Социально-правовое обеспечение пожилых людей
Основы пенсионного обеспечения как одной из форм государственной социальной помощи гражданам пожилого возраста. Обеспечение пожилых в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации: формы, проблемы применения законодательной базы и пути их решения.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 31.03.2012 |
| Размер файла | 91,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, пользуются пенсионным правом на тех же основаниях, что и граждане России, если иное не предусмотрено названным законом или международными договорами Российской Федерации.
Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с российским законодательством, обычно устанавливается одна пенсия по их выбору. Вместе с тем есть исключения из общего правила.
В пенсионных законах четко определены категории лиц, имеющих право на одновременное получение двух пенсий. К ним относятся: ставшие инвалидами вследствие военной травмы; участники Великой Отечественной войны; родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий); вдовы военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, в Великую Отечественную войну, в войну с Японией, которые не вступили в новый брак; граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф; нетрудоспособные граждане и др.
Условия предоставления пенсий в рамках двух пенсионных систем также различаются по перечисленным категориям лиц.
Для того чтобы иметь право на выплаты по страховой пенсионной системе, граждане должны выполнить соответствующие условия, установленные для той или иной трудовой пенсии. Так, право на трудовые пенсии по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, либо те и другие, достигшие сниженного возраста (в связи с особыми условиями труда, природно-климатическими условиями проживания, медико-биологическими факторами, безработицей). При отсутствии стажа устанавливается социальная пенсия в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Трудовая пенсия по инвалидности предоставляется лицу, признанному инвалидом, при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям, независимо от причины инвалидности, страхового стажа, продолжения инвалидом трудовой деятельности, времени наступления инвалидности -- в период или до поступления на работу либо после прекращения работы. Исключение составляют случаи полного отсутствия у инвалида страхового стажа, наступление инвалидности вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, когда назначается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с указанным федеральным законом.
Для получения пенсий по бюджетной пенсионной системе каждой категории граждан установлены свои условия. Они указаны в федеральных законах и других нормативных правовых актах. Так, право на пенсию за выслугу лет у федеральных государственных служащих возникает при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет и при их увольнении с федеральной государственной службы по основаниям, предусмотренным в указанном федеральном законе.
Необходимо отметить, что Закон "О государственной социальной помощи" направлен на строго адресное расходование бюджетных средств, поэтому устанавливает достаточно жесткие требования к достоверности и обоснованности сведений, на основании которых выносится решение о назначении государственной социальной помощи. Документальное подтверждение сведений, необходимых для назначения государственной социальной помощи, предусмотрено в части 3 ст.8. Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством. Более того, органы социальной защиты населения вправе не только потребовать от заявителя документальное подтверждение всех сведений о доходах, но и самостоятельно провести дополнительную проверку (комиссионное обследование) имущественного положения заявителя (его семьи).
В соответствии со ст.9 основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи является представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. Отказ может быть обжалован в административном или судебном порядке.
Таким образом, размер государственной социальной помощи может быть определен законодательством субъектов РФ в пределах установленной Законом разницы. Именно, исходя из этого, в Рекомендациях Минтруда РФ для регионов определено, что при достаточности финансовых ресурсов каждой семье, имеющей статус "нуждающейся", назначается и выплачивается пособие в размере, определяемом разницей между прожиточным минимумом этой семьи и ее общим семейным доходом. При недостаточности финансовых средств пособие в первоочередном порядке назначается и выплачивается семьям, имеющим наибольший дефицит семейного дохода относительно прожиточного минимума. Следуя этой практике, регионы вправе самостоятельно определять размеры государственной социальной помощи в зависимости от финансовых возможностей бюджета и материального положения нуждающихся семей.
В соответствии со ст.12 Закона государственная социальная помощь может оказываться как в денежной форме, так и в натуральном виде. При этом Закон предусматривает обеспечение органов местного самоуправления соответствующими бюджетными ресурсами для исполнения передаваемых им расходных полномочий.
Можно усомниться в том, что часть 2 ст.12 Федерального закона "О государственной социальной помощи" противоречит ст.5, поскольку могут ли быть источниками оказания помощи собственно средства местных бюджетов или полномочия, передаваемые им органами государственной власти, передаются вместе с материальными и финансовыми ресурсами? Противоречия нет. Статья 5 определяет источники оказания государственной социальной помощи, в то время как в ст.12 указаны виды оказания государственной социальной помощи.
Согласно Закону, средства местных бюджетов являются источниками оказания государственной социальной помощи наряду со средствами федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Одновременно в части 2 ст.12 уточняется, что оказание государственной социальной помощи осуществляется органами местного самоуправления в пределах передаваемых им органами государственной власти в этих целях полномочий вместе с материальными и финансовыми ресурсами для их осуществления.
Такая уточняющая поправка сделана с учетом того, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12 Конституции РФ; ст.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), что, в свою очередь, определяет специфику финансовых обязательств местных органов власти по оказанию государственной социальной помощи.
Бюджетные взаимоотношения между органами местного самоуправления и органами государственной власти при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями конкретизированы, в частности, Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", который является частью законодательства о государственной социальный помощи. В нем предусмотрено, что при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ и отдельными государственными полномочиями субъектов РФ им одновременно передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий (ч.2 ст.4).
Указанная норма реализует право, предоставленное Конституцией РФ (ч.2 ст.132): "Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству."
В соответствии со ст.14 Закон вступил в силу со дня установления Правительством РФ прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". Правительство РФ 31 мая 2000 г. выпустило постановление N 421 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ за I квартал 2000 года". Таким образом, Федеральный закон "О государственной социальной помощи" юридически вступил в силу 31 мая 2000 г.
1.3 Правовые документы, регламентирующие социальное обеспечение
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам пожилого возраста устанавливаются на основании Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ (с изменениями от 22 августа, 29 декабря 2004 г.)..
Законодательство о государственной социальной помощи гражданам пожилого возраста состоит также из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" О прожиточном минимуме в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ (с изменениями от 27 мая 2000 г., 22 августа 2004 г.)., других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон "О государственной социальной помощи" был принят Государственной Думой 25 июня 1999 г., одобрен Советом Федерации 2 июля 1999г. и подписан Президентом РФ 17 июля 1999 г.
Федеральный закон "О государственной социальной помощи" содержит основные нормы, необходимость законодательного закрепления которых вытекает из Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", согласно которому Закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" предусматривает, что семья (одинокий гражданин пожилого возраста), среднедушевой доход которой (которого) ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение государственной социальной помощи. Условия и порядок предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям (гражданам пожилого возраста) установлен в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (п.2 ст.6) «Там же». Ст.6..
В Законе впервые даны правовые определения таких понятий, как "государственная социальная помощь", "социальное пособие", "субсидия", "компенсация" (ст.1).
Здесь необходимо предостеречь от расширительного толкования норм Закона, действие которого не распространяется на правовое поле всех установленных весьма обширным действующим в нашей стране законодательством социальных пособий, субсидий, компенсаций и других всевозможных выплат.
Федеральный закон "О государственной социальной помощи" не является единственным правовым актом, регулирующим процесс предоставления государственной социальной помощи. Из этого следует, что Федеральный закон "О государственной социальной помощи" не является универсальным и при решении вопросов о назначении таких видов социальных выплат, как пособия по безработице, субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, следует руководствоваться соответствующими законодательными актами.
Так, предоставление жилищных субсидий регулирует Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики", обеспечивающий "социальные гарантии в области жилищных прав граждан".
Государственная социальная помощь оказывается за счет средств всех уровней бюджетной системы РФ (федерального, регионального и местного). Такая же схема финансирования бюджетных расходов закреплена и в Федеральном законе "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", который, как уже указано, также является частью законодательства о государственной социальной помощи.
По организационно-правовым формам социального обеспечения выделяется несколько типов органов социального обеспечения граждан пожилого возраста:
а) органы обязательного социального страхования;
б) органы государственной власти;
в) органы муниципальных образований;
г) негосударственные органы;
д) общественные организации.
Таким образом, неоднородность органов социального обеспечения обусловлена многими факторами, такими как виды социального обеспечения, субъектный состав и организационно-правовые формы социального обеспечения.
Государственное социальное обеспечение -- это регулируемая законодательством совокупность общественных отношений по материальному обеспечению граждан пенсиями, пособиями, услугами, предоставлению медицинской и социальной помощи, льгот при наступлении старости, болезни, инвалидности, по случаю потери кормильца, безработицы, бедности и в других случаях, предусмотренных законом, за счет специально предназначенных для этого средств фондов обязательного социального страхования и бюджетных ассигнований и в установленном законом порядке Мисихина С.В. Социальные выплаты и льготы в Российской Федераци Распределение по группам с различным уровнем дохода // Вопросы экономики. -2005.- № 2. - С. 85..
Государственное социальное обеспечение представляет собой комплекс различных мер, направленных на гарантированное материальное обеспечение особых категорий граждан; в реальной жизни эти меры воплощаются в видах социального обеспечения. Государственное социальное обеспечение -- это также целостная государственная система, состоящая из относительно самостоятельных и в то же время взаимосвязанных и взаимозависимых систем.
Порядок финансирования расходов на реализацию Федерального закона "О государственной социальной помощи", а также проблемы финансирования программ адресной социальной помощи малоимущим гражданам пожилого возраста - один из наиболее частых и болезненных вопросов, который задают органы власти на местах.
В программных документах Правительства РФ определено, что потребности регионов в финансировании адресной социальной помощи должны учитываться в формуле межбюджетного выравнивания при определении величины федеральных трансфертов на основе показателей доли бедных семей и глубины бедности.
Федеральные органы исполнительной власти вплотную занимаются законодательной и организационной проработкой этого вопроса. В первую очередь, на концептуальном уровне, должны быть решены такие задачи, как: систематизация и оптимизация различных выплат, пособий, компенсаций и льгот, по существу составляющих адресную социальную помощь; возможность установления единого социального пособия по нуждаемости; разграничение полномочий между органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ в вопросах предоставления социальной помощи.
Регионы должны определиться с организацией своих программ адресной социальной помощи, по итогам которых можно составить такие данные, как: количество зарегистрированных домохозяйств, нуждающихся в социальной помощи; степень их нуждаемости, необходимые объемы социальной помощи; размеры выплачиваемых пособий; прогнозные оценки на перспективу и т.п.
2. Социально-правовое обеспечение пожилых людей в Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга Свердловской области
2.1 Характеристика Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга Свердловской области
Учредителем Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга Свердловской области является Пенсионный Фонд Российской Федерации, 119991,г. Москва, ул. Шаболовка,4.
Председатель Пенсионного Фонда Российской Федерации - Г.Н. Батанов.
Управление входит в структуру ПФР и непосредственно подчиняется Отделению ПФР по Свердловской области. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, решениями Правления ПФР, Исполнительной дирекции ПФР и Отделения.
Структура Управления Пенсионного фонда РФ Железнодорожном районе г. Екатеринбурга Свердловской области представлена в приложении А.
Деятельность Управления основывается на современных технологиях сбора, передачи, хранения и обработки информации.
Руководство Управлением осуществляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности приказом управляющего отделением.
Управление является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении федеральное имущество, самостоятельный баланс, текущий и другие счета в банках, может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Управление имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также фирменные бланки, штампы.
В связи с положением управление обеспечивает:
- выявление, регистрацию и учёт страхователей в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством;
- ведение государственного банка данных по всем категориям страхователей, в том числе физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;
- организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учёта сведений, обо всех категориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования;
- организацию работы по учёту средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
- организацию работы по целевому использованию средств обязательного пенсионного страхования, а также контролю за их использованием;
- целевое и рациональное использование средств, выделяемых на выплату трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат, отнесённых законодательством к компетенции ПФР;
- ведение бухгалтерского учёта, составление бухгалтерской и статистической отчётности и представление её в установленном порядке соответствующим органам;
- контроль за перечислением остатков средств ПФР в установленном порядке в Отделение;
- своевременное назначение (перерасчёт) трудовых пенсий на основе данных индивидуального (персонифицированного) учёта, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат, отнесённых законодательством к компетенции ПФР, а также их своевременную выплату и доставку;
- ведение базы данных по пенсионерам;
- бесплатное консультирование страхователей и застрахованных лиц по вопросам обязательного пенсионного страхования и информирование их о нормативных правовых актах, об обязательном пенсионном страховании;
- ведение разъяснительной работы среди населения, страхователей по вопросам пенсионного обеспечения, пенсионного страхования и индивидуально (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования;
- защиту конфиденциальной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации и указаниями Правления ПФР, Исполнительной дирекции ПФР и Отделения;
- организацию и хранение документов индивидуально (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.
В управлении ПФР, имеются следующие отделы:
1.Отдел назначения, перерасчета и выплаты пенсий.
2.Отдел персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами.
3.Отдел по назначению ежемесячной денежной выплате.
4.Отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц.
5.Отдел учета, поступления, и расходования средств (финансово-
экономический отдел).
6. Административно - хозяйственная группа.
7. Группа по автоматизации.
8. Группа по работе с действующим архивным материалом.
Основными направлениями в работе пенсионного фонда являются:
- регистрация и учёт страхователей;
- ведение индивидуального (персонифицированного) учёта;
- назначение и перерасчёт трудовых пенсий;
- консультирование и разъяснительная работа среди населения и застрахованных лиц;
- назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты.
Деятельность Управления ПФ зависит от слаженности и взаимосвязи между отделами. Например, отдел назначения и перерасчёта пенсии принимает документы для назначения трудовой пенсии по старости. Специалисты отдела оценки пенсионных прав определяют право и продолжительность стажа на соответствующих видах работ и дают заключение. Одновременно с принятием документов специалист отдела назначения высылает запрос в отдел персонифицированного учёта для получения выписки из лицевого счёта застрахованного лица. В течение 5 календарных дней после поступления документов комиссия Управления решает вопрос об установлении пенсии обратившемуся лицу.
Основной задачей отдела назначения, перерасчёта и выплаты пенсий является своевременное назначение (перерасчёт) трудовых пенсий на основе данных индивидуального (персонифицированного) учёта, пенсий по государственному обеспечению и других выплат, отнесённых законодательством к компетенции ПФР, а также их своевременную доставку. Специалисты отдела принимаются и увольняются с работы начальником Управления по представлению начальника отдела.
2.2 Применение законодательной базы обеспечения пожилых людей в современных условиях
Социальная политика представляет собой проводимую государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления, а также производственными коллективами систему мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшение качества жизни народа и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства и социального смысла в обществе.
Научными основами дисциплины выступают Конституция Российской Федерации, которая определяет Российскую Федерацию как социальное государство, «политика которого направлена на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный размер минимальный оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» (ст.7).
Изначальной интеграционной функцией государства является, как известно, разработка и осуществление социальной политики, ориентированной на служение обществу, обеспечение социальной безопасности, удовлетворение потребностей населения.
Социальная политика представляет собой проводимую государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления, а также производственными коллективами систему мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшение качества жизни народа и обеспечением социально-политической стабильности, социальной партнерства и социального смысла в обществе.
Нормативно-правовой базой для социальной работы с пожилыми людьми в Российской Федерации являются:
- Конституция РФ от 12.12.93г. (в ред. от 25.07.2003г.) (ст.7,15,37,38,39,41,45,53).
- Трудовой кодекс РФ. от 30.12,2001№197-ФЗ (в ред.от 30.06,2006г.).
- ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» от 24.10.97 № 134-ФЗ.
- ФЗ«Об основах обязательного социального страхования»от 16.07.99 №165-ФЗ
- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Р.Ф.»от 15.12.2001 №167-ФЗ.
В соответствии с новым пенсионным законодательством РФ пенсионное обеспечение пожилых людей регламентируется следующими нормативными документами:
1.ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», от 24.07.2002 № 111-ФЗ;
2. ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», от 01.04.1996 № 27-ФЗ;
3. ФЗ « О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» от 21.07.1997 № 119-ФЗ;
4. ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 17.12.2001 № 173-ФЗ
Нормативно-правовой базой для социальной работы с пожилыми людьми в Российской Федерации являются также Федеральный Закон «Об основах социального обслуживания населения в РФ» (от 10.12.1995 г.) и ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов". В соответствии с этими законами в сферу социальных услуг, оказываемых пожилым людям, входят: социально- бытовые, социально-медицинские, психолого-педагогические, социально-правовые услуги; материальная помощь и проведение социальной адаптации и реабилитации пожилых людей.
2.3 Формы социально - правового обеспечения в Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга Свердловской области
В соответствии с Конституцией Российской Федерации граждане РФ имеют право на социальное, в том числе и пенсионное, обеспечение в старости.
Пенсия -- это денежное пособие, получаемое гражданами из
общественных фондов потребления по старости, при потере трудоспособности, за выслугу лет, по случаю потери кормильца, что является основанием для начисления пенсии. Выплаты производятся ежемесячно в связи с достижением пенсионного возраста.
В соответствии с законодательством пенсии подразделяются
на: государственные и негосударственные. Законом устанавливаются трудовые и социальные пенсии. В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью назначаются пенсии: по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, устанавливается социальная пенсия.
Пенсия назначается пожизненно. Пенсионное обеспечение в соответствии с действующим законодательством осуществляется государственными органами социального обеспечения.
Право на пенсию по возрасту имеют мужчины по достижении 60 лет со стажем работы не менее 25 лет, женщины по достижении 55 лет со стажем работы не менее 20 лет. Определенным категориям граждан пенсии назначаются на льготных условиях (т. е. при меньшем возрасте и стаже).
Классификацию трудового стажа в пенсионном обеспечении пожилых граждан можно рассмотреть в приложении Б.
Пенсионное законодательство обеспечивает право граждан
на выбор одного из видов государственной пенсии. Исключение
устанавливается только для лиц, ставших инвалидами вследствие военной травмы, которые могут получать одновременно два вида государственной пенсии: по старости (или за выслугу лет) и пенсию по инвалидности.
Координация помощи -- помощь, оказываемая различными социальными органами, должна носить деятельностный, координированный и последовательный характер.
Индивидуализация помощи -- помощь оказывается, прежде всего, самому гражданину преклонного возраста, учитывая его окружение.
Ликвидация разрыва между санитарным и социальным уходом -- при приоритетном характере критерия состояния здоровья, уровень финансовой помощи не может зависеть от уровня жизни и места проживания.
Новое пенсионное законодательство РФ предусматривает:
- пенсии по государственному пенсионному обеспечению (государственные пенсии);
- трудовые пенсии (страховые).
К пенсиям по государственному пенсионному обеспечению относят: государственная пенсия по старости, по инвалидности, за выслугу лет и социальные пенсии.
«Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению (государственные пенсии) представлены на рисунке 1».
|
Конституция Российской Федерации |
|
Государственная пенсия по старости |
|
Государственная пенсия по инвалидности |
|
Государственная пенсия за выслугу лет |
|
Социальная пенсия |
Рисунок 1 - Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению.
К трудовым пенсиям относят: трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности и по случаю потери кормильца.
«Виды трудовых пенсий представлены на рисунке 2».
|
Трудовые пенсии |
|
|
Трудовая пенсия по старости |
|
|
Трудовая пенсия по инвалидности |
|
|
Трудовая пенсия по случаю потери кормильца |
Рисунок 2 - Виды трудовых пенсий.
Государственные, финансируются непосредственно за счёт федеральных налоговых поступлений, и трудовые, финансируются за счёт средств работодателей (страхователей) и работников (застрахованных) в виде соответствующей части единого социального налога и страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
Государственному пенсионному обеспечению пенсии назначаются в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
По определению законодательства РФ государственная пенсия - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение, которой определяется законом. Она предоставляется для компенсации:
- заработка, утраченного из-за прекращения государственной службы при достижении выслуги;
- вреда, причиненного здоровью при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае получения инвалидности или потери кормильца;
- при потере трудоспособности.
Законом «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия определена как ежемесячная денежная выплата для компенсации гражданам заработной платы или дохода, которые получали лица, застрахованные в системе пенсионного страхования, перед назначением им трудовой пенсии.
Нормами Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» закреплены правила назначения трудовых пенсий.
Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации и имеющие право на трудовую пенсию и имеющие место жительства на территории Российской Федерации.
Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут состоять из следующих частей:
- базовой части;
- страховой части;
- накопительной части.
Содержание общего страхового стажа представлено в приложении В.
Среди видов специального страхового стажа по условиям труда:
- Стаж на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах;
- Стаж работы с тяжёлыми условиями труда;
- Стаж работы женщин в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве и других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин;
- Стаж работы женщин в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью;
- Стаж работы в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей и непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы;
- Стаж работы в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, типографо-геодезических, геофизических, гидрографических, лесоустроительных и изыскательских работах;
- Стаж работы в качестве рабочих и мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования;
- Стаж работы в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах;
- Стаж работы в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения;
- Стаж работы в качестве водителей автобусов, троллейбусов и трамваев на регулярных городских и пассажирских маршрутах;
- Стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
- Стаж работы граждан (в том числе временно направленных или командированных) в зоне отчуждения по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- Стаж работы в лётном составе гражданской авиации;
- Стаж работы по непосредственному управлению полётами воздушных судов гражданской авиации;
- Стаж работы в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации.
Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из следующих частей:
- базовой части;
- страховой части.
Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия на условиях и в порядке, которые определяются Федеральным Законом «О государственном пенсионном обеспечении Российской Федерации».
Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Суммирование периодов работ при досрочном назначении трудовой пенсии по старости по условиям труда представлено в приложении Г.
Работник и нетрудоспособные члены его семьи, живущие, на доходы от его трудовой деятельности, посредствам обязательного включения государством в систему пенсионного страхования, защищают себя при наступлении определённых случаев (страховых), перечень которых установлен законодательством РФ. К их числу относят:
- утрата трудоспособности вследствие старости, инвалидности, временной нетрудоспособности;
- потеря кормильца;
- другие случаи.
Существуют различные виды социального страхования:
- государственное (обязательное);
- не государственное (добровольное);
К государственному социальному страхованию относят:
- пенсионное страхование;
- медицинское страхование;
- страхование от несчастных случаев на производстве;
- другие виды страхования.
Пенсионное законодательство является элементом системы социального страхования. Основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в РФ устанавливает новый Закон «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ
Согласно ст. 30 Закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» лицам, застрахованным в системе пенсионного страхования, предусмотрена выдача пенсионной книжки, в которой отражается информация о состоянии пенсионных накоплений (в специальной части лицевого счёта).
Обязательным страховым обеспечением по пенсионному страхованию являются:
- страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости;
- страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалидности;
- страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;
- социальное пособие по погребению умерших пенсионеров, не работающих на день смерти.
Государство несёт ответственность по обязательствам Пенсионного фонда перед застрахованными лицами, путём предоставления фонду субсидий.
Наряду с ПФ РФ страховщиками по пенсионному страхованию могут являться негосударственные пенсионные фонды, деятельность которых регулируется соответствующим законодательством.
Отдел назначения, перерасчёта и выплаты пенсий является структурным подразделением Управления Пенсионного Фонда по Железнодорожному району и находится в непосредственном подчинении начальника Управления ПФР.
Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями Управления ПФР, а также федеральными, государственными и муниципальными учреждениями по вопросам пенсионного обеспечения.
Основными задачами отдела являются:
- осуществление работы по назначению, перерасчету и выплате трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работающих на день смерти, а также других выплат, отнесённых законодательством к компетенции ПФР;
- обеспечение приёма граждан по пенсионным вопросам;
- своевременное рассмотрение письменных обращений граждан.
Основными правами отдела выступают:
- запрашивать от структурных подразделений Управления ПФР материалы необходимые для принятия решения по вопросам, входящим в компетенцию Отдела;
- принимать участие в совещаниях по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.
Подготовка пенсионного дела начинается с приема документов. При приеме документов специалист:
- выявляет принадлежность документов заявителя;
- сверяет данные паспорта с данными заявления на пенсию;
- проверяет наличие в документах всех необходимых реквизитов- номеров документов, дат, наименований организаций, подписей и т.д.;
После этого регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и представлений на назначение пенсии. Журнал включает следующее: порядковый номер документа, дату его поступления, ФИО, вид пенсии, дату ее назначения, номер протокола, все виды стажа, сумму заработка, размер пенсии. После регистрации заявителю возвращаются подлинники документов (кроме трудовой книжки и документов о трудовом стаже), и выдается расписка о приеме документов.
После этого специалист оформляет пенсионное дело и производит расчет пенсии.
Структура и расчет трудовой пенсии по старости представлена в приложении Д.
«Размер трудовой пенсии по старости определяется по формуле (1)»:
П = БЧ + СЧ + НЧ, (1)
Где:
П - размер трудовой пенсии по старости;
БЧ - базовая часть трудовой пенсии по старости;
СЧ - страховая часть трудовой пенсии по старости;
НЧ - накопительная часть трудовой пенсии по старости.
При этом размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 450 рублей в месяц. Лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимися инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 900 рублей в месяц.
Лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в следующих суммах:
- при наличии одного такого члена семьи - 600 рублей в месяц;
- при наличии двух таких членов семьи - 750 рублей в месяц;
- при наличии трёх и более таких членов семьи - 900 рублей в месяц.
Лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимися инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, на иждивении которых находится нетрудоспособные члены семьи, размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в следующих суммах:
- при наличии одного такого члена семьи - 1050 рублей в месяц;
- при наличии двух таких членов семьи - 1200 рублей в месяц;
- при наличии трёх и более таких членов семьи -1350 рублей в месяц (на 01.01.2001г.)
Размер страховой части трудовой пенсии по старости зависит от величины заработка, продолжительности страхового стажа и размера отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период.
Сумма базовой части и страховой части трудовой пенсии по старости не может быть менее 660 рублей в месяц.
Размер накопительной части трудовой пенсии по старости зависит от сумм страховых взносов, учтённых в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
Рассчитаем трудовую пенсию по старости лет на следующем примере:
20 ноября 2006 года за назначением трудовой пенсии по старости обратилась гражданка Иванова Л.М., её трудовой стаж составляет 27 лет. Заработная плата составляет 5 300 рублей. Страховые взносы на дату назначения составили 13 88 рублей.
РП= 0,62 % *1,2 * 1 671 = 1 243,22 руб.
ПК = 1 243,22 - 450 *168 = 133 260,96 руб.
133 260,96 руб. (индексируется с учётом темпа роста инфляции) * 1,307 * 1,177 * 1,144 *1,06 * 1,063 прибавляем сумму страховых взносов на дату назначения, т.е. 13 800 руб. = 271 173,42 руб.
Страховая часть равна 271 173,42 руб. / 168 мес. дожития = 1 613,82 руб.
Базовая часть = 900 руб.
Пенсия = 900 + 1 613,82 = 2 513,82 руб.
С 01.01.2005 года на все пенсионные нужды работодатели отчисляют 20 % от выплачиваемого работникам вознаграждения за труд (6 % - единый социальный налог, 14 % - взносы на обязательное пенсионное страхование). При этом указанная сумма распределяется по трём составляющим:
Базовая часть пенсии одинакова для всех. Отчисления на неё составят 6 % единого социального налога. Базовая часть устанавливается решением Правительства РФ, не зависит от стажа и размера зарплаты. В будущем государство будет стремиться сделать её размер соответствующим прожиточному минимуму.
Страховая часть, как и базовая, относится к распределительной части пенсионной системы. Отчисления на неё составляют от 8 % до 14 % фонда оплаты труда (в зависимости от возраста работника). Ставка для мужчин 1952 г.р. и старше и женщин 1956 г.р. - составляет 14 %, все они переходят в страховую часть трудовой пенсии и остаются в распоряжении Пенсионного фонда России. Для мужчин 1953-1966 г.р. и женщин 1957-1966 г.р. - 12 % с 2002 г. по 2004 г., 14 % - с 2005 г.; для мужчин и женщин моложе 1966 г.р. - 11 % с 2002 г. по 2004 г., 10 % - с 2004 г. по 2007 г., 8 % - с 2008 г. Данная часть пенсии также выплачивается с момента выхода работника на пенсию либо получения досрочного права на пенсию. До этого все отчисления, предназначенные на страховую часть, будут закрепляться в виде обязательств государства перед застрахованными лицами на индивидуальных счетах всех застрахованных лиц.
Персонифицированный учёт сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования включает в себя:
- Регистрацию застрахованных лиц;
- Сбор сведений о страховом стаже, заработной плате и доходе, начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносах застрахованных лиц и внесение их в лицевые счета;
- Сбор сведений о включаемых в трудовой (страховой) стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены застрахованными лицами до их регистрации в системе обязательного пенсионного страхования и внесение их в лицевые счета;
- Информационное обеспечение процесса установления и корректировки размера трудовых пенсий.
Содержание лицевого счёта застрахованного лица представлено в приложении Е.
По достижении пенсионного возраста накопленные на индивидуальном счёте средства вместе с получаемым инвестиционным доходом расходуется на выплату накопительной части пенсии в дополнение к базовой и страховой, начислениям через механизм перераспределения доходов следующего трудящегося поколения.
Именно страховые взносы, граждане имеют право перевести в управляющую компанию либо в негосударственный пенсионный фонд.
Размер отчислений составляет от 0 до 6 %. Ставка для мужчин 1952 г.р. и старше и женщин 1956 г.р. и старше - 0 %; для мужчин 1953-1966 г.р. и женщин 1957-1966 г.р. - 2 % с 2002 г. по 2004 г., с 2005 г. - 0 %; для мужчин и женщин моложе 1966 г.р. - 3 % с 2002 г. по 2004 г., 4 % - с 2004 г. по 2007 г., 6 % - с 2008 г.
Граждане, родившиеся раньше 1967 года (мужчины с 1953 г.р., женщины с 1956 г.р. по 1966 г.р.), будут участвовать в накопительной системе.
|
Не зависит от результатов трудовой деятельности, выплачивается в фиксированном размере, переоди-чески индексируется, формируется и выплачивается Пенсионным фондом РФ |
Не инвестируется, рассчитывается по условно-накопительному принципу в зависимости от суммы поступивших страховых взносов, формируется и выплачивается Пенсионным фондом РФ |
Реинвестируется, накапливается на счёте гражданина и рассчитывается в зависимости накопленной суммы, формируется и выплачивается в зависимости от желания гражданина (либо Пенсионный фонд России, либо негосударственный пенсионный фонд) |
|||
|
Базовая часть - 6 % |
Страховая часть - от 8 % до 14 % |
Накопительная часть -от 0% до 6 % |
|
Трудовая пенсия Выплачивается пенсионеру как сумма базовой, страховой и накопительной части |
Рисунок 3 - Схема формирования трудовой пенсии (с 01.01.2005 г.)
После назначения пенсии дела передаются в бухгалтерию пенсионного органа или пересылаются в центр по начислению и выплате пенсий. Заявителю выдается пенсионное удостоверение, под роспись вместе с подлинником документов (трудовой книжки, свидетельства о рождении, дипломом и т.д.). Все данные о пенсионере заносятся в единый автоматизированный журнал. В нем при принятии решения о назначении пенсии автоматически фиксируется дата и номер протокола. При вводе информации по справкам о заработке все данные проверяются в автоматизированном режиме на предмет наличия сведений об уплате страховых взносов заявителем. После определения стажа и заработка производится автоматический расчет пенсии с указанием размеров и сумм базовой, страховой и накопительной части пенсии. Бланк расчета пенсии и протокол по назначению пенсии подшиваются в единое пенсионное дело и передаются на контроль. Затем специалист оформляет выплатные документы, которые направляются в соответствующие организации.
Специалисты отдела персонифицированного учёта в своей деятельности руководствуются действующим законодательством РФ и:
- осуществляют выполнение комплекса работ по регистрации застрахованных лиц в системе персонифицированного учёта для целей обязательного пенсионного страхования, выдаче страховых свидетельств;
- осуществляют своевременную передачу данных в Отделение ПФР;
- осуществляют контроль за правильностью предоставленных сведений;
- ведут учёт средств на страховую и накопительную часть трудовой пенсии по единому социальному налогу;
- сопоставление данных о поступивших страховых взносах с данными индивидуального (персонифицированного) учёта;
- контрольная работа по соблюдению страхователями порядка начисления и уплаты страховых взносов;
- подготовка пакета документов по взысканию задолженности;
- информирование страхователей, а также застрахованных лиц о целях и задачах ПФР и других вопросах, связанных с деятельностью ПФР;
- информирование ЗЛ о состоянии индивидуального лицевого счёта;
- приём заявлений от застрахованного лица о выборе инвестиционного портфеля;
- составление отчётности;
- обеспечивают сохранность конфиденциальности сведений и неразглашения информации.
Главный юрисконсульт подчиняется непосредственно Начальнику Управления. На данную должность назначаются лица с высшим образованием и стажем работы в должности юрисконсульта не менее 3 лет или лица, обучающиеся на старших курсах юридических вузов по специальности «юриспруденция» при наличии стажа работы не менее 2 лет.
Главный юрисконсульт должен знать Конституцию РФ, Указы Президента РФ, Законы РФ и Свердловской области, постановления, распоряжения, приказы выше стоящих органов, действующее законодательство, методические нормативные и другие руководящие материалы по правовой деятельности, гражданское, трудовое право, основы экономики, организацию труда и управления.
Отдел персонифицированного учёта и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами Управления ПФР является структурным подразделением Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Железнодорожному району г. Екатеринбурга
Основными задачами отдела являются:
-отдел в соответствии с возложенными на него обязанностями осуществляет организационную работу по практической реализации в районе положений Федеральных законов от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», касающихся ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами, использования информационной базы персонифицированного учёта и информационной базы данных для целей обязательного пенсионного страхования в соответствии с Федеральным законом от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», а также в соответствии с Положением о порядке работы с документированной информацией конфиденциального характера в системе Пенсионного Фонда Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства ПФР от 30.06.1999 № 82.
К основным функциям отдела относятся:
- регистрация всех категорий страхователей и физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения с ПФР по обязательному пенсионному страхованию;
- регистрация застрахованных лиц, в системе индивидуального (персонифицированного) учёта для целей обязательного пенсионного страхования;
- взаимодействие с территориальными налоговыми органами и органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по вопросам, связанными с осуществлением обязательного пенсионного страхования;
- контрольная работа по соблюдению страхователями порядка начисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование;
- сбор и первичная обработка предоставляемых страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, проверка качества предоставляемых страхователями индивидуальных сведений (входной контроль) и их достоверности в части заработка и уплаченных страховых взносов;
- проведение у страхователей документальных проверок достоверности представляемых сведений индивидуального (персонифицированного) учёта застрахованных лиц в части заработка и общего трудового стажа, а также связанных с назначением (перерасчётом) и выплатой обязательного страхового обеспечения;
- получение необходимых данных из информационной базы индивидуального (персонифицированного) учёта для назначения, перерасчёта, индексации и корректировки размеров трудовой пенсии, информирование застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов;
- рассмотрение в установленном порядке заявлений страхователей и застрахованных лиц по вопросам, связанными с осуществлением обязательного пенсионного страхования, и оказание страхователям и застрахованным лицам консультативной помощи по указанным вопросам;
- информирование страхователей, а также застрахованных лиц о целях и задачах ПФР. О порядке осуществления обязательного пенсионного страхования и других вопросах, связанных с деятельностью ПФР;
- первичная обработка заявлений застрахованных лиц о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании), передачи пенсионных накоплений в НПФ и обратно в ПФР;
Подобные документы
Теоретические основы социального страхования и пенсионного обеспечения. Механизмы социальной защиты. Развитие пенсионного обеспечения. Тенденция пенсионных выплат. Индексация пенсий в Российской Федерации. Перспективы развития пенсионного обеспечения.
курсовая работа [323,5 K], добавлен 15.10.2014Правовое регулирование пенсионного обеспечения - одной из главных социальных гарантий развития государства, затрагивающей интересы всего населения страны, как нетрудоспособного, так и трудоспособного. Законодательная база пенсионного обеспечения в России.
курсовая работа [55,6 K], добавлен 17.10.2011Правовой статус военнослужащих. Организационно-правовые основы системы пенсионного обеспечения военнослужащих в России. Виды пенсий, порядок их назначения и выплаты. Основные проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих в России и пути их решения.
курсовая работа [54,2 K], добавлен 14.10.2010Социальное обеспечение как форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан. Общая характеристика видов функций социального обеспечения. Анализ Пенсионного фонда Российской Федерации.
дипломная работа [38,2 K], добавлен 28.04.2014Организационно-правовые основы системы пенсионного обеспечения. Вопросы пенсионного обеспечения в социальной политике государства в отношении военнослужащих. Виды пенсий военнослужащим, порядок их назначения, исчисления и выплаты в Российской Федерации.
дипломная работа [89,3 K], добавлен 05.11.2014Теоретическо-методологические основы организации пенсионного обеспечения. Виды и размеры пенсий разных категорий пенсионеров. Основные направления деятельности обласного отделения пенсионного фонда. Взаимодействие с органами социальной защиты населения.
курсовая работа [25,5 K], добавлен 16.11.2009Понятие и особенности пенсионного обеспечения по инвалидности в Российской Федерации. Порядок установления пенсий по инвалидности, их разновидности. Оценка масштабов инвалидизации, анализ проблем и противоречий пенсионного обеспечения по инвалидности.
курсовая работа [1,2 M], добавлен 30.05.2014Правовая характеристика Пенсионного фонда Российской Федерации. Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования. Виды пенсий по законодательству РФ. Понятие страхового стажа, его подтверждение и подсчет.
дипломная работа [74,9 K], добавлен 05.11.2010Понятие пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Общая характеристика и задачи пенсионного обеспечения федеральных и государственных служащих. Назначение судье необлагаемого налогам ежемесячного пожизненного содержания. Право и порядок выплаты.
курсовая работа [51,2 K], добавлен 04.06.2016Особенности реабилитации пожилых людей. Нормативно-правовые аспекты организации социального обслуживания лиц пожилого возраста в стационарных учреждениях. Особенности реабилитации и адаптации граждан пожилого возраста в учреждениях стационарного типа.
курсовая работа [92,5 K], добавлен 11.07.2012
