Социально-правовое обеспечение пожилых людей

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Тема «Социально- правовое обеспечение пожилых людей»

Содержание

Введение

Основная часть

1 Теоретические аспекты организации социального обеспечения пожилых людей

1.1 Историко-правовые основы пенсионного обеспечения как одной из форм государственной социальной помощи гражданам пожилого возраста в Российской Федерации

1.2 Форма и методы социального обеспечения

1.3 Правовые документы, регламентирующие социальное обеспечение

2 Социально-правовое обеспечение пожилых людей в Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга Свердловской области

2.1 Характеристика Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга Свердловской области

2.2 Применение законодательной базы обеспечения пожилых людей в современных условиях

2.3 Формы пенсионного обеспечения в Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга Свердловской области

3 Проблемы социально - правового обеспечения в Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга Свердловской области и пути их решения

Заключение

Список использованных источников

Приложение А - Структура Управления Пенсионного фонда РФ по

Приложение Б - Классификация трудового стажа

Приложение В - Содержание общего страхового стажа

Приложение Г - Структура и расчет трудовой пенсии по старости

Приложение Д - Суммирование периодов работ при досрочном назначении

Приложение Е - Содержание лицевого счёта застрахованного лица

Введение

Новый экономический курс, осуществляемый в России, привел к экономическому кризису, сокращению объемов производства, нарушению производственно-хозяйственных связей. Общество разделилось на богатых и бедных. Преобладающей стала категория малообеспеченных граждан и пожилых.

Распад Советского Союза обернулся для нашей страны образованием нового государства с меньшим количеством населения, сократившегося с 289 до 147 млн. человек, с расчленением основного государствообразующего этноса, с урезанной территорией, с разрывом вековых духовных, экономических, политических, социальных и иных связей. Почти в один день большая часть граждан пожилого возраста потеряли все свои сбережения, которые откладывались в течение всей жизни и сберегались "на достойную старость и достойные похороны". Обесцененными оказались все достижения их прошедшей жизни: идеалы их молодости и зрелости признаны ложными, а сами они не только потеряли уважение молодого поколения, но, как постоянно внушается, представляют "обузу для трудового населения".

Проблема старения представляет собой новый социальный феномен. Старость, как период жизни людей вбирает в себя многие коренные проблемы как биолого-медицинской сферы, так и вопросы социального и личного быта. В этот период перед пожилыми людьми возникает много проблем, так как они относятся к категории "маломобильного" населения и являются наименее защищенной, социально уязвимой частью общества.

Главная трудность заключается в изменении статуса пожилых людей и максимального продления их независимой и активной жизни в старости, вызванное, прежде всего прекращением или ограничением трудовой деятельности, пересмотров ценностных ориентиров, самого образа жизни и общения, а также возникновением различных затруднений, как в социально-бытовой, так и в психологической адаптации к новым условиям.

Повышенная социальная уязвимость пожилых граждан связана также и с экономическими факторами: небольшими размерами получаемых пенсий, низкой возможностью трудоустройства.

Таким образом, с целью повышения уровня социальной работы, а также в интересах усиления правовых основ деятельности служб пенсионного обеспечения пожилых граждан, состояние нормативно-правовой базы в области социальной сферы в настоящее время приобретает особую актуальность.

Анализ современного законодательства, регулирующего отношения между гражданами и соответствующими органами по вопросам социального обеспечения, свидетельствует о существовании ряда проблем. Зачастую они возникают из-за непонимания сущности социального обеспечения как важнейшей части жизни общества и смешения его с понятием социальной защиты населения. В свою очередь, это отнюдь не способствует повышению эффективности деятельности органов социального обеспечения, главное предназначение которых не декларирование прав граждан на социальное обеспечение, а именно его гарантированное предоставление.

Выявленное противоречие обусловило актуальность выбранной темы исследования: «Социально - правовое обеспечение пожилых людей».

Основная проблема заключается в том, что в 90-е годы ХХ века произошло интенсивное развитие социальной работы в России, но отсутствие общего нормативного правового акта, который бы регламентировал деятельность государственной системы социального обеспечения, а также работу органов, осуществляющих социальное обеспечение граждан, несовершенство законодательной базы в области социальной работы, несвоевременность принятия нормативно-правовых актов, реализации юридических норм, закрепленных в них, в неполном объеме - все это обуславливает не достаточно эффективное осуществление социально-правовой работы.

Объект исследования - система пенсионного обеспечения.

Предмет исследования - законодательная база пенсионного обеспечения пожилых граждан в РФ.

Цель исследования - изучение нормативно-правовых основ деятельности органов пенсионного обеспечения пожилых граждан (на примере Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга Свердловской области).

В соответствии с объектом и предметом исследования, а также с поставленной целью, были определены следующие задачи:

- проанализировать историко-правовые основы пенсионного обеспечения как одной из форм государственной социальной помощи гражданам пожилого возраста в Российской Федерации;

- рассмотреть теоретические аспекты правовых основ социального обеспечения престарелых граждан в РФ;

- определить практику и формы пенсионного обеспечения пожилых людей в Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга Свердловской области, также обобщить опыт и выявить проблемы организации деятельности в данном учреждении.

Гипотеза.

Совершенствование системы пенсионного обеспечения, позволяющее более качественно оказывать комплекс услуг по социально - правовому обеспечению пожилых граждан возможно в случае если:

- будет осуществлен переход от скрытых частей заработных плат к их легализации;

- будет разработана система стимулов для работающих к полной уплате взносов со всего объема своих доходов;

Совершенствование системы будет осуществляться по следующим этапам:

- уточнение порядка исчисления пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера;

- реорганизация структуры Пенсионного Фонда РФ;

- обеспечение прозрачности пенсионной системы;

- введение накопительных механизмов в систему государственного пенсионного страхования;

- разработка системы стимулов для добровольного, более позднего, выхода на пенсию;

- управление оперативным изменением нормативной базы пенсионного обеспечения;

- создание системы критериев оценки эффективности социально - правового обеспечения пожилых граждан.

Научная новизна проблемы состоит в том, что в рамках исследования предложена авторская оценка социально - правового обеспечения пожилых граждан.

В ходе исследования был проведен анализ положений Конституции РФ, федеральных законов РФ «О государственной социальной помощи», "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", «О прожиточном минимуме в Р.Ф.», «Об основах обязательного социального страхования», «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», "Об общественных объединениях" и др., программные документы Правительства, решения руководящих органов социальной сферы о направлениях развития муниципальных учреждений и организаций государственного, коммерческого и неправительственного секторов общества.

Настоящее исследование осуществлялось на основе изучения и анализа трудов ученых, внесших определенный вклад в разработку практической деятельности в области пенсионного обеспечения, как Воронов Г.И. Об использовании в 2006 году средств социального страхования на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей Воронов Г.И. Об использовании в 2005 году средств социального страхования на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей // Консультант бухгалтера.-2005.- N 6.- С. 76., Домнина И.В. Показатели социального благосостояния населения Домнина И.В. Показатели социального благосостояния населения // Человек и труд. -2005. - № 7.- С. - 45., Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие.- М.: Издательство «Книжный мир»,

2005. - С.240., Мисихина С.В. Социальные выплаты и льготы в Российской Федерации Распределение по группам с различным уровнем дохода Мисихина С.В. Социальные выплаты и льготы в Российской Федерации. Распределение по группам с различным уровнем дохода // Вопросы экономики. -2005.- № 2. - С. 85-89., Орлов А.К. Угрозы в социальной сфере: их диагностика и возможность упреждения Орлов А.К. Угрозы в социальной сфере: их диагностика и возможность упреждения // Вопросы экономики. -2005. - № 1- С.38. и др.). Однако проблема социально - правового обеспечения граждан в вышеназванных источниках недостаточно хорошо освещена.

В работе использовались эмпирические (наблюдение, диагностика, описание), статистические (анализ рядов динамики и др.) и теоретические

( анализ, сравнение, обобщение, и др.) методы.

Экспериментальной базой исследования явилось Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе

г. Екатеринбурга Свердловской области.

Структура исследования состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.

В первой главе работы определяются теоретические аспекты организации социального обеспечения пожилых людей, определяются историко-правовые основы пенсионного обеспечения как одной из форм государственной социальной помощи пожилым людям, рассматриваются форма и методы социального обеспечения, правовые документы, регламентирующие социальное обеспечение.

Во второй главе рассматривается социально правовое обеспечение пожилых людей в Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга Свердловской области, характеристика Управления, применение законодательной базы обеспечения пожилых людей в современных условиях, формы пенсионного обеспечения в Управлении ПФР.

В третьей главе рассматриваются проблемы социально - правового обеспечения в Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга Свердловской области и пути их решения.

пенсионный пожилой гражданин социальный

1. Теоретические аспекты организации социального обеспечения пожилых людей

1.1 Историко-правовые основы пенсионного обеспечения как одной из форм государственного социальной помощи гражданам пожилого возраста в Российской Федерации

На протяжении развития человеческого общества люди сталкивались с проблемой содержания стариков, инвалидов, детей. Система социальной защиты и обеспечения населения в России, частью которой являлась и пенсионная система, имеет богатую и содержательную историю своего развития. Известно, что формально начало и использование форм социальной деятельности было положено договором 911 года нашей эры, договор

«Об искуплении пленных» между Князем Олегом и греками. Этот договор был первым документальным свидетельством заботы государства о тех своих гражданах, которые в ней больше всего нуждаются. По мере усложнения социальных проблем стала возникать необходимость поиска новых подходов к проблемам борьбы с нищенствованием и другими проблемами, появляющимися в обществе, не ограничиваясь, существовавшей в то время, частичной благотворительностью и сложившимися уже формами церковного и монастырского призрения. Решению этих проблем уделял внимание Иван IV Грозный в указе «О милостыне», в котором ставилась задача выявить во всех городах «престарелых и покажённых», построить для них богадельни, обеспечить одеждой. В судебнике Ивана IV (1589 г.) указывалось, что бездетная вдова после смерти мужа имела право на получение обратно приданого и пенсии («полетное») - «2 гривны в год» Гусова К.Н. Право социального обеспечения: Учебное пособие. - М.: Издательство « Просвет»,

1999.- С.95. . Соборное уложение 1649 года содержит уже большее количество статей, посвященных пенсионному обеспечению. В нём закреплялось право на прожиток, то есть часть поместья, выделяемого после смерти его владельца на содержание вдовы, детей и престарелых родителей. Размер его зависел от величины оклада и причины смерти кормильца (от военной травмы, в полку на государственной службе, вне службы). Дворяне имели право на получение прожитка в случае отставки или увечья в размере полного оклада. Никаких положений об оказании помощи крестьянам в Соборном уложении не содержалось. Однако, во время царствования Елизаветы, получили распространения «приходы», которые осуществление попечение детей-сирот, стариков и инвалидов. Такое содержание производилось за счёт специального налога в пользу бедных.

С развитием цехового производства в России появляется так называемое «цеховое страхование». Суть его состояла в обеспечении ремесленников в случае их болезни, инвалидности, старости, производственного увечья, смерти кормильца. Однако средства на такое обеспечение образовывались за счёт взносов самих ремесленных рабочих, поэтому его нельзя было назвать социальным. Оно явилось по своей сути организационной формой самообеспечения трудящихся в рамках ремесленной корпорации

В условиях развития капитализма в России буржуазия старается по- прежнему переложить на плечи самих работников бремя их содержания в случае старости, инвалидности, увечья, потери кормильца. Появляются кассы рабочей взаимопомощи. В России появились «обязательные» кассы для государственных служащих, средства которых создавались за счёт обязательных отчислений из жалования государственных служащих. Из этих касс осуществлялось пенсионирование государственных служащих, уволенных в отставку, а также выплачивалось пособие вдовам и сиротам. Пенсионное обеспечение низших служивых людей осуществлялось через «эмерительные» кассы (создавались за счёт взносов самих чиновников), а полным инвалидам, уволенным со службы и не имеющим средств к существованию, назначалась пенсия 3 рубля в месяц.

Пенсионные отделы народных комиссариатов, как центральные так и местные, а ровно все действующие эмерительные, пенсионные, и т.п. кассы ликвидировать.

Ликвидацию упомянутых в п. 2 пенсионных отделов и касс, а ровно делопроизводство тех же отделов и касс передать органам Народного комиссариата социального обеспечения, а капиталы их перечислять в доход казны» Гусова К.Н. Право социального обеспечения: Учебное пособие. - М.: Издательство « Просвет»,

1999.- С.95.

.

Этим декретом были внесены существенные изменения в Положение о социальном положении трудящихся в части его финансовой системы. Средства на оказание всех видов социального обеспечения и на охрану труда стали отпускаться из государственного казначейства в сметном порядке. Например, по утверждённой смете отпускалось на выдачу пенсий и пособий в среднем на одного человека в Свердловске 7 рублей 50 копеек в месяц, а по округе - 6 рублей Попова В.Г. Социальная защита в регионе: Учебное пособие, - М.: Екатеринбург, Ура АГС, 1999г - С. 32

² «Там же» - С 32.

.

Однако в первых декретах о социальном страховании и обеспечении излагались главным образом программные положения политики государства по этим вопросам, так как гарантировать реальное обеспечение граждан в размерах и формах, провозглашаемых декретами, молодое советское государство в то время, естественно, ещё не могло. Число пенсионеров по стране возрастает с 105 075 человек в 1918 г. до 232 758 человек в 1919 г. и 500 000 человек в первом полугодии 1920 г. «Можно привести в качестве примера динамику роста численности пенсионеров в 20-х гг. в Свердловске и Свердловской области, что наглядно иллюстрирует таблица 1».

Таблица 1 -Динамика численности пенсионеров в 20-х гг. XX в.

При обесценивании денег особое значение приобрела натуральная форма обеспечения продуктами, которые изымались у крестьян государством как излишки. Эта мера рассматривалась как вынужденная в условиях голода и разрухи.

В 1929 году Советская власть в законодательном порядке утвердила полное социальное обеспечение всех трудящихся, потери трудоспособности всех видов и впервые в мире от безработицы за счёт нанимателей и государства. Установлены единые нормы пенсий, порядок по которым определяется контингентом на будущий год.

Государством была проделана большая работа по изданию новых нормативных актов по социальному обеспечению. Более того, обилие этих нормативных актов диктовало проведение кодификации действующего законодательства. По отдельным видам обеспечения такая работа была проведена. Приведём в качестве примера несколько актов квалификации:

Сводка правил о выдаче пособий и пенсий трудящимся подотделами социального обеспечения и охраны труда отделов труда, утверждённая Наркомтрудом 15.08.1919 г.

27.071920 г. была издана Сводка правил по выдаче пособий и пенсий, утверждённая Наркомсобесом.

В период с 1917 г. по 1922 г. были заложены основы республиканской системы социального обеспечения трудящихся, издано новое законодательство о социальном обеспечении и страховании. В изданных декретах прослеживалась линия государства на установление единых страховых законов для всех трудящихся.

Новый этап социального обеспечения связан с образованием СССР. Конституция СССР 1924 года закрепила концепцию Союза ССР и союзных республик в области социального обеспечения. В этот период продолжается работа по кодификации законодательства о пенсиях рабочих и служащих. 28 августа 1925 года ЦИК и СНК СССР утвердили закон о пенсиях по социальному страхованию: Положение об обеспечении в порядке социального страхования инвалидов труда и членов семей умерших или безвестно отсутствующих застрахованных и инвалидов труда. Это был первый общесоюзный акт о пенсиях по социальному страхованию. К 1929 году Советская власть в законодательном порядке утвердила полное социальное обеспечение всех трудящихся, потери трудоспособности всех видов и впервые в мире от безработицы. Социальное обеспечение на таком высоком уровне существовало только в нашей стране.

В Конституции СССР 1936 года были закреплены и гарантированны социальные права граждан (право на материальное обеспечение граждан СССР в старости, при нетрудоспособности, в случае болезни). Это конституционное положение явилось базой для последующего развития законодательства в области социального обеспечения.

Тяжёлое экономическое положение страны, вызванное Великой Отечественной Войной, существенно не изменило условий и норм обеспечения. Более того, размеры отдельных видов пенсий и пособий были повышены. Для этого периода весьма характерной была строгая централизация правотворческого процесса вообще, и по социальному обеспечению в частности. Почти все нормативные акты издавались в то время Советом Народных Комиссаров, а после 1945 года - Советом Министров СССР.

В 50-е годы завершилось создание системы социального обеспечения рабочих и служащих. 05.02.1955 года Президиум ВЦСПС утвердил Положение «О порядке назначении и выплаты пособий по государственному социальному страхованию». 14.07.1956 года был принят Закон «О государственных пенсиях». В отличии от предшествующих нормативных актов по социальному обеспечению, Закон 1956 года в комплексе объединил все виды пенсий и установил единые правила и порядок их назначения и выплаты. Вследствие введения нового Закона о пенсиях было отменено около тысячи ранее изданных актов Гусова К.Н. Право социального обеспечения: Учебное пособие. - М.: Издательство « Просвет»,- 1999.- С103

.

В 1955 году при Совете Министров СССР был образован Государственный комитет по труду и заработной плате. Руководство делом социального обеспечения в союзных республиках было возложено на соответствующие министерства социального обеспечения.

Завершением создания целостной системы социального обеспечения граждан явилось распространение социального страхования и пенсионного обеспечения на колхозников. Принятые Законом о пенсиях и пособиях членам колхоза (1964 год) и Положение о порядке назначения и выплаты пособий по социальному страхованию членов колхозов (1970 год) в значительной мере отразили - и по содержанию и по форме - влияние Закона о государственных пенсиях. Принятая в 1977 году Конституция СССР закрепило право граждан СССР на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца. Более того, в Конституции устанавливались организационные и юридические гарантии осуществления этого права.

Таким образом, в «советский период» своего развития сфера пенсионного обеспечения превратилась в особую систему, основанную на патерналистских началах. Характеризуя пенсионную систему «советского периода», можно отметить, что в этот период она развивалась как моноканальная система, основанная на государственной собственности, в виды пенсий, круг лиц, а также уровень обеспечения отдельных категорий граждан определялись органами государственной власти в соответствии с установленными ими приоритетами.

Изменение экономических отношений в стране, масштабность и глубина радикально-рыночных преобразований в экономике потребовала применение принципиально новых экономических и правовых оснований в сфере пенсионного обеспечения.

Министерство труда РФ направило указанные Рекомендации в регионы письмом N 85-СК от 17 марта 2000 г. Этими Рекомендациями предусмотрено использование типовых процедур выявления нуждающихся домохозяйств, проверки степени их нуждаемости и определения размеров пособий по нуждаемости. При этом меры по адресной социальной поддержке рекомендовано осуществлять с учетом финансовых возможностей бюджета. Основными элементами региональных программ социальной помощи являются определение прожиточного минимума конкретных семей, обратившихся за помощью, выявление степени их нуждаемости на основе расчета доходов семьи (расчет дефицита дохода) и определение размеров пособий по нуждаемости. Каждой семье, получившей статус "нуждающейся", назначается и выплачивается пособие в размере, определяемом разницей между прожиточным минимумом этой семьи и ее общим семейным доходом. При недостаточности финансовых средств пособие в первоочередном порядке назначается и выплачивается семьям, имеющим наибольший дефицит семейного дохода относительно прожиточного минимума. Таким образом, количество семей, охваченных адресной социальной помощью, определяется реальными финансовыми ресурсами каждой региональной программы адресной социальной помощи.

В текущем году, в рамках работы по развитию системы оказания финансовой помощи из федерального бюджета субъектам РФ, Минтрудом РФ были направлены в Минфин РФ предложения к проекту федерального бюджета на 2007 г. о финансировании расходов по реализации Федерального закона "О государственной социальной помощи" за счет средств Фонда компенсаций.

Однако не во всех регионах установлена величина прожиточного минимума в соответствии с новыми требованиями. В тех субъектах РФ, где еще не установлена официальная величина прожиточного минимума, за основу берутся федеральные показатели, ежеквартально устанавливаемые постановлением Правительства РФ.

Однако в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 16 июня 2005 г. N 475-ПП бюджет прожиточного минимума в Свердловской области на одного пенсионера установлен в размере 2191 рубль при установленном размере прожиточного минимума на одного жителя Свердловской области в размере 3060 рублей Об установлении величины прожиточного минимума на III квартал 2005 года // Постановление Правительства Свердловской области.- 2005. N 475-ПП- С 15.

.

Унификация критериев нуждаемости является одной из главных характеристик Федерального закона "О государственной социальной помощи".

Государственная пенсионная система в России в настоящее время не едина. Регулирование пенсионных отношений осуществляется следующими федеральными законами: от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», другими нормативными правовыми актами о пенсионном обеспечении.

1.2 Форма и методы пенсионного обеспечения

а) страховая пенсионная система -- пенсионное обеспечение в
порядке обязательного пенсионного страхования;

б) бюджетная пенсионная система -- пенсионное обеспечение
за счет ассигнований из государственного бюджета.

Страховая пенсионная система -- это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на возмещение застрахованным гражданам заработка (выплат, вознаграждений), полученного ими до установления пенсии, в порядке обязательного пенсионного страхования.

Бюджетная пенсионная система -- это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер и осуществляемых им в целях: возмещения гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы по достижении установленной законом выслуги лет при выходе на пенсию, а также в связи с достижением установленного законом возраста; компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца; предоставления средств существования нетрудоспособным гражданам.

Обе пенсионные системы различаются, как отмечалось, по источникам финансирования, по категориям лиц, обеспечиваемых пенсиями, по видам пенсий, по условиям предоставления пенсий, по нормативным правовым актам, регулирующим работу пенсионной системы, по органам пенсионного обеспечения. Рассмотрим некоторые из имеющихся различий и их критерии Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения.- М.: Издательский центр

Академия, 2005. - С. 16..

В рамках страховой пенсионной системы таким источником является бюджет ПФР. Он формируется главным образом за счет страховых взносов, единого социального налога, средств федерального бюджета, сумм пенсий и иных финансовых санкций, доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования. В последнее время к ним добавились добровольные взносы физических лиц

Как видно, для решения поставленных задач и выполнения своих функций в стране функционирует структура управления пенсионным обеспечением в порядке обязательного пенсионного страхования.

На федеральном уровне управление пенсионной системой осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом -- исполнительной дирекцией.

В субъектах Российской Федерации действуют региональные отделения ПФР, являющиеся юридически самостоятельными для выполнения возложенных на них функций по пенсионному обеспечению граждан.

Местный уровень пенсионной системы составляют пенсионные управления (отделения, отделы), расположенные в районах и городах. Они в основном выполняют функции по назначению и выплате пенсий.

В целом для ПФР характерна централизация управленческих функций на федеральном уровне, начиная с выполнения основных функций в области пенсионного обеспечения и заканчивая контролем за расходами на содержание аппарата пенсионной системы.

Отмечу главную особенность, присущую ПФР.

ПФР и его нижестоящие органы не должны являться органами исполнительной власти. Такие пенсионные фонды должны строиться на принципах обязательного социального страхования, которые закреплены в Федеральном законе «Об основах обязательного социального страхования».

В России в настоящее время такой солидарно-распределительной системы обязательного пенсионного страхования нет. Его отдельные распределительные черты сохранились в функционирующей теперь индивидуально-накопительной пенсионной системе, сложившейся в результате принятия в 2001 г. новых законов о пенсионном обеспечении, которые изменили саму сущность системы обязательного пенсионного страхования.

Это означает, что к базовой части трудовой пенсии добавляются пенсионные выплаты, которые рассчитываются исходя из общей суммы уплаченных конкретным человеком (или за него) страховых взносов, которая фиксируется в его лицевом счете, -- сколько зачислено, столько и будет выплачено после назначения ему пенсии в так называемый период дожития Захаров М.Л., Севостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству. - М., 2002.

Помимо этого, в структуру пенсионных выплат наряду с базовой частью трудовой пенсии и ее страховой частью принудительно (в обязательном порядке) введена накопительная часть.

Во многих зарубежных странах существует подобная накопительная пенсия, которая выплачивается обычно вне системы обязательного пенсионного страхования. Согласно законодательству этих стран граждане добровольно избирают варианты пенсионных накоплений, но, как правило, только в порядке негосударственного пенсионного страхования.

Исходя из вышеизложенного, нельзя однозначно утверждать, что в настоящее время действующая пенсионная система в стране представляет собой классическое обязательное пенсионное страхование.

В соответствии с законодательством организацию пенсионного обеспечения в стране осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации, созданный в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. Первоначально на него были возложены следующие задачи:

аккумуляция целевых отчислений на обязательное пенсионное страхование и средств единого социального налога (ЕСН);

финансирование расходов на выплату пенсий в соответствии с действующим законодательством;

организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

контроль совместно с налоговыми органами за своевременной и полной уплатой и поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

организация и ведение индивидуального учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;

организация и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР.

На федеральном уровне руководство системой органов ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом -- исполнительной дирекцией.

В ходе своей работы правление ПФР выполняет следующие основные функции:

определяет перспективные и текущие задачи развития государственной системы пенсионного обеспечения;

утверждает годовые бюджеты ПФР, сметы расходов на административные нужды, включая фонд оплаты труда его нижестоящих органов, исполнительной дирекции ПФР, Информационного центра персонифицированного учета (ИЦПУ), отчеты об исполнении годового бюджета ПФР, составляемые на основе бухгалтерской отчетности;

утверждает организационную структуру и штатную численность всех своих подразделений в пределах бюджетных назначений;

назначает и освобождает от должности исполнительного директора ПФР и его заместителей, председателя ревизионной комиссии ПФР и руководителей его региональных отделений и пенсионных управлений;

утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизионной комиссии и региональных отделениях ПФР;

издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФР;

- решает другие вопросы, входящие в компетенцию ПФР.

Правление ПФР функционирует как коллегиальный орган на основании положений базового Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» в части, касающейся права социальных партнеров на паритетное представительство в органах управления всех внебюджетных социальных страховых фондов. Логично предположить, что в органы управления ПФР нижестоящих уровней также входят представители: застрахованных лиц; работодателей всех форм собственности, включая предпринимателей, уплачивающих страховые взносы в ПФР; профессиональных союзов; государства. Однако на практике этого пока нет.

Правление ПФР не является постоянно действующим органом. Поэтому для нормального функционирования системы ПФР создан постоянно действующий орган -- исполнительная дирекция ПФР.

Исполнительная дирекция и ИЦПУ выполняют следующие основные задачи: формирование бюджетной политики ПФР и контроль за ее проведением; прогнозирование и анализ финансовых ресурсов ПФР; оперативное перераспределение финансовых ресурсов ПФР между его региональными органами; ведение бухгалтерского учета и отчетности; актуарное прогнозирование долгосрочного развития пенсионной системы.

В структуре исполнительной дирекции ПФР имеются департаменты, управления, отделы, которые осуществляют свои функции по основным направлениям деятельности.

В своей деятельности ПФР и его нижестоящие органы взаимодействуют со многими министерствами, ведомствами, иными организациями и их структурными подразделениями по вертикали. К их числу относятся: Минздравсоцразвития России и его органы социальной защиты населения; Минфин России и подведомственные ему органы; Минэкономразвития России и подчиненные ему органы; ФНС России и его нижестоящие органы; Федеральное агентство связи и его отделения; ФСС России и ФФОМС и их отделения; Федеральная служба государственной статистики и ее органы на местах; Минюст России; Банк России и его региональные органы; Сбербанк России и его система банков; Внешэкономбанк; управляющие пенсионные компании; негосударственные пенсионные фонды; Федерация независимых профсоюзов России и их отраслевые органы.

Взаимодействие с органами законодательной, исполнительной власти, органами местного самоуправления и вышеперечисленными организациями позволяет ПФР осуществлять свою деятельность в полном объеме.

Таким образом, различия в органах пенсионного обеспечения могут выявляться по разным критериям. Ими могут быть и финансовые источники, за счет которых производятся пенсионные выплаты, организационно-правовые формы пенсионного обеспечения, категории лиц, обеспечиваемых пенсиями, и нормативные правовые акты, регулирующие пенсионные отношения.

При наличии названных пенсионных систем может существовать несколько органов по выплате пенсий, что свидетельствует об отсутствии в стране единой федеральной пенсионной системы.

Различия пенсионных систем можно наблюдать и в категориях лиц, обеспечиваемых пенсиями.

В принципиальном плане страховая пенсионная система должна «обслуживать» только застрахованных граждан в части, касающейся обеспечения данным видом обязательного социального страхования, а значит, имеющих право на трудовые пенсии. К ним относятся граждане Российской Федерации, а также проживающие на ее территории иностранные граждане и лица без гражданства. Здесь речь идет о гражданах: работающих по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договорам; самостоятельно обеспечивающих себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты); являющихся членами крестьянских (фермерских) хозяйств; работающих за пределами территории России в случае уплаты ими страховых взносов в установленном законодательством порядке. К ним также относятся лица, являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Право на получение пенсии по бюджетной пенсионной системе имеют российские граждане, соблюдающие условия, предусмотренные Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». К ним относятся, например, федеральные государственные служащие; военнослужащие; участники Великой Отечественной войны; граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф; нетрудоспособные граждане, не имеющие права на трудовые пенсии.