных настроений в обществе, обусловленных ростом безработицы, урезанием окладов на многих предприятиях. Повышение зарплаты милиции - своеобразная инвестиция в безопасность каждого из членов общества

Принятые меры позволили в 2010 году добиться определенных результатов работы, но по-прежнему продолжают иметь место недостатки в организации работы по отдельным направлениям оперативно-служебной деятельности, решение которых отражены в плане работы ОВД и в планах работы подразделений. Вместе с тем, несмотря на существующие сложности, у руководства и коллектива ОВД есть уверенность в том, что осуществленные и намеченные меры позволят не допустить ухудшения криминальной ситуации в городе, обеспечить выполнение поставленных перед ними Министерством внутренних дел и ГУВД по Свердловской области задач.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2011.

2. Федеральный конституционный закон от21.07.94№ 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» [Консультант Плюс].

3. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» [Консультант Плюс].

4. Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» [Консультант Плюс].

5. Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» [Консультант Плюс].

6. Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [Консультант Плюс].

7. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» [Консультант Плюс].

8. Федеральный закон от 06.02.1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» [Консультант Плюс].

9. Федеральный закон от 14.03.2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» [Консультант Плюс].

10. Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» [Консультант Плюс].

11. Федеральный Закон от 30.06.2002г. № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплат этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации и иных условиях службы (работы)» [Консультант Плюс].

12. Федеральный закон от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов»[Консультант Плюс].

13. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» [Консультант Плюс].

14. Закон Российской от 18.04.1991 г. № 1026-I Федерации «О милиции» [Консультант Плюс].

15. Указ Президента РФ от 12.02.1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» [Консультант Плюс].

16. Указ Президента РФ от 05.06.2003 № 613(ред. от 26.04.2009) «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»[Консультант Плюс].

17. Указ Президента РФ от 19.08.2003 г. № 969 «Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации»[Консультант Плюс].

18. Указ Президента Российской Федерации от 24.12.2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» [Консультант Плюс].

19. Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 911 (ред. от 26.04.2008) «О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей» [Консультант Плюс].

20. Постановление ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»[Консультант Плюс].