Социально-правовое обеспечение пожилых людей

- составление отчётности по Отделу, установленной Пенсионным Фондом Российской Федерации и Отделением ПФР.

3 Проблемы социально - правового обеспечения в Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга Свердловской области и пути их решения

Состояние пенсионной системы, сложившейся в 90-е годы, представляло собой одну из острейших социально-экономических проблем. В период перехода к рыночным отношениям пенсионная система стала переживать кризис.

Причины кризиса пенсионной системы можно объединить в три большие группы:

1. Экономические:

ь Резкий скачок цен в 1992 году, не сопровождавшийся принятием действенных мер по поддержанию покупательной способности пенсии. Доходы пенсионеров хронически отставали от уровня цен.

ь Сужение финансовой базы пенсионного обеспечения.

2. Широкое распространение льготного пенсионного обеспечения:

Сложилась широкая система льготных пенсий, назначаемых ранее общеустановленного пенсионного возраста. Досрочная пенсия устраивается каждому четвёртому вновь выходящему на пенсию работнику. По оценкам экспертов, каждая третья досрочная пенсия назначается работникам, занятым в нормальных условиях труда, в силу формального отнесения соответствующих профессий и должностей спискам, дающим право на такую пенсию.

3. Демографические:

На протяжении 90-х годов постоянно увеличивалась социальная нагрузка на занятое население, обусловленная как экономическим (сокращение численности занятых), так и демографическим причинам. Причём влияние демографического фактора всё время возрастает:

ь Старение населения.

Заключается в усилении процесса старения населения. Сокращение средней продолжительности жизни в России за последние годы было очень значительным.

ь Неблагоприятное соотношение численности плательщиков взносов на пенсионное обеспечение и пенсионеров.

Неблагоприятное соотношение численности плательщиков взносов на пенсионное обеспечение и пенсионеров обуславливается рядом особенностей российской пенсионной системы.

Кризис пенсионной системы углублялся. Стало ясно, что нужно реформирование пенсионной системы. Отсутствовала связь между размерами пенсий, величиной предыдущих заработков и суммой пенсионных взносов.

Чтобы система обеспечивала рост пенсий, реформа должна позволять разрешать несколько задач. Эти задачи можно назвать первостепенными.

Первая из них - повышение доходов пенсионного фонда, из которого производятся, и будут производиться пенсионные выплаты.

Поэтому первая задача пенсионной реформы - вывести скрытые части зарплат из тени и увеличить за счёт этого поступление средств, для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам. С учётом размеров скрытой части зарплаты здесь возможен рост в 2 - 2,5 раза. Вьюницкий В.С. Пенсионная реформа: зачем она нужна и почему необходимо её провести в ближайшее время? // Социальное обеспечение- 2002.- № 2.С.39.

Вторая задача пенсионной реформы - создать стимулы для работающих к полной уплате взносов со всего объёма своих доходов. Новая пенсионная модель должна, во-первых, учитывать каждый рубль, каждую копейку, внесённые каждым россиянином за каждый год и месяц своего трудового стажа, и, во-вторых, закреплять их в виде обязательств государства персонально перед каждым работником.

Наконец, третья задача - обеспечить прозрачность пенсионной системы. Обязательства государства перед гражданином по пенсионным выплатам должны выражаться не в процентах и рублях, а в годах. Решив эти основные, и ряд частных задач пенсионная реформа позволит сформировать новую пенсионную модель - более простую и удобную для расчётов, более понятную гражданам.

Проблемы касающиеся, пенсионного обеспечения накапливались, что потребовало немедленного их решения и внесения преобразований в пенсионную систему.

Эти преобразования можно разделить на несколько этапов:

1 этап - этап организационно-административных преобразований 1990- 1995 года.

Пенсионный фонд Российской Федерации (России) далее ПФР образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ.

Другое решение было принято Правительством РФ, одобрившим концепцию развития пенсионной системы, в которой персонифицированный учёт стал одной из основных частей. Концепция была одобрена Постановлением Правительства РФ от 0708.1995 г. № 790. в этом документе был дан анализ состояния сложившейся пенсионной системы, осуществляющей выплату пенсий на распределительной основе и необходимость её реформирования. В документе подчёркивалось, что реформирование пенсионной системы - долгосрочная программа, предлагающая решение, как неотложных текущих задач, так и проблем стратегического порядка. Причём, в первую очередь необходимо изменение пенсионного законодательства РФ по организации управления и финансирования пенсионной системы, а также создание условий для развития страховых принципов в пенсионном обеспечении.

- каждый застрахованный по обязательному государственному пенсионному страхованию имеет право на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью страхования и заработком, с которого уплачивались страховые взносы;

- финансирование государственного пенсионного обеспечения основывается на принципе солидарности, включая солидарность поколений, субъектов Российской Федерации и отраслей экономики;

- средства обязательного государственного пенсионного страхования используются исключительно на пенсионное обеспечение, застрахованных по правилам и нормам, установленных законом. Часть этих средств централизуется и перераспределяется в целях обеспечения пенсионных гарантий граждан независимо от их местожительства на территории РФ. Расходы лиц, не участвовавших в пенсионном страховании, покрываются за счёт средств Федерального бюджета.

Из вышеизложенного следует, что в процессе реформы необходимо пересмотреть практически все основные принципы пенсионной системы.

В течение второго этапа преобразования впервые появилась задолженность перед пенсионерами по выплате пенсий. Общество почувствовало несовершенство существующей системы и необходимость дальнейших реформ. В тоже время разговоры о направлении этих реформ велись в основном в среде специалистов. В 1996 году был принят Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования», а в 1997 году - изменения к Закону «О государственных пенсиях», согласно которым, пенсии должны назначаться на основании сведений персонифицированного учёта.

Таким образом, 2 этап заключался в формировании информационно-технологической основы дальнейших преобразований и конкретизации направлений предстоящих работ, а так же облика будущей пенсионной системы. Законодательство по вопросам пенсионного обеспечения изменилось не мало. Не были закреплены законами даже решения, намеченные в концепции, одобренной Правительством. В развитии концепции, в связи с изменившимися социально-экономическими условиями, было принято лишь несколько нормативных правовых актов, тем не менее, закладывающих правовую, информационную или организационную основу для последующего осуществления пенсионной реформы или не посредственно содержащие элементы этой реформы.

Так, в начале 1997 года вступил в действие Закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования», без которого невозможно приступать к практическому проведению реформы в этой сфере.

В мае 1997 года в Законе «О государственных пенсиях» были внесены изменения, благодаря которым при назначении пенсий и их перерасчёте трудовой стаж и среднемесячный заработок определялся на основании данных индивидуальных лицевых счетов. Хотелось бы отметить, что на практике это не применялось.

Федеральный Закон от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» ввёл новый порядок исчисления и увеличения пенсий на основе индивидуального коэффициента пенсионера, позволяющего учитывать страховой стаж и величину заработка пенсионера, уйти от уравнительности в пенсионном обеспечении. Новый закон, который вступил в силу в феврале 1998 года, должен был преодолеть противоречия между зарплатой и пенсией и восстановить утраченную связь между ними.

Согласно нормам данного закона, за работниками было сохранено право на получение пенсий в размере от 55 % до 75 % заработка в зависимости от стажа. А вместо 3 минимальных пенсий законодатель установил в качестве ограничителя размер средней заработной платы в стране, установленной для исчисления пенсий, и его отношение к зарплате пенсионера. Данное отношение было первоначально установлено в размере 0,7 (т.е. зарплата пенсионера при назначении пенсии учитывалась в размере не свыше 0,7 от средней заработной платы по стране). И, несмотря на ряд недостатков, данный Закон находился в русле пенсионной реформы, и был направлен на переход к страховым принципам в пенсионном обеспечении.

Указом Президента РФ от 14 июня 1997 г. № 573 «О мерах по поддержанию материального положения пенсионеров» было установлено, что с 01.01 1998 года минимальная пенсия по старости, с учётом компенсационной выплаты, не может быть ниже 80 % прожиточного минимума пенсионера, т.е., введён нижний порог пенсионного обеспечения, как минимальная государственная социальная гарантия.

- формирование нормативно-правовой базы, необходимой для реформирования системы пенсионного обеспечения Щуко Л.П. Новый расчёт пенсий. М.: Издательский дом «Герда», 2002 ,- С. 11..

Можно считать, что этот этап завершился в 1997 году, когда на заседаниях Правительства в октябре и декабре после острой дискуссии была одобрена «Программа пенсионной реформы в РФ», а система персонифицированного учёта была развёрнута на большей части территории РФ.

Началом 3 этапа можно считать одобрение Правительством Программы пенсионной реформы и входящего в неё плана конкретных мер Фактическая Программа была одобрена дважды: на заседании Правительства под председательством В.С.Черномырдина в декабре 1997 г. и Постановлением, принятым 20.05.98 г. уже кабинетом С.В.Кириенко..

Работа над программой продолжалась более 3-х лет с разной степенью активности. Ускорило процесс подготовки Программы Послание Президента РФ к Федеральному Собранию. В Послании 1997 года «Порядок во власти - порядок в стране» (О положении в стране и основных направлениях политики РФ) говорилось о проблемах в пенсионной системе.

Проекты Программы Пенсионной реформы в РФ и Плана подготовки нормативно-правовых актов и организационных мероприятий в рамках очередного этапа реформирования пенсионной системы в РФ на 1998-1999 гг., одобренные на заседании Правительства РФ 18 декабря 1997 года, были направлены на рассмотрение органов исполнительной власти субъектов РФ.

Получены ответы от 36 и 89 регионов, это - более чем 40 % субъектов Российской Федерации.

Они содержат поддержку основных направлений реформирования пенсионной системы РФ, конкретные замечания и предложения по уточнению и дополнению Программы и Плана.

Данная Программа пенсионной реформы была одобрена Постановлением Правительства РФ от 20.05.1998 г. № 463. программой была дана оценка правительства современного состояния пенсионного обеспечения в РФ и мер по реформированию пенсионной системы, принятых после одобрения Правительством РФ Концепции реформирования системы пенсионного обеспечения, были определены основные направления развития Концепции реформы системы пенсионного обеспечения, на которых мне по подробнее хотелось бы остановиться.

Развитие ситуации с пенсионным обеспечением за время, прошедшее с момента одобрения Правительством РФ Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в РФ, привело к необходимости корректировки отдельных направлений пенсионной реформы.

Основные направления пенсионной реформы в свете настоящей Программы:

- в целях повышения долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы предлагается поэтапное, в полном соответствии с организационными и финансовыми возможностями государства и существующей пенсионной системы, введение накопительных механизмов в систему государственного пенсионного страхования;

- нуждается в уточнении порядок исчисления размера пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера. Индексация пенсий должна осуществляться с учётом финансовых возможностей общества и не должна привести к дальнейшей финансовой дестабилизации пенсионной системы;

- необходимы изменения нормативных правовых актов по вопросам индивидуального (персонифицированного) учёта застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования. Система персонифицированного учёта должна соответствовать требованиям, связанным с введением условно-накопительных и именных накопительных счетов граждан в механизм финансирования пенсий;

- требуется конкретизировать подходы к реформированию льготных пенсий с использованием накопительных механизмов;

- следует предусмотреть формирование гибкой системы эффективных стимулов для добровольного, более позднего, выхода на пенсию, в том числе с использованием условно-накопительных и именных накопительных счетов граждан, при которых более продолжительная работа, и соответственно, сокращение ожидаемого срока пребывания на пенсии, позволяют существенно увеличивать для получателя её ежемесячный размер. При этом такая система стимулов должна учитывать не только финансовые интересы пенсионной системы, но и изменение ситуации на рынке труда.

Важно также, чтобы предлагаемые стимулы не превращались на деле в систему экономического принуждения пожилых людей к продолжению активной трудовой деятельности вопреки их возможностям и желаниям.

- целесообразно осуществить в переходный период централизацию функций учёта государственного пенсионного страхования, включая его накопительный элемент, и создаваемых профессиональных пенсионных систем в рамках Пенсионного фонда Российской Федерации;

- в этой связи необходимо принять федеральный закон о дополнительном материальном обеспечении граждан за особые заслуги перед Российской Федерацией, определяющий общие принципы и основания принятия решений об установлении ежемесячных доплат к пенсии лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией.

При подготовке соответствующего федерального закона необходимо исходить их того, что финансирование ежемесячных доплат к пенсиям, указанным категориям граждан, должно производиться за счёт средств бюджета того уровня, который законодательно устанавливает соответствующую привилегию, а не за счёт бюджета Пенсионного Фонда РФ.

Программой была сформулирована роль персонифицированного учёта, основные положения по трудовым пенсиям, а именно: назначение трудовых пенсий на основе условно-накопительных счетов, введение накопительных элементов финансирования трудовых пенсий. В программе особое внимание было уделено реформированию льготного пенсионного обеспечения по условиям труда.

К достоинству разработанной программы можно отнести следующее:

- попытку уйти от уравнительности нынешней системы через углубление страхового принципа пенсий;

- попытку решить фискальные задачи путём введения механизма условно-накопительных счетов и введения многоуровневости пенсионной системы.

Анализ программы говорит о том, что и этапы её реализации и те расчёты, которые были заложены в её основу, нуждаются в очень тщательной дополнительной корректировке. Так переход к накопительной системе возможен лишь тогда, когда Пенсионный Фонд стабилизирует свою работу и окажется возможным как платить без всяких срывов начисление пенсии, так и осуществлять их индексацию. Только тогда можно будет выделить какую-то часть тарифа, которая может начисляться по накопительным принципам. Переход к накопительному принципу помимо создания люфта в тарифе требует ещё существования внутреннего финансового рынка - развитого, стабильного и предсказуемого. Обязательные инвестиции накопительных пенсионных взносов должны быть надёжным образом гарантированы.

На данном этапе реформирования произошли существенные изменения в ФЗ № 113. как было отмечено выше, первоначально было установлено отношение зарплаты пенсионера к зарплате по стране 0,7. в дальнейшем же соотношение зарплат намечалось поэтапно повысить до 1,2. Однако выполнению этих планов помешал дефолт 1998 года, и образовавшаяся в результате его многомесячная задолженность пенсионной системы перед пенсионерами. Лишь с 2001 года Правительство и Пенсионный Фонд в несколько этапов начали снимать ограничения и уже в мае 2001 года оно достигло 1,2. Благодаря этому максимальный заработок, с которого исчисляется пенсия, стал на 20 % превышать величину средней зарплаты по стране, установленной для расчёта пенсии (на конец 2001 года это в денежном выражении составляло 2005 рублей). А максимальный размер трудовой пенсии достиг 90 % от средней зарплаты по стране для исчисления пенсий Зурабов М.Ю. О целях и ходе проведения пенсионной реформы // Пенсия.- 2002. - № 4.- С. 23..

Обнаружились серьёзные противоречия в самом механизме повышения пенсий. Повышая соотношения зарплат, можно обеспечить более полный учёт заработка у тех, кто получал высокую зарплату, и за счёт этого рост средней пенсии. Но в этом случае без повышения остаются те, чей заработок уже в полном объёме учтён по нормам Закона № 113-ФЗ при назначении пенсий. А также те, кто получает пенсию по Закону от 29.11.1990 г. Эту категорию составляли примерно 15-16 млн. человек из 38,5 млн. получателей пенсий. Причем среди них несколько миллионов человек при наличии полного трудового стажа до марта 2001 года получали пенсию в размере 468 рублей Зурабов М.Ю. О целях и ходе проведения пенсионной реформы // Пенсия. - 2002. - № 4.- С. 25..

Невозможно было бы отвернуться от проблем этой категории на том основании, что они не заработали право на большую пенсию. С пенсией, составляющей 45 % прожиточного уровня пенсионера, выжить не возможно. Поэтому с 1 марта 2001 года Указом Президента РФ минимальный размер пенсионной выплаты был установлен 600 рублей, ( а с 1 августа 2001 года - 660 рублей). Однако в логику старого пенсионного законодательства этот шаг никак не вписывался и даже вызывал некоторые споры.

Получатели минимальных пенсий горячо его поддержали. Получатели средних по размеру пенсий считали, что повышение должно происходить с одинаковыми темпами для всех пенсионеров вне зависимости от того, как обстоят дела с минимальными пенсиями и насколько оптимально соотношение между минимальной и максимальной пенсиями. Наконец, получатели высоких зарплат, во многом не учтённых при назначении пенсий, наставали на том, что дополнительные доходы Пенсионного Фонда должны, в первую очередь, направляться на увеличение дифференциации пенсий, т.е. на повышение пенсий тем пенсионерам, чей заработок не был учтён в полном размере при назначении и перерасчёте пенсий. Эти различия интересов разных групп пенсионеров на основе старой пенсионной модели преодолеть было невозможно.

Не устраивала эта модель ещё по одной причине - она не создавала у работающих заинтересованности в уплате пенсионных взносов с полного размера их зарплаты. В итоге, в 2000 - 2001 гг. пенсионные взносы платились с 35 % фактических доходов населения, остальные 65 % оставались вне обложения - были в тени. В результате взносы в ПФ, которые должны были составлять 28 % от общефедерального фонда оплаты труда, на деле едва превышали 10 % от него. И заинтересованности в изменении этой не нормальной ситуации старая модель не создавала Зурабов М.Ю. О целях и ходе проведения пенсионной реформы // Пенсия 2002 .- № 4. С. 26..

Новые пенсионные законы позволяют пенсионерам почувствовать позитивные результаты перемен уже сначала 2002 года. В январе 2002 года получили повышение пенсии более 12 миллионов российских пенсионеров. А с 01.01.2002 г. для всех 38,5 млн. пенсионеров началась ежеквартальная индексация пенсий Зурабов М.Ю. Как самому рассчитать свою пенсию // Российская газета.- 2001.- № 212. - С.12.

Реформирование пенсионной системы на среднесрочную перспективу 2002-2004 гг. намечено Программой социально-экономического развития РФ, утверждённого распоряжением Правительства от 10.07.2001 г. № 910-р Собрание законодательства РФ. - 2002.-№8.Ст. 3 31..

Исходя из цели дипломной работы, в рамках настоящего исследования были изучены нормативно-правовые основы деятельности органов пенсионного обеспечения пожилых граждан (на примере Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга Свердловской области).

В соответствии с поставленными задачами сделаны следующие выводы.

По первой задаче. Проанализировав историко - правовые основы пенсионного обеспечения как одной из форм государственной социальной помощи пожилым людям можно сделать вывод о том, что в условиях формирования российской государственности существенно менялись подходы к социальному обеспечению граждан. Процессы, которые стали протекать в России в 90-е годы, потребовали не только смены ключевых понятий, но и потребовали нового подхода к пенсионному обеспечению граждан. Важным этапом развития российской системы пенсионного обеспечения можно считать принятие Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 г. в котором, впервые законодательно было закреплено право граждан на социальные пенсии. Также были коренным образом изменены условия назначения пенсий и порядок определения их размеров. Кроме того, ряд важнейших социальных прав и гарантий человека закрепила Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. В Конституции РФ 1993 года получили своё отражение требования Декларации ООН о правах человека, Конвенции ООН о правах ребёнка, Европейской социальной хартии, Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22.11.1991 года.

В настоящий момент система государственного социального обеспечения представляет собой систему взаимозависимых форм и видов социального обеспечения, финансовых источников, нормативных правовых актов, органов социального обеспечения.

По второй задаче. Рассмотрев теоретические аспекты правовых основ социального обеспечения пожилых людей, автор дипломной работы пришел к выводу о том, что в настоящее время в России, отсутствует единая пенсионная система. Реальное положение дел в стране в области социального обеспечения на фоне отсутствия его единой, законодательно закрепленной государственной системы свидетельствует о существовании двух значительно отличающихся друг от друга систем социального обеспечения - для подавляющего большинства населения (обязательное социальное страхование) и, по существу, для отдельных, привилегированных категорий граждан, социальное обеспечение которых осуществляется за счет ассигнований из государственного бюджета (это относится к государственным служащим, получающим пенсии за выслугу лет в размере, значительно превышающем размер трудовых пенсий лиц, обеспечиваемых по общей системе). Причины такого положения носят не только экономический, но и политический характер.

Наибольший объем работы по пенсионному обеспечению граждан падает на ПФР и его органы. ПФР не должен являться органом исполнительной власти. Он должен строиться на принципах обязательного социального страхования, которые закреплены в Федеральном законе «Об основах обязательного социального страхования». Средства обязательного пенсионного страхования, должны рассматриваться как собственность самих застрахованных по этой системе страхования лиц и работодателей, уплачивающих страховые взносы в ПФР.

Наличие общего кодифицированного законодательного акта о социальном обеспечении граждан позволило бы сформулировать в рамках осуществления социальной работы, как само понятие социального обеспечения, так и выделить его главные признаки.

По третьей задаче. Определив практику и формы пенсионного обеспечения пожилых людей в Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга, обобщив опыт и выявив проблемы организации деятельности в данном учреждении, можно сделать следующий вывод.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации граждане РФ имеют право на социальное, в том числе и пенсионное, обеспечение в старости.

Право на пенсию по возрасту имеют мужчины по достижении 60 лет со стажем работы не менее 25 лет, женщины по достижении 55 лет со стажем работы не менее 20 лет. Определенным категориям граждан пенсии назначаются на льготных условиях .

Пенсионное законодательство обеспечивает право граждан
на выбор одного из видов государственной пенсии.

Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия на условиях и в порядке, которые определяются Федеральным Законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 450 рублей в месяц.

Размер страховой части трудовой пенсии по старости зависит от величины заработка, продолжительности страхового стажа и размера отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период.

Сумма базовой части и страховой части трудовой пенсии по старости не может быть менее 660 рублей в месяц.

Размер накопительной части трудовой пенсии по старости зависит от сумм страховых взносов, учтённых в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, с помощью персонифицированного учета.

Именно страховые взносы, граждане имеют право перевести в управляющую компанию либо в негосударственный пенсионный фонд.

При переходе к рыночной экономике накопились проблемы и в пенсионной системе, которые требовали незамедлительного решения, единственным выходом из сложившейся ситуации стало реформирование пенсионной системы, которое происходило в несколько этапов.

Прогресс проведения преобразований пенсионной системы произошёл лишь на 3, 4 этапе, где были заложены правовые основы пенсионной реформы. В течение двух предыдущих этапов поступательно развивалось только технологическая и информационная основы реформ.

С целью создания мотивации к уплате страховых взносов со всего объема доходов, был введен механизм персонифицированного учета сведений о застрахованных, которые используются при назначении, индексации и выплате пенсий.

Анализируя необходимость проводимой в РФ реформы пенсионной системы, можно сделать вывод о том, что новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учётом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства. Новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от заработной платы. Перераспределительную функцию играет только одна из частей пенсии, получившая название базовой. Новая модель позволяет создать условия для партнёрства поколений. В ней наиболее молодые, работающие поколения всем объёмом пенсионного налога и основной массой пенсионных взносов будут обеспечивать выплату пенсии нынешним пенсионерам и тем, кто будет выходить на пенсию в дальнейшем. В связи с прогнозируемым уменьшением в будущем числа работников, по отношению к числу пенсионеров, новая пенсионная модель будет включать в себя персонифицированный резерв для компенсации относительного падения доходов пенсионной системы при грядущем ухудшении демографической ситуации. Также одним из компонентов пенсионной модели стал накопительный компонент трудовых пенсий. Смысл появления накопительной части заключается в том, что застрахованное лицо может самостоятельно распорядиться этой частью пенсионных накоплений в рамках установленных законодательством с целью их приумножения.

С 1 января 2002 года были введены в действие законы, составляющие сегодня правовую базу преобразований в пенсионной системе России.

Пенсионная реформа в РФ прошла трудный путь преобразований и

Проблемы социально - правового обеспечения в УПФР заключаются, в необходимости продолжать реформировать пенсионную систему, т.к. многих граждан сложившаяся система не устраивает и требуется дальнейшее совершенствование законодательной базы в этой области.

Для решения проблем по социально - правовому обеспечению в УПФР планируется:

1. Введение пенсионного права по досрочному выходу на пенсию, которое будет переведено на профессиональное пенсионное страхование.

2. Отчисления в существующую распределительную пенсионную систему будут снижаться на величину отчислений в накопительную систему.

3. Постепенное повышение до уровня прожиточного минимума пенсионера базовой части пенсии, которая играет перераспределительную функцию, в свете нового пенсионного обеспечения.

4. Повышение страховых взносов, идущих на формирование накопительной части трудовой пенсии.

5. Намечено дальнейшее реформирование сложившийся пенсионной системы на распределительной основе.

6. Преобразование системы предоставления досрочных пенсий по особым условиям труда путём перехода к их дополнительному финансированию за счёт дополнительных страховых взносов.

Таким образом, нововведения в пенсионном обеспечении пожилых граждан в рамках пенсионной реформы - это важная государственная задача. Не случайно Президент Владимир Владимирович Путин возглавил национальный Совет по пенсионной реформе.

Список использованных источников